Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова

Создание волостного звена системы советских органов госбезопасности (на примере Западного Урала)

к.и.н. Кобелева Екатерина Аркадьевна

Аннотация

Статья посвящена проблемам становления системы органов государственной безопасности в советском государстве. Это - сложный, противоречивый и многогранный процесс. ВЧК как систему можно разделить на отдельные подсистемы и уровни. Целью статьи является анализ низового звена важнейшей территориальной подсистемы органов госбезопасности на Западном Урале - волостных ЧК и волостных чрезвычайных комиссаров. Выделяются и описываются их характерные особенности, связь с органами государственной власти.

Ключевые слова и фразы: государственная безопасность; Гражданская война; ЧК; Западный Урал; советские органы государственной безопасности.

Annotation

The article is devoted to the problems of the formation of state security organs system in the Soviet state. This is a complex, contradictory and multifaceted process. The All-Russian Extraordinary Commission for Combating Counter-Revolution (Cheka) as a system can be divided into separate subsystems and levels. The aim of the article is to analyze the lower level of the most important territorial subsystem of the state security organs in West Ural region - volost Cheka and volost emergency commissioners. Their characteristic features and connection with the state authority are revealed and described.

Key words and phrases: state security; Civil War; Cheka; West Ural region; Soviet state security organs.

Этап перехода от одной системы к другой является важнейшим в истории любой страны. Не стало исключением и начало советского периода, по поводу которого среди историков до сих пор не достигнуто единства мнений. Замена одной системы власти на другую привела сначала к недолгому периоду плюрализма, к активному участию граждан в политической жизни, а в дальнейшем - к усиливающемуся контролю и ликвидации старых институтов. Революционные события 1917 г. повлияли на все стороны жизни российского общества. За короткий срок произошла коренная ломка всей экономической и политической системы, всех государственных и общественных институтов. Изменились структуры управления, кадровый состав аппарата и политическая элита в целом. Были приняты новые законы, трансформировались нормы, по которым жило общество. Всякая политическая система всегда решала задачи защиты государственных и национальных интересов, создавая специализированные структуры. Это всеобщий принцип функционирования любого государства. Защиту же советской системы осуществляли чрезвычайные комиссии.

Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем при Совете Народных Комиссаров была организована 7 (20) декабря 1917 г. на заседании Совнаркома [18, с. 23-24].

В историографии ВЧК рассматривалась в двух аспектах - как полноценный наркомат и как отдельный орган государственной безопасности, который вел борьбу с контрреволюцией в центре. В качестве наркомата ВЧК стремилась создать свои органы на местах. Так, 15 (28) декабря 1917 г. она опубликовала обращение к местным Советам, в котором настаивала на немедленном создании чрезвычайных комиссий. Аналогичное предложение содержалось в радиограмме ВЧК всем Советам от 23 февраля 1918 г. [15, с. 98; 20, с. 23].

Мы считаем необходимым подходить к любому явлению со стороны его организованности и системности. Системный подход предполагает целостное исследование сложных систем, состоящих из подсистем и элементов. Система (греч. ? «составленное из частей», «соединение», от «соединяю, составляю») ? объективное единство закономерно связанных друг с другом предметов, явлений, а также знаний о природе и обществе [1, с. 158]. По словам В. Н. Спицнаделя, «в самом общем случае понятие “система” характеризуется: 1) наличием множества элементов; 2) наличием связей между ними; 3) целостным характером данного устройства или процесса» [19]. государственный безопасность волостной советский

ВЧК являлась полноценной системой, определенной целостностью тесно взаимосвязанных и определенным образом упорядоченных элементов. Она, как и каждая система, обладала некоторой структурой. Структура является принадлежностью системы. Можно определить понятие «структура» следующим образом: «…Совокупность устойчивых связей объекта, обеспечивающих его целостность и тождественность самому себе, то есть сохранение основных свойств, при различных внешних и внутренних изменениях» [23, с. 657].

Проблема создания системы ВЧК в стране рассматривалась в историографии начиная с М. Я. Лациса. Однако, как правило, исследователи ограничивались уездным уровнем органов госбезопасности, не уделяя внимания нижестоящим уровням и элементам. Развитие структуры системы госбезопасности в советском государстве представляет собой сложный, противоречивый и многогранный процесс. Можно выделить несколько подсистем: территориальную, пограничную, военную и транспортную. Каждая подсистема делится на уровни и отдельные элементы. Под элементом понимается минимальный компонент системы, который нельзя разложить на составные части. По мнению В. Н. Спицнаделя, «элемент не может быть описан вне его функциональных характеристик: с точки зрения системы важно в первую очередь не то, каков субстрат элемента, а то, что делается, чему служит элемент в рамках целого» [19].

Важнейшей и наиболее разветвленной подсистемой органов госбезопасности являлась территориальная, элементы который мы и будем изучать в настоящей статье. В качестве предельного элемента мы будем рассматривать волостные чрезвычайные комиссии и волостных чрезвычайных комиссаров. Данная проблема уже была поставлена автором в диссертационном исследовании [18, с. 45-47], сегодня же настало время раскрыть ее более подробно.

Первый этап формирования и функционирования системы советских органов госбезопасности на Западном Урале включал в себя 1918 - начало 1919 г. Зимой-весной были созданы, как правило, чрезвычайные комиссии более высокого уровня: Уральская областная ЧК, Пермская губернская ЧК и уездные комиссии.

Летом 1918 г., в целом, ситуация в Пермской губернии обострилась. В начале июня произошли волнения рабочих на Чусовском заводе. Политика Советской власти по отношению к церковному имуществу послужила причиной так называемой «стачки попов» и привела к убийству архиепископа Андроника. Чехословацкое выступление способствовало неустойчивости обстановки в отдаленных местностях губернии. Уже 25 июля 1918 г. Красная Армия оставила Екатеринбург. Уральская областная ЧК эвакуировалась из Екатеринбурга в Пермь, а затем в Вятскую губернию, где продолжила свою работу. Учет, установление твердых цен и изъятие хлеба, организация продовольственных отрядов, комитетов бедноты и их деятельность вызывала многочисленные крестьянские восстания.

Изменение обстановки повлияло на организацию ЧК в сельской местности уже летом 1918 г. Так, Усть-Бубинская волостная ЧК Оханского уезда была избрана на заседании Совета депутатов 21 августа под названием Следственной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем. В ее состав входили Ф. И. и П. Г. Поносовы, И. Г. Чертков [11, д. 1, л. 47 об. ? 48]. Советы являлись органами реальной власти на этапе становления советской системы, доказательством чего является создание ими органов госбезопасности.

Показателен и следующий факт. 9 июля 1918 г. на общем собрании Рождественского волостного Совета Осинского уезда было решено избрать «советскую дружину для борьбы с контрреволюцией, спекуляцией, саботажем и всеми беспорядками» в количестве семи человек. Ее можно рассматривать скорее как предшественника ЧК, т.к. ее члены избирались от всего населения волости, составлявшего 3327 человек [2, д. 169, л. 291]. Эта ситуация доказывает весьма значительную самостоятельность местных органов власти, потому что ведомственными директивами не предусматривалось создание волостных ЧК.

30 августа 1918 г. в Петрограде Леонид Канегиссер убил председателя Петроградской ЧК и наркома внутренних дел Петроградской коммуны М. С. Урицкого. В этот же день на заводе Михельсона в Москве было совершено покушение на В. И. Ленина. 5 сентября 1918 г. Совнарком принял постановление «О красном терроре» [14, с. 266, 267]. Создание новых чрезвычайных комиссий в различных губерниях страны осенью 1918 г. было, как правило, связано с проведением политики красного террора. Не стала исключением и Пермская губерния.

Положение на Западном Урале также ухудшилось. Деятельность продотрядов и комбедов привела к более массовым крестьянским восстаниям, что оказывало дестабилизирующее влияние на рассматриваемую территорию. Особо крупным стало Ижевско-Воткинское восстание (7 августа - 7 ноября 1918 г.). Экономическая обстановка на заводах была неблагоприятной. В декабре 1918 г. произошло выступление рабочих в Мотовилихе, связанное с плохим продовольственным снабжением. Наибольшую же опасность для советской власти представлял собой приближающийся фронт. Поэтому неудивительно, что большинство волостных ЧК Пермского Прикамья начали свою деятельность осенью 1918 - зимой 1919 г.

Руководство ВЧК предпринимало усилия для унификации структур органов безопасности, создававшихся на местах зачастую под влиянием быстро изменявшейся обстановки. Только в «Положении ВЧК о губернских и уездных чрезвычайных комиссиях» от 14 сентября 1918 г. было определено, что губернские и уездные ЧК имеют право назначать в отдельные населенные пункты комиссаров или небольшие коллегии. Они должны были выполнять функции ЧК [22, с. 76-77]. Если судить по материалам Пермской губернии, в этом документе была зафиксирована уже сложившаяся ситуация.

Иногородний отдел Пермской губернской ЧК отмечал, что до осени 1918 г. около 30% чрезвычайных комиссий были созданы «без единого плана» и там, где местные Советы понимали серьезность положения. В дальнейшем предполагалось разбить каждый уезд на районы, состоящие из 6-10 волостей, в районах организовать ЧК, а в волости посылать чрезвычайных комиссаров. Районные ЧК должны были связываться с губернской, ежедневно отчитываться перед ней. Губернская ЧК же должна была направлять инструкторов на места [24, д. 42, л. 11]. В целом этот план был реализован на практике.

В этот период появились новые структуры на каждом уровне. Их формирование шло вслед за событиями в регионах, являясь проявлением творчества масс. Осенью 1918 г. были созданы и несколько волостных ЧК. Так, 18 октября Казаковский волостной исполком Оханского уезда избрал чрезвычайную комиссию, куда вошли Я. П. Суслов, Г. В. Тошлак, Е. И. Шишкин, В. Н. Росляков и В. Г. Рыков [2, д. 169 а, л. 392]. 28 октября 1918 г. Покровский волостной Совет того же уезда утвердил создание ЧК и избрал ее членов В. С. Кобелева, А. И. Дутлова и С. Я. Тетюева [Там же, л. 391]. Следует отметить, что первые составы низовых органов госбезопасности избирались властными структурами, не так часто применялся принцип кооптации, как менее демократичный. Он использовался для пополнения чрезвычайных комиссий членами РКП(б). Например, организатор и работник Чистопереволочного комитета партии Осинского уезда И. П. Лыков был комиссаром волостной ЧК [9, д. 3, л. 47]. РКП(б) стремилась поставить органы безопасности под свой контроль, в том числе и через решение кадрового вопроса. 27 октября 1918 г. на общем собрании Рождественской организации партии Осинского уезда рассматривался вопрос о перевыборах комиссара ЧК и был оставлен открытым [4, д. 22, л. 18].

Некоторые ЧК создавались при волостных Советах, а затем получали более высокий статус районной комиссии. Так, 6 июня 1918 г. была избрана ЧК при Екатерининском волостном Совете Оханского уезда. Уже 30 июня Совет, руководствуясь предложением председателя ЧК, избрал ее членов Г. Шипицина, К. И. Ознобишина, С. И. Шашкова. Через месяц К. И. Ознобишин был заменен руководителем фракции большевиков М. И. Никулиным. В октябре волостная ЧК была преобразована в районную. В дальнейшем статус данной структуры понизился: 10 декабря Совет избрал волостного чрезвычайного комиссара по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности И. И. Мухина [13, д. 1, л. 48 об., 56 об., 81 об.; 22, д. 42, л. 10].

Определяющей же была противоположная тенденция: волостные ЧК сокращались, на их месте оставался чрезвычайный комиссар. Например, была ликвидирована Усть-Бубинская волостная ЧК Оханского уезда. Уже 18 декабря в заседании волостного Совета участвовал волостной чрезвычайный комиссар И. Г. Чертков [12, д. 1, л. 47 об. - 48]. Изменение обстановки в волости и уезде, отступление белых войск с данной территории способствовали изменению статусного положения местных структур безопасности.

На основе анализа значительного количества архивных источников нами установлено существование ЧК в Токаринской [4, д. 57, л. 64] и Чистопереволочной волостях Оханского уезда [9, д. 3, л. 47], в Бымовской [2, д. 169, л. 303 об.] и Югоосокинской волостях Осинского уезда [Там же, л. 288], в Сретенской волости [4, д. 57, л. 15] и Юговском заводе Пермского уезда [21], в Пожевской и Дмитриевской волостях Усольского уезда [24, д. 42, л. 10]. Наибольшее количество волостных ЧК и должностей чрезвычайных комиссаров было создано на юге губернии, где крестьянство было более зажиточным, а сопротивление новой политике более сильным. В Усольском же уезде необходимости в подобных структурах не возникало, поэтому функции волостных чрезвычайных комиссий выполняли военкомы и местные ячейки РКП(б) [3, д. 168, л. 219, 245].

Реальная ситуация в губернии привела и к созданию должностей волостных чрезвычайных комиссаров. Они были введены в тех местностях, где не было необходимости в ЧК, не только на селе, но и в заводских поселках. Чрезвычайный комиссар действовал в достаточно крупном городе Соликамске Усольского уезда. Он подчинялся Усольской уездной ЧК [4, д. 11, л. 32, 33 об.]. Волостные чрезвычайные комиссары также избирались местными органами государственной власти, являясь членами исполкомов и Советов. Так, новомеркушинский чрезвычайный комиссар И. А. Пикулев принимал участие в заседаниях волостного Совета с 6 октября по 6 декабря 1918 г. [8, д. 3, л. 51, 52, 54, 55, 67 об., 70, 72, 74, 76].

Одной из характеристик элементов системы является их способность выполнять функции, полезные для системы в целом. Активность предполагает относительную самостоятельность элементов. Это можно отнести и к органам безопасности. Существовала и противоположная тенденция. Иногда из-за недостатка работников на местах происходило совмещение должностей. В Брюховской волости Осинского уезда волисполком произвел перевыборы чрезвычайного комиссара 28 января 1919 г. Он исполнял сразу четыре должности, что и стало причиной перевыборов [10, д. 10, л. 17]. Можно отметить, что часть структур не работала или действовала не в полную меру.

Несмотря на фактическую работу волостных ЧК и волостных чрезвычайных комиссаров, коллегия отдела управления Пермского губернского исполкома 28 сентября 1918 г. сочла их существование нецелесообразным. В случае восстания в волости уездная ЧК должна была посылать туда своего комиссара [9, д. 12, л. 11].

Местные органы государственной власти продолжали противиться созданию системы ЧК. 19 октября на Пермском уездном съезде Советов и комбедов было отмечено, что в волостях, в отличие от городов, часто отсутствуют ЧК. Делегаты опасались столкновений чрезвычайных комиссаров, направленных сверху и мало знакомых с обстановкой, с местными работниками. Принятая резолюция требовала ввести должность чрезвычайных комиссаров «там, где будет нужда» [16]. Опасения делегатов съезда имели под собой основания. Наш анализ протоколов заседаний волостных исполкомов и Советов показывает, что обычно эти органы обсуждали хозяйственные и административные вопросы, прямо касавшиеся жителей территории. Политические же проблемы начинали обсуждаться после приезда инструктора или комиссара из уезда или воинской части, далее начиналась практическая реализация решений.

В волостные ЧК и на должности чрезвычайных комиссаров избирались, как правило, местные работники из крестьян. Это имело свои положительные моменты. Такие сотрудники имели более тесные социальные связи с местным населением, лучше знали местные условия. Ориентируясь в обстановке, чекисты более продуктивно выполняли свои функции, с другой стороны, влияние на них могло привести и к ухудшению выполнения обязанностей. Как правило, в волостях работали менее образованные кадры. Количество сотрудников в них было значительно меньшим. Так, в октябре 1918 г. в Оханскую уездную ЧК входили 32 человека (подсчеты автора по: [7, д. 9]), что позволяло каждому работнику выполнять специализированные обязанности. В сельской же местности работал один или несколько сотрудников, что приводило к совмещению функций. Кадровый состав ЧК в сельских местностях был слабее, чем в городах. Весь комплекс причин способствовал неудовлетворительной работе ЧК.

Военные действия требовали усиления органов безопасности. Устьбубинский волостной исполком Оханского уезда на пленарном заседании в конце декабря 1918 г. решал вопрос об увеличении штата волостной ЧК в связи с приближением фронта. Было решено пополнить ЧК представителями Особого коммунистического отряда президиума Уральского областного Совета Меньшиковым и членом Мотовилихинской ЧК Шелыгиным [11, д. 2, л. 15 ? 15 об.]. Территория Осинского уезда несколько раз переходила от красных к белым. 22 ноября 1918 г. вернулся из эвакуации Ершовский волостной комитет бедноты (комбед). Сразу же он избрал волостную ЧК [6, д. 180, л. 5]. Комбед выступил в качестве единственного и полномочного органа государственной власти в волости.

Волостные чрезвычайные комиссары входили в круг ответственных работников на волостном уровне. А. П. Федотов работал комиссаром при Комаровском волисполкоме Осинского уезда до 10 января 1919 г. и уже 2-го же января он вошел в состав волостного ревкома, который уже 10 января был ликвидирован. Федотов был назначен председателем волисполкома. Должность чрезвычайного комиссара осталась вакантной [9, д. 194, л. 2 об. - 4 об.].

Должности чрезвычайных комиссаров были ликвидированы в начале 1919 г. в связи с реализацией первой реформы органов госбезопасности. Так, 3 января 1919 г. Ногинский волисполком Осинского уезда выбрал волостного чрезвычайного комиссара А. Е. Молчанова, который ранее был старшим милиционером волости. Но уже 3 февраля эта должность была ликвидирована в связи с ликвидацией уездной и районной ЧК [5, д. 2, л. 20, 67 об.].

Таким образом, первоначально организация ЧК в стране происходила во многом стихийно, в произвольных формах, методом «проб и ошибок», хотя ВЧК и пыталась контролировать этот процесс. Своеобразные формы и структуры, не предусмотренные директивными материалами, и созданные, в частности, на Западном Урале, доказывают правильность данного положения. Территориальная подсистема системы советских органов государственной безопасности была наиболее приближенной к регионам. Влияние местных органов власти, особенно советских, на территориальные ЧК в начале Гражданской войны было весьма значительным. Количество структур в данной подсистеме было более существенным, по сравнению с транспортными и военными органами госбезопасности, что выявлено нами на основе анализа архивных источников.

Итак, низовые элементы территориальной подсистемы органов госбезопасности на Западном Урале - волостные ЧК и волостные чрезвычайные комиссары - были приспособлены к решению задач в местных условиях, испытывая решающее влияние региональной практики.

Список литературы

1. Большая советская энциклопедия. М.: Большая сов. энциклопедия, 1956. Т. 39. 664 с.

2. Государственный архив Пермского края (ГАПК). Ф. Р-17. Оп. 1.

3. ГАПК. Ф. Р-19. Оп. 1.

4. ГАПК. Ф. Р-301. Оп. 1.

5. ГАПК. Ф. Р-321. Оп. 1.

6. ГАПК. Ф. Р-359. Оп. 1.

7. ГАПК. Ф. Р-364. Оп. 1.

8. ГАПК. Ф. Р-380. Оп. 1.

9. ГАПК. Ф. Р-383. Оп. 1.

10. ГАПК. Ф. Р-452. Оп. 1.

11. ГАПК. Ф. Р-469. Оп. 1.

12. ГАПК. Ф. Р-649. Оп. 1.

13. ГАПК. Ф. Р-884. Оп. 1.

14. Декреты Советской власти. М.: Госполитиздат, 1964. Т. 3. 11 июля - 9 ноября 1918 г. 664 с.

15. Из истории Всероссийской Чрезвычайной комиссии. 1917-1921 гг.: сб. документов. М.: Госполитиздат, 1958. 511 с.

16. Известия Пермского губисполкома. 1918. 22 сентября.

17. Кобелева Е. А. Место и роль органов ЧК в процессе становления Советского государства. 1918 ? начало 1922 г. (на материалах Пермского Прикамья): дисс. … к.и.н. Пермь, 2005. 354 с.

18. Ленин В. И. В. И. Ленин и ВЧК: сборник документов (1917-1922 гг.). Изд-е 2-е, доп. М.: Политиздат, 1987. 642 с.

19. Спицнадель В. Н. Основы системного анализа [Электронный ресурс]. URL: http://www.vixri.ru/d/a_mat/Spicnadel %27%20V.%20N._OSNOVY%20SISTEMNOGO%20ANALIZA.pdf (дата обращения: 22.03.2013).

20. Титов Ю. П. Создание ВЧК, ее правовое положение и деятельность. М.: ВЮЗИ, 1981. 61 с.

21. Уральский рабочий. 1918. 11 декабря.

22. Ф. Э. Дзержинский - председатель ВЧК-ОГПУ. 1917-1926 / сост. А. А. Плеханов, А. М. Плеханов. М.: МФД; Материк, 2007. 872 с.

23. Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1989. 814 с. 24. Центр документации общественных организаций Свердловской области (ЦДООСО). Ф. 4. Оп. 1.

Размещено на Allbest.ru