Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 32:330.534.4(470.345)

БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА МОРДОВСКОЙ АССР В 1946-1950 ГОДАХ

Исторические науки и археология

Богдашкина Юлия Викторовна Мордовский государственный университет имени Н. П. Огарёва

Аннотация

В статье исследуются вопросы, связанные с мероприятиями в области бюджетной политики Мордовской АССР в годы первой послевоенной пятилетки (1946-1950), - изменения налоговой системы (отмена чрезвычайных налогов, пересмотр тарифных ставок сельскохозяйственного налога), переориентация доходных и расходных статей бюджета МАССР. Сделан вывод о возрастании роли налога с оборота в доходах государства и значительном увеличении налогового пресса на сельское население.

Ключевые слова и фразы: бюджет; бюджетная политика; сельскохозяйственный налог; налог с оборота; послевоенные трудности.

The article examines the issues connected with activities in the area of the budget policy of the Mordovian Autonomous Soviet Socialist Republic in the period of the first post-war five-year plan (1946-1950) - the changes of the tax system (the abolition of emergency tax, the reconsideration of the tariff rates of agricultural tax), the reorientation of the revenues and items of expenditure of the Mordovian Autonomous Soviet Socialist Republic budget. The conclusion is made about the increase of the role of turnover tax in the state finance and the significant growth of taxation pressure on the rural population.

Key words and phrases: budget; budget policy; agricultural tax; turnover tax; post-war difficulties.

бюджетная политика налог послевоенный

9 мая 1945 г. завершилась одна из самых разрушительных и кровопролитных войн в мировой истории. Великая Отечественная война стала серьезной проверкой на прочность всех сфер жизни советского государства, финансы не стали исключением.

С окончанием войны перед советским бюджетом стояла нелегкая задача - в кратчайшие сроки восстановить разрушенное хозяйство страны. Важной вехой, ознаменовавшей начало этого периода, стал принятый Верховным Советом СССР в марте 1946 г. закон «О пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946-1950 гг.». Суть плана сводилась к восстановлению довоенного уровня развития промышленности и сельского хозяйства пострадавших районов страны.

Первым шагом по реализации принятого закона стали решительные меры по упорядочению рабочего дня, выходных дней, отпусков и заработной платы рабочих и служащих, отменялись чрезвычайные налоги, взимавшиеся с населения в годы войны. Отмена чрезвычайных налогов, однако, не означала, что созданные в годы войны резервные фонды позволят восполнить бюджетные бреши на всех уровнях.

На 1945 г. финансовые органы Мордовской АССР отмечали неудовлетворительное исполнение бюджета: доходы составили 171 050,0 тыс. руб. (92,7%), расходы - 167 733,0 тыс. руб. (91,0%). Совет Министров МАССР констатировал, что финансовыми органами республики не был обеспечен должный контроль за исполнением бюджетных статей. Результатом исполнения бюджета стали следующие данные: с сельского хозяйства было собрано 38,2% планированных доходов, с коммунальных предприятий - 59,7%, с автомобильного транспорта - 64,1%, с торговых предприятий и организаций - 6,4%, плата за обучение составила 49,2% от прогнозируемых сборов, местные налоги - 67,7%, доходы от заготовки табака были реализованы на 23,2%, от с/х заготовок - на 39,5%, от МТС - на 12,7%, сборы по налогу с нетоварных операций, подоходному налогу с колхозов составили 67,4% плана, отчислениям от сумм реализации займов - 62,6%, подоходному налогу с кооперации - 37,3%, в т.ч.: по промысловой кооперации - 18,3%, доходы от кинофикации - 23,6% [3, д. 533, л. 2].

Финансовые трудности не замедлили сказаться на всех отраслях народного хозяйства. С трудностями столкнулись в первую очередь промышленные предприятия республики. Так, из 34 действующих горрайпромкомбинатов МАССР 13 совершенно не имели собственных средств, только 5 предприятий оказались обеспеченными оборотными средствами в пределах 75-100%, еще 5 предприятий имели некоторый излишек. Общая же сумма недостатка оборотных средств на 1 января 1946 г. выражалась в сумме 751 тыс. руб. Если принять во внимание прирост норматива на 1946 год в сумме 254 тыс. руб., то недостаток достигал суммы 1005,5 тыс. руб. [Там же, л. 129].

Послевоенные трудности коснулись и сельского хозяйства. Увеличение сельскохозяйственного налога и сборов в годы войны привело к сокращению размеров личных хозяйств и ухудшению материального положения жителей деревень, что повлекло за собой сокращение объемов налогооблагаемой базы. Ситуация усугублялась неурожаем 1946 года, несмотря на это произошло дальнейшее усиление налогового пресса.

По действовавшему законодательству налоговому учету подлежали доходы хозяйств колхозников и другого сельского населения по каждому виду сельскохозяйственных культур в отдельности, а также доходы от садов, виноградников, различных видов скота и т.д. Отчисления по каждому из пунктов определялись в соответствии с заранее установленными нормами доходности. Подобная практика с вмененными нормами доходности имела место еще в середине 1920-х годов.

13 июля 1948 г. Президиумом Верховного Совета СССР был принят Указ «Об изменении статей 8 и 23 и об отмене статьи 25 Закона о сельскохозяйственном налоге», в котором отмечалось следующее: «Ввиду роста доходов колхозников отличного подсобного хозяйства, а также доходов единоличных крестьянских хозяйств, Президиум Верховного Совета СССР постановляет произвести некоторое увеличение ставок сельскохозяйственного налога». Указом отменялись действовавшие с 1943 г. налоговые ставки и взамен их установлены новые, более высокие.

Вместе с повышением ставок увеличивалась и прогрессия обложения. Если ранее доход свыше 8 000 руб. облагался по ставке 1 220 руб. плюс 30 коп. с каждого рубля дохода свыше 8 000 руб. (наивысшая ставка), то по указу от 13 июля 1948 г. этот «наиболее» высокий доход облагался налогом в размере 1 600 руб. плюс 40 коп. с рубля дохода свыше 8 000 руб. [1, с. 47].

По Мордовии средняя норма доходности с одной сотой гектара посева овощных культур устанавливалась в размере 140 руб., с одной сотой гектара посева картофеля - 64 руб., с одной коровы - 2 400 руб., с овцы или козы - 250 руб., со свиньи - 800 руб. и т.д. Общая сумма налога, предъявленного к уплате 218 164 хозяйствам, равнялась 69 581,6 тыс. руб. [5, д. 282, л. 56-60].

В 1950 году вмененные нормы доходности вновь подверглись корректировке. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 августа 1950 г. хозяйства с годовым доходом от 4 до 5 тыс. руб. должны были уплатить 510 руб. + 24 коп. с каждого рубля сверх 4 тыс.; с доходом от 5 до 6 тыс. руб. - 750 руб. + 30 коп. с каждого рубля сверх 5 тыс.; с доходом от 6 до 8 тыс. - 1 050 руб. + 37 коп. с каждого рубля сверх 6 тыс.; с доходом более 8 тыс. - 1 790 руб. + 45 коп. с каждого рубля сверх 8 тыс. Для хозяйств с доходом менее 4 тыс. руб. налоговые ставки было решено оставить прежними.

Повышение ставок сельскохозяйственного налога, введение надбавок к облагаемому доходу по прочим статьям значительно увеличили уровень налогообложения сельского населения.

Сложности послевоенного времени в равной степени отразились на социально-культурной сфере. Предстояло заново воссоздать материально-техническую базу учебных заведений, библиотек, кинотеатров, которые в период боевых действий власти были вынуждены занять для военных нужд, требовались средства на выплату заработной платы работникам театров, заведующим изб-читален (в некоторых районах заработная плата заведующим не выплачивалась более 5 месяцев) [3, д. 533, л. 119]. На патронирование детей к 1946 г. при годовом назначении в 600 руб. на ребенка фактически выплачивалось 448 руб. [Там же, л. 3].

К 1948 году из отведенных на финансирование образовательных учреждений средств (3 955,0 тыс. руб.) на учебные расходы было потрачено 78,5% ассигнований, на приобретение книг для библиотек - 84,5%, на приобретение и ремонт учебных пособий - 89,8%, на сельское школьное строительство - 91% .

По здравоохранению в указанный период оставались неосвоенными средства в размере 1 213,0 тыс. руб., по жилищно-коммунальному хозяйству - в сумме 574,0 тыс. руб. Ряд школ и лечебных учреждений не был в достаточном количестве обеспечен топливом, однако в финансовых документах значились данные о сумме в 1 380 млн руб., которая выделялась на хозяйственные расходы [4, д. 52, л. 117].

В бюджете Мордовской АССР 1949 г. ассигнования на социально-культурные мероприятия составили сумму в 250,0 млн руб., или 81% всех расходов [Там же, д. 36, л. 283].

Особое место в послевоенном развитии экономики МАССР занимали строительство и производство строительных материалов, которые выступали как база не только восстановления народного хозяйства, но и его модернизации.

Дальнейшее развитие этой отрасли определялось политикой центральных и региональных органов власти, в основу которой были положены задачи пятилетнего плана восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946-1950 гг., о котором было сказано выше, и соответствующих планов, принятых в республиках Среднего Поволжья.

Пятилетним планом МАССР предусматривалось провести механизацию трудоемких процессов, особенно в цементной промышленности. Предполагалось широкое внедрение новой техники (метод одновременной сушки и помола угля, высокопроизводительные вращающиеся печи для обжига клинкера, поточный метод транспортировки и резки стекла и т.д.).

Набирающее темпы капитальное строительство потребовало дальнейшего развития строительной индустрии. Капитальные вложения в нее в годы четвертой пятилетки в целом по стране составили 1 108 млн руб., т.е. в 6,5 раза больше, чем в годы третьей пятилетки, и в 3,6 раза, чем в годы Великой Отечественной войны [2, с. 55].

Важным пунктом, на котором акцентировали внимание финансовые органы МАССР, оставались налоговые платежи и сборы с населения. Бюджетной комиссией отмечалась неудовлетворительная работа представителей местных органов власти по обеспечению своевременного поступления вышеуказанных сборов в бюджет. Ромодановским, Торбеевским и Мельцанским районами план по налогам и сборам на первый квартал 1949 г. был выполнен на 55%. Общереспубликанский показатель выполнения плана по мобилизации средств за первый квартал 1949 г. составил 87,2% [5, д. 52, л. 286].

Как и в предыдущие периоды, особое внимание плановых органов республики сосредотачивалось на отчислениях от налога с оборота, который с 1947 г. устойчиво занимал лидирующие позиции в системе фискального регулирования. Важную роль в бюджете МАССР играли поступления от прибыли с промышленных предприятий: в 1947 г. по этой статье поступило 811,0 тыс. руб., в 1949 г. - 1 912,4 тыс. руб. [4, д. 36, л. 191].

Финансовыми органами республики отмечалось, что борьба за выполнение производственной программы, за получение сверхплановой прибыли, за строжайший режим экономии должна стать приоритетной задачей всех предприятий МАССР. Так, бюджетной комиссией Верховного Совета МАССР при составлении проекта бюджета на 1950 год были отклонены ходатайства министерств, управлений, исполкомов районных и городских советов об увеличении ассигнований на новое строительство, внелимитные затраты и капитальный ремонт, поскольку отпущенные ранее на эти нужды средства были освоены недостаточно.

Тем не менее к началу 1950-х гг. в результате очередного напряжения производительных сил, трудового подвига народа в исторически короткие сроки удалось осуществить переход от производства, ориентированного на нужды войны, к производству гражданской продукции, восстановить довоенный уровень экономики.

Доходы бюджета Мордовской АССР на 1950 г. составляли 337 871,0 тыс. руб., расходы - 337 230,0 тыс. руб., с превышением доходов над расходами в 641,0 тыс. руб. [Там же, д. 52, л. 317].

Аккумулированные средства шли на дальнейшее укрепление оборонной мощи страны, увеличение государственных резервов и запасов, финансирование социально-культурных мероприятий. Расходы государственного бюджета в 1950 г. увеличились в 2,4 раза по сравнению с 1940 г., в том числе на народное хозяйство - более чем в 2 раза. Почти в 3 раза по сравнению с 1940 г. выросли в 1950 г. расходы на социально-культурные мероприятия [1, с. 46].

Таким образом, в рассматриваемый период начинается ускоренный перевод предприятий республики на выпуск мирной продукции. В годы первой послевоенной пятилетки наибольший удельный вес приобретают отчисления от налога с оборота, увеличивается налоговый пресс сельского населения. Главными расходными статьями вновь становятся народное хозяйство и социально-культурные мероприятия.

Список литературы

1. Марискин О. И. Налогообложение российской деревни в 1946-1953 годах (по материалам Мордовской АССР) // Экономическая история. 2012. № 2. С. 46-52.

2. Матвеев А. П. Система управления промышленностью строительных материалов во второй половине 1940-х - начале 1950-х годов: региональный уровень // Вестник Чувашского университета. 2012. № 2. С. 54-60.

3. Центральный государственный архив Республики Мордовия (ЦГА РМ). Ф. Р-234. Оп. 4.

4. ЦГА РМ. Ф. Р-234. Оп. 6. 5. ЦГА РМ. Ф. Р-662. Оп. 40.

Размещено на Allbest.ru