Вклад Георгия Васильевича Баева в городское самоуправление Владикавказа (1905-1917 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вклад Георгия Васильевича Баева в городское самоуправление Владикавказа (1905-1917 гг.)

Дарчиева Светлана Валерьевна, к.и.н., доцент

Северо-Осетинский институт гуманитарных и

социальных исследований имени В.И. Абаева

Статья посвящена деятельности видного представителя осетинской интеллигенции, просветителя, городского головы Владикавказа Г. В. Баева (1905-1917 гг.). На посту городского головы он занимался благоустройством города, благодаря его усилиям были открыты первые сельские банки и заложены основы кооперативного движения в Осетии. Анализ деятельности Г. В. Баева позволяет сделать вывод о прогрессивном характере выдвигаемых им идей. Многие из них до сих пор не потеряли своего значения и могут быть использованы для развития экономики и местного самоуправления в современной России.

Ключевые слова и фразы: городское самоуправление; городской голова; Владикавказ; Терская область; Г. В. Баев.

CONTRIBUTION OF G. V. BAEV TO MUNICIPAL GOVERNMENT OF VLADIKAVKAZ (1905-1917)

Darchieva Svetlana Valer'evna, Ph. D. in History, Associate Professor

V. I. Abaev North-Ossetian Institute of Humanities and Social Studies of Vladikavkaz Scientific Center of the Russian Academy of Sciences and the Government of the Republic of North Ossetia-Alania svetik-dar70@mail.ru

The article is devoted to the activity of the prominent representative of the Ossetian intellectuals, educator, and mayor of Vladikavkaz G. V. Baev (1905-1917). Serving as a mayor he was engaged in municipal improvements, thanks to his efforts the first rural banks were opened and the foundations of cooperative movement in Ossetia were laid. The analysis of G. V. Baev's activity allows concluding about the progressive nature of the ideas, which he proposed. Many of them have not lost their significance yet and can be used for the development of economy and local self-government in modern Russia.

Key words and phrases: municipal government; mayor; Vladikavkaz; Terek region; G. V. Baev.

баев городское самоуправление владикавказ

Формирование и развитие городского самоуправления в России имеет продолжительную историю, в течение которой оно неоднократно подвергалось реформированию. Многонациональная Россия, где все территории имеют исторические, конфессиональные, хозяйственные отличия, прошла длительный процесс становления и развития институтов городского самоуправления.

Изучение отечественного исторического опыта формирования и функционирования городского самоуправления актуально и в современных условиях. На вооружение могут быть взяты принципы четкого распределения полномочий и сфер деятельности центральной и местной властей, строгого распределения прав, обязанностей и ответственности органов исполнительной власти городской администрации, опыт обеспечения городов фиксированными источниками дохода, традиции в области ведения хозяйства, развития образовательной и социальной сфер.

В 1870 г. в России было принято Городовое положение, согласно которому городское хозяйство переходило в руки новых органов городского общественного управления - городской Думы (распорядительный орган) и городской Управы (исполнительный орган) под председательством городского головы и Городское избирательное собрание. В компетенцию новых органов городского управления входили: забота о благоустройстве города (устройство и содержание улиц и площадей, мостовых тротуаров, водопроводов, мостов, освещение города); меры по обеспечению продовольствием (устройства рынков и базаров); принятие мер к развитию торговли и промышленности (открытие пристаней, бирж и кредитных учреждений); содействие охране народного здоровья (постройка больниц и благотворительных заведений); открытие учебных и культурных заведений (театров, библиотек, музеев); управление городским хозяйством, а также предоставление правительству сведений и заключений о местных нуждах [3, с. 4-5].

Должности городского головы и членов управ были выборными. Для избрания гласных городской Думы один раз в четыре года собирались избирательные собрания [Там же, с. 12]. Избирателем мог стать городской житель любого сословия, если он был российским подданным, достигшим двадцатипятилетнего возраста, имеющим недвижимое имущество, обложенное сбором в пользу города, или плательщиком со свидетельств (купеческого, промыслового), не имеющим недоимок по городским сборам [Там же, с. 13].

К началу пореформенного периода военные действия на Северном Кавказе завершились. Указом императора от 20 февраля 1860 г. «все пространство, находящееся к северу от Главного хребта Кавказских гор и заключающее в себе Терскую и Кубанскую области, а также Ставропольскую губернию, именовать Северным Кавказом» [1, с. 1358]. В 1860 г. крепость Владикавказ была переименована в город. В указе Сената, говорилось, о том, что для содействия установления мирной жизни «между… горскими племенами… обратить находящуюся на Военно-Грузинской дороге из России в Закавказье, впереди главного хребта Кавказских гор, крепость Владикавказ с прилегающим к ней крепостным форштадтом в город и давать разные льготы и преимущества лицам, желающим водвориться в сем городе» [11, д. 845, л. 32 ? 32 об.].

Особый административно-политический статус города Владикавказ в дальнейшем оказал влияние и на более интенсивное социально-экономическое и культурное развитие Терской области, и на большую интегрированность осетинского народа в российскую хозяйственно-политическую и культурную систему. Статус центра требовал принятия неотложных мер по благоустройству Владикавказа.

Преобразование Владикавказа в город по времени совпало с проведенными буржуазно-демократическими реформами и промышленным переворотом в России. Активный процесс буржуазного развития затронул и окраины страны. Экономический подъем в Терской области, рост городского населения стали причинами капитализации городской экономики, превращению Владикавказа в один из крупных для того времени торговопромышленных центров Северного Кавказа, чему способствовало и выгодное географическое положение города на пути в Закавказье.

Во Владикавказе Городовое положение было введено в 1875 г., когда впервые состоялись выборы в городскую Думу. В соответствии с Городовым положением городскую власть представляли городская Дума и управа. Городскую управу составляли: городской голова, городской врач, городской архитектор. Кроме того, во Владикавказе были сосредоточены все гражданские и военные областные учреждения: областное правление, канцелярия начальника области, межевое управление, Владикавказский окружной суд, хозяйственное войсковое правление, штаб войск Терской области, Владикавказское окружное полицейское управление, комиссия для разбора сословных прав Терской области, таможенный надзор в области. Здесь находились четвертое отделение управления Министерства путей сообщения, управление губернского воинского начальника и Терской инженерной дистанции, штаб 20-й артиллерийской бригады и штаб-квартиры других, расположенных в городе войск, инспектор постоянной милиции [5, с. 83].

Наибольшего расцвета Владикавказ достиг в годы, когда городским головой был Георгий (Гаппо) Васильевич Баев. Не случайно портрет Георгия Васильевича и статья о нем были помещены в юбилейный альбом «Дом Романовых», изданный в 1913 г. Прекрасно образованный человек и отличный руководитель, он бережно относился к облику родного города, который быстро рос и облагораживался. В связи с избранием 1910 г. Г. В. Баева городским головой на его имя поступило множество писем и телеграмм с поздравлениями: «Позвольте же по этому случаю поздравить г. Владикавказ с полезнейшим и деятельнейшим городским головой, безгранично любящим его. Это - лучшее вознаграждение, какое только мог ожидать Владикавказ за свое беспристрастие, проявленное на выборах и залог будущего его процветания!» [13, д. 261, л. 23].

Родился Георгий Васильевич в 1869 г., в 1894 г. окончил юридический факультет Новороссийского университета в Одессе; вернувшись на родину, приступил к адвокатской деятельности. В 1905 г. он был избран гласным Владикавказской Думы и заместителем городского головы; с 1910 по 1920 гг. исполнял обязанности городского головы Владикавказа.

В центре внимания Г. В. Баева вопросы экономики, государственного устройства, политики, культуры, быта. На заседаниях городской Думы Г. В. Баев в первую очередь обращал внимание на целый ряд наболевших вопросов в жизни города. Это, как отмечает городской голова: «…ликвидация дел бывшего городского банка; окончание земельных споров с казной, захватившей в лице инженерного ведомства, целый ряд городских участков; коренное преобразование городской управы и правильной организации общественного управления; окончание постройки второй женской гимназии; окончательное разрешение спора с Владикавказскою железною дорогой - об участке земли в 22 десятины, отчужденной под устройство мастерских; замощение улиц и площадей и мн. др.» [6, д. 2, л. 16].

Г. В. Баев энергично брался за разрешение многих важных проблем, касающихся города, жестко пресекал халатность и безынициативность в работе. Приняв, согласно распределению занятий между членами Управы, заведывание городским ломбардом, судебными делами и всем обширным земельным городским хозяйством, Г. В. Баев отмечал «крайне печальное состояние всех отраслей городского общественного управления» [Там же, л. 1]. В отчете о работе ломбарда ревизионной комиссией было обнаружено отсутствие наличности и полная неразбериха в делопроизводстве и ведении денежных книг. Значительный ущерб, причиненный городу, заставил Г. В. Баева обновить состав управления в этом учреждении и взять под личный контроль его работу.

Вопросы благоустройства города занимали ведущее место в повестках дня думских заседаний и комиссий. Так, в апреле 1905 г. Владикавказская Дума заслушала доклад члена управы Г. В. Баева о состоянии улиц города, в котором, в частности, было отмечено следующее: «Городские улицы находятся в таком плохом состоянии, оставлять их без улучшения невозможно. Во время распутицы не только колесное сообщение по некоторым улицам делается невозможным, но и пешеходное крайне затруднительно» [12, д. 360, л. 6]. Также Г. В. Баев отметил, что не вымощенные улицы и площади очень «вредно отражаются на санитарном состоянии города, на чистоте воды, воздуха и помещений» [6, д. 2, л. 14].

Комиссия, рассмотрев вопрос о состоянии улиц Владикавказа, постановила, что улучшение должно состоять в устройстве мощеных сточных каналов, деревянных мостиков и булыжных тротуаров.

В 1911 г. многие землевладельцы обращались с просьбой в городскую управу и непосредственно к городскому голове Г. В. Баеву о том, чтобы возобновить строительство оросительного канала, который проходил бы по их участкам. Его строительство было весьма полезным делом для всей подгородной местности, и, учитывая это, городская управа постановила начать новые работы по продолжению этого канала за свой счет. Дума поддержала это начинание.

Большое значение придавала городская Дума соблюдению санитарно-гигиенических норм и профилактике заразных заболеваний. Так, в сентябре 1913 г. на имя городского головы Г. В. Баева поступил рапорт от члена Владикавказской городской управы Г. А. Ткачева, в котором было подробно описано состояние городского базара. По мнению автора рапорта, «Владикавказский базар представляет не площадь для рынка, а скорее сельскую ярмарку с характерными, присущими этим ярмаркам, антисанитарией и грязью… Бродячие собаки… колонии крыс… бесприютный люд…, ? все это нельзя назвать базаром», ? говорилось в сообщении [8, с. 121]. Рассмотрев данную проблему на заседании, Дума приняла решение об учреждении должности городского санитарного врача и наведении порядка на рынке. С 1915 г. на все думские заседания стал приглашаться главный санитарный врач города. Было принято решение по ходатайству главного городского санитарного врача испросить необходимый кредит на наем и оборудование изоляционного помещения и учреждение должности базарного врача.

В дальнейшем Дума не раз инициировала улучшение санитарного состояния ночлежного дома, осуществила наем изоляционного помещения, снизила цены за пользование банями для малоимущих, способствовала улучшению водоснабжения, благоустройству базара, общему улучшению санитарного дела в городе. Приглашение на работу медицинского персонала, покупка медикаментов и медицинского инвентаря, постройка здания дезинфекционной камеры и ее оборудование, устройство экипажей для перевозки больных, открытие врачебно-питательных пунктов и организация страхования рабочих - все эти вопросы были внесены городским головой Г. В. Баевым и решены Думой в короткий срок.

Одной из статей социальных расходов в деятельности Думы были благотворительные нужды и попечительские вопросы. Многое в этом направлении сделал городской голова Г. В. Баев, входивший в состав целого ряда попечительских советов. Важной статьей расходов городской Думы являлись военные нужды. Этот вопрос особенно обострился в годы Первой мировой войны, когда беженцы, раненные и семьи, оставшиеся без кормильца стали обращаться за помощью к городским властям. На заседаниях городской Думы в 1915 г. был вынесен вопрос об ассигновании из городских средств денег на организацию Высочайше разрешенной благотворительной лотереи в пользу раненых и больных воинов, семей лиц, призванных на войну, и лиц, пострадавших от войны. Городские власти всячески пытались помогать семьям воинов. Так, например, было издано постановление городской Думы о сохранении части жалованья за семьями городских служащих, призванных на действительную военную службу [7]. Уполномоченный от местного городского управления на съезде Кавказского отдела Всероссийского союза городов князь Я. М. Лордкипанидзе в телеграмме на имя городского головы Г. В. Баева делал запрос о том, согласно ли Владикавказское городское управление отвести участок городской земли для устройства на нем санатория для выздоравливающих раненых. Городской голова, с согласия членов управы, дал положительный ответ [9, д. 2, л. 17].

Г. В. Баев вместе с членами городской управы проявлял неустанную заботу о войсках, находящихся во Владикавказе; старался помочь им в создании необходимых условий жизни. Городская управа ходатайствовала перед Думой об ассигновании необходимой суммы на покупку дров для снабжения топливом войск, несущих во Владикавказе патрульную службу.

В связи с военной обстановкой городская финансовая комиссия внесла в смету новые кредиты: 3000 рублей на выдачу пособий семьям городских служащих, призванных на действительную службу; 3000 рублей на выдачу пособий семьям призванных в ополчение и на фронт [10, д. 2174, л. 28].

Несмотря на занятость, Г. В. Баев занимался публицистикой. Он писал о продовольственном обеспечении народа, об осетинской интеллигенции и просвещении, об административно-управленческих вопросах в Терской области. Рассматриваемые вопросы политики и экономики нашли отражение в статьях «О введении земского самоуправления в Терской области», «Народный кредит в Терской области», «Кабарда» (народнохозяйственный очерк), «О нуждах осетин Владикавказского округа» и др.

Политическая и экономическая публицистика, практическая деятельность Г. В. Баева были нацелены на обеспечение экономического развития края, улучшения его жизненных условий за счет внедрения и развития кооперации в горских общинно-крестьянских хозяйствах. Особое внимание он уделял становлению кредитной кооперации в крае, выступая инициатором создания кредитных товариществ и ссудо-сберегательных касс в селах Осетии, как, например, в селении Ольгинское, в котором он являлся одним из учредителей сельского банка и многие годы курировал его деятельность.

Неоценим вклад Г. В. Баева в развитие осетинской письменности и литературы. В 1897-1899 гг. он принял активное участие в публикации национальной литературы ? поэмы А. З. Кубалова «Авхжрды Хасана» и К. Л. Хетагурова «Ирон фандыр» - и справедливо гордился этими изданиями, считая их основой осетинской литературы. «Только родная книга может разнести свет новой жизни в глубину народной массы», ? отмечал Г. В. Баев. Георгий Васильевич понимал и указывал значение памятников фольклора в развитии осетинской литературы: «В них осетинский язык сохранился в первозданной чистоте», «В них ? первоначальный источник осетинской литературы» [2, с. 180-181].

В разгар Первой мировой войны Георгий Васильевич добивался внесения проблем города Владикавказа и Владикавказского округа в работу Общекавказского Военно-промышленного комитета с требованием «…испросить у казны отпуска 250 000 руб. в распоряжение Владикавказского городского управления для развития его промышленности (горнопромышленного и химического общества “Алагир”), дорог, электрического и транспортного оснащения» [13, д. 30, л. 75].

Февральскую революцию Г. В. Баев встретил с надеждой и воодушевлением. К населению Осетии он обратился с призывом к спокойствию и выполнению распоряжений Временного правительства. Главную свою задачу в эпоху революционных катаклизмов Георгий Васильевич видел в предотвращении гражданской войны. Но трагическое течение революционных событий уже невозможно было остановить. В марте 1917 г. он с рядом лиц из горской интеллигенции выступил инициатором создания «Союза объединенных горцев», но на первом съезде союза (май 1917 г.), после резко полемического выступления против него Е. Бритаева, ушел из этой организации. В период установления Советской власти на Тереке он оставался не у дел, и в 1920 г. Г. В. Баев покинул Осетию, переехав в Тифлис, а в 1922 г. ? эмигрировал в Германию и до конца своих дней (1939 г.) работал доцентом в университете имени Гумбольдта в Берлине.

В должности городского головы Г. В. Баев активно занимался благоустройством города. Владикавказ под его руководством быстро строился, мостились улицы, был усовершенствован водопровод, завершена постройка второй женской гимназии, осуществился капитальный ремонт деревянного моста, были приведены в порядок городские насаждения. Георгий Васильевич активно работал в «Обществе по распространению образования и технических сведений среди горцев Терской области», с 1902 по 1906 г. состоял его председателем; был организатором осетинского книгоиздания и одним из учредителей издательского общества «Ир»; заложил основы кооперативного движения в Осетии, видя в нем единственное средство, поднять благосостояние народа; организовал первые сельские банки, кредитные товарищества, общественные амбары; добился для осетинских крестьян права пользоваться кредитами государственного Крестьянского банка; выступая в печати и работая в правительственных комиссиях по землеустройству, последовательно защищал права горцев на землю.

Георгий (Гаппо) Васильевич Баев умер вдали от Осетии, но навсегда останется одним из крупнейших политических и духовных лидеров, так много сделавшим для родного края и для развития национальных культур других народов, населявших дореволюционную Терскую область.

Список литературы

1. Акты, собранные Кавказскою археографическою комиссией. Тифлис, 1904. Т. XII. Ч. I.

2. Баев Г. В. Осетинская письменность // Антология педагогической мысли Северной Осетии / сост. Э. К. Каргиев, С. Р. Чеджемов. Владикавказ: Ир, 1993. 416 с.

3. Городовое Положение со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями. СПб.: Типография Н. А. Лебедева, Невский пр. д. № 8, 1876. 164 с.

4. Губернии Российской империи. История и руководители. 1708-1917. М.: Объединённая редакция МВД России, 2003. 479 с.

5. История Владикавказа (1781-1990 гг.): сборник документов и материалов. Владикавказ: Адыгея, 1991. 1022 с.

6. Научный архив Северо-Осетинского института гуманитарных и социальных исследований им. В. И. Абаева ВНЦ РАН и Правительства РСО-А. Ф. Баева Г. В. Оп. 1. Доклады 1905-1914 гг.

7. Терские ведомости. 1915. № 20.

8. Уадати А. С. Владикавказская городская дума: 1875-1917: дисс. … к.и.н. Владикавказ, 2008. 217 с.

9. Центральный государственный архив Республики Северная Осетия-Алания (ЦГА РСО-А). Ф. 11. Оп. 16.

10. ЦГА РСО-А. Ф. 11. Оп. 62.

11. ЦГА РСО-А. Ф. 12. Оп. 1.

12. ЦГА РСО-А. Ф. 12. Оп. 7.

13. ЦГА РСО-А. Ф. 224. Оп. 1.

Размещено на Allbest.ru