Верховный Совет как форма парламентаризма в Беларуси (1938-1996)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Верховный Совет как форма парламентаризма в Беларуси (1938-1996)

А.В. Курьянович

Верховный Совет Беларуси, учрежденный по Конституции республики 19 февраля 1937 г., олицетворял основу законодательной, представительной и в целом государственной системы. Однако во многих отношениях Верховный Совет являлся своего рода «усеченным» органом, что резко ограничивало его возможности выполнять задачи. Это было вызвано тем, что в условиях советской общественно-политической модели, монополии Коммунистической партии выборы в Верховный Совет Белорусской ССР в течение 1938-1990 гг. проходили по строго определенному сценарию. Победу на таких выборах неизменно одерживал «нерушимый блок коммунистов и беспартийных». Депутатские мандаты распределялись на основе квот по половозрастному, социальному, партийному признаку [3].

Искусственное формирование представительства интересов в Верховном Совете привело к нивелированию его статуса высшего законодательного органа. Верховный Совет послушно утверждал спущенные компартией республики законопроекты, на каждой сессии концентрировался на обсуждении исключительно экономических и хозяйственных вопросов и превратился, по словам депутата Верховного Совета Беларуси XII созыва А.Г. Лукашенко, в «контору, которая считает тарифы, надбавки» [9, л. 225].

Отсутствие в Верховном Совете большинства лиц с соответствующим профессиональным опытом в области государственно-политической деятельности, юридическим образованием существенно снижало качество принимаемых нормативно-правовых актов.

Тем не менее, за период существования Верховный Совет Беларуси, несмотря на то, что долгое время СССР был изолированным от мировой практики развития и совершенствования парламентаризма, претерпел определенную эволюцию. Эта эволюция выражалась в постоянном обновлении депутатского корпуса, вовлечении в депутатскую деятельность значительного количества активных представителей различных слоев населения, в совершенствовании структуры Верховного Совета, усилении его контрольных полномочий, развитии некоторых демократических элементов (например, связь депутатов с избирателями). В условиях радикальных реформ конца 1980-тых -- начала 1990-тых гг. это дало надежду на то, что может сформироваться подлинный высший законодательный и представительный орган власти в республике.

Ситуация коренным образом изменилась в 1990 г., когда на фоне необратимых гласности и демократизации прошли выборы в Верховный Совет Беларуси XII созыва. Выборы, которые стали состязательными, с выдвижением нескольких кандидатов на мандат, несмотря на официально закрепленную квоту от общественных (прокоммунистических) организаций, отсутствие сильных конкурирующих партий, позволили кардинально изменить политический ландшафт парламента, сформировать депутатские группы -- оппозиция Белорусского Народного Фронта (БНФ), парламентское объединение «Беларусь» и др. -- имеющие свои программы государственно-общественного устройства страны.

Верховный Совет Беларуси XII созыва, несмотря на все недостатки, сумел на порядок укрепить истинную законодательную и представительную сущность парламента в осуществлении полновластия народа. Конституционные преобразования, которые ввел Верховный Совет XII созыва (Декларация о государственном суверенитете от 27 июля 1990 г. [9] и др.), заложили основы независимой Беларуси. Сами парламентарии все крепче предавались чувству социальной общности, воспринимали себя как единую группу, как работающих вместе и разделяющих друг с другом политическую ответственность.

Серьезным вызовом парламентаризму в лице Верховного Совета в Беларуси стало введение института президенства согласно Конституции 15 марта 1994 г. К сожалению, не был выработан эффективный механизм взаимодействия между исполнительной и законодательной властью. Виной этому были, по крайней мере, три обстоятельства. Во-первых, несовершенство Конституции в определении полномочий Президента и Верховного Совета, нарушение принципа сдержек и противовесов. Например, Верховный Совет мог реализовать сценарий досрочной отставки Президента. В свою очередь, досрочный роспуск Верховного Совета Конституция не предусматривала. Во-вторых, личностное мировоззрение первого Президента А.Г. Лукашенко. За годы депутатской деятельности А.Г. Лукашенко всегда выражал симпатии «сильному» Президенту, наделенному самыми широкими полномочиями [7]. В-третьих, фактор депутатской оппозиции БНФ, которая напрочь исключала любое сотрудничество с А.Г. Лукашенко. Реакция Президента на выпады депутатской оппозиции БНФ неминуемо затрагивала интересы всего Верховного Совета и резко усиливала конфликтность отношений между парламентом и А.Г. Лукашенко.

В противостоянии с Парламентом Президент удачно использовал такое эффективное политическое оружие как референдум. В принципе, идея референдума была не нова. В 1992 г. БНФ попытался досрочно устранить с политической арены Верховный Совет XII созыва путем народного голосования на основе собранных -- свыше 400 тыс. -- подписей граждан. Эту попытку решительно пресекло руководство Верховного Совета [8]. Президенту же осуществить референдум было гораздо легче, так как он имел право по Конституции инициировать народное голосование. Три из четырех вопросов -- смена символики, придание русскому языку статуса государственного, право Президента распускать Парламент в случае, если последний будет грубо и систематически нарушать Конституцию -- были направлены непосредственно против Верховного Совета XII созыва, который, например, еще 19 сентября 1991 г. утвердил бело-красно-белый флаг и герб «Погоня» в качестве государственных символов [4]. И хотя четвертый вопрос о роспуске Парламента был консультативным, поддержка населением Президента (как и по остальным вопросам) по этому вопросу отразила общественное настроение далеко не в пользу Верховного Совета [1].

Свидетельством того, что симпатии населения были на стороне Президента, также стали выборы в Верховный Совет XIII созыва весной 1995 г., которые, как известно, не состоялись: не было избрано достаточное количество депутатов для того, чтобы Парламент стал правомочным. Несмотря на то, что в ноябре -- декабре 1995 г. парламентские выборы все-таки состоялись, 62 депутатских места остались вакантными [2].

И это при том, что выборы в Верховный Совет XIII созыва были намного демократичнее, нежели электоральная кампания 1990 г.: не существовало квоты от общественных организаций, политические партии получили право выдвигать кандидатов и пр.

Верховный Совет Беларуси XIII созыва по параметрам был ближе к классическому Парламенту, чем его предшественник -- Верховный Совет XII созыва, так как в Верховном Совете XIII созыва непосредственно сложились партийные и депутатские фракции, самыми многочисленными из которых считались коммунисты и аграрии, а также члены пропрезидентского объединения «Согласие».

Учитывая депутатский состав Верховного Совета XIII созыва, можно сделать вывод, что его последующий конфликт с Президентом не был вызван, в отличие от России (осень 1993 г.), экономическими причинами, противостоянием Президента Б.Н. Ельцина и Верховного Совета России по проведению рыночных реформ. У большинства Верховного Совета Беларуси XIII созыва и белорусского Президента не было существенных расхождений по внутренней и внешней политике. Конфликт вспыхнул, а затем перерос в политическое противостояние исключительно по причине несовершенства Конституции 15 марта 1994 г. [6].

Политическая команда А.Г. Лукашенко сделала ставку на упразднение Верховного Совета путем коренного изменения конституционной модели высшего законодательного и представительного органа с помощью испытанного средства -- референдума. В системе государственной власти республики появился представительский орган нового образца -- Национальное собрание. Но место и роль этого органа были уже иные -- в системе разделения властей самые важные полномочия нового Парламента делегировались исполнительной власти и непосредственно Президенту, что стало главной причиной снижения общественно-политического веса и представительского характера Национального собрания.

Таким образом, динамика Верховного Совета, узловые этапы его формирования и деятельности в Беларуси прослеживается достаточно четко.

На первом этапе -- 1938-1990 гг. -- Верховный Совет Белорусской ССР можно охарактеризовать как парламент советского типа, когда главные его функции -- законодательная и представительская -- существовали формально.

Второй этап -- 1990-1995 гг. -- связан с Верховным Советом XII созыва. Свободные выборы дали возможность сформировать демократический парламент, в котором образовались депутатские фракции, придерживающиеся разных политических позиций. Тем не менее, из-за отсутствия в республике в начале 1990-тых гг. крупных политических партий, в Верховном Совете XII созыва не было фракций, а большая численность и разношерстность депутатского корпуса затрудняли принятие решений. Поэтому Верховный Совет XII созыва можно охарактеризовать как переходной парламент. Кроме того, в связи с введением института президентства обозначилась проблема разделения властей, отношений между Президентом и Верховным Советом, окрашенных личными симпатиями и антипатиями.

Наконец, третий период -- 9 января -- 24 ноября 1996 г. -- касается Верховного Совета Беларуси XIII созыва, который был ближе к классическому парламенту по причине наличия партийных фракций.

Литература

верховный совет депутатский

1. Курьянович А.В. Верховный Совет Беларуси как политический институт в условиях президентской формы правления (июль 1994 г. -- декабрь 1995 г.) / А.В. Курьянович // Политические институты в современном мире. Материалы Всероссийской научной конференции с международным участием 10-11 декабря 2010 г. / Санкт-Петербургский государственный университет; под ред. С.Г. Еремеева, О.В. Поповой. -- СПб.: Аллегро, 2010. -- С. 202-204.

2. Курьянович А.В. Верховный Совет Республики Беларусь XIII созыва и конституционная реформа 1996 / А.В. Курьянович // Россия и современный мир: проблемы политического развития: тезисы Международной межвузовской научной конференции, г. Москва, 21-23 апреля 2011 г. / Институт бизнеса и политики; под ред. Д.В. Васильева. -- М.: ИБП, 2011. -- С. 40-41.

3. Курьянович А.В. Выборы в Верховный Совет БССР 1938 г.: ход и итоги / А.В. Курьянович // Научные труды Республиканского института высшей школы. Исторические и педагогические науки. -- Ч. 1. -- Под ред. В.Ф. Беркова. -- Минск: РИВШ, 2013. -- С. 180-187.

4. Курьянович А.В. Герб «Погоня» и бело-красно-белый флаг как государственные символы Республики Беларусь: история утверждения / А.В. Курьянович // Вісник Академії праці і соціальних відносин Федерації професійних спілок України. -- 2012. -- № 3. -- С. 87-92.

5. Курьянович А.В. Декларация о государственном суверенитете Беларуси: основные положения / А.В. Курьянович // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. -- Ч. 53. -- Томск: Изд-во Том. ун-та, 2012. -- Ч. 53. -- С. 47-49.

6. Курьянович А.В. Конституционный кризис в Республике Беларусь 1996 г.: причины, эскалация, преодоление / А.В. Курьянович // Вестник Удмуртского государственного университета. -- 2013. -- Сер. 5. -- Вып. 3. -- С. 63-72.

7. Курьянович А.В. Особенности депутатской деятельности А.Г. Лукашенко в Верховном Совете Беларуси XII созыва (1990-1994) / А.В. Курьянович // Наукові праці історичного факультету Запорізького національного університету. -- Запоріжжя : ЗНУ, 2012. -- Вип. XXXIII. -- С. 236-240.

8. Курьянович А. В. Попытка референдума в Республике Беларусь в 1992 г. / А. В. Курьянович // Актуальні проблеми юридичної науки: Збірник тез міжнародної наукової конференції «Десяті осінні юридичні читання», м. Хмельницький, 18-19 листопада 2011 р. -- Ч. 2. -- Хмельницький: Видавництво Хмельницького університету управління та права, 2011. -- С. 146-148.

9. Протокол № 70, протоколы регистрации и голосования, стенограмма, бюллетень № 70 семидесятого заседания третьей сессии Верховного Совета БССР двенадцатого созыва от 22 февраля 1991 г. -- Национальный архив Республики Беларусь, ф. 968, оп. 1, д. 2917, 259 л.

Размещено на Allbest.ru