Проблемы введения Правил 1888 года для Керчь-Еникальских лоцманов и принятие Положения о морских лоцманах 1890 года

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы введения Правил 1888 г. для Керчь-Еникальских лоцманов и принятие Положения о морских лоцманах 1890 г.

Змерзлый Б. В., заместитель декана по научной работе

юридического факультета ТНУ имени В.И.Вернадского

Аннотация

В работе рассматривается процесс внедрения Временных правил для Общества Керчь-Еникальских лоцманов от 25 ноября 1888 г., а также разработка общеимперского Положения о морских лоцманах. В статье раскрыта работа комиссии, созданной в Санкт-Петербурге под руководством генерал-лейтенанта Веселаго, основные направления и проблемы ее деятельности.

Ключевые слова: Керченский пролив, лоцманы, нормативно-правовое регулирование.

Анотація

У статті досліджено процес провадження «Временных правил для Общества Керчь-Еникальских лоцманов» від 25 листопада 1888 р., а також розробка загальноімперського «Положения о морских лоцманах». В статті розкрито роботу комісії, створеної в Санкт-Петербурзі під керівництвом генерал- лейтенанта Веселаго, основні напрямки та проблеми її діяльності.

Ключові слова: Керченська протока, лоцмани, нормативно-правове регулювання.

Abstract

The paper deals with the process of implementation of the “Provisional Regulations for the Company Kerch-Yenikalsky pilots” from November 25, 1888, and the development of imperial “Regulations on maritime pilots.” The article deals with the commission created in St. Petersburg under the direction of Lieutenant- General Veselago main trends and problems of its activities.

Keywords: Kerch Strait, pilots, legal regulation.

Актуальность изучения обозначенной проблемы. Необходимость правового регулирования судоходства в Керченском проливе, в первую очередь, обуславливается необходимостью усовершенствования подходов к эксплуатации стратегически важных морских проливов и каналов в условиях возрастающего значения морского торгового судоходства. В связи с этим изучение особенностей становления теории и практики использования Керченского пролива, во всех ее аспектах, является одной из важных задач современной науки.

Изложение основного материала. Следует указать, что к рассмотрению отдельных аспектов поставленной к изучению проблемы в своих трудах обращались такие ученые, как Белова О.И., Бистрова А.Р., Гайдабурс Т.М., Иванов Г.В., Ульяницкий В.А., Юраш Н. и другие [1-6]. Тем не менее, исследований, посвященных изучению проблем развития правового регулирования деятельности лоцманов в Российской империи вообще и в Керченском проливе в частности, на сегодняшний день нет.

Как уже указывалось в наших предыдущих исследованиях, 25 ноября 1888 г. за №5578 был принят указ «О временных правилах для Общества Керчь-Еникальских лоцманов» [7, с. 369-372]. Разработка данного документа происходила долго и болезненно, с учетом мнений собственно лоцманов, их руководства, а также с согласованием между всеми заинтересованными ведомствами. Однако принятие данных правил не решило в одночасье всех существовавших проблем, а с их внедрением возникли трудности.

Так, в частности, главный командир флота и портов Черного и Каспийского морей 17 августа 1889 г. писал керченскому градоначальнику Митрофану Егоровичу Колтовскому, что «по возвращении в Николаев, Директор маяков и лоции между прочим доложил мне, что ваше Превосходительство до сих пор еще не ввели в действие ... утвержденные 25 ноября 1888 г. временные правила для общества Керчь-Еникальских лоцманов, опубликованных в указателе правительственных распоряжений по Морскому ведомству за март месяц настоящего года под № 63, посланном мной Вам при сношении от 11 марта за № 437, по тем причинам, что 1) Вы не получали еще соответствующего на этот предмет распоряжения подлежащей власти, 2) что правила эти заключают в себе некоторые недоразумения, требующие предварительного разъяснения и наконец 3) что несправедливо взыскивать с шкиперов лоцманский сбор по новой таксе, пока не будет средств доставлять лоцманов на Тузлинский маяк, где их могли бы принимать идущие в пролив суда.

По поводу этого я считаю необходимым сообщить Вам, что со своей стороны, я по получении вышеуказанного указателя правительственных распоряжений, тогда же отдал приказание о введении новых правил установленных для общества николаевских лоцманов и считаю, что и Вам можно бы это сделать, не ожидая подтверждения нового законоположения особым предписанием. Само собою разумеется, что деньги по новой таксе следует взимать только с судов, которые могут быть снабжены лоцманами и в указанных районах» [8, л. 115 -- 115 об.].

В ответ на это письмо, 1 сентября 1889 г., градоначальник написал Алексею Алексеевичу вежливый отказ, говоря, что не может ввести новые правила, так как новых правил об организации общества у него пока нет, как и возможности возить лоцманов на маяк, а потому и права взимать деньги по новой таксе [8, л. 116].

Исходя из того, что вопрос во многом упирался в экономическую плоскость, Г идрографическое управление морского министерства 20 сентября 1889 г. обратилось к Керчь-Еникальскому градоначальнику с тем, что «управляющий морским министерством приказал просить Ваше Превосходительство о скорейшем доставлении сведений о денежных делах общества Керчь-Еникальских лоцманов, за последние годы, с указанием количества ежегодных доходов и расходов и вообще состояния сумм принадлежащих этому обществу и образовавшихся из лоцманских сборов» [8, л. 117].

Такое же требование поступило начальнику Керченского карантинного округа Васильеву 2 октября. 4 октября он ответил на него, что в 1888 г. поступило сумм, причитающихся в уплату лоцманам 13, 507 руб. 20 коп. и выдано им столько же. 10% отчисления установленного на расходы по цеху составили 1805 руб. 65 коп., из них израсходовано в течении того 1888 г. 1235 руб. 92 коп. В 1889 г. поступило: сумм, причитающихся на оплату лоцманам 8424 руб. которые и выданы им сполна. 10% отчисления на расходы по цеху поступило 936 руб., да имелось остатка от 1888 г. 596 руб. 73 коп., итого: 1505 руб. 73 коп., из них было израсходовано 1005 руб., а оставалось к тому времени капитала лоцманского цеха на его расходы всего 500 руб. 73 коп. [86, л. 119].

Кроме того, Васильев составил ведомость о количестве судов, поступивших денег в пользу Еникольского лоцманского цеха, количество 10% с них отчисления и расход на довольствие лоцманов, с 1884 г. по 1 октября 1889 г. [8, л. 121].

При перерасчете по новым правилам каждому лоцману, исходя из вышеприведенных данных, приходилось бы в среднем (40 чел.) по 1000 руб. в год и на их учеников по 560 руб. в год. Нужды же общества лоцманов были следующие: 1) 3 паровых катера: 1 в Еникале, самый большой в Камыш-Бурунской бухте и 1 с краном для постановки вех и баканов. 2) В Камыш-Бурунской бухте следовало построить лоцманскую станцию, т.е. дом для помещения 20 чел. лоцманов с квартирой для помощника лоцманов, кухню и сарай при доме для лоцманских принадлежностей. 3) Поставить сигнальную мачту с будкой для дежурного лоцмана; в самой же бухте устроить деревянную прочную пристань против станции. 4) Поставить деревянную пристань в Еникале и такую же пристань на опасной с будкой при ней для дежурного лоцмана; а также сигнальную мачту в Еникале на прежнем месте. 5) Комплект лоцманов достаточно иметь в 40 человек и при них 10 учеников. Из лоцманов 25 человек -- 1 разряда и 15 человек второго разряда.

Заведующий Керчь-Еникальским лоцманским цехом подполковник Крестьянов счел нужным добавить, что проектированное решение о размещении лоцманов на Тузлинском маяке крайне неудобно: так как маяк не становится на свое место до прохода льда из Азовского моря, а суда заграничные уже приходят и ожидают в бухте до открытия навигации в Азовском море; следовательно, они должны быть встречаемы лоцманами в проливе, а во время свежего ветра лоцманским судам негде будет укрыться от него. Кроме того, неудобства доставки провизии и пресной воды приводили его к тому заключению, чтобы лоцманская станция была выстроена на Камыш-буруне [8, л. 126].

Исходя из первоочередных потребностей лоцманов по новым правилам, была составлена записка «Об изыскании средств для приведения в действие ... правил в 25 день ноября 1888 г.». Главным требованием было наличие парохода, аренда которого на навигацию, без стоимости угля, могла обойтись в 7000 руб., которые можно было выплачивать с началом навигации с заработков лоцманов [8, л. 128]. Одновременно с этим, наконец, были присланы и обязательные правила для общества Керчь-Еникальских лоцманов, хотя и написанные от руки [8, л. 129]. Они состояли из следующих глав: «О составе общества», «О порядке и условиях приема в общество новых членов общества и исключение из него», «О порядке назначения и увольнения лоц-командира, его помощников и определения старосты лоцманов», «Об отношениях лоц-командира и членов общества к Директору маяков и лоций Черного моря к Керчь-Еникальскому Градоначальнику и к местному портовому начальству», и т.д.

Пытаясь ускорить нормализацию деятельности лоцманов Керчи, Главное гидрографическое управление морского министерства писало Керчь-Еникальскому градоначальнику 5 декабря 1889 г., что по вопросу о введении Временных правил для Общества Керчь- Еникальских лоцманов от 25 ноября 1888 г., оно, по приказу управляющего морским министерством, может сообщить, что Н.М. Яковлев вполне согласен с невозможностью введения в действие вышеуказанных Временных правил в виду неутверждения Правил о порядке внутреннего устройства данного общества, еще находящимися на рассмотрении МВД и затем подлежащих утверждению Адмиралтейст-Совета.

Тем не менее, г. Управляющий морским министерством, имея в виду, что проект Положения о Морских лоцманах уже рассмотрен государственным советом и в скором времени должен быть объявлен в законодательном порядке, а что правила о порядке внутреннего устройства также будут утверждены в непродолжительном времени, считает необходимым немедленно приступить к обсуждению и выработке проекта Устава общества Керчь-Еникальских лоцманов, приняв в основание утвержденные Временные правила и готовящиеся Правила о порядке внутреннего устройства этого общества.

По утверждении Положения о морских лоцманах, этот проект требовалось согласовать с Положением и затем представить на утверждение в законодательном порядке. Кроме того, Н.М. Яковлев считал необходимым заняться подробным и всесторонним обсуждением вопроса о размере суммы, необходимой на первоначальное обзаведение общества, согласно требованиям и обязательствам, которые будут на него возложены с утверждением нового устава, а также и о способе получения взаимообразно, или каким либо другим путем этой суммы.

Кроме того, сообщалось, что по утверждении Положения о Морских лоцманах и Правил о порядке внутреннего устройства общества Керчь-Еникольских лоцманов, они будут немедленно доставлены градоначальнику. О письме было сообщено и главному командиру Черного и Каспийского флотов и портов [8, л. 154-155].

Очевидно подготовка единых правил для лоцманов Российской империи была начата несколько раньше, еще когда встал вопрос о создании общества Санкт- петербургских лоцманов. Согласно утвержденному царем 15 мая 1884 г. мнению Государственного Совета было постановлено: «подвергнуть коренному пересмотру действующее законодательство о лоцманах в целом его составе, с целью издания одного общего по сему предмету законоположения, и за сим, по сношению с подлежащими Министерствами, внести представлении об этом на уважение Государственного Совета установленным порядком». Во исполнение настоящего постановления при Морском министерстве в начале 1886 г. была образована комиссия из представителей Отдела при Государственном Совете и Министерств: Морского, Внутренних дел, Финансов и Путей сообщения, председательствование в которой было поручено члену Адмиралтейств-Совета, генерал-лейтенанту Веселаго.

Составленный этой комиссией проект Положения о морских лоцманах был препровожден на окончательное рассмотрение министерств путей сообщения, внутренних дел и финансов, причем первыми двумя министерствами были сделаны замечания на некоторые статьи проекта, по обсуждении которых в Главном гидрографическом управлении, проект Положения, вместе с полученными на него замечаниями, по приказу управляющего Морским министерством был внесен на рассмотрение Адмиралтейств-Совета. Тот, по журналу 21 июня 1889 г. №4110 ст. 34, 597, рассмотрел настоящее представление и сделав некоторые изменения в проекте Положения, постановил: «Проект положений», за сделанными в нем изменениями одобрить и представить на Высочайшее утверждение установленным порядком» [8, л. 177]. Подписал управляющий Морским Министерством Вице-Адмирал Н. Чихачев.

Следует также сказать несколько слов о подготовке проекта Положения о морских лоцманах. В состав комиссии под руководством генерал-лейтенант Веселаго вошли: от морского министерства -- начальник Главного гидрографического управления вице-адмирала Баженов, помощник его капитана 1 ранга Пущина, чиновник особых поручений при управляющем морским министерством действительный статский советник Мерзляков, лоц-командир общества Кронштадтских лоцманов капитан 1 ранга Дек, начальник Балтийского гидрографической экспедиции капитан 1-го ранга Березин (умерший зимой того же года) и капитан 1 ранга Де-Ливрон.

От кодификационного отдела при государственном совете -- действительный статский советник Малышев и коллежский советник Фанстиль; от министерства финансов -- управляющий Кронштадтской таможней статский советник Шемякин и надворный советник Тимирязев, замещенный впоследствии коллежским асессором Тимашевым; от министерства путей сообщения -- действительный статский советник Зигельстрем и полковник Чалеев и от министерства внутренних дел -- действительный статский советник Собещанский. Делопроизводство при комиссии было возложено на заведующего архивом Главного гидрографического управления капитана 2 ранга Полидорова.

В первом заседании комиссии, происходившем 14 февраля 1886 г., для всестороннего изучения положения лоцманского дела, признано было необходимым: «а) пересмотреть все законоположения империи, относящиеся к лоцманам; б) собрать исторические сведения о прежней лоцманской деятельности; в) ознакомится с настоящим положением лоцманского дела во всех наших приморских портах, где обычай и практика нередко заменяют собой недостающие статьи закона, и г) ознакомится с положением лоцманского дела в Финляндии и некоторых иностранных государствах, имеющих общие лоцманские уставы...».

Комиссией в ходе работы были рассмотрены существующие законоположения и признаны неполными, исходя из чего было решено обратиться к мировому опыту: «По третьему вопросу в), для ознакомления с настоящим положением лоцманов, их деятельностью и существующими местными обычаями, собраны об этих предметах сведения от начальников приморских губерний, Главного командира флота и портов Черного и Каспийского морей. Для ознакомления с положением лоцманского дела в иностранных государствах переведены на русский язык: Датский лоцманский устав, вошедший в силу 1 июля 1879 г.; Шведский лоцманский устав, утвержденный в законодательном порядке 14 февраля 1881 г., и положение для лоцманов во Франции от 12 декабря 1806 г., служившее по настоящее время основанием для устройства лоцманских учреждений в названном государстве. Кроме того, переведены с немецкого языка доставленный нашим военно-морским агентом в Берлине Обзор устройства лоцманских учреждений в Пруссии и с французского языка, доставленный из Франции, Обзор организации лоцманской службы во Франции. В Англии общего лоцманского устава по настоящее время не существует; а частные, примененные исключительно к известным местностям не соответствовали требованиям комиссии».

На основании собранных сведений, был составлен первоначальный проект Общего положения для морских лоцманов и в заседании 22 мая 1887 г. предложен на обсуждение комиссии. На последующих 10 заседаниях происходило его обсуждение и на основании замечаний составлен второй, измененный проект, по рассмотрении которого на 6 заседаниях был составлен третий проект, окончательно рассмотренный в заседаниях 15 марта и 5 апреля 1888 г. [8, л. 180-182]. Его то и подписал управляющий Морским министерством вице-адмирал Н. Чихачев [8, л. 190].

Но лишь 13 сентября 1889 г. Н. Чихачев за №2275 от имени Главного гидрографического управления морского министерства, сообщил государственному секретарю, что «представляя при сем на основании высочайшего разрешения последовавшего 2 сентября 1889 г., представление мое от 2 сентября 1889 г., за №2247, об утверждении проекта Положения о морских лоцманах, с 150 печатными экземплярами сего представления, проекта

Положения, Объяснительной записки и настоящего отношения». Цель письма весьма простая -- внести это представление на рассмотрение государственного совета [8, л. 191].

При такой медлительности бюрократической системы неудивительно, что Положение о морских лоцманах было утверждено лишь 1 мая 1890 г. [9, с. 340-345; 10, с. 15281538]. В данном случае сложно считать, что государственные чиновники все же успели принять положение до начала навигации, т.е. основного времени работы лоцманов. В Черном и Азовском морях, благодаря активному использованию пароходов, навигация начиналась много ранее, а, к примеру, николаевские лоцманы, для собственных нужд и продления навигации вообще купили для своих целей ледоломный пароход. морской правило керчь веселаго

Вывод

Подводя общий итог настоящего исследования, можно сделать вывод о том, что внедрению в практику правил 1888 г. для Керчь-Еникальских лоцманов тормозилось неготовностью служб Керчи к их применению из-за необходимых существенных затрат, уточнения отдельных положений, а также в связи с тем, что их еще предстояло только согласовать с разрабатываемым общим положением для лоцманов Российской империи, принято лишь 1 мая 1890 г.

Литература

1. Белова О. І. Міжнародно-правові аспекти державної морської політики України та юридичні проблеми її реалізації : автореф дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.11 «Міжнародне право» / О. І. Белова. - Київ, 2008. - 16 с.

2. Бистрова А. Р. Керченська протока: проблеми не тільки екологічні, а й міжнародно-правові / А. Р. Бистрова / / Зовнішня торгівля: право та економіка : наук. журн. - 2008. - № 1 (36). - С. 119-122.

3. Гайдабурс Т. М. Правовий статус та режим чорноморських проток: дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.11 / Гайдабурс Тамара Михайлівна. - К., 220 с.

4. Иванов Г. В. Особенности правового регулирования лоцманской проводки судов как договора оказания возмездных услуг : автореф. дис. на соиск. степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.03 «Г ражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право» / Г. В. Иванов. - М., 2006. - 34 с.

5. Ульяницкий В.А. Дарданеллы, Босфор и Черное море в XVIII веке / В. А. Ульяницкий. - М., Типография А. Гатцула. - 1883. - с.

6. Юраш Н. Международное регулирование безопасности судоходства / Н. Юраш // 10 лет Главной государственной инспекции Украины по безопасности судоходства. - 2004. - С. 10-12.

7. О временных правилах для общества Керчь-Еникольских лоцманов / / Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. 7 марта №22. 1889 г. - С. 369-372.

8. Государственный Архив в Автономной Республике Крым, ф. 162, оп. 2, д. 1013. Об учреждении Керчь-Еникальского лоцманского цеха и об изменении его устава. 9.06.1882 - 13.09.1889 г. 245 л.

9. Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. XX. 1900 г. Отделение 1. - СПб, 1902. - 1168 с.

10. Положение о Морских лоцманах / / Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при правительствующем Сенате. 1890. Второе полугодие. - СПб., типография Правительствующего Сената, 1890. - С. 1528-1538.

Размещено на Allbest.ru