Государственная переселенческая политика как один из факторов обеспечения национальной безопасности России в XIX веке

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 34.314.7

Государственная переселенческая политика как один из факторов обеспечения национальной безопасности России в XIX веке

Архипов Сергей Валентинович, к.ю.н., доцент

Академия Федеральной службы исполнения наказаний России

В статье анализируются правовые и организационные меры государственной переселенческой политики, осуществляемой в Российской империи в XIX веке с целью заселения представителями различных сословий окраинных территорий. Автор делает вывод, что колонизация малоосвоенных территорий Сибири и Дальнего Востока выступала способом сохранения территориальной целостности страны, расширения ее границ и обеспечивала задачи национальной безопасности государства.

Ключевые слова и фразы:переселение; переселенцы; миграция; колонизация; переселенческая политика; П.А. Столыпин; ссылка; каторга; ссыльные. национальный безопасность империя

The article analyses the legal and organizational measures of state resettlement policy, which was conducted in the Russian Empire in the XIX century with the aim to populate the outlying territories with the representatives of different classes. The author comes to the conclusion that the colonization of the little-developed territories of Siberia and the Far East was a way of the preservation of the territorial integrity of the country, the expansion of its borders and provided the tasks of the national security of the state.

Key words and phrases:resettlement; migrants; migration; colonization; resettlement policy; P. A. Stolypin; exile; convict prison; convict.

Национальная и экономическая безопасность государства напрямую связана с миграционными процессами. Неконтролируемая государством миграция является одним из факторов формирования новых угроз национальной безопасности [10, с. 7]. К проблемам миграционного притока иностранцев в Российскую Федерацию добавляется ипроблема миграции населения с территории Сибири и Дальнего Востока.

На протяжении нескольких лет Сибирский и Дальневосточный федеральные округа являются донорами людских ресурсов в регионы Европейской части России, в то время как частичное либо полное замещение убыли идет за счет приема иностранцев. Все это в условиях концентрации основных источников сырья в восточных районах России, а также существующих угрозах национальной безопасности ставит проблему оттока коренного населения из указанных регионов России в разряд важных государственных вопросов, требующих глубокой проработки.

С этой точки зрения заслуживает глубочайшего изучения накопленный исторический опыт государственного регулирования миграционных процессов как пример особой заботы государства в переселенческом деле. Наибольший успех в вопросах колонизации малоосвоенных территорий Сибири и Дальнего Востокабыл достигнут в период проведения переселенческой политики П. А.Столыпина. Именно при Столыпине переселениям было придано важное государственное значение.

Однако мероприятия государства по переселению в отдельные регионы Российской империи осуществлялись задолго до П. А.Столыпина. В XIX веке до отмены крепостного права правительством предпринимались успешные попытки заселения Сибири и Дальнего Востока за счет государственного переселения людей, принадлежащих к различным сословиям.

Колонизация многих неосвоенных районов страны осуществлялась правительством при помощи казаков, которые выступали и как военная сила с одной стороны, с другой стороны,казачьи семьи занимались земледелием. С целью освоения территории и снабжения этих сил продовольствием правительство нередко прибегало и к такой мере как перевод казаков в разряд пашенных крестьян. Освоение новых территорий преследовало следующие цели: создание казачьих военных опорных пунктов и заселение с помощью казачьих семей и государственных крестьян, которых приписывали к казачеству. Примером может служить Акмолинская область, расположенная в степной зоне. Значительное увеличение казачьего населения в этой области произошло в 1847-1856 гг. В этот период было водворено 8 тысяч душ мужского пола переселенных малороссийских казаков и крестьян из Оренбургской и Самарской губерний. В 1847 г. были приписаны всостав войска 42 крестьянских деревни с населением в 14 тысяч душобоего пола [7, с.6]. В то же время, по мере присоединения новых территорий теряли значение прежние оборонительные линии, и казаки нередко обращались в крестьянское сословие.

В первой половине XIX века правительство регулировало переселенческие процессы не только за счет количества и категорий населения, подлежащих переселению на новые места, но и определяло территории страны, нуждающиеся в усилении экономического развития за счет вновь прибывшего населения.

Так, освоение Забайкалья было обусловлено необходимостью обеспечения рабочей силой Нерчинских металлургических заводов, оловянных рудников и золотых приисков. Немаловажное значение имело заселение этого района и для военной защиты границы. Кроме того, образование поселений вдоль основных трактов связывало Забайкалье с западными областями Сибири и с Китаем. По данным многих исследователей, Москва, Нижний Новгород, Казань не только получали чай, китайские ткани и другие товары, но и сами возили в Кяхту (Улан-Удэ) сукно, плис, мишуру, металлические изделия. В 1854 г. в Кяхте было 54 торговые фирмы [5, с. 52].

Основными сословными группами этого края были крестьяне и казаки. В 1851 г. особым положением было образовано Забайкальское казачье войско. В состав казачьего войска принудительно было зачислено 28 992 человека - крестьян, приписанных к Нерчинским заводам. Подобным образом ранее на новой Оренбургской пограничной линии было образовано Оренбургское казачье войско. Состав войска пополнялся за счетзачисления государственных крестьян и отставных солдат. В результате принятых правительством мер мужское население Оренбургского казачьего войска только за период с 1840-1854 гг. возросло в полтора раза исоставляло 91780 человек [3, с. 112].

С середины XIX века начинается активное освоение территории Дальнего Востока. С 1854 г. правительственным решением начинается планомерное переселение конных и пеших казачьих корпусов из Забайкалья на Дальний Восток. Всего из Забайкалья до 1862 г. было переселено на Дальний Восток 14тыс. человек обоего пола казачьего сословия. С 1858 г. в казачьи поселения на Амуре стали прибывать солдатыштрафники из внутренних гарнизонов России, которых приписывали к семьям казаков. Предполагалось переселить 15тыс. солдат с прощением им штрафа. По отчету губернатора Амурской области за 1859 г., казачьесословие составляло 6/7 народонаселения области [5, с. 59].

Согласно Тяньцзинскому трактату, заключенному 1 июня 1858 г., к России был присоединен весь Уссурийский край. Для прочной основы власти необходимо было привлечь в край население в кратчайшие сроки. 8декабря 1858 г. последовало разрешение на приведение в исполнение предложений Сибирского Комитета относительно заселения Приамурского края. Для осуществления переселений были выработаны правила, важнейшими положениями которых были следующие: 1) желающие переселиться избавляются от получения увольнительных свидетельств, если на них не числится мирских недоимок или других неисполненных обязательств в отношении общества; 2) переселение может быть разрешено и из селений, где более 5 десятин на душу, но будет признано полезным по другим соображениям; 3) помимо путевых расходов и пособий на домообзаведение, переселенцам предоставлялась льгота от податей и повинностей на 16 лет, освобождение от рекрутской повинности на 6 наборов [8, с. 10]. Желающих переселиться в Приамурье было более 250 семейств: из Воронежской губернии - 50 семейств с 520 душами обоего пола, Вятской - 132 семьи с1174 душами обоего пола, Тамбовской - 34 семейства с 450 душами, Пермской - 40 семейств [Там же].

В колонизационных процессах XIX в. большое место занимают переселения государственных крестьян. Свидетельством этого является тот факт, что буквально накануне отмены крепостного права только за период 1852-1854 гг. было переселено в Сибирь 38225 душ государственных крестьян [6, с. 357]. Переселение государственных крестьян было достаточно большим и рассматривалось как мера государственного значения. По свидетельству В. К. Плеве, в Записке на имя императора Николая II «законодательство о переселении государственных крестьян и деятельность Министерства государственных имуществ по применению этих законов были проникнуты попечительною заботливостью о переселенцах нетолько во время пути, но и приустройствеих на местах водворения» [9, c. 2].

Было организовано переселение на Дальний Восток и из сибирских губерний. В 1855 г. на Амур было переселено 150 семей из Иркутской губернии и Забайкалья. С 1859 по 1861 гг. из Забайкальской области и Енисейской губернии было переселено 1013 крестьян [5, с. 59].

В первые годы организации переселений государственных крестьян достаточно мощным было движение в южные губернии и на Кавказ. 10 мая 1862 г. было издано Положение о заселении предгорий западной части Кавказского хребта Кубанскими казаками и другими переселенцами из Европейской части России. Наэти цели руководству края был выделен кредит в размере 25000 рублей. Закон предусматривал обеспечение каждой крестьянской семьи пособием в 100 рублей. Значительные пособия от казны и от войска получали казаки: семейству кадрового офицера выплачивались единовременные подъемные в размере 285 руб. 71,5 коп.и жалование в виде усиленного оклада в течение 6 лет со дня прибытия на место водворения; семейству отставного офицера - подъемные 285руб.71,5коп.; жалование уряднику и казаку - единовременное пособие в 71 рубля 42 коп. и 10рублей на вооружение [2, д. 385, л. 1].

Подводя итоги переселенческого процесса в этот период, можно выделить три основных способа заселения Сибири и Дальнего Востока: во-первых, «прибор» - отчасти принудительное, отчасти добровольное переселение, организуемое правительством в интересах государства; во-вторых, ссылка за уголовное преступление или в административном порядке, что соответствовало целям уголовного наказания на данном этапе развития государственности [4, с. 91]; в-третьих, стихийное народное движение, шедшее самопроизвольно, помимо и нередко против желания правительства. Именно третий способ заселения был самым многочисленным, но и самым неорганизованным, поэтому и обратное движение таких переселенцев было большим.

О масштабах правительственной и вольной колонизации свидетельствуют факты обследования населенных пунктов в Енисейской губернии. Из 776 обследованных населенных пунктов 162 поселка были результатом правительственного участия, остальные 674 - стихийного народного движения [1, с. 102].

Именно посредством «прибора» были сформированы первые контингенты сибирских военных сил, привлечено духовенство, организована ямская служба, создано внутреннее обеспечение хлебом, позднее заселены тракты и пограничные линии. «Прибор» был двоякого рода: в одних случаях правительство принудительно переводило на службу в Сибирь нужных ему людей, в других - прибегало к вызову добровольцев. В1850 г. (по IX ревизии) русское население Сибири мужского пола определялось в 918355 человек, все же население и русское, и инородческое обоего пола составляло 2 174 828 душ [Там же, с. 73].

Таким образом, на протяжении XIX века правительством проводилась переселенческая политика, направленная на заселение малоосвоенных территорий Сибири и Дальнего Востока, которая выступала способом сохранения территориальной целостности страны, расширения ее границ и обеспечивала задачи национальной безопасности государства.

Список литературы

1. Бахрушин С. В. Исторический очерк заселения Сибири до половины XIX века // Очерки по истории колонизации Севера и Сибири. Петроград: Редакционно-издательский комитет Народного комиссариата земледелия, 1922. Выпуск второй. 137 с.

2. Государственный архив Российской Федерации(ГАРФ). Ф.586. Оп. 1.

3. Историко-статистический очерк Оренбургского казачьего войска/ сост. Ф.Стариков. Оренбург: Типо-лит. Б.Бреслина, 1891. 354 с.

4. Крюков В. В.Эволюция цели уголовного наказания в отечественном законодательстве //Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2015. № 3(53). Ч. 3. C. 90-93.

5. Лебедева А. А.Из истории заселения Забайкалья и Дальнего Востока в XIX веке // Русские старожилы Сибири: историкоантропологический очерк / отв. ред. В. В. Бунак, И. М. Золотарева; АН СССР, Ин-т этнографии им. Н. Н. МиклухоМаклая. М.: Наука, 1973. С. 50-68.

6. Любавский М. К.Историческая география России в связи с колонизацией: курс лекций. М.: Типо-лит. И. И. Любимова,1909. 405 с.

7. Остафьев В.Колонизация степных областей в связи с вопросом о кочевом хозяйстве // Записки Западно-Сибирского отдела Императорского русского географического общества. Омск, 1895. Кн. XVIII. Вып. I. 80 с.

8. Очерк колонизации Северо-Восточного края.СПб., 1881. 40 с.

9. Плеве В. К.Современное положение переселенческого дела в России: ист. очерк. СПб., 1903. 43 с.

10. Хабибуллин А. Г.Миграция и миграционная политика: механизмы взаимодействия // Миграционное право. 2006. № 4. С. 2-9.

Размещено на Allbest.ru