Особенности установления советской власти на Ставрополье

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности установления советской власти на Ставрополье

Государственный строй России после революций 1917 претерпел значительную трансформацию. На смену Временному правительству к власти пришли большевики, опиравшиеся на марксистскую концепцию государственной власти и стремящиеся к построению государства диктатуры пролетариата. Ленин в 1917 году выдвинул идею непосредственного управления государством. Она предполагала уничтожении армии, чиновничества и слиянии трех ветвей власти в одну. Эта идея органично совпадала с идеями Маркса о государстве-коммуне. Идея «власти народа», ставшая весьма привлекательной для известной части рабочих и крестьян, предполагала сосредоточение всей власти в руках Советов№.

Февральская революция и ликвидация монархии привели к дезинтеграции государственности. Центральная власть стаяла перед выбором: Временное правительство или Совет рабочих и солдатских депутатов. В это время на местах шло активное формирование общественных комитетов, которые создавались по инициативе местного сообщества. На Ставрополье, так же как в других регионах страны, создавались Комитеты общественной безопасности и Гражданские Комитеты, которые формировались одновременно с Советами рабочих и крестьянских депутатов. Эти органы являлись носителями демократической власти в губернии.

В Ставрополе КОБ был избран 5 марта 1917 года. Его возглавил Н.Г. Дидрихсон. В состав КОБов входили представители Городской Думы, Земства, Союза Земств и городов, губернского и городского комитета помощи раненым воинам, продовольственных попечительств и т.д.І. КОБы подразделялись на губернские, уездные, волостные и сельские. Комитет Общественной Безопасности работал в согласии с Губернским комиссаром, уполномоченным от Исполнительного Комитета Государственной Думы. Комитет имел широкие права, занимался подготовкой и проведением выборов в Городскую думу, решал земельные, транспортные, продовольственные вопросы. Общественные исполнительные Комитеты в первые дни после победы революции не являлись действительными органами власти, но пользовались доверием масс. Этот Комитет и был в Ставрополе первым органом власти. 25 мая прошли выборы нового президиума КОБа, его возглавил юрист В.М. Краснов. Параллельно с КОБами в Ставрополе функционировали Совет крестьянских депутатов, избранный на первом крестьянском съезде 3 марта 1917 года, а также Совет рабочих и солдатских депутатов, образованный 6 марта 1917, который состоял из 65 уполномоченных от 38 фабрично-заводских предприятийі.

Таким образом, прежняя государственная структура в регионе была ликвидирована и образована новая: Комитет общественной безопасности, Земская управа и исполнительная власть в лице губернского комиссара.

КОБ работал совместно с Губернским Комиссаром Старлычановым, уполномоченным от Исполнительного Комитета Государственной Думы. Комиссару была предоставлена почти губернаторская власть. Он мог пользоваться военной силой для принятия принудительных мер и являлся главным толкователем политики Временного Правительства среди разбросанного на обширной территории местного населения.

К лету 1917 года стало очевидно, что Комитеты общественной безопасности не нашли поддержки ни у власти, которая стремилась упорядочить и подчинить их деятельность себе, ни у народа, так как Комитеты заметно правели и всё очевиднее поддерживали Временное правительство. А это приводило к потере их политического влияния. Временное правительство не считалось с местными условиями и традициями и не оценило организационно-созидательную силу народа, способного самостоятельно наладить управление в губернии. Отношение социал-демократов к Комитетам, выражавших интересы, прежде всего, средних слоев населения, также менялось. С лета 1917 социал-демократы стали отходить от них. Большевики же, в свою очередь, ориентировались на Советы рабочих и солдатских депутатов и стремились получить большинство мест в них, понимая их историческую перспективу. К октябрю Комитеты перестали существовать4. Они выполнили свою функцию при Временном Правительстве, исчерпав свои возможности.

В октябре 1917 года в столице к власти пришли большевики. На Ставрополье преобладали представители партии эсеров, что могло повлиять не характер политической власти. В связи с этим большевики были вынуждены приложить все усилия для укрепления собственных позиций в формируемом правительстве. Следует отметить, что политическая активность населения региона была связана с социальным составом общества. Он, безусловно, повлиял на своеобразие протекания здесь общероссийских процессов. Если города промышленных регионов России, где преобладал рабочий класс, «раскачивались» революционным процессом относительно быстро, то в г.Ставрополе, где развивалась кустарная промышленность и значительная часть населения занималась приусадебным хозяйством, а уровень жизни был значительно выше, более замедленно. Населению региона была свойственна консервативная умеренность во взглядах, самобытный склад мышления, органичная приверженность патриархальным устоям, которые преобладали среди малых городов Северного Кавказа5.

Весть о победе социалистической революции была воспринята в Ставрополье неоднозначно. Совет рабочих и солдатских депутатов, Совет крестьянских депутатов и партия социалистов-революционеров высказалась против захвата власти большевиками. Эти организации предложили создать в губернии Комитет спасения революции. Эсеры решительно противодействовали попыткам большевиков провозгласить свою власть в губернии, предпринятым 1 декабря на заседании исполкома ставропольского городского Совета рабочих и солдатских депутатов и 6 декабря на общем собрании Совета.

Ноябрьские выборы в Учредительное собрание показали значительный перевес сил в пользу социалистов-революционеров: 88,8% против 5,4% большевиков6. 29 декабря 1917 года эсеры созвали четвертый съезд крестьянских Советов губернии для решения вопроса о власти. Но на съезде приняли решение «влиться всему съезду в работу Народного собрания». Это изменило соотношение сил на собрании в пользу большевиков. Но победа большевиков была вызвана не политической и классовой зрелостью, а желанием определиться с жесткой, деятельной властью. На протяжении всего года эсеры олицетворяли главные чаяния народа, и только в конце 1917 года их сменили большевики. Именно в ноябре-декабре, после корниловского мятежа, с усилением анархических тенденции в стране и регионе, обостряется необходимость в сильной власти, олицетворением которой и стали большевики. государственный строй совет комитет

В ночь с 31 декабря на 1 января 1918 года постановлением губернского Народного собрания в Ставропольской губернии была провозглашена власть Советов крестьянских, рабочих и солдатских депутатов. О направлении работы Народного Собрания можно судить по наказам, полученным от крестьян из сел. Наиболее подробно вопросы повестки дня можно проследить в наказе от Александровского уезда. В нем говориться о том ,что после Октябрьской революции «Вся власть перешла в руки Народа… Октябрьский Всероссийский Съезд Рабочих и солдат и Второй Всероссийский Съезд Крестьян вручили власть Совету Народных Комиссаров. Учредительное собрание оправдает возлагаемые на него надежды Народа», когда утвердит завоевания Октября всей земли без выкупа7. Александровское волостное земство в свой наказ делегату Минакову включило требование об устранении от занимаемой им должности комиссара в связи с неоднократном нарушением права местных общественных организации.

Наказ Нагутского сельского общества от 21 декабря 1917 года содержал требования по немедленной передаче всей земли: помещиков, монастырей, церковной, без всякого выкупа во владение трудового крестьянства и казачества. Крестьяне призывали к изгнанию «страшителей» буржуазии, помещиков и капиталистов, которые в течение 9 месяцев революции всячески соглашались с Правительством Керенского.

В наказе Медвежинского уезда крестьяне приветствовали Совет Народных Комиссаров, как первое Народное Правительство, партию большевиков, социалистов-революционеров и все партии, которые борются за народное дело. Сельское общество выражало доверие Советской Народной власти. А всякую другую власть крестьяне провозглашали противной трудовому народу8.

Когда Народное Собрание было открыто, то на повестку дня первым был поставлен вопрос о власти в губернии, в связи с тем, что перевес в пользу большевиков автоматически может снять другие вопросы. Заседание открылось с чтения наказов, большая часть которых требовала введения Советской власти в губернии. После бурного обсуждения было принято решение об организации власти Советов Рабочих, Крестьянских и солдатских депутатов и признании законности Советской власти.

Здесь же было объявлено о создании Ставропольской советской республики. На объединенном заседании был избран Ставропольский губернский Совет рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, как высший законодательный орган губернии. В период между сессиями собрания функционировал особый, избранный всем составом губернского Совета, исполнительный комитет. Исполком избирался по принципу - один член исполкома на каждые 50 членов Совета. Заседание городского Совета созывается исполкомом по своему усмотрению, но не реже одного раза в неделю. Для непосредственного управления губернией исполком выделял из своего состава Совет комиссаров. К председателю Совета комиссаров переходили функции губернского комиссара. Число членов Совета распределялось следующим образом: от Совета крестьянских депутатов - 130, от Совета рабочих депутатов - 20, от Совета солдатских депутатов - 30 человек. Такой расклад отражал социальную структуру и значимость тех или иных слоев в жизни губернии, а также влияние партии эсеров.

Для организации местных Советов большое значение имели обращение НКВД «Об организации местного управления и инструкция НКВД о правах и обязанностях Советов», опубликованная в январе 1918. В обращении указывалось, что местные Советы ведают управлением и обслуживанием всех сторон хозяйственной, административной, культурно-просветительской жизни на местах. Специальных декретов о правах, обязанностях, внутренней структуре Советов, избирательных нормах вначале не было. Партия большевиков призывала самих трудящихся проявить широкую инициативу и творчество. По мнению исследователя С.В. Леонова Советская власть не только не могла, но и не стремилась к строгому контролю над местными властями. 17 января 1918 года Секретариат ЦК писал Смоленскому комитету РСДРП(б): «Вы правы, говоря, что на местах люди не умеют проводить в жизнь декреты, раз они не сопровождаются приказом о проведении в жизнь, но ваше предложение о циркулярах неприемлемо. Это постоянное ожидание указки убивает самодеятельность и совершенно не приучает к проявлению инициативы. Точные предписания и указания будут по прежнему приучать все к тому же: «барин приедет, барин рассудит». Пусть некоторое время кое-где будет застой, недоделанное и даже упущенное, а потом, видя, что указки нет, население само примется создавать свою жизнь»9. Ставрополье было тем регионом, где творчество проявилось сполна.

24 декабря 1918 НКВД дал жесткое указание: «При существовании Советов земским и городским самоуправлениям не должно быть места», что и было исполнено в Ставропольской губернии. 23 февраля на основе Ставропольской городской управы был создан Ставропольский городской Совет народных депутатов. Таким образом, городская дума ликвидировалась. Для текущей работы городского масштаба был избран исполком, которой в своей деятельности являлся всецело ответственным перед избравшим его Советом. Ликвидация городского самоуправления исторически первого демократического института, из появившихся в ходе Великих реформ, - явилась заключительным актом уничтожения структур, формировавшейся было в России демократической республики10.

Права и обязанности Ставропольского городского Совета определялись в соответствии с первой Советской конституцией РСФСР. В основу деятельности власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти. Городские Советы образовывались по расчету - 1 депутат на 1 тысячу человек населения. Срок полномочия депутата составлял 3 года. В систему органов власти по конституции включались областные органы из представителей городских Советов и уездных съездов Советов, губернские, уездные, волостные органы из представителей всех сельских Советов волости,

городские и сельские Советы, а также исполкомы, которые избирались населением непосредственно, а съезды Советов - опосредованно. При этом демократический характер новой власти виделся в том, что «местные Советы свободно объединяются на началах демократического централизма в единую, федеральным союзом скрепленную, общегосударственную Советскую власть»11.

Высшим организационным принципом построения и функционирования системы Советов являлся демократический централизм, формально допускавший самостоятельность и инициативу местных органов власти, но в действительности проявлявшийся в жесткой централизации государственной власти. Согласно этому принципу вышестоящие Советы осуществляли руководство деятельностью нижестоящих.

В соответствии с гл.12 Конституции РСФСР 1918 года задачами органов советской власти на местах были: проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов советской власти; разрешение всех споров, имеющих чисто местное (для данной территории) значение12. Ставропольский горисполком также занимался вопросами утверждения Советской власти в городе, реорганизации учреждений, установления новых революционных порядков. Вместе с тем городской исполком осуществлял руководство сельским хозяйством и промышленными предприятиями, продовольственным делом.

Система власти на местах в целом сложилась за период с октября 1917 г. по март 1918 г. Зачастую местные Советы сами определяли структуру и направления деятельности своих исполнительных органов - отделов, подотделов, секций, комиссий и т.д., наделяя их разными функциями и компетенцией.

Из всего этого следует, что характер трансформации местных органов управления зависел от уровня социально-экономического и политического развития региона. Процесс перехода власти от Комитетов Общественной Безопасности к Советам отразил радикализацию общественного сознания, как реакцию на неэффективность власти Временного правительства. Это проявилось также в том, что весной 1917 года в составе Советов Ставропольской губернии преобладали эсеры, а к осени ведущие позиции заняли большевики. В начале 1918 года уже в созданном губернском правительстве началась политическая борьба, в ходе который весной 1918 года власть на Ставрополье перешла в руки большевистских Советов.

Литература

1.Леонов С.В. Рождение Советской империи: государство и идеология 1917-1922 гг. М.: Диалог - МГУ, 1997. С. 77.

2.Головенченко Ф. 1917 год в Ставропольской губернии. Ставрополь, 1927. С. 15.

3.Там же. С. 43.

4.Трусова Е.М. Местное управление и самоуправление на Дону, Кубани и в Ставрополе в 1917 году. - Ростов н/Д, 1999. С. 54.

5.Суханова Н.И. И.Сургучев «Большевики в Ставрополе»: попытка анализа природы большевизма.// III Сургучевские чтения. Творчество И.Д. Сургучева в контексте русской литературы XX века. С. 122.

6.Северокавказское слово.-1917.-2 декабря.

7.ГАСК. Ф 65. Оп 1. Д 22.Л 16.

8.Там же. Л 13.

9.Леонов С.В. Рождение Советской империи: государство и идеология 1917-1922 гг. М.: Диалог - МГУ, 1997. С. 84.

10.ГАСК. Ф 314.

11.Ленин. В. И. Полн. СОБР. соч. - Т.36.С.481.

12. Конституция (основной закон) РСФСР. Принята V Всероссийским съездом Советов 10 июня 1918 г // Справочник. Советские конституции. М., 1963. С. 16.

Размещено на Allbest.ru