Чиновничество Нигерии в преддверии и в первые десятилетия после получения независимости

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Чиновничество Нигерии в преддверии и в первые десятилетия после получения независимости

Появление социально-профессиональной группы чиновничества в Нигерии относится ко времени колониального режима и было связано с созданием английских административно-управленческих структур, формирование которых продолжалось на протяжении длительного исторического периода. Важной вехой этой эволюции стали осуществленная в 1954 г. организационная перестройка аппарата управления и образование современных министерств и ведомств с разветвленной структурой в каждой из трех областей региона. В результате только за вторую половину 1950-х гг. численность лиц, занятых в правительственных учреждениях, увеличилась с 43,3 тыс. [4, p. 9] до 71,7 тыс. человек [7, p. 18]. Причем в первые десятилетия после обретения в 1960 г. независимости этот показатель продолжал нарастать: к середине 1960-х гг. в стране насчитывалось 115 тыс. [2, p. 88], к 1973 г. - 258 тыс. [Ibidem], а в начале следующего десятилетия - 520 тыс. гражданских служащих [1, p. 52], т.е. в 7,3 раза больше, чем в последние годы английского правления.

Одним из определяющих компонентов процесса формирования чиновничества в регионе явилась африканизация государственных служащих, т.е. постепенная замена служащих-экспатриантов административно-исполнительными кадрами местного происхождения. В этой связи еще в 1940-е гг. колониальная власть усилила внимание к образованным представителям региональных этносов, предоставив некоторым из них возможность поступать на государственную службу. Тогда же были приняты программы подготовки национальных кадров и выделения денежных средств на их обучение. Эта тенденция усилилась в начале 1950-х гг., когда на фоне растущей активности нигерийских политических объединений специальная «ревизионная группа» рекомендовала рассматривать в первоочередном порядке заявления представителей коренного населения региона, претендующих на получение вакантных мест в структурах управления. В последующие годы африканизация аппарата управления проходила нарастающими темпами и закончилась в основном в середине 1960-х гг.

Наиболее высокий уровень африканизации гражданской службы наблюдался в Западном регионе колонии, где к 1960 г. 82% старших должностей заняли представители африканского населения. На втором месте находилась Восточная область. Здесь из каждых 100 высших чиновников 80 являлись нигерийцами. Однако в Северном регионе они занимали лишь 28% руководящих должностей [10, p. 201]. В немалой степени такая динамика объясняется тем, что в колониальный период наибольший набор привилегий в получении образования имели проживавшие в Западном регионе и в Восточной области Нигерии народности йоруба и ибо, выходцы из среды которых шире привлекались на гражданскую службу.

Аналогичная картина сохранялась и в период Первой республики (1960-1966 гг.), когда 88,7% нигерийских студентов являлись йоруба или ибо [11, p. 102]. Правда, к середине 1970-х гг. этот показатель несколько снизился, но в целом продолжал оставаться доминирующим: более 60% учащихся высшей школы были представителями названных народностей [3, p. 29].

Администраторы из среды йоруба или ибо преобладали в большинстве федеральных учреждений, занимая во второй половине 1970-х гг. 90% всех высших должностей [Ibidem, p. 7]. Такая ситуация сохранялась до принятия конституции 1979 г., провозгласившей принцип равного представительства народностей Нигерии среди высшего федерального чиновничества. Что касается регионов, то здесь на службу в государственные учреждения по-прежнему принимались в основном лица местного происхождения.

В колониальный период в гражданской службе Нигерии существовало деление административных должностей на высшие («европейские») и низшие («африканские»), которые после 1946 г. стали именоваться «старшими» и «младшими» [8, p. 249]. «Старшие», т.е. наиболее ответственные и высокооплачиваемые посты, требующие высокой квалификации (секретари министерств и их заместители, руководящий персонал департаментов), как правило, занимали европейцы. «Младшая» служба (канцелярские работники), напротив, в основном состояла из представителей африканского населения.

Определенные изменения в данной иерархии произошли в середине 1950-х гг., когда была введена новая статусно-должностная структура государственных служащих, основанная на системе образовательноквалификационных «классов». При этом для административно-исполнительных работников вводились «административный», «исполнительский» и «канцелярский» классы, а для специалистов технико-экономического профиля - «профессиональный» и «старший технический» [9, p. 37]. «Классам» соответствовали буквенные обозначения: А - «административный», В - «профессиональный», Се - «исполнительский», Ст - «старший технический», Д - «канцелярский».

Служащий «административного класса» обычно имел высшее образование, канцелярский работник - начальное. На категорию «исполнителей» была возложена часть вспомогательной работы, выполнявшейся ранее высшими чиновниками. Обязательным условием для получения должности «исполнителя» считалось наличие у кандидата свидетельства об окончании средней школы.

Каждый «класс» состоял из кадровых групп, которые, в свою очередь, делились на 3-8 рангов, или «уровней продвижения». Переход чиновников из одного ранга в другой, более высокий, происходил в соответствии с принципом выслуги лет. Каждому рангу соответствовала установленная шкала денежного вознаграждения. В 1970-е гг. структура должностей в Нигерии включала более 600 кадровых групп и 118 шкал жалования [12, p. 120].

Задачи повышения эффективности в деятельности аппарата управления и его африканизации тесно переплетались с созданием соответствующей системы подготовки административно-управленческих кадров, охватывающей как систему университетского образования, так и специализированную подготовку правительственных служащих.

В колониальный период чиновников-африканцев, занимавших высшие должности, было немного. Чтобы попасть на верхние ступени иерархии, им нужно было выдержать конкуренцию с хорошо подготовленными чиновниками-англичанами. Неудивительно, что африканцы, сделавшие карьеру в гражданской службе, обычно являлись выходцами из состоятельных семей, которые сумели получить образование в колледжах или университетах Англии.

В Нигерии долгое время отсутствовали учебные заведения, осуществлявшие подготовку управленческих кадров. Поэтому до середины 1930-х гг. для получения должности клерка претенденту было достаточно иметь начальное образование. Ситуация в этой сфере стала меняться только после создания первых в регионе высших учебных заведения - Высшего колледжа Яба и Лагосского королевского колледжа, одной из основных задач которых объявлялось «удовлетворение большого спроса на конторских служащих». В первое послевоенное десятилетие были основаны Ибаданский университетский колледж, Нигерийский колледж искусств, науки и техники с филиалами в Ибадане, Энугу и Зари, Технический институт Яба. В то же время даже с появлением этих учебных заведений в регионе сохранялся острый дефицит квалифицированных кадров, а курс на африканизацию административно-управленческого аппарата лишь обострил общее положение в этой сфере. Поэтому выпускники нигерийских учебных заведений без труда находили себе работу в государственном аппарате. По данным социологических исследований, около половины респондентов, окончивших вузы в 1960-е и начале 1970-х гг., становились государственными чиновниками [6, p. 68].

В последующий период такая тенденция сохранялась.

Квалификационные требования, предъявляемые к правительственным служащим Нигерии, были сравнительно высокими. Так, для выполнения канцелярской работы от соискателя должности, как правило, требовалось иметь образование в объеме средней школы. Для служащего среднего звена необходим был университетский диплом.

Человек, претендующий на административную должность, необязательно имел подготовку в области государственного администрирования. Он мог быть выпускником любого, как правило, гуманитарного вуза, научно-техническим специалистом. Важным условием поступления на службу в правительственные учреждения считалось наличие стажа практической работы.

В то же время из-за дефицита квалифицированных кадров на всех уровнях чиновничьей иерархии в отдельных рангах наблюдалось несоответствие между выдвигаемыми требованиями и фактическим положением. В результате среди канцелярских работников было немало лиц с начальным образованием, а в верхнем эшелоне государственного администрирования доля служащих, не имеющих университетского диплома, оставалась достаточно высокой. Так, в середине 1960-х гг. 24% администраторов в федеральной гражданской службе не имели высшего образования, а около половины федеральных постоянных секретарей достигли своей должности путем выслуги лет [5, p. 114].

Частичные перемены в этой области произошли к концу 1970-х гг. Однако и тогда лица без университетского диплома составляли 10% административных работников, и из 44 постоянных секретарей 6 не имели высшего образования [2, p. 121]. Кроме того, специальная подготовка администраторов-африканцев, их практический опыт, как правило, оказывались более низкими, чем у их европейских коллег. В этих условиях в деятельности управленческих структур Нигерии, особенно среднего и нижнего звена, наблюдались высокий уровень некомпетентности, безынициативность, коррупция и растущая бюрократизация.

Список литературы

чиновничество управление независимость

1. Adamolekun L. Public Administration. A Nigerian and Comparative Perspective. L.: Longman, 1983. 232 p.

2. Balogun M.J. Public Administration in Nigeria: a Development Approach. L.: Macmillan Nigeria, 1983. 308 p.

3. Beckett P., O'Connell J. Education and Power in Nigeria. A Study of University Students. N.Y.: Africana, 1978. 224 p.

4. Colonial Report, 1954. L.: H.M. Stat. Off., 1958. 233 p.

5. Education and Research in Public Administration in Africa. L.: Macmillan, 1982. 387 p.

6. Green H.A. Bureaucracy and Professionalization: Toward Management Improvement in Nigeria // Journal of Administration Overseas. 1977. Vol. 16. №2. P. 68-97.

7. Koehn P. The Role of Public Administrators in Public Policy Making: Practice and Prospects in Nigeria // Public Administration and Development. 1983. Vol. 3. №1. P. 1-26.

8. Nicolson I.F. The Administration of Nigeria. 1900-1960. Men, Methods and Myths. Oxford: Clarendon Press, 1969. 326 p.

9. Nigeria. Commission on the Public Services of the Governments in the Federation of Nigeria 1954-1955. Report. Lagos: Federal Gov. Press, 1955. 208 p.

10. Nwanwene O. The Nigerian Public Service Commissions. L.: Longman, 1970. 208 p.

11. Okafor N. The Development of Universities in Nigeria. A Study of the Influence of Political and Other Factors on University Development in Nigeria, 1868-1967. L.: Longman, 1971. 214 p.

12. Survey of Nigerian Affairs, 1975 / ed. by O. Oyediren. Ibadan: Univ. Press, Ltd., 1978. 347 p.

Размещено на Allbest.ru