202 Издательство «Грамота» www.gramota.net

Размещено на http://www.allbest.ru/

Столичные конституционные демократы на выборах во Вторую Государственную думу

Тимохина Дарья Аркадьевна

В статье рассматриваются приемы ведения избирательной борьбы, использованные столичными конституционными демократами на выборах во Вторую Государственную думу осенью 1906 г. На основе анализа впервые вводимых в научный оборот материалов Государственного архива Российской Федерации автор приходит к выводу, что благодаря слаженной работе разветвленного агитационного механизма и носившей адресный характер пропаганде, кадетской партии удалось одержать убедительную победу на выборах.

Ключевые слова и фразы: конституционно-демократическая партия; «Выборгское воззвание»; Вторая Государственная дума; избирательная кампания; агитация; электорат.

Дореволюционные думские избирательные кампании в столице традиционно задавали тон общероссийским выборам. Это обуславливалось и наличием здесь руководящих партийных органов, наиболее многочисленных и подготовленных кадров и бульшей свободой масштабной предвыборной агитации.

Выборы во Вторую Государственную думу в Санкт-Петербурге интересны главным образом тем, как основные их участники и триумфаторы первой избирательной кампании - кадеты - приспособились к изменившимся в неблагоприятную сторону условиям политической деятельности: в новой предвыборной гонке впервые в истории России принимал участие весь спектр политических партий, включая социал-демократов.

Актуальность изучения истории конституционно-демократической партии и ее структур обусловлена тем, что в нынешней России, как и в начале XX века, когда существовала и активно действовала партия кадетов, происходит трудный процесс становления многопартийной политической системы. Предметом данного исследования стала деятельность Санкт-Петербургского комитета конституционно-демократической партии по организации избирательной кампании во Вторую Государственную Думу. Автору удалось выявить и проанализировать опубликованные и неопубликованные архивные источники, раскрывающие проблематику проведения этой избирательной кампании.

В последние годы в отечественной историографии возрос интерес к вопросам, связанным с выборами в Государственную Думу Российской империи, особенно к изучению общественного мнения, методов воздействия на электорат. В этой связи большую ценность представляет хрестоматия «Выборы в I-IV Государственные думы Российской империи: Воспоминания современников. Материалы и документы». Хрестоматия состоит из четырех разделов, каждый из которых отражает наблюдения, оценки, впечатления непосредственных участников первых избирательных кампаний, в том числе и выборов во Вторую Государственную Думу [1, с. 407-572]. Эти материалы помогают погрузиться в атмосферу политической борьбы начала XX века. Проблематике, связанной с выборами, посвящена работа О. А. Патрикеевой «Российская общественность и выборы в I и II Государственные Думы (1905-1907 гг.)». Автор исследовала разработку избирательного законодательства, реакцию на него разных общественных сил и (что наиболее значимо для нашего исследования) организацию первых избирательных кампаний, тактику кадетов на выборах во Вторую Государственную Думу [10, с. 174-190].

Однако самая влиятельная и крупная кадетская организация - столичная - никогда не была объектом специального исследования. Архивные материалы, связанные с деятельностью Санкт-Петербургского комитета, в том числе и с участием в выборах в Государственную Думу всех четырех созывов, использовались в основном для иллюстрации различных других сюжетов партийной истории кадетов [19, с. 96-142].

Роспуск Первой Думы в июле 1906 г. нанес конституционным демократам удар в организационном плане: многие покинули партию в знак протеста против тактики пассивного сопротивления, провозглашенной в Выборгском воззвании.

Новый ударом стал сентябрьский циркуляр министра внутренних дел П. А. Столыпина, запрещавший лицам, находящимся на государственной службе «всякое участие в политических партиях, обществах и союзах, не только явно революционных, но и таких, которые, хотя и не причисляют себя открыто к революционным, тем не менее, в программах и в других проявлениях своей деятельности обнаруживают стремление к борьбе с правительством или призывают к таковой борьбе население» [12, д. 157, л. 306]. Впрочем, многие из тех, кто формально покинул по этой причине партию, фактически продолжали поддерживать с ней связь. Например, один столичный чиновник просил «исключить его из официальных списков партии в виду циркуляра», однако подчеркивал, что «вместе с тем, симпатизируя по-прежнему партии, я просил бы осведомлять меня об ее жизни, присылать повестки на собрания, и я хотел бы принимать участие в плебисците» [4, д. 1148, л. 3].

Итоги выборов в Первую Государственную Думу и её последующая деятельность заставили правительство П. А. Столыпина принять действенные меры для обеспечения нужного результата новых выборов: избирательных прав лишились недостаточно лояльные, по мнению властей, категории населения. В городах это были рабочие, лишившиеся права голосовать по городской курии как квартиронаниматели, а также мелкие служащие, снимающие квартиры за казенный счет. В результате количество избирателей в столице уменьшилось почти в три раза - с 146 тысяч до 54,9 тысяч человек [8, с. 170]. избирательный демократ кадетский партия

Существенное влияние на ход и результаты городских выборов оказали и другие меры: лишение избирательных прав всех подписавших «Выборгское воззвание» бывших членов Государственной Думы, судебные процессы с участием других видных партийных деятелей с целью не допустить их к участию в выборах, а также разделение всех участников избирательного марафона на «легализованные» и «нелегализованные» партии.

После опубликования правил 4 марта 1906 г. о союзах и обществах Центральный Комитет признал необходимым легализовать партию: профессору Московского университета С. А. Муромцеву совместно с Петербургским отделением ЦК было поручено разработать проект устава партийной организации в соответствии с требованием Временных правил. Лишь 1 сентября 1906 г. состоялось рассмотрение дела о регистрации устава партии в столичном по делам об обществах присутствии, причем в регистрации было отказано вследствие «неопределенности целей партии Народной Свободы» и разных мелких формальных недостатков устава вроде отсутствия адреса ЦК и т.п. Все эти недостатки были исправлены, и цель была определена точнее (но в соответствие с программой партии и постановлениями съездов). 12 сентября градоначальнику в. Ф. фон дер Лауницу был представлен исправленный устав. Он пролежал в присутствии без движения четыре с половиной месяца, до 30 января 1907 г., и затем в его регистрации было отказано: в числе лиц, подписавших его, были бывшие члены Государственной Думы, привлеченные к суду по делу о Выборгском воззвании [4, д. 606, л. 1].

Значительную угрозу для кадетов как для партии нелегализованной представлял запрет на издание и распространение агитационных материалов, проведение партийных собраний, а главное, на выпуск партийных печатных бюллетеней. Последнее было оформлено 10 декабря 1906 г. дополнениями к «Инструкции о порядке проведения выборов записками». Согласно этому документу, подготовка избирательных бюллетеней целиком переходила в распоряжение городских управ, которые могли распространять дополнительные их комплекты только среди легализованных партий и союзов. Бланки избирательных записок, изготовлявшихся «помимо управ самими избирателями или обществами и союзами и не снабженные печатью управы», признавались недействительными [11, с. 190]. Лидер конституционно-демократической партии П. Н. Милюков назвал это нововведение «ударом…, который должен был быть роковым», тем самым подчеркивая замысел правительства поставить кадетов в менее выгодное положение по сравнению с официально зарегистрированными октябристами и монархическими объединениями и лишить оппозицию доступа к бюллетеням [9, с. 14]. Интересно, что представители петербургского отделения крайне правой организации «Союза истинно-русских людей» заявляли в прессе, что городская управа отдала октябристам полный комплект бюллетеней бесплатно, в то время, как им пришлось выкупить это «орудие» предвыборной борьбы за немалые тогда деньги (1400 руб.) [5, с. 3].

Однако в ходе избирательной кампании кадеты нашли довольно простой и действенный способ обеспечивать своих избирателей готовыми партийными бюллетенями. В каждом районе столицы кадетские активисты превратили несколько своих квартир в своеобразные избирательные штабы, где каждому желающему бюллетень заполнялся вручную или на гектографе. Кроме того, значительную часть официальных бюллетеней удавалось, видимо, доставать через служащих управы и, что полностью нельзя исключать, скупая у населения.

Согласно принятому 18 сентября 1906 г. уставу Санкт-Петербургской группы городской комитет и его президиум в лице председателя и двух заместителей должен был переизбираться ежегодно [4, д. 1122, л. 3]. На заседании городского комитета 8 октября 1906 г. был избран его новый председатель - им стал В. Д. Набоков, товарищами председателя - А. А. Муханов и И. В. Гессен [3, д. 334, л. 1 об.]. Первоочередной задачей нового руководства Санкт-Петербургского комитета стала подготовка и проведение избирательной кампании во Вторую Государственную Думу.

Формально вторая предвыборная кампания была открыта 21 октября, когда городской комитет постановил большинством в один председательский голос (18 против 18) немедленно приступить к выборам кандидатов в члены Государственной думы от столицы [4, д. 334, л. 7]. Городским комитетом было намечено 12 кандидатов (И. Н. Бороздин, И. В. Гессен, Э. Д. Гримм, В. И. Добровольский, А. И. Каминка, А. А. Кауфман, Н. Н. Кутлер, П. Н. Милюков, Ф. И. Родичев, П. Б. Струве, М. П. Федоров, М. И. Фридман; Гримм, Каминка и Фридман впоследствии от участия в выборах отказались), из которых на партийном референдуме нужно было выбрать 9 человек.

Непосредственное руководство избирательной кампанией осуществляла исполнительная (или предвыборная) комиссия при городском комитета в лице В. И. Добровольского, Н. Н. Кутлера, Я. П. Гордиенко, Е. И. Кедрина и А. М. Левина, несколько позже в её состав вошли М. М. Винавер и кандидаты в депутаты Государственной Думы от Санкт-Петербурга И. В. Гессен, П. Б. Струве и М. П. Федоров [3, д. 337, л. 1]. Комиссия должна была заниматься устройством предвыборных собраний в районах, вербовать новых членов, осуществлять сбор денег на нужды выборов, распространять партийные воззвания и литературу. Вновь избранный комитет и исполнительная комиссия воспользовались небольшим промежутком времени, оставшимся до начала избирательной кампании, чтоб привести в порядок, прежде всего, финансы партии и списки членов.

Двенадцать районных комитетов (Адмиралтейский, Александро-Невский, Василеостровский, Выборгский, Казанский, Коломенский, Литейный, Московский, Нарвский, Петербургской стороны, Рождественский и Спасский), территориально совпадавших с избирательными участками, деятельно принялись за сбор взносов, за обходы избирателей. Деньги первое время поступали удовлетворительно: так, в одном Литейном районе в течение недели было собрано 700 рублей и было устроено два концерта, давшие городскому комитету почти 1000 рублей [4, д. 1148, л. 8]. Но в целом, в распоряжении городского и районных комитетов партии оказалось гораздо меньше средств на предвыборные нужды по сравнению с выборами в Первую Государственную Думу, когда, например, один только князь Д. И. Бебутов пожертвовал 25 тыс. рублей. Он впоследствии вспоминал, что «хотел помочь достойным людям пройти в Государственную Думу» [17, с. 60]. Столь крупных жертвователей осенью 1906 г. в кадетской среде не нашлось, поэтому городской и районные комитеты обращались с воззваниями к членам партии, призывая не только своевременно и полно уплачивать членские взносы, но оказать посильную материальную помощь делу предвыборной кампании.

Результаты кампании по сбору членских взносов оказались неутешительными для городского комитета. В каждом районе было немало членов, преданных партии, но не способных платить даже по 10 копеек в месяц и уплачивавших в лучшем случае меньшую сумму по своему усмотрению. Ситуация характерна для партии в стране в целом: основной вклад в бюджет партии вносили состоятельные члены. Обнаружилось и случайное пребывание в партийных списках лиц, записавшихся в партию на собраниях ещё периода первой избирательной кампании, но затем не участвовавших в партийной жизни и даже забывших о самом факте записи [4, д. 1148, л. 2 об.].

С другой стороны, подобные обходы выявляли целые группы лиц, членами партии не являвшихся, но желавших чем-нибудь быть полезными партии - на них составлялись специальные карточки. Партийный смотр сил выяснил демократичный состав петербургской группы: в ее рядах было много мелких ремесленников, служащих, торговцев и приказчиков.

Поквартирный обход избирателей параллельно с рассылкой агитационных материалов и сбором средств в поддержку партии помогали заручиться поддержкой электората. Умело была налажена работа своего рода общественных приемных - центрального и районных бюро, адреса и телефоны которых можно было найти в газетах. В этих пунктах можно было вступить в партию, внести пожертвование, получить консультацию и разобраться в хитросплетениях избирательного законодательства [3, д. 333, л. 11].

Нужно подчеркнуть, что нелегализованность кадетов лишала их возможности использовать многие виды агитации (политические клубы, лекции), которыми они активно пользовались во время первой избирательной кампании. Переговоры партийного руководства с П. А. Столыпиным в октябре 1906 г. окончились неудачно: премьер отказал в открытии партийного клуба, закрытого властями сразу после роспуска Первой Государственной Думы, указывая на якобы революционный характер постановлений кадетского IV съезда в Гельсингфорсе (сентябрь 1906 г.). Столыпин поставил знак равенства между кадетами и левыми: разрешение конституционным демократам иметь партийный клуб, по его мнению, логически привело бы к образованию клубов социалистических партий [15]. Со стороны кадетов последовала неудачная попытка зарегистрировать два новых клуба, один под вполне нейтральным названием «Санкт-Петербургский клуб» [4, д. 1148, л. 3]. В то же время усилились угрозы со стороны Союза русского народа некоторым видным партийным деятелям [Там же, л. 4].

Первое предвыборное собрание было устроено кадетами лишь 10 ноября. Оно было закрыто, не успев начаться, по телефонному распоряжению градоначальника Д. В. Драчевского. По сведениям полиции, организаторы этого собрания планировали взимать с каждого посетителя по 10 копеек в пользу кадетской партии. Формальный организатор - бывший депутат Первой Государственной думы от Санкт-Петербурга Е. И. Кедрин - был оштрафован на 1000 рублей. Эта сумма не навредила бы семейному бюджету известного адвоката, но Кедрин принципиально отказался выплачивать штраф. Дело было доведено 10 декабря до аукциона - имущество Кедрина было выставлено на торги. Не представлявшую никакой ценности пепельницу в виде вороны за необходимую сумму купил князь Д. И. Бебутов [6, стлб. 23]. Эта история получила огласку в прессе: кадеты превратили это судебное разбирательство в пропагандистскую акцию. Новое собрание, назначенное на 12 ноября, было запрещено градоначальником без объяснения причин.

Таким образом, «кедринский инцидент» стоил кадетам не только денежных издержек. В известной брошюре «Вторая Государственная дума» А. И. Каминка и В. Д. Набоков именно с ним связывают приостановку устройства кадетских собраний в декабре 1906 г.: «в Петербурге весь декабрь совершенно пропал, после кедринского штрафа устройство собраний было слишком рискованно» [7, с. 11]. Несмотря на запрет партийных собраний, конституционные демократы вполне могли организовывать открытые встречи с горожанами на основании закона о собраниях и использовать закрытые предвыборные собрания с участием только избирателей данного участка.

Городским и районными комитетами было выпущено три брошюры и воззвание к приказчикам и торговым служащим. Чтобы представить масштаб агитации, можно привести такой пример: один только член кадетской партии студент Лесного института Г. А. Будяков собственноручно сдал на Главпочтамт 800 бандеролей с брошюрами «Партия народной свободы» и «Перед выборами во вторую Государственную думу», адресованных избирателям выборгского района [6, стлб. 23]. Кадетская печать продолжала подвергаться репрессиям: в конце ноября 1906 г. В. Д. Набоков был привлечен к суду как главный редактор «Вестника партии народной свободы» за публикацию резолюций съезда РСДРП в рубрике «Из жизни других партий» [12, д. 446, л. 13].

Другим проявлением притеснений администрации был тщательный обыск (осматривался даже чердак) у председателя Литейного комитета присяжного поверенного В. И. Добровольского. Были конфискованы бюллетени плебисцита партийных кандидатов в члены Государственной Думы. Кадетам пришлось в этом районе провести повторный референдум.

На Петербургской стороне в квартире кадета В. Ю. Зевича были задержаны шесть лиц по подозрению в том, что присутствовали на собрании кадетской партии. 9 декабря 1906 года были высланы из столицы курсистки Ф. Шлемм и Б. Шейнпрех, виновные только в том, что предложили владельцу одной из столярных мастерских в Песках (ныне район между Советскими улицами, Дегтярной улицей и Суворовским проспектом в Санкт-Петербурге - прим. автора ? Д. Т.) Баклягину голосовать на предстоящих выборах за конституционно-демократическую партию [16].

Кадетам удалось наладить контакты и заручиться поддержкой на выборах национальных групп избирателей: польскими, еврейскими, эстонскими и литовскими организациями [3, д. 337, л. 8].

Выборы во Вторую Государственную Думу - единственные, когда кадеты всерьез рассматривали вопрос о блоке с левыми партиями и едином для Санкт-Петербурга избирательном списке. Этот вопрос вызвал серьезную борьбу течений внутри самого городского комитета. Внутрипартийные разногласия и отсутствие предложений со стороны левых затягивали окончательное решение вопроса о предвыборных соглашениях.

Более того, руководство Санкт-Петербургского комитета принимало меры, свидетельствующие о готовности кадетов идти на выборы совершенно самостоятельно, например, призыв к районным комитетам, чтобы они приступили к составлению партийных списков выборщиков.

Окончательный партийный список кандидатов в депутаты был составлен в январе. В него вошли:

И. Н. Бороздин, И. В. Гессен, А. А. Кауфман, Н. Н. Кутлер, П. Н. Милюков, Л. Ф. Пантелеев, Ф. И. Родичев, П. Б. Струве, М. П. Федорова [Там же, д. 334, л. 7]. В городском комитете рассматривалась возможность различных межпартийных комбинаций: уступка левым трех мест (в том числе одного - представителю рабочих), уступка им двух мест (одного из них - рабочему), уступка одного места рабочему, второго - трудовику Н. Ф. Анненскому и третьего - лидеру партии демократических реформ К. К. Арсеньеву. Параллельно в среде социал-демократов шло свое распределение депутатских мандатов, оформившееся в постановлении январской конференции Петербургской организации РСДРП в Териоках: два места должны быть отданы рабочей курии, ещё два - социал-демократам (фактически это означало четыре места для социал-демократов, так как высока была вероятность победы на выборах рабочих-членов РСДРП), одно место эсерам и одно трудовикам. Для представителей кадетской партии мест вовсе не предусматривалось. Более того, конференция приняла резолюцию, запрещавшую социал-демократам вступать в коалицию не только с кадетами, но и с народными социалистами, оставив открытым вопрос о совместных действиях с эсерами и трудовиками, если те пойдут на переговоры с кадетами [18, с. 3]. В ответ на это меньшевики покинули конференцию и открыли собственную, проголосовав за общий оппозиционный блок (т.е. с участием кадетов) [14, с. 3]. Однако договориться с кадетами меньшевики не смогли - и социалистические партии и группы объединились в так называемый «левый блок».

Идея блока с левыми потерпела фиаско. В итоге партийными кандидатами, а впоследствии и депутатами Государственной Думы стали И. В. Гессен, Н. Н. Кутлер, П. Б. Струве, М. П. Федоров, близкий к кадетам популярный публицист отец Григорий Петров [3, д. 334, л. 29 об.], одно же место кадеты уступили рабочим (депутатом стал социал-демократ Г. А. Алексинский).

Таким образом, отказ в легализации, устранение властями неугодных кандидатов, внутрипартийные разногласия не помешали столичным кадетам быстро адаптироваться и перестроить апробированный на первых думских выборах агитационный механизм к новым реалиям избирательной борьбы.

Успех конституционных демократов определялся многими факторами, среди которых: эффективная организация партийной машины, энтузиазм активистов, внедрение при голосования печатных избирательных списков. Кадетам удалось мобилизовать для агитационных нужд целую армию студентов, гимназистов, женщин, взявших на себя основное бремя делопроизводства и непосредственных контактов с избирателями. Однако главным в этом ряду, как справедливо отмечает Ш. Галай, являлась привлекательность их политического курса в целом и связанное с этим доверие к их лидерам: «Это убедило избирателей, уставших от насилия, что кадеты смогут решить проблемы России мирным путем, если им будет дана такая возможность» [2, с. 7]. Делая выбор между самодержавием, революцией и конституцией, обыватель, находящийся в оппозиции к старому режиму и не желавший продолжения революции, шел голосовать за кадетов.

Список литературы

1. Выборы в I-IV Государственные думы Российской империи: воспоминания современников: материалы и документы / Центральная избирательная комиссия РФ, Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии РФ; авт. проекта и сост.: И. Б. Борисов и др. М., 2008. 859 с.

2. Галай Ш. Конституционалисты-демократы и их критики // Вопросы истории. 1991. № 12. С. 3-14.

3. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 523. Оп. 1.

4. ГАРФ. Ф. 579. Оп. 1.

5. День. 1907. 14 января.

6. К выборам в Государственную Думу // Вестник партии народной свободы. 1907. № 1. Стлб. 23.

7. Каминка А. И., Набоков В. Д. Вторая Государственная дума. СПб.: Типография Товарищества «Общественная польза», 1907. 308 с.

8. Костылев А. В. Санкт-Петербург и Москва на выборах во II Государственную Думу // Таврические чтения 2010. Актуальные проблемы истории парламентаризма: сб. научных статей / под ред. А. Б. Николаева. СПб.: ЭлекСис, 2011. С. 170-183.

9. Милюков П. Н. Общий обзор избирательной кампании. Как прошли выборы во 2-ю Государственную думу. СПб.: Типография Товарищества «Общественная польза», 1907. 294 с.

10. Патрикеева О. А. Российская общественность и выборы в I и II Государственные Думы (1905-1907 гг.). СПб.: Изд-во СПбГУ, 2005. 205 с.

11. Положение о выборах в Государственную Думу с разъяснениями Правительствующего Сената и Министерства внутренних дел. СПб.: Министерство внутренних дел, 1907. 196 с.

12. Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 777. Оп. 13.

13. РГИА. Ф. 1284. Оп. 187.

14. Русь. 1907. 24 января.

15. Санкт-Петербургская группа // Вестник партии народной свободы. 1906. № 36. Стлб. 1896-1898.

16. Санкт-Петербургская группа // Вестник партии народной свободы. 1906. № 40. Стлб. 182-186.

17. Старцев В. И. Петербургский комитет кадетской партии и выборы в I Государственную думу (по неизданным мемуарам кн. Д. И. Бебутова) // История парламентаризма в России. СПб.: Минерва, 1996. Ч. II. С. 60-66.

18. Товарищ. 1907. 20 января.

19. Шелохаев В. В. Численность и состав кадетской партии // Политические партии России в период революции 1905-1907 гг.: количественный анализ / АН СССР, Ин-т истории СССР; отв. ред. А. П. Корелин. М.: Наука, 1987. 244 с.

Размещено на Allbest.ru