Российское село в 1990-е годы: проблемы и решения

Анализ социальных проблем развития российского села в 1990-е гг., попытки их решения. Взаимосвязь кризиса сельской социальной сферы с реформами, рыночной трансформацией, осуществленной в сжатые сроки. Важность комплексного развития сельских территорий.

Рубрика История и исторические личности
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 26.11.2018
Размер файла 17,4 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российское село в 1990-е годы: проблемы и решения

Состояние социальной сферы сельских территорий имеет всегда определяющее значение для развития аграрной экономики в целом. Сегодня можно смело утверждать, что в результате рыночной трансформации произошёл полный развал всей инфраструктуры села, прежде всего, социальной. Либеральные реформы 1990-х годов крайне негативно отразились на развитии российского сельского хозяйства, агропромышленного комплекса в целом. Резкий спад сельскохозяйственного производства, разрушение сложившихся исторически хозяйственных связей, приватизация привели к банкротству и распаду большинства сельхозпредприятий. Как следствие, деградация социальной сферы, так как в советский период именно сельхозпредприятия выполняли поселенческообразующие функции и брали на себя значительные расходы по содержанию объектов социальной инфраструктуры. В условиях экономического кризиса, охватившего все подсистемы общества, государство было не в состоянии оказывать необходимую финансовую поддержку и фактически устранилось от решения социальных проблем в деревне, по сути, поставив ее на грань выживания. Разрушение колхозов и совхозов, переход к индивидуальному, фермерскому хозяйству в условиях потери прежней стабильности и уверенности в будущем часть населения восприняла очень болезненно. Большинство сельских жителей, особенно люди среднего и старшего возраста, почувствовали себя брошенными на произвол судьбы и не смогли вовремя адаптироваться к изменившимся обстоятельствам. Увеличилось количество сельских граждан, достигших порога бедности, причем так называемой «экономической бедности», когда работающее население не может обеспечить себя всем необходимым [1, с. 180].

Ситуация в 1990-е годы сложилась парадоксальная. Нельзя не отметить, что в эти годы была осуществлена законодательная проработка важных направлений социально-экономического развития села. Итогом стало принятие в начале 1990-х годов пакета правительственных постановлений. В их числе такие, как «О развитии электрификации села в 1991-1995 годах», «О жилищном и культурно-бытовом строительстве на селе в 1991-1995 годах», «О развитии водоснабжения сельских населенных пунктов в 1991-1995 годах», «О развитии газификации села в 1991-1995 годах», «О строительстве дорог на селе в 1991-1995 годах», «О развитии средств электрической и почтовой связи, радио и телевидения в сельской местности в 1991-1995 годах».

Более того, в течение 1990-х годов законодательные акты по вопросам развития российского села периодически дополнялись и корректировались и актуализировались, в них вносились изменения. Необходимость этого диктовалась постоянно менявшейся ситуацией в стране. В 1999 году Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации заявило о том, что основные положения приоритетности развития материально-технической базы агропромышленного комплекса и социальной сферы села окончательно сформулированы и нормативно закреплены. Но в действительности все было далеко не так: решение большинства социальных вопросов не получило конкретности, они не стали приоритетными в политике государства.

К законодательному решению вопросов социального развития села подключались органы муниципальной власти. Непосредственно связанные с жизнью селян, они в первую очередь должны быть ответственны за реализацию практических мер. В августе 1995 года Государственная Дума РФ одобрила Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который впервые в постсоветской России достаточно четко определил роль этих органов в области социального развития той или иной территории. Предусматривалось, что Закон станет основой формирования современной системы самоуправления как действенного инструмента, прежде всего, социального обустройства села.

Не осталось в стороне и региональное законодательство. В его нормативно-правовых актах достаточно обстоятельно конкретизировались полномочия и компетенции сельских органов самоуправления, их текущие и перспективные направления деятельности. Органы самоуправления ориентировались на то, чтобы в своей деятельности стремиться учитывать местные условия, специфику социально-экономической жизни селян и сложившиеся социокультурные традиции.

К сожалению, мы вынуждены констатировать, что, несмотря на нормотворческую активность властей всех уровней, в социальном плане сёла продолжали деградировать. Социальная сфера не укреплялась, а наоборот, разваливалась, многие ее учреждения перестали функционировать. Резко сократился объем оказываемых сельскому населению услуг, в том числе жизненно необходимых, таких как образовательные и медицинские. Можно говорить о фактическом уходе государства из этой важнейшей сферы, что явилось одной из главных причин ее бедственного состояния. Вполне естественен вопрос: «Почему так произошло?» Дело в том, что в попытках встроить социальную сферу в рыночные условия, перевести ее на самообеспечение оказались позабытыми общепринятые важные положения.

Во-первых, социальная сфера как сфера интересов человека во всем цивилизованном мире выступает объектом повышенного внимания со стороны государства. Она рассматривается фактором стабильности общества, одним из условий его благополучия. Во-вторых, сама она в силу своей специфики не способна функционировать по законам рынка, в ней многие отрасли нуждаются в постоянной материальной поддержке государства. Не располагая достаточным потенциалом к самовосстановлению, социальная сфера, чтобы функционировать и выполнять должным образов свое предназначение, требует к себе особого внимания. Игнорирование этих очевидных положений привело к печальным последствиям. Сложившаяся реальная действительность подрывала конституционное определение российского государства как социального [Там же, с. 181].

Можно вывести и другой урок. В условиях системной трансформации общественной жизни, на этапе коренной ломки базовых механизмов органам центральной власти необходимо максимально осторожно перекладывать компетенции и весь груз ответственности за состояние дел (в той же социальной сфере) на нижестоящие уровни власти. В апреле 1996 года вышел Указ Президента Российской Федерации, согласно которому в бюджетах всех уровней отдельной строкой должны проходить затраты на содержание социальной сферы и инженерной инфраструктуры села [5]. Тем самым в очередной раз подчеркивалось, что инвестирование является ключевым фактором решения всех социальных проблем. Наделив, в частности, органы местного самоуправления правом самостоятельного распоряжения учреждениями и объектами социального назначения, федеральный центр не подкрепил эти компетенции финансовыми ресурсами. А без этого вряд ли можно было рассчитывать на успешное решение местных, прежде всего, социальных проблем. В итоге правильное само по себе начинание, но не подкрепленное материально, стало во многом формальным. Начиная с середины 1990-х годов, постепенно в обществе среди политической и научной элиты стало формироваться понимание того, что государство должно срочно вмешаться в социальное положение российского села, иначе ситуация чревата полным крахом последнего. Центральные и региональные власти предпринимают определенные попытки оптимизировать социальную сферу сельских поселений, к крупным территориальным пунктам с развитой инфраструктурой пытаются привязать близкорасположенные малые населенные пункты. Ставился вопрос и о том, чтобы расширить круг источников финансирования, более активно привлекать внебюджетные средства. Вопрос состоял в том, как и откуда их привлечь. Эти и другие меры должны были сдержать разрушительные тенденции, несколько стабилизировать ситуацию.

В этих целях предпринимаются шаги по формированию проектного подхода в решении социальных вопросов. Для организационно-политического и правового обеспечения, координации программ Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 1994 года № 679 формируется специальный Центр президентских программ Администрации Президента Российской Федерации. Он был создан путем преобразования Аналитического центра Администрации Президента Российской Федерации по специальным президентским программам. Уже спустя некоторое время его усилиями были разработаны такие важные федеральные целевые программы, как «Дети России», «Народный телефон». Центр формулировал предложения и рекомендации, определял ключевые точки приложения сил и ресурсов. Большое внимание он уделял блоку экономических вопросов - налогообложению, ценообразованию в области лекарственных препаратов. Занимался также экспертной оценкой, регулярно организовывал мониторинг реализации своих программ [Там же, с. 43].

Правительство Российской Федерации, соответствующие профильные министерства и ведомства разработали и приняли в 1995-1998 годах федеральные целевые программы «Свой дом», «Газификация России», программы «Стабилизация и развитие агропромышленного производства Российской Федерации», «Жилищное строительство в сельской местности». Были созданы специальные фонды по поддержке индивидуального жилищного строительства на селе, ликвидации старого и ветхого жилья, газификации. И везде требовались солидные капитальные вложения.

Российское государство в 1990-е годы являлось крупнейшим поставщиком газа на мировые топливные рынки. К этому времени в нашей стране были освоены богатейшие газовые месторождения, построены крупнейшие магистральные газопроводы. В то же время уровень газификации в сельской местности РФ составлял около 20%, да и то в основном это были пригородные районы. Только каждая шестая квартира в сельской местности получила сетевой газ. На коммунально-бытовые нужды населения расходовалось только 13% сетевого газа, в т.ч. сельское население получало лишь 0,8%. Программа газификации осуществлялась большей частью за счет средств региональных и местных бюджетов, а во многих случаях - за счет собственных средств сельского населения. Это сдерживало темпы реализации данного государственного проекта, отражалось на объемах выполняемых работ. Опять же парадокс: в советский период проблема газификации успешно решалась в тех регионах, которые газом не занимались, а вот в Российской Федерации, откуда газ, собственно, и шёл, эта проблема была решена в относительно небольших объемах. К моменту распада СССР в конце 1991 года уровень газификации РСФСР составлял только 40%, тогда как в Узбекистане 80% [2, с. 60].

В 1988 году управление газовым хозяйством городов, поселков и сельских населенных пунктов было выведено из системы Министерства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. На базе Главгаза и Управления «Орггаз» сначала было образовано объединение «Росгазификация», а затем в соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 25 января 1989 года № 123-р объединения «Росгазификация» и «Росгазспецстрой» образовали Всероссийское хозрасчетное государственное объединение по проектированию, строительству и эксплуатации газопроводов и газового хозяйства «Росстройгазификация» при Совете Министров РСФСР. Данная организация должна была сосредоточиться на газификации в том числе сельской местности [3, с. 117].

В первой половине 1990-х годов главные изменения в сфере газификации были связаны с организационно-экономической перестройкой, собственно сам процесс газификации по сравнению с советским периодом существенно замедлился. Это было связано с глубоким кризисом, охватившим прежде всего экономическую сферу жизни общества. Основная масса населения стала неплатежеспособной, поэтому газифицировать населенные пункты было невыгодно.

Перемены начались в середине 1990-х годов. В июле 1996 г. Правительство РФ приняло Постановление № 819, которым утверждалась Федеральная целевая программа (ФЦП) «Газификации России» на 1996-2000 годы. Большое внимание уделялось газификации села с целью повышения уровня жизни в деревнях. Согласно программе, предполагалось газифицировать более 5,5 тысячи квартир, из них около 2,5 тысячи в сельской местности. Для этого надо было построить 16,2 тысячи км отводов от газопроводов, 65,9 тысячи км межпоселковых газопроводов, 105,2 тысячи км уличных и дворовых газопроводов, из них в сельской местности - 85,7 тысячи километров. Реализовывать программу газификации поручили «Газпрому», «Стройтрансгазу» и «Росгазификации» [Там же].

В декабре 1997 года по инициативе Совета Федерации состоялся круглый стол «Социальное развитие села», на котором обсуждалось положение дел в сельском хозяйстве. В ходе дискуссии было особо отмечено, что если не предпринять срочных и адекватных мер, то кризисная ситуация на селе, ухудшение социального климата могут стать причиной серьезных политических проблем, так как «подрывают основы долгосрочной перспективы развития аграрного сектора и представляет собой серьезную опасность для стабильности всего российского общества» [5, с. 14].

На основе анализа ситуации, сложившейся в 1990-е годы, возможно сделать следующие выводы. Эффективное развитие АПК нельзя осуществить без комплексного развития сельских территорий, активизации человеческого фактора экономического роста. Ситуация в социальной сфере не только ограничивала возможности реформирования отрасли, но и не позволяла решать насущные проблемы по импортозамещению в сфере производства сельскохозяйственной продукции, а также создавала реальную угрозу для национальной безопасности страны. Эффективность государственной политики в этой сфере во многом зависит не от объемов капитальных вложений в село, а от желания населения жить и работать в деревне. Для комфортного проживания людей в сельской местности недостаточно только обеспечить занятость и стабильную заработную плату (хотя это и немаловажно), необходимо наличие современной социальной инфраструктуры.

Список источников

российский село социальный реформа

1. Демидова Е.И., Захаров А.В., Ефимова Е.А. Бедность как социальная проблема российского общества // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2015. № 5 (59). С. 179-183.

2. Звягинцев К.Н. Газификация сельского хозяйства // Газовая промышленность. 1990. № 7. С. 59-65.

3. История газовой отрасли России. 1992-2015: в 3-х кн. М.: Грамота, 2016. Кн. 3 / под ред. Е.И. Демидовой. 352 с.

4. О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе: Указ Президента РФ от 16.04.1996 г. № 77 // Российская газета. 1996. 23 апреля.

5. Проблемы социального развития села / Комитет по аграрной политике Совета Федерации ФС РФ; Информационно-аналитическое управление Аппарата Совета Федерации ФС РФ. М., 1999. 64 с.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

  • Включение истории России 1990-х гг. в образовательные программы школы. Проблемы социально-экономического развития России в 1990-е гг., политический режим Б.Н. Ельцина. Политическая история России 1990-х гг., последствия конституционного кризиса 1993 г.

    дипломная работа [105,6 K], добавлен 08.03.2018

  • Эволюция профсоюзного движения в США в 1980-1990-е гг. Проблема занятости организованных рабочих и методы ее решения. Особенности взаимоотношений профсоюзов с администрацией Дж.У. Буша после террористических актов 11 сентября 2001 г. и проблема занятости.

    курсовая работа [85,3 K], добавлен 27.03.2012

  • Попытки реформирования социалистической экономики. Реформы 1965, 1979 годов. Реформы 1985-1991 годов. Перестройка. Программа "500" дней. Экономические преобразования в 1990-е годы. Состояние экономики в конце 1991 года. Рыночные реформы.

    курсовая работа [45,3 K], добавлен 05.03.2007

  • Передумови та історія становлення Македонської держави. Загальна характеристика та аналіз проблем суспільно-політичного та економічного розвитку Македонії у 1990-2005 рр. Особливості та основні принципи зовнішньої політики Македонії на сучасному етапі.

    реферат [23,9 K], добавлен 23.09.2010

  • Состояние советского образования на пороге перемен как "исходная точка" для ее последующего реформирования. Теоретические аспекты анализа тенденций развития университетов России в 1990-х годах. Статистический сборник как источник по истории университетов.

    дипломная работа [228,9 K], добавлен 11.06.2017

  • Ліквідація авторитаризму і початок трансформації суспільства Болгарії у 1989–1990 рр. Масштабна трансформація економіки і соціально-економічний розвиток країни у 1990–2005 рр. Основні вектори зовнішньої політики, болгарсько-українські відносини.

    реферат [18,9 K], добавлен 22.09.2010

  • История поселения Новоселки Спасского района Оренбургской области. Возведение Храма Покрова Пресвятой Богородицы. Село в годы потрясений; известные люди. Винокуренный завод, совхоз "Дубовской". Культурно-просветительская работа, инфраструктура и жители.

    курсовая работа [38,7 K], добавлен 14.01.2015

  • История возникновения села Николаевка в Оренбургской губернии Российской империи. Судьба ее основателей и выдающиеся жители. Перипетии мировых событий и их влияние на село. Современное состояние жизни в нем. Культурно-просветительский уровень населения.

    реферат [22,7 K], добавлен 16.11.2013

  • Образование единого Российского государства в XV-XVI вв. Социально-экономическое развитие. Причины политического и экономического кризиса на рубеже XVI-XVII вв. Основные события смуты. Состояние Российского государства в начале правления Михаила Романова.

    курсовая работа [75,8 K], добавлен 11.02.2017

  • Анализ социально-экономического и политического развития СССР и России в 80-90-е годы ХХ века. Причины, которые побудили М.С. Горбачева начать процесс по внедрению "перестройки". "Период бурь и натиска" - новое видение современного мира. Распад СССР.

    дипломная работа [61,3 K], добавлен 18.09.2008

  • Земледельческое освоение территории Кузнецкого уезда Томской губернии (середина XVII – середина XIX вв.). Промышленное освоение села Кольчугино на рубеже XIX - XX вв. Село Кольчугино и "Копикуз". Развитие промышленности Кузбасса.

    дипломная работа [81,3 K], добавлен 12.10.2005

  • Чехословакия в период выбора путей послевоенного развития 1945-1948 гг. Экономическое развитие Чехословакии. Сдвиги в политической жизни страны, концепции социалистических преобразований. Режим "нормализации" 70-80-х гг. Чехи и словаки в 1990-е годы.

    курсовая работа [55,9 K], добавлен 28.01.2011

  • Механизмы импортозамещающей индустриализации Бразилии. Ускоренное индустриальное развитие в 1990-2000-е гг. Модернизация самодержавия и ее кризис в России. Советское ускорение 1930-1980 гг. и крах советской индустриальной системы в начале 1990-х гг.

    дипломная работа [101,8 K], добавлен 05.01.2017

  • Історія села Чемеринці - розвиток села від найдавніших часів до наших днів. Етапи подій, шо відбувалися на Прикарпатті з найдавніших часів і по наше сьогодення, про суспільно-політичне, духовне та культурне життя села та його зв'язок з історією України.

    книга [307,3 K], добавлен 08.05.2008

  • Население Ставропольского и Терского округов по материалам переписи 1926 г. "Естественное движение" населения, отражение в переписях 1937 и 1939 гг. изменений в демографической сфере ставропольского села в годы коллективизации. Культурный облик села.

    реферат [330,3 K], добавлен 18.03.2012

  • Анализ социально-экономической и политической ситуации в Италии после Первой Мировой войны. Предпосылки возникновения фашизма. Проблемы неофашизма, особенности его проявления и развития. Левый экстремизм и Правое движение. "Стратегия напряженности".

    дипломная работа [173,1 K], добавлен 09.10.2013

  • Цели и основные этапы перестройки экономики страны. Положение России в 90-е годы. Особенности разработки программы "Шоковая терапия". Сущность реформ и хронология развития экономики страны. Экономическая социальная политика Российской Федерации.

    презентация [557,4 K], добавлен 25.06.2012

  • История мирового тракторостроения. Основные этапы развития российского автотракторостроения. Подготовка кадров для будущего массового производства тракторов. Становление отечественного тракторостроения. Послевоенное восстановление тракторных заводов.

    курсовая работа [2,6 M], добавлен 05.05.2014

  • Проблеми суспільно-політичного розвитку Польщі у 1990–2005 рр. Оцінка рівня економічного розвитку держави в цей час. Основні вектори зовнішньої політики Польщі на сучасному етапі. Польсько-українські відносини, їх аналіз, перспективи подальшого розвитку.

    реферат [28,9 K], добавлен 25.09.2010

  • Радикальные экономические реформы в начале 1990-х годов в России, социальные последствия форсированного перехода к рыночной экономике. Характер взаимоотношений России со странами СНГ. Проблемы интеграции государства в мировое сообщество, пути разрешения.

    контрольная работа [23,9 K], добавлен 25.06.2010

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.