Взаимодействие органов городского самоуправления и общественных объединений Енисейской губернии в XIX-ХХ веках

Размещено на http://www.allbest.ru/

Взаимодействие органов городского самоуправления и общественных объединений Енисейской губернии в XIX-ХХ веках

В пореформенной истории Сибири, в условиях социально-экономической модернизации, как и по всей России, отмечался рост общественной активности различных слоев населения. В условиях разрушения и трансформации традиционных сословных связей общественные объединения исполняли роль социального института, через который происходило выявление интересов и потребностей общества. Определенную роль в их организации и деятельности играли органы городского самоуправления, которые должны были рассматривать ходатайства добровольных объединений о разрешении их учреждения. Как правило, и городское самоуправление, и государственные органы власти были заинтересованы в создании общественных объединений, задействованных в социальной сфере, поскольку последние брали на себя не только выполнение части социальных задач, но и значительных финансовых расходов. При этом следует учитывать, что местное управление в Восточной Сибири, и Енисейской губернии в частности, имело ряд отличий, связанных с уникальным географическим положением этого региона.

В сибириведении различные аспекты деятельности городского самоуправления исследованы на материалах Западной Сибири А. В. Литягиной [14], О. В. Чудаковым [32], М. В. Шиловским [33], Д. А. Алисовым [1], А. Н. Жеравиной [10] и др., Восточной Сибири - С. Л. Лониной [15; 16], В. А. Трускавецкой [29], С. Н. Труфановой [30], П. Н. Мешалкиным [17], Л. П. Бердниковым [2], Д. В. Кускашевым [13] и др. Новым направлением можно считать разработку вопроса о вкладе сибирских муниципалитетов в профилактику бедности и обнищания населения, в том числе в условиях войн начала ХХ в. (исследования Т. А. Катциной [11; 12; 35; 36], И. П. Павловой [23], О. М. Долидович [8]).

Учитывая многовариантность изучения тематики взаимодействия органов городского самоуправления и общественных объединений, авторы настоящей статьи сосредоточили свое внимание на решении следующих задач: 1) охарактеризовать политику городских властей Енисейской губернии по поддержке образования, здравоохранения, социального попечения, общественно-политических и кооперативных объединений в конце XIX - начале ХХ в., выявив приоритетные направления; 2) раскрыть определенные стороны взаимодействия городских властей и общественных объединений в различных сферах жизни города.

В конце 1880-х гг. возрастает переселенческий поток в Сибирь, и Енисейскую губернию в частности. Сюда устремлялись крестьяне с семьями в надежде на получение земельного участка. С 1885 по 1893 гг. в Сибирь при содействии правительства переселилось 316 тыс. человек, с 1893 по 1899 гг. - 514 тыс. человек [17, c. 123]. Переселенцев в пути преследовали нужда и болезни, но и при водворении в назначенной местности им требовалась поддержка, и прежде всего, жилищная. Кроме этого, они нуждались в приобретении строительных материалов, скота, сельскохозяйственного инвентаря, семян. В связи с этим, в 1891 г. Красноярская городская дума приняла решение об открытии учреждения по оказанию помощи переселенцам. А уже в 1892 г. был создан временный Красноярский переселенческий комитет. В первые четыре года своей деятельности он, в основном, оказывал помощь переселенцам, проходящим через губернию, а в последующие годы поддерживал и тех, кто решил обосноваться на жительство в Енисейской губернии [19, с. 2].

Усиление процесса переселения привело к увеличению числа нищих в городах, так как работы хватало не всем. Городское самоуправление отреагировало на эту негативную ситуацию. В 1899 г. Енисейская городская дума по предложению городского головы С. В. Востротина приняла решение об открытии Общества пособия бедным г. Енисейска [21, с. 3]. По мнению Т. А. Катциной, муниципалитеты Восточной Сибири, в основном, содействовали обществам и учреждениям, работающим в социальной сфере. Благотворительные учреждения, где оказывалось постоянное попечение нуждающимся, открывались в связи с острой необходимостью для города. Однако уровень их финансирования был недостаточным. По ее подсчетам, Красноярская городская дума тратила в начале ХХ в. на попечение бедных всего 0,3% из своего бюджета [12, c. 10]. Приводя оценочные суждения относительно слабого участия городских дум в вопросах попечения о бедных, автор, с одной стороны, отмечает, что среди думских деятелей городов встречались люди активного гражданского темперамента и передовых общественных позиций, заинтересованные в прогрессивных преобразованиях городской жизни (С. В. Востротин в Енисейске, Н. А. Шепетковский в Красноярске и др.). С другой стороны - личные интересы состоятельных граждан, входивших в состав органов городского самоуправления, мало способствовали их широкому участию в решении проблем жизнеобеспечения многочисленных беднейших слоев населения [34, р. 396].

В конце XIX в. остро стояла проблема развития системы образования на территории Сибири и страны, в целом. Как правило, финансирование учебных заведений осуществлялось через органы местного самоуправления. В Сибири финансирование образовательных учреждений было возложено на органы городского самоуправления, которое было заинтересовано в появлении различного рода объединений в сфере образования. Историк Е. В. Севостьянова отмечает, что «особенностью организации в Енисейской губернии Обществ попечения о начальном образовании было то, что инициаторами их открытия выступали члены городского управления» [27, с. 5]. Гласные из купеческого сословия, участвуя в работе комитетов, сыграли большую роль в развитии народного просвещения. Они вкладывали значительные суммы на развитие деятельности того или иного комитета [3, c. 197-198]. В 1885 г. по предложению минусинского городского головы И. П. Лыткина местная дума открыла Общество попечения о начальном образовании [22, с. 1]. По предложению городского головы Н. К. Переплетчикова в 1891 г. в пользу Красноярского общества попечения о начальном образовании стал отчисляться процент от продажи городских земель и из капитала городского ломбарда. В 1896 г. Красноярской городской думой была организована училищная комиссия, в заведывании которой к 1906 г. находилось 13 начальных училищ [31, с. 101]. Красноярское купеческое общество обязалось предоставить комиссии помещение для трехклассного училища. Училищная комиссия также устанавливала взаимодействие с Департаментом народного просвещения, к которому она обращалась с просьбой о субсидировании [7, с. 2-3]. Гласные думы не только участвовали в создаваемых городским самоуправлением Комитетах, но и иногда принимали участие в формировании советов, правлений различных общественных объединений. Например, в 1903 г. девять гласных Красноярской думы были задействованы в выборах членов Попечительского совета Красноярской женской гимназии [18, с. 2].

Рост политической активности населения в начале ХХ в. способствовал активизации деятельности органов городского самоуправления в этом направлении. Порой они сами выступали инициаторами создания общественно-политических объединений. В 1909 г. либерально настроенные общественные деятели, преимущественно из гласных красноярской городской думы, объединились в легальную организацию - «Общество обывателей и избирателей г. Красноярска». Общество состояло из 172 человек, большинство из которых являлись кадетами [5, д. 269, л. 74-75]. Среди лидеров данной организации были П. С. Троицкий (гласный городской думы, член суда), Д. Е. Лаппо (гласный, мировой судья), В. М. Крутовский (гласный, врач) и другие [4, д. 4188, л. 14]. Главной целью общества являлось предоставление к голосованию в городскую думу списков лиц, принадлежащих и сочувствующих либеральным партиям, в основном партии «Народной свободы».

В результате из 56 гласных, избранных в городскую думу в 1909 г., 38 являлись прогрессистами [28, с. 93]. Общество обывателей и избирателей просуществовало совсем недолго. Оно было закрыто 28 августа 1910 г. в связи с постановлением Енисейского губернского управления [4, д. 4187, л. 19]. Все это указывает на противодействие губернских властей, усмотревших в деятельности Общества угрозу существовавшим порядкам, существованию подобных организаций, а также политическую слабость органов самоуправления.

Вступление Российской империи в Первую мировую войну в августе 1914 г. оказало огромное влияние на общественное сознание, подняв волну патриотизма в разных слоях российского общества. В Енисейской губернии создавались отделы общероссийских и сибирских специализированных общественных организаций, деятельность которых была направлена на оказание помощи участникам войны. Так, в 1914 г. красноярский городской голова Г. С. Смирнов участвовал в Первом всероссийском съезде городов в Москве, созванном в связи с необходимостью организации помощи государству в условиях войны [13, с. 8]. В том же году в Красноярске открылся Красноярский комитет союза городов, поддерживаемый городской думой и правительством. Главной обязанностью комитета являлась выдача пособий раненным [24, с. 8].

В 1915 г. Красноярской думой был создан Комитет помощи беженцам, в состав которого вошли как гласные думы, так и лица, пользующиеся избирательным правом на выборах в органы городского самоуправления. В том же году по инициативе Красноярской думы был открыт Красноярский областной Военно-промышленный комитет, в который вошли семь гласных от Думы. Комитету предоставлялось право приглашать лиц из всех слоев городского общества, желающих принять участие в его работе, а также представителей общественных организаций и кооперативов [26, с. 18].

С 15 по 17 июля 1915 г. под эгидой Красноярского комитета и городской думы проходил Первый съезд представителей городов Енисейской губернии, в котором принимали участие представители Минусинска, Ачинска, Канска, Енисейска, Красноярска. На съезд также прибыли представители от общественных организаций, оказывавших помощь пострадавшим от военных действий (Красноярское отделение Российского Красного креста, Красноярское отделение Сибирского общества помощи больным и раненным войнам, кооперативные организации, дамские комитеты, существовавшие во всех уездных городах и в Красноярске и т.д.). Главной целью съезда являлась координация действий органов городского самоуправления и общественных объединений для оказания более эффективной помощи жертвам войны и их семьям [24, с. 5-7].

Необходимо отметить, что в условиях войны Красноярская дума по мере своих возможностей помогала материально общественным организациям, производя в их пользу ассигнования. Как правило, решения о предоставлении материальной помощи городские думы принимали после рассмотрения ходатайств общественных организаций о финансовой поддержке. Так, в 1915 г. Красноярское Общество попечения о начальном образовании просило средства на постройку Дома Просвещения, в котором должны были разместиться бесплатная библиотека, педагогический музей и лекционная аудитория. Члены Общества отмечали, что их организация помогает «городу в его стремлении расширить постановку внешкольного образования». Красноярская городская дума сочла проект социально значимым и постановила ассигновать обществу 6300 руб. [25, с. 27-30].

Наряду с этим органы городского самоуправления нередко содействовали развитию добровольных объединений, предоставляя им льготные условия для арендуемых помещений. Например, в 1915 г. Красноярская городская дума, учитывая тяготы военного времени, удовлетворила ходатайство Клуба вольного пожарного общества и уменьшила в 2 раза арендную плату за наёмное помещение. В том же году была снижена с 1300 руб. до 500 руб. аренда за городскую чайную, которую снимало Красноярское общество трезвости для устройства в ней «разумных развлечений» [Там же, с. 444-445].

Иногда городское самоуправление бесплатно предоставляло общественным организациям муниципальные земли, помещения, торговые лавки. Например, Вольному пожарному обществу передали лавку на Новобазарной площади для торговли кровельным железом [19, с. 3], а гимнастическому обществу «Сокол» - участок земли сроком на 6 лет. В ответ это общество обещало «принести посильную помощь городскому населению, укрепляя его духовно и телесно, давая ему разумные развлечения на открытом воздухе» [2, с. 45].

Продолжали взаимодействовать органы городского самоуправления и с кооперативными организациями. В 1915 г. Красноярская дума созвала совещание, которое должно было выработать меры против поднятия цен на товары первой необходимости. Наряду с представителями торгово-промышленных и общественных организаций были приглашены представители от кооперативов. Потребительский кооператив «Самодеятельность» вынес на рассмотрение свой проект мер борьбы с дороговизной, запросив у города для реализации мероприятий значительные средства (35000 руб.). Проект «Самодеятельности», равно как и кредит были отклонены, так как гласные думы в этом вопросе высказались в защиту рыночных механизмов, посчитав, что искусственное понижение цен, предлагаемое «Самодеятельностью», является «неприемлемой мерой» [25, с. 256]. В этом случае четко прослеживается некоторая зависимость деятельности органов самоуправления от интересов купечества. Однако все это не привело к полному разрыву взаимоотношений, и в 1916 г. Красноярская городская дума выделила обществу потребителей «Самодеятельность» 3500 руб. на строительство дома под потребительскую лавку [26, с. 214].

Итак, деятельность органов городского самоуправления Енисейской губернии способствовала проявлению общественной инициативы в решении целого ряда потребностей общества, связанных с социально-экономической, культурной и общественно-политической сферами. Власти городов оказывали общественным объединениям, как материально-финансовую помощь, так и поддержку в плане организации их деятельности, участвуя в работе различных комитетов, советов, съездов и т.п. Приоритетными направлениями оставались поддержка образования, здравоохранения, оказание социальной помощи. В годы Первой мировой войны муниципальные власти значительно расширили свою деятельность, содействуя работе общественных объединений, оказывавших помощь жертвам войны и их семьям. Роль городских властей в появлении общественно-политических объединений была незначительной. Принятие важных решений во многом зависело от интересов торгово-промышленной верхушки города.

городской губерния общественный

Список литературы

1.Алисов Д. А. Губернская власть и городское общественное самоуправление в Западной Сибири (ХIХ - начало XX вв.) // Катанаевские чтения - 98: мат-лы докладов второй Всероссийской науч.-практ. конф. Омск, 1998. С. 79-83.

2.Бердников Л. П. Два века красноярского самоуправления. История и современность. 1822-1917. Красноярск: Книжное изд-во «Книжные проекты», 2003. 288 c.

3.Быконя Г. Ф., Федорова В. И., Бердников Л. П. Красноярск в дореволюционном прошлом (XVII-XIX века). Красноярск, 1990. 322 с.

4.Вестник Приенисейского края помощи больным и раненным войнам, пострадавшим от войны, беженцам и выселенцам. 1915. № 1. 25 с.

5.Государственный архив Красноярского края (ГАКК). Ф. 796. Оп. 1.

6.ГАКК. Ф. 827. Оп. 1.

7.Доклад о введении всеобщего образования в г. Красноярске (для доклада в Думу). Красноярск: Типография М. И. Абалакова, 1909. 29 с.

8.Долидович О. М. Дамские комитеты Енисейской губернии в период Первой мировой войны // Сибирь в войнах начала XX века: мат-лы Сибирского исторического форума (Красноярск, 3-6 декабря 2013 года). Красноярск: Резонанс, 2014. С. 154-158.

9.Еремина Л. А. Городское самоуправление Западной Сибири в конце XIX - начале XX веков: структура, функции, основные направления деятельности: автореф. дисс. … к.и.н. Новосибирск, 2001. 24 с.

10.Жеравина А. Н. Из опыта практической деятельности томской городской думы в последней трети XIX в. // Гражданское общество и региональное развитие. Томск: ТГУ, 1994. С. 25-26.

Размещено на Allbest.ru