Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Благовещенский государственный педагогический университет

Организационная трансформация публично-правового института нотариата на Дальнем Востоке России (1879-1990-е гг.)

к.и.н., доцент Друзяка Андрей Викторович

Аннотация

Статья посвящена истории развития, институализации и организационно-правовой трансформации системы органов нотариата на Дальнем Востоке России и в Маньчжурии. В соответствии с изменяющимися историческими условиями, российские нотариальные учреждения здесь были представлены различными организационно-правовыми формами. Анализ особенностей процесса непрерывного развития системы органов нотариата позволяет сделать выводы о важном общественном значении института нотариата в общем контексте региональной истории.

Ключевые слова и фразы: органы нотариата; гражданский оборот; Дальний Восток России; Маньчжурия; нотариус; публично-правовой институт.

Annotation

The article is devoted to the history of the development, institutionalization and organizational and legal transformation of notarial system in the Far East of Russia and in Manchuria. In accordance with the changing historical conditions Russian notarial institutions were represented here by different organizational and legal forms. The analysis of the specifics of the process of the continuous development of notarial system allows concluding on the high social importance of notarial institution in the overall context of regional history.

Key words and phrases: notarial bodies; civil circulation; The Far East of Russia; Manchuria; notary; official institution.

Нотариат (от лат. notarius ? писец, секретарь) представляет собой систему органов, в функции которых входит законное удостоверение разнообразных сделок, оформление наследственных прав, засвидетельствование документов для придания им легитимности и юридической достоверности. Он может быть рассмотрен и как самостоятельный правоохранительный орган, и как важнейший общественно-правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, защитить права и законные интересы граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий от лица государства и осуществлять государственную юрисдикцию в сфере гражданских правоотношений. Понятие «публичный нотариус» в России было введено в правовой обиход Вексельным уставом 1729 г. [11]. Впоследствии нотариат, представленный выборными публичными городскими и биржевыми нотариусами, а также нотариусами в составе судебных органов, прошел процесс институализации и общественной легитимации, заняв важнейшее место в системе общественно-правовых отношений.

Изучение истории нотариата в России началось сразу после его официального учреждения в ходе судебной реформы в 1860-х гг. Вскоре после опубликования Положения о нотариальной части 1866 г. в России началась работа по исследованию и популяризации истории нотариальных учреждений [1; 3; 9; 11]. Опубликованный в 2001 г. библиографический список работ, посвященных истории и проблемам практической деятельности нотариата в дореволюционной России, содержит 580 книг, статей и научных исследований [8]. Советские исследователи рассматривали нотариат как важную часть государственной правоохранительной системы, тесно связанную с органами юстиции, развивающуюся и трансформирующуюся синхронно с ними [10; 12]. В 1990-е гг. Федеральной Нотариальной Палатой РФ (ФНП РФ) было начато осуществление научно-публицистического проекта - серии «Золотые страницы истории российского нотариата», посвященной региональной истории нотариальных органов. В период с 2010 по 2013 гг. автором совместно с членами Комиссии по историческому наследию ФНП РФ к.ю.н. В. Н. Анёвым, к.и.н. А. В. Еременко, нотариусом А. П. Берловым был произведен сбор научных материалов по истории нотариата на российском Дальнем Востоке и в Маньчжурии, исследованы фонды 11 центральных и региональных архивов. Результатом этой работы стала опубликованная в 2014 г. двухтомная «История нотариата на Дальнем Востоке России», являющаяся пока единственным исследованием истории органов нотариата в азиатской части нашей страны [4; 5].

В данной статье нами ставятся задачи: выделить основные события истории региональных нотариальных учреждений, дать характеристику особенностей их становления, функционирования и трансформации в конкретных исторических условиях, сделать выводы о значении института нотариата для дальневосточного социума. Особое место в статье уделено характеристике кадрового состава нотариальных учреждений в различные исторические эпохи.

По нашему мнению, в истории дальневосточного нотариата можно выделить несколько основных периодов, детерминированных современными им социально-политическими изменениями, важнейшими вехами дальневосточной истории и принятием основополагающих законодательных актов. В частности, в ряду ключевых событий, определивших смену эпох в истории нотариальных учреждений в регионе, можно назвать избрание первого публичного нотариуса во Владивостоке (1879), учреждение судебного нотариата в Приамурском генерал-губернаторстве в ходе мероприятий судебной реформы (1897), переход к государственному нотариату (1923), формирование сети государственных нотариальных контор во всех областях ДВК (1938), принятие нового союзного и республиканского законодательства о нотариате (1973), принятие Основ законодательства о нотариате в РФ (1993).

Символичным является тот факт, что первоначально нотариат на Дальнем Востоке был учрежден «снизу», по инициативе выборных городских органов самоуправления. Стремительно растущий гражданский оборот, появление в крае большого числа самостоятельных собственников, рост городов и увеличивающиеся объёмы внутренней и международной торговли уже во второй половине 1870-х гг. потребовали новых общественно-правовых гарантий легитимности гражданско-правовых отношений. В этих условиях местное предпринимательское сообщество и городское самоуправление стали инициаторами учреждения нотариальных органов и введения в деловой обиход нотариального порядка удостоверения и свидетельствования широкого перечня правовых актов. Так, в 1879 г. во Владивостоке из состава гласных членов городской Думы был избран первый публичный городской нотариус, купец II-й гильдии Владимир Ланин. Тем самым было положено начало процесса становления органов нотариата как особого общественно-правового института, широко востребованного как деловыми кругами, включавшими русских и иностранных купцов, предпринимателей и промышленников, так и представителями различных социальных слоев и этнических групп, участвовавших в легальном гражданско-правовом обороте, включая и различные группы азиатских мигрантов.

Необходимо отметить, что публичный нотариат на Дальнем Востоке вплоть до 1897 г. имел неопределенный и даже спорный официальный статус и не был в достаточной степени легализован государственной властью вплоть до проведения мероприятий судебной реформы. В 1882 г. под административным давлением областных властей должность публичного городского нотариуса здесь была упразднена. Нотариальные функции на Дальнем Востоке до 1897 г. исполняли различные судебно-административные органы - полицейские чиновники, мировые судьи, маклерские части при городских самоуправлениях. Тем не менее, первый опыт учреждения нотариальных органов во Владивостоке был воспринят в обществе с энтузиазмом как имеющий большую общественную значимость [7].

Официально нотариат на Дальнем Востоке был учреждён по предложению министра юстиции Российской империи Н. В. Муравьёва правительствующему Сенату со 2 июля 1897 г. Должности нотариусов первоначально были учреждены в Благовещенске, Джалинде, Зейской Пристани, Хабаровске, Владивостоке, Николаевске и Никольско-Уссурийске. Впоследствии дополнительные должности в городах Дальнего Востока вводились специальными указами верховной власти.

Органам нотариата была придана определённая независимость за счёт широкого круга функций и полномочий. Нотариусы выдавали выписки из актовых книг и копии актов, свидетельствовали всякого рода акты, договоры и контракты, протесты, копии, подлинность подписей, время предъявления им документов, нахождения лица в живых, передавали заявления одного лица другому, оформляли доверенности, заемные обязательства, договоры и протесты, мировые и третейские записки и прошения, принимали на хранение документы и составляли проекты раздела наследства. В основе деятельности нотариуса находились оказание клиентам необходимой квалифицированной юридической помощи, решение разнообразных гражданско-правовых проблем законным путём.

Согласно Положению о нотариальной части, эту должность могли занимать только российские подданные, совершеннолетние, неопороченные судом или общественным приговором и не занимающие никакой другой должности ни в государственной, ни в общественной службе. Особым предписанием министра юстиции, закрепленным в секретном циркуляре от 6 июня 1887 г., в нотариусы не допускались лица, исповедовавшие иудаизм. Будущий нотариус был обязан обозначить свою финансовую состоятельность и внести в окружной суд особый залог «на случай неправильных его по должности действий» при заключении сделок. Претендент на должность, в соответствии со ст. 15 Положения, обязан был пройти особое испытание председателем окружного суда, старшим нотариусом и прокурором в знании законодательства, практическом умении правильно излагать акты и формы нотариального делопроизводства [1, с. 92]. Успешно прошедший испытание и внесший залог претендент по представлению председателя окружного суда назначался на должность приказом старшего председателя Иркутской судебной палаты.

Так, соответствующим приказом № 20 от 19.09.1897 г. первым благовещенским городским нотариусом был назначён помощник секретаря Благовещенского суда, не имеющий чина М. Я. Кушлянский, на должность нотариуса в Зейской Пристани был назначен губернский секретарь Н. М. Синцеровский. При назначении претендент в присутствии священника в открытом заседании окружного суда торжественно приводился к присяге, после чего он мог приступать к исполнению своих обязанностей. В дальнейшем нотариусы не имели права принимать на себя обязанности присяжных поверенных (адвокатов), они также не могли выполнять свои обязанности вне пределов своего округа. Особым условием являлось строгое требование сохранения нотариусом должностной тайны относительно дел, актов и документов, поручаемых ему клиентами [Там же, с. 120-122].

В большинстве своём первые дальневосточные нотариусы были выходцами из низших чинов судебного ведомства - чаще всего это были секретари окружных судов или даже помощники секретарей. Согласно Положению о нотариате 1866 г., нотариусы состояли «при судах», однако льготы и награды по выслуге лет, а также пенсии им не назначались. Секретарями Благовещенского окружного суда в разное время до своего назначения были первый Благовещенский нотариус М. Я. Кушлянский, Зейско-Пристанский нотариус И. М. Плотников, Никольско-Уссурийский нотариус Л. И. Коркешко, Алексеевский нотариус А. Д. Коваленко, Джалиндинский нотариус В. А. Дымчевский, Харбинский нотариус М. В. Второв и многие другие.

Среди первых дальневосточных нотариусов было немало людей, вышедших «из народной гущи», из социальных низов. Отставной военный писарь или секретарь гражданского ведомства, человек грамотный, способный и хорошо зарекомендовавший себя по службе, вполне мог претендовать на должность судебного секретаря и впоследствии стать нотариусом небольшого городка. Так, из крестьян Вологодской губернии вышел, например, выдающийся нотариус и общественный деятель города Харбина М. В. Второв, исполнявший свои обязанности с 1906 по 1938 гг. Зейско-Пристанский нотариус И. М. Плотников был уволен в запас с военной службы с должности писаря и происходил из крестьян Шадринского уезда Пермской губернии. Бывший секретарь Благовещенского окружного суда, впоследствии Никольско-Уссурийский нотариус Л. И. Коркешко также был отставным военным, в чине подпоручика. Чин штабс-капитана в отставке имел первый городской нотариус Владивостока и Харбина (с 1904 г.) В. Ф. Адамс. Вместе с тем, в рядах дальневосточных нотариусов нередко работали высококлассные профессиональные юристы. Так, нотариус Благовещенска В. И. Родзаевский был выпускником юрфака Киевского императорского университета, считавшегося одним из лучших в России. Этот же университет с отличием и присвоением степени кандидата права закончил его коллега А. Ф. Сакович. Харбинский нотариус К. И. Кайдо закончил Московский университет, служил следователем во Владивостоке и мировым судьёй на линии КВЖД. За высокодоходные должности нотариусов в крупных городах велась серьёзная конкурентная борьба. Например, в конкурсе на освободившуюся должность нотариуса в Харбине в 1917 г. участвовали 11 претендентов [4, с. 264].

В конторы дальневосточных нотариусов, открывшиеся в конце XIX в. в дальневосточных городах, обращались лица различного социального статуса - от неграмотного крестьянина, казака или китайского подрядчика до крупного предпринимателя или чиновника. При этом стандартная формулировка «лично мне известный», применяемая нотариусом в документе относительно клиента, создавала некий образ особых, доверительных и равноправных межличностных отношений между клиентом и нотариусом. Психологически нотариус, являвшийся носителем тайны сделок, завещаний и личных тайн многих клиентов, априори воспринимался как эталон честности и порядочности, что не могло не влиять на повышение его общественного статуса. Специфика должности делала его важнейшей, знаковой фигурой городского социума и накладывала на него определенную ответственность и обязанность не только хорошо знать текущую деловую конъюнктуру и быть лично знакомым с представителями разных социальных слоев, но и активно участвовать в общественной жизни. Нотариусы, быстро получившие общественное признание и авторитет, нередко впоследствии выдвигались в городские властные структуры и активно участвовали в деятельности общественных, благотворительных организаций и выборных органов. Ярким примером того, как приложение усердия и способностей на посту нотариуса могло в короткие сроки вынести человека на вершины общественной власти, может являться карьера хабаровского нотариуса И. Фомина.

Первый нотариус Хабаровска Иван Фомин официально открыл свою контору 18 июня 1899 г. в доме купца I-й гильдии Тифонтая, по адресу Киселевский переулок, дом 3 (рядом с Инженерным управлением), с 1902 г. располагалась в доме по улице Артиллерийской. Фомин занимал должность секретаря городской управы, в период с 1898 по 1902 гг. являлся гласным депутатом городской Думы, в 1902 г. был избран городским Головой Хабаровска. Этот пост он занимал в период до 1906 г., причем при назначении на должность Фомин потребовал дополнительно к жалованию 2000 руб. ежегодно на представительские расходы, что может свидетельствовать о высоком уровне его доходов в должности нотариуса [2, с. 179].

Нотариат на Дальнем Востоке был персонифицирован поистине выдающимися представителями русской имперской юридической школы. В ходе проведенного исследования нам удалось получить достаточно полные сведения о многих нотариусах, работавших на Дальнем Востоке в период 1897-1922 гг. Среди них можно выделить таких выдающихся юристов как В. И. Родзаевский, М. И. Богоявленский, В. А. Дымчевский (Благовещенск), М. И. Фомин, П. Ф. Пахоруков (Хабаровск), В. Ф. Адамс, А. Л. Гесс-де-Кальве, А. В. Бужко (Владивосток), К. И. Кайдо, М. В. Второв, А. Ф. Сакович (Харбин) и многих других. Документальные источники и оценки современников позволяют сделать вывод о том, что русский нотариат здесь стал действительно реальным воплощением общественной власти, гарантом правовой защищенности и законности гражданских правоотношений.

Наиболее ярко его общественно-правовое значение проявилось в 1918 - 1920-е гг. По данным реестров благовещенского нотариуса В. И. Родзаевского, в течение мая 1918 г. в его конторе было засвидетельствовано 128 различных актов, а в течение мая 1919 г. - уже 420, что говорит о том, что востребованность его деятельности существенно возросла [5, с. 8]. С продолжением функционирования института нотариата в этот период во многом были связаны надежды большинства населения на сохранение общественного консенсуса, правовой стабильности и защищенности, что было одинаково важно как для хозяйственной, так и для общественно-политической жизни административных центров региона. В наиболее критические моменты, при обострении социально-политической обстановки в условиях городского социума нотариус как личность и как функция олицетворял и реализовывал своеобразный компромисс между представителями различных городских слоев, а также между обществом и властями. институализация нотариат россия маньчжурия

История дальневосточного нотариата, на наш взгляд, имеет ряд важных отличий, позволяющих выделить его в ряду других региональных органов как уникальный и заслуживающий особого внимания. Как было указано, в отличие от европейской части страны, развитие нотариата на Дальнем Востоке не прервалось даже в эпоху революционных потрясений и гражданской войны. В период 1918-1923 гг. учреждения нотариата в Благовещенске и Харбине продолжали функционировать фактически без изменений, а иногда и с увеличенной нагрузкой. В ДВР вплоть до конца 1922 г. они действовали при народных судах (запрет был наложен лишь на сделки с землей, которая была объявлена общенародным достоянием, и на сделки «кабального характера»). Одновременно на территориях, подконтрольных «белым», и в Харбине фактически на той же правовой основе действовал «старый» нотариат. В 1922 г. на Дальнем Востоке России и в Маньчжурии сложились одновременно три системы нотариальных органов с различной юрисдикцией - нотариат при народных судах ДВР, городской нотариат Харбина в системе китайских органов юстиции и нотариат в системе органов юстиции белогвардейских правительств Приморья.

В ноябре 1922 г. ДВР вошла в состав РСФСР, и Положение 1866 г. было заменено республиканским законодательством РСФСР о государственном нотариате 1922-1923 гг. После изменения правовых основ функционирования нотариальных органов в РСФСР последними «осколками» системы русского классического нотариата оставались основанные в 1904 г. нотариальные органы в Харбине. Заменить их китайским властям было попросту нечем. Как свидетельствует ряд источников, правовая практика русского нотариата могла здесь сохраняться вплоть до прихода Красной армии в августе 1945 г. Непрерывность процесса эволюции русских нотариальных учреждений в Харбине, не прекративших свою деятельность даже в период социально-политических потрясений 1920-1935 гг., является ярким подтверждением его особой значимости не только для русской диаспоры, но и для всего многонационального городского социума. После упразднения в Маньчжурии российской юрисдикции в 1920 г. и вплоть до 1940-х гг. органы нотариата в Харбине функционировали при китайском окружном суде в соответствии с правовыми основами Положения о нотариате 1866 г. и адаптированными к соответствующим условиям Основами гражданского законодательства России, что само по себе является уникальным примером рецепции российского законодательства [4, с. 228-311; 7].

После учреждения и организационно-правового реформирования в 1923-1926 гг. государственного нотариата в системе НКЮ РСФСР на Дальнем Востоке кадры старого, дореволюционного нотариата ещё некоторое время были востребованы. Так, например, в г. Благовещенске вплоть до 1934 г. в системе советских органов юстиции работал нотариус В. А. Дымчевский, начавший свою практику ещё в начале ХХ в. Этот уникальный факт, на наш взгляд, подтверждает тезис о консенсусном статусе личности нотариуса, который должен был пользоваться как безусловным доверием различных социальных групп, так и доверием государства, от имени которого он действовал.

В советский период объём, значение и само понятие личной собственности граждан тщательно нивелировались государством, а понятие частной собственности с окончанием периода НЭП было и вовсе изъято из юридического обихода. Из гражданско-правового оборота в последующий период 1930-х годов были фактически полностью выведены важнейшие группы объектов собственности, а функции государственного нотариата были сведены к крайне узкому перечню действий, имевших характер малозначительных формальных процедур. В 1930-е гг. утратила былое значение личность нотариуса, упали престиж и значимость его профессии. Государственный нотариат был встроен в систему советской юстиции и стоял на защите государственных интересов, имевших в тот период безусловный приоритет. При этом усилиями советских органов сеть нотариальных органов на Дальнем Востоке в 1938 г. была значительно расширена, охватив, в том числе, и самые отдаленные районы региона - Колыму, Камчатку, Чукотку, Сахалин.

В конце 1980-х - начале 1990-х гг. под влиянием коренных общественно-экономических изменений органы нотариата в числе первых подверглись очередному организационно-правовому реформированию. В 1993 г. в России произошло возрождение внебюджетного нотариата, развитие которого, как и развитие многих других государственно-правовых институтов, во многом ориентировано на их воссоздание в соответствии с накопленными до 1917 г. опытом и традициями.

Российский нотариат на Дальнем Востоке имеет сравнительно недолгую, но очень насыщенную и динамичную историю. 2 июля 1897 г. начался её поистине «золотой» период, продлившийся вплоть до конца 1922 г. В Амурской и Приморской областях Приамурского генерал-губернаторства и на территории Северной Маньчжурии с центром в Харбине в этот период сложилась обширная и разнообразная правовая нотариальная практика, впоследствии дополненная деятельностью выборных нотариусов Благовещенской, Владивостокской и Харбинской бирж. На наш взгляд, успехи хозяйственного развития дальневосточной окраины в немалой степени были обеспечены наличием легитимного публично-правового института нотариата и профессиональной деятельностью нотариусов, создававших необходимые правовые условия для развития товарно-денежного оборота в регионе. Нотариат на Дальнем Востоке России и в Маньчжурии за сравнительно короткое время (менее чем 23 года) институализировался в качестве общепризнанного легитимного органа общественно-правовой власти, наиболее совершенного на тот период времени не только для отдалённой окраины России, но и для всего огромного региона Северо-Восточной Азии. Нотариус в этих условиях был не просто лицом, удостоверяющим от имени государства различные правовые акты. История нотариата доказывает, что для представителей различных сословий, социальных слоёв и этнических групп, проживавших в то время по обе стороны российско-китайского приграничного пространства, он стал реальным персонифицированным олицетворением общественного консенсуса, гарантом равенства, правовой защищенности и законности гражданских правоотношений.

В целом, несмотря на неравномерность процесса освоения дальневосточного края, в различные исторические эпохи потребности его общественно-экономического развития требовали учреждения, сохранения и функционирования региональных органов нотариата. Непрерывный, эволюционный характер их развития в период событий революции и гражданской войны, трансформация органов российского нотариата в Харбине в 1920-1940-е гг., расширение сети нотариальных контор в 1938 г. ещё раз подчеркивают его особое значение для дальневосточного социума в целом.

Список литературы

1. Абоимов Д. Настольная книга для нотариусов. Самара, 1895. 314 с.

2. Бодиско А. М. Из жизни Хабаровска. Хабаровск: ДВНГБ, 2008. 291 с.

3. Гасман А. Г. Объяснительная записка к проекту новой редакции Положения о нотариальной части. СПб., 1904. 120 с.

4. Друзяка А. В. История нотариата на Дальнем Востоке России. М.: Федеральная Нотариальная Палата; Российский Фонд правовой культуры, 2014. Т. 1. 316 с.

5. Друзяка А. В. История нотариата на Дальнем Востоке России. М.: Федеральная Нотариальная Палата; Российский Фонд правовой культуры, 2014. Т. 2. 212 с.

6. Друзяка А. В. Нотариусы «Русской Атлантиды» // Проблемы Дальнего Востока. 2014. № 1. С. 44-60.

7. Друзяка А. В. Публичный выборный нотариат во Владивостоке (1880-1897 гг.) // Гуманитарные исследования в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. 2014. № 2. С. 40-56.

8. Лившиц Б. И., Осматескул К. Н., Пономарев А. Ф., Сучкова Н. В., Тихенко А. И. Библиографический указатель, комментарий, эксклюзивные материалы по российскому нотариату. М.: Аир-арт, 2001. 360 с.

9. Ляпидевский Н. История нотариата. М., 1875. 318 с.

10. Нотариат в СССР / под ред. А. Ф. Клейман. М., 1960. 208 с.

11. Фемилиди А. М. Русский нотариат. История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апреля 1866 г. СПб., 1902. 301 с.

12. Юдельсон К. С. Советский нотариат. М., 1959. 215 с.

Размещено на Allbest.ru