Развитие Советского Союза в эпоху "холодной войны"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие Советского Союза в эпоху «холодной войны»

холодный война политический реформа



Холодной войной принято называть глобальный процесс советско-американского противостояния, который в комплексе затрагивал все сферы отношений и втягивал все державы мира. Это название внешнеполитического курса, проводимого обеими сторонами в отношении друг друга в период второй половины 40-х-начала 90-х гг. и характеризующегося враждебными политическими акциями сторон.

Обычно ее датируют 1946-1988 гг.:

- 5 марта 1946 г. в своей речи в Фултоне (США) премьер-министр Великобритании У. Черчилль призвал страны к образованию военно-политического союза против Советского государства;

- 7 декабря 1988 г. генеральный секретарь КПСС М.С. Горбачев, выступая в ООН, провозгласил принцип деидеологизации межгосударственных отношений.

Цели сторон:

1) закрепить сферы влияния, достигнутые в ходе Второй мировой войны;

2) заставить противника отказаться от идейного и социального выбора, поставив его в невыгодные политические, экономические и идеологические условия.

Целям соответствовали и средства холодной войны: гонка вооружений, блоковая конфронтация, военные и экономические стратегические программы по дестабилизации противника, психологическая война, идеологическое противоборство, активизация разведывательной деятельности.

Стратегическую линию определяла идеология. Советский Союз выдвинул формулу о том, что мирное сосуществование есть форма классовой борьбы в международном масштабе, а ее цель - полная и окончательная победа социализма в мировом масштабе. Американская идеология нацеливала на сдерживание социализма, предотвращение революций в странах своего блока. Советский Союз расценивался как «империя зла».

Как в идеологии, так и на других направлениях, СССР и США были партнерами в мировой игре. Ни одну из сторон нельзя рассматривать как абсолютно правую. Это была борьба за гегемонию в мировом масштабе. Но коммунистическая идея обещала человечеству намного более гуманный социальный порядок, чем тот, который утверждали идеологи капитализма.

Силы у сторон были не вполне равными. СССР вынес главную тяжесть войны. США получили от нее огромные прибыли. Для того чтобы поспевать за противником в гонке вооружений, мы должны были оголять социально-культурно-бытовую отрасль. Лишь к середине 70-х гг. паритет в стратегических ядерных силах был достигнут.

Этапы холодной войны:

1) На первом этапе развития международных отношений после войны (1945-1955) главным вопросом стал германский. В начальный контрольный период (вторая половина 1945) по решениям Потсдамской конференции Германия оставалась единой. Но каждая из сторон ставила задачу объединить Германию под своей эгидой. СССР в своей зоне оккупации проводил социально-экономические преобразования по советскому образцу (национализация промышленности, аграрная реформа). В итоге объединения не произошло, и в 1949 г. образовалось два германских государства: Германская Демократическая республика (ГДР) просоветской ориентации и Федеративная республика Германии (ФРГ) проамериканской направленности. Обе во второй половине 50-х вступили в соответствующие военно-политические блоки. Обострившиеся отношения между ФРГ и ГДР привели к кризисной ситуации, и 13 августа 1961 г. между ними была возведена берлинская стена.

В ответ на создание Северо-Атлантического военно-политического союза (НАТО, 1949) блок стран социалистического содружества 14 мая 1955 г. учредил Организацию Варшавского договора (ОВД). Её задача - обеспечение безопасности государств ОВД и поддержание мира в Европе. Страны обязывались разрешать возникающие между ними конфликты мирными средствами, сотрудничать в действиях по обеспечению мира и безопасности, консультироваться по международным вопросам, затрагивающим их общие интересы. На американский план Маршалла (1947) Россия ответила созданием экономического пространства на базе Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ, 1949).

Уход советских войск из Австрии, вхождение ФРГ в НАТО и Женевская встреча глав правительств стран-победительниц - все эти события пришлись на 1955 г. и завершили первый этап, который условно можно назвать временем поиска компромиссов.

2) Второй этап (1955-1969) был временем похолодания международного климата и нарастания противоречий в мировой социалистической системе.

В 1959 г. победила социалистическая революция на Кубе. Осенью 1962 г. разразился советско-американский Карибский кризис. В феврале 1962 г. США установили полную экономическую блокаду Кубы. Правительство СССР приняло решение о размещении на Кубе советских ракет с целью защитить Кубу от США, уменьшить преимущества США в ракетно-ядерном вооружении. Противостояние достигло пика в конце октября 1962 г. В течение нескольких дней мир был на грани ядерной войны между СССР и США. Вывод советских ракет с Кубы, американских - из Турции и обязательство США не прибегать к военной интервенции против Кубы позволили преодолеть конфликт.

С 1964 по 1973 г. шла война между США и Вьетнамом, которому СССР оказывал военную и материальную помощь. В арабо-израильском конфликте на Ближнем Востоке СССР стоял на стороне арабского мира и участвовал в той или иной форме в периодически вспыхивавших вооруженных конфликтах против США и Израиля.

Но противоречия в мировой системе социализма все нарастали. В конце 50-х годов осложнились отношения с КНР, т.к. руководство КНР отвергло просьбу СССР о размещении на ее территории советских военных баз. В ответ СССР отказался от выполнения подписанного ранее соглашения о сотрудничестве двух стран в области ядерной физики.

Недовольство советскими действиями назревало и прорывалось в Венгрии, Польше, ГДР. Одна из причин - отступление СССР от провозглашенных им принципов взаимного сотрудничества, попытки диктата и открытого военного вмешательства в дела независимых государств. Так, например, в июне 1953 г. советские войска принимали участие в подавлении выступлений трудящихся ГДР. В Венгрии вспыхнуло антикоммунистическое и антисоветское восстание, которое было подавлено объединенными вооруженными силами государств - участников Организации Варшавского Договора.

В 1962 г. осложнились отношения с Албанией, в 1968 г. - с Чехословакией.

В этот же период Юрий Гагарин открыл эру пилотируемых космических полетов (12 апреля 1961 г.), 16-24 июля 1969 г. американцы совершили первый пилотируемый полет на Луну.

5 августа 1963 г. СССР, Великобритания и США подписали первый совместный договор о запрете ядерных испытаний в трех сферах (атмосфере, космосе и под водой). Но при этом продолжалось наращивание и совершенствование более современных видов оружия: армия и флот переоснащались межконтинентальными баллистическими ядерными ракетами, строились атомные подводные лодки.

3) На третий этап (1970-1979) пришлась полоса разрядки. Как правило, потепление международной атмосферы определялось достижениями СССР в области военных технологий. СССР был на пике своего могущества. Ценой больших усилий был создан ядерный потенциал, по мощности равный американскому, были сглажены конфликты в отношениях со странами социалистического содружества, расширено влияние в странах Третьего мира, была обеспечена оборона границ, внутри которых общество было приведено в состояние устойчивого равновесия. СССР стал великой державой, и с ним стали считаться. Поэтому разрядка тогда носила взаимовыгодные черты.

Ее открыл договор между ФРГ и СССР от 12 августа 1970 г., согласно которому стороны обязались разрешать все свои споры исключительно мирным путем и признали нерушимость всех европейских границ. Следующий шаг - подписание в мае 1972 г. Договора об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО), Временного соглашения о мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1) и Основ взаимоотношений между СССР и США. В них указывалось, что различие идеологий и социальных систем не является препятствием для развития нормальных отношений.

Высшей точкой разрядки стало подписание 1 августа 1975 г. в Хельсинки 33 странами Европы, в том числе СССР, США и Канадой Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Последний рубеж разрядки был связан с подписанием 18 июня 1979 г. в Вене Л.И. Брежневым и президентом США Дж. Картером Договора об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2), который предусматривал сокращение существующих ядерных вооружений, налагал существенные ограничения на модернизацию стратегических наступательных систем и создание новых систем.

4) Но на четвёртом этапе (1980-1986) мир вновь был отброшен в новую полосу международной напряжённости. Разговоры о том, что СССР - виновник этого похолодания, безосновательны. Не популярную в советском обществе и в глазах мировой общественности войну в Афганистане (27 декабря 1979 г. - 15 февраля 1989 г.) советское руководство вело в силу необходимости защитить свои государственные интересы на границах Средней Азии от проникновения в страну исламского фундаментализма. С 1981 г. пришедшие к власти республиканцы во главе с Р. Рейганом развернули программу СОИ (стратегическая оборонная инициатива). В 1982 г. интересы СССР и США вновь столкнулись в Ливане. В 1983 г. США, забыв о негодовании по поводу советских действий в Афганистане, развернули широкомасштабную аннексию в Никарагуа, Гренаде, Панаме.

5 марта 1953 г. умер Сталин. Отсутствие надежного и законного механизма передачи власти вызвало длительный кризис и борьбу за право обладания ею. В ходе борьбы определились три ключевые фигуры: Маленков, Берия и Хрущев.

Смерть Сталина не разрушила тоталитарную систему. Но после его смерти начался стихийный процесс десталинизации общества. В 1953-1956 гг. в русле этой политики осуществлены следующие мероприятия:

- ликвидирован ГУЛАГ;

- в 1953 г. арестован и расстрелян Л.П. Берия;

- МГБ преобразовано в Комитет государственной безопасности при Совмине СССР;

- начался пересмотр решений бывших коллегий ОГПУ, НКВД и т.д. Для реабилитации жертв репрессий создана специальная комиссия;

- за фальсификацию дел были преданы суду некоторые бывшие руководители органов безопасности;

- в печати началась критика культа личности И.В. Сталина.

Хрущев, став в сентябре 1953 г. первым секретарем ЦК КПСС, получил существенно расширившиеся полномочия.

До весны 1956 г. перемены в политической сфере советского общества были малозаметны. Большое значение в начавшейся либерализации общественно-политической жизни имел XX съезд КПСС (февраль 1956 г.). Значение этого шага было огромно: система тотального страха была во многом разрушена.

На съезде из-за резко отрицательной позиции В.М. Молотова, К.Е. Ворошилова, Л.М. Кагановича и Г.М. Маленкова вопрос о Сталине не был поставлен. В результате доклад «О культе личности и его последствиях» был зачитан на закрытом заседании съезда (впервые опубликован в 1989 г.). В нём содержались сведения о массовых расстрелах людей и о депортации народов в 30-40-е годы, о репрессиях, пытках, гибели выдающихся людей, о письме В.И. Ленина к съезду и пренебрежении Сталина коллективным руководством, о тяжелом положении сельского хозяйства, о поражениях Красной Армии на начальном этапе войны. Но, ограничившись критикой «культа личности», новое руководство сохранило в неприкосновенности саму систему социалистического общества, закрыло путь к реальной перестройке советского общества.

Во второй половине 50-х годов продолжалась политика, направленная на восстановление законности в общественно-политической сфере. Была осуществлена реформа системы правосудия: разработано и утверждено новое уголовное законодательство, принято Положение о прокурорском надзоре. Не прекращалась работа по реабилитации жертв репрессий.

В конце 50-х годов были сняты необоснованные обвинения с депортированных народов. Восстанавливалась их автономия.

Быстрый рост популярности Хрущева способствовал складыванию антихрущевской оппозиции. На заседании Президиума ЦК в июне 1957 г. Молотов и Маленков неожиданно поставили вопрос о смещении Хрущева с поста Первого секретаря ЦК КПСС. Однако Хрущев отказался подчиниться и потребовал созыва пленума ЦК. На нем действия оппозиционеров были осуждены. Проявлением либерализации общества явилось то, что впервые за многие десятилетия оппозиционеры остались не только на свободе, но и в партии. После устранения «оппозиции» был освобожден от обязанностей Председателя Верховного Совета СССР К.Е. Ворошилов - его место занял Л.И. Брежнев. Следующим актом политической борьбы было смещение Жукова с поста министра обороны. По-видимому, эта сильная и популярная в стране личность внушала опасения Хрущеву.

Устранение консервативной оппозиции и превращение Хрущева в единоличного лидера имело противоречивые последствия: именно с этого момента берут начало скачки и кампании тех лет. В политической сфере демократизация была временно приостановлена.

Одновременно происходит формирование культа Хрущева. С 1958 г. он стал совмещать две должности: первого секретаря ЦК партии и Председателя Совета Министров (главы правительства). Т.о., с конца 50-х годов Хрущев сосредоточил в своих руках высшую партийную и государственную власть.

Но если формально Хрущев и выглядел как носитель власти, не уступавшей по объему той, которой обладал Сталин, то использовал он эту власть иначе и с иными целями. Хрущев не был авторитаристом и не был склонен к применению силовых репрессивных методов в политике. Высшую цель своей деятельности он видел в том, чтобы дать мир и благосостояние советскому народу. К сожалению, он не устоял перед соблазном возвеличивания собственной личности.

Преобразования в экономике и социальной сфере

Во второй половине 1953 г. начались преобразования в экономике страны. Необходимость преобразований в сельском хозяйстве была вызвана следующими причинами:

- с 20-х годов деревня развивалась как сырьевой придаток города;

- обмен продукцией не был эквивалентным;

- из-за низких закупочных цен затраты на ведение сельского хозяйства превышали прибыль;

- повышались налоги;

- становились дорогими услуги МТС;

- жестко регламентировалась деятельность всех сельскохозяйственных предприятий;

- преобладала низкая оплата труда.

Повышение благосостояния народа объявлялось одной из центральных задач нового руководства. Для ее разрешения началась разработка новой аграрной политики. Центральное место в ней занимали:

1) увеличение капиталовложений в сельскохозяйственное производство;

2) повышение государственных закупочных цен на сельхозпродукцию. Изменялась система планирования сельскохозяйственного производства (государство определяло лишь объем заготовок подлежащей сдаче продукции);

3) совершенствование налоговой политики: были снижены налоги с личных подсобных хозяйств крестьян и вводилась новая система налогообложения (с единицы земельной площади);

4) расширение экономической самостоятельности колхозов: были упорядочены расчеты хозяйств с МТС (устанавливались твердые ставки по оплате услуг в зависимости от фактического урожая). Предпринимались шаги по улучшению технической оснащенности колхозов и совхозов. Увеличились поставки селу сельскохозяйственных машин.

Однако административные методы руководства и стремление к немедленному успеху обусловливали непоследовательность этой линии в аграрной политике.

Пленум ЦК КПСС 1954 г. взял курс на освоение целинных и залежных земель (Южный Урал, Сибирь, Казахстан). Причина освоения земель в зоне рискованного земледелия - продовольственный кризис. Недостатки этого курса: освоение целины перекрыло путь капиталовложениям, технике, кадрам в сельское хозяйство европейской части страны и замедлило ход реформы. Положительные факторы: создана крупная база производства ценных сортов пшеницы, повысилась роль Западной и Восточной Сибири в развитии сельского хозяйства, начался подъем сельского хозяйства.

Начало реформ принесло положительные результаты. Но в мае 1957 г. Хрущев выдвинул лозунг «Догнать и перегнать Америку!». 1957-1959 гг. были отмечены серией административных реформ и кампаний («кукурузная», «мясная», «молочные рекорды»). В 1957 г. были ликвидированы МТС, техника которых передавалась колхозам в собственность посредством выкупа. Это привело к сокращению парка сельскохозяйственных машин и изъятию у колхозов значительных денежных средств. Прогрессивная реформа не была продумана до конца, т.к. колхозы и совхозы не имели достаточно средств для покупки техники.

Вторая реформа заключалась в новом укрупнении колхозов. Её цель - образование крупных объединений, которые могли бы в дальнейшем способствовать индустриализации сельского хозяйства. Стремясь выполнить завышенные обязательства, руководители колхозов начинают наступление на приусадебное хозяйство (обрезают приусадебные участки, принуждают продавать личный скот колхозу и т.д.).

Реформы 50-60-х гг. не улучшили положение в сельском хозяйстве, а способствовали углублению кризиса: в 1963 г. впервые за всю историю СССР зерно было закуплено за рубежом.

Причины кризиса сельского хозяйства:

1. Сказывалась нехватка средств на финансирование деревни. Из 97 млрд. руб., направленных государством на развитие сельского хозяйства, 30,7 млрд. было израсходовано на освоение целины.

2. Вновь стали нарушаться принципы материальной заинтересованности колхозников в результатах труда. Начались непродуманные административно-хозяйственные реорганизации и кампании. Перестройка управления сельским хозяйством, преобразование части колхозов в совхозы, реорганизация государственных машинно-тракторных станций с продажей их техники колхозам, повсеместное насаждение кукурузы, даже в тех районах, где она не вызревает, курс на ограничение и даже ликвидацию личного подворья крестьян - все это наносило невосполнимый урон деревне.

3. Выдача паспортов крестьянам позволила им обрести свободу передвижения и двинуться в города, где был гораздо более высокий уровень жизни.

Переориентирование экономики на развитие агросферы и легкой промышленности было кратковременным. В 1955 г. стал восстанавливаться принцип приоритетного развития тяжёлой промышленности.

Другой проблемой было возрастание роли научно-технического прогресса. Освоение космоса, химизация народного хозяйства и другие направления НТР были подкреплены крупными государственными программами.

В социальной области были осуществлены мероприятия по повышению благосостояния народа. Для подростков устанавливался 6-тичасовой рабочий день. Для остальных рабочих и служащих он сокращался на два часа в субботние и предпраздничные дни. В июле 1956 г. был принят Закон о государственных пенсиях. В соответствии с ним размер пенсий для отдельных категорий граждан увеличился в 2 раза и более. Началось постепенное осуществление программы повышения заработной платы низкооплачиваемым группам рабочих и служащих. Прекратился выпуск обязательных облигаций госзаймов.

Увеличились масштабы жилищного строительства. Ускорению его темпов способствовала индустриализация строительных работ, использование в домостроении сборного железобетона, что позволило выселить людей из подвалов, расселить многие коммунальные квартиры.

В 1958-1964 гг. проводилась реформа образования. Вводилось всеобщее среднее образование.

К концу 50-х годов произошли изменения в социальной структуре общества, что отразила проведенная в 1959 г. Всесоюзная перепись населения СССР. Выросла численность жителей страны. Освоение природных богатств восточных районов привело к росту населения Западной Сибири, Восточной Сибири, Дальнего Востока. Доля горожан составляла 48%. Увеличилась численность рабочих в общем составе населения, сократился процент сельских жителей и колхозного крестьянства.

Начало 60-х годов вскрыло серьезные проблемы в экономике, которые были вызваны необдуманными реформами и штурмовщиной. Правительство попыталось разрешить эти проблемы за счет трудящихся (почти на треть снижены тарифные расценки на производство и почти на столько же возросли цены на продовольствие). Это привело к нарастанию социальной напряженности (события в Новочеркасске, где в 1962 г. прошла демонстрация трудящихся, вызванная повышением цен на продукты и их дефицитом, и которая была подавлена властями). 1962 г. считается годом окончания «хрущевской оттепели».

Т.о., руководство страны приступило к масштабной работе, не имея продуманной программы. Кроме того, людям, которые находились на высших постах в руководстве страной, не хватало образования. Сам Хрущев, обладая живым умом и практической сметкой, тем не менее не мог даже грамотно писать и, в отличие от Сталина, никогда не занимался всерьез самообразованием.

Период середины 60-х-середины 80-х годов в советской литературе оценивался как «развитой социализм». В годы «перестройки» этот период получил название «застой». Но в современных исследованиях существует всесторонняя оценка сложных процессов, происходивших в эти годы в различных сферах общества.

14 октября 1964 г. на Пленуме ЦК КПСС был смещен со всех государственных и партийных постов Н.С. Хрущев. Должности первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров были разделены. Первым секретарем ЦК КПСС (с 1968 г. - Генеральным секретарем) стал Л.И. Брежнев. Человек осторожный, консервативный, он более всего стремился к стабильности общества. Главой правительства был назначен А.И. Косыгин.

Утверждение нового курса проходило в борьбе трех направлений:

1) Часть руководителей (А.Н. Косыгин и секретарь ЦК партии Ю.В. Андропов) считала необходимым продолжение реформаторского курса с тем, чтобы укрепить существующую систему.

2) Л.И. Брежнев вынужден был формировать такой курс, который обеспечил бы ему поддержку аппарата. Это обстоятельство в сочетании с личными склонностями Брежнева (чуждого экстремизму) привели к утверждению консервативного курса.

3) Более консервативный путь развития отстаивали М.А. Суслов, А.Н. Шелепин. Достижение стабильности общества они связывали с отказом от политики десталинизации и реформ. Но Брежнев не пошел на открытую реставрацию сталинизма.

В ноябре 1964 г. пленум ЦК КПСС изъял из Устава партии указания о нормах и сменяемости состава партийных органов и секретарей партийных организаций. Брежнев был «избран» уже не первым, а Генеральным секретарем ЦК КПСС (1968 г.).

Началась полоса тихой «реабилитации» Сталина. Все чаще его имя и образ начинают присутствовать и становиться центральными в художественных произведениях, кинофильмах, мемуарах, периодике. Хотя сталинистам не удалось добиться полной реабилитации Сталина, вопрос о преодолении «культа личности» был снят. Прекратилась реабилитация жертв сталинских репрессий. Но самый радикальный импульс, который произвела «оттепель» в общественном сознании, - зарождение критичности в отношении власти.

Во второй половине 60-х годов идеологи КПСС вынуждены были искать ответы на вопросы, доставшиеся в наследство от предшествующего периода. В результате была сконструирована концепция «развитого социализма». Её основные положения:

1) не подвергались сомнениям теоретические положения о коммунистической перспективе;

2) существовавшие в обществе кризисные явления рассматривались как результат неизбежных в процессе его развития противоречий;

4) заявлялось о достижении в СССР равенства республик по уровню экономического и культурного развития и о решении национального вопроса;

5) утверждалось положение об однородности общества и складывании новой исторической общности - советского народа.

Сложившуюся структуру властных отношений законодательно закрепила Конституция СССР 1977 г. В ней была узаконена роль КПСС как руководящей и направляющей силы советского общества, ядро ее политической системы. (Ранее же КПСС рассматривалась как высший тип общественной организации - политическая организация рабочего класса.) Такого не было даже в сталинской Конституции.

С конца 60-х годов Председатель Совета Министров становился лишь «главным хозяйственником», но не официальным главой исполнительной власти. Функции представительства страны за рубежом с начала 70-х годов перешли к Генеральному секретарю, который таким образом фактически был признан главой государства.

Происходило сращивание высшей власти партийной номенклатуры с командованием Вооруженных сил: министр обороны входил в Политбюро, ранг первого секретаря обкома партии приравнивался к воинскому званию генерала.

В развитии общественно-политической жизни прослеживалось две тенденции:

1) демократическая - в 70-х-начале 80-х годов интенсивно росла численность общественных объединений (профсоюзы, комсомол, народный контроль и т.д.;

2) антидемократическая - все массовые объединения находились под контролем партийных организаций. Деятельность общественных структур создавала иллюзию участия в управлении широких масс населения.

К началу 80-х годов постепенно сложилась система «партия - государство». Важнейшими её аспектами были:

- отрицание принципа разделения власти;

- отсутствие парламентаризма;

- политический монополизм;

- превращение партийных структур в надгосударственные.

Членство в партии превратилось в необходимое условие для служебного продвижения, вплоть до приобщения к партийной номенклатуре - привилегированному руководящему слою социалистического общества. Эти явления были возможны лишь в системе, в которой партийно-государственный аппарат стоял над Конституцией.

Партийные съезды проходили под знаком парадности - XXIV (1970 г.), XXV (1975 г.), XXVI (1980 г.). Теория все больше отрывалась от социальной практики. Нарастание негативных явлений в экономике и обществе не осознавалось руководством страны. 70-80-е годы были отмечены стабилизацией партийной элиты и прекращением ее пополнения извне, превращением её в замкнутую привилегированную касту. Политический консерватизм углублялся по мере старения руководителей. В 1980 г. средний возраст членов Политбюро составлял 71 год.

Параллельно с этим шло моральное разложение общества. В нем утвердились двойные стандарты жизни - официальные и реальные. Разложение руководящих кадров партии и государства, происходившее на глазах простых граждан, вело не только к падению престижа власти, но и вызывало социальную апатию, находившую выражение в анекдотах.

Противоречия экономического и социального развития

Реформы и реорганизации в экономике конца 50-х-начала 60-х годов не привели к позитивным сдвигам в народном хозяйстве:

- оно по-прежнему носило экстенсивный характер;

- падали темпы экономического развития;

- замедлялся рост национального дохода;

- снижалась производительность труда;

- росло незавершенное строительство;

- производились изделия, не находившие сбыта и т.д.

Реформы Хрущева показали, что одним администрированием достичь серьезных сдвигов в народном хозяйстве невозможно. Сложились два взгляда на пути реформирования экономики:

1) продолжение приоритетного развития сельского хозяйства, а затем - тяжелой промышленности (Л.И. Брежнев);

2) ориентация на развитие легкой промышленности (А.Н. Косыгин).

Начало реформе положили решения мартовского и сентябрьского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС. Мартовский пленум сосредоточил внимание на механизмах управления сельским хозяйством:

- главный акцент в политике на селе сделан на повышение роли министерства сельского хозяйства в планировании и руководстве сельскохозяйственным производством; снижался план обязательных закупок зерна, объявленный неизменным на 10 лет;

- повышены закупочные цены (сверхплановые закупки должны были производиться по повышенным ценам);

- увеличены капиталовложения;

- произошло перераспределение национального дохода в пользу сельского хозяйства;

- начали предприниматься меры по решению социальных проблем села;

- сокращены налоги;

- сняты ограничения с ведения личных подсобных хозяйств.

В 1982 г. принимается «Продовольственная программа», которая предусматривает создание АПК - агропромышленных комплексов - организованное кооперирование колхозов и совхозов с обслуживающими их отраслями промышленности. Начинается строительство районных агропромобъединений (РАПО). В 1985 г. был создан Госагропром СССР. Но сельское хозяйство продолжало оставаться наиболее слабой отраслью экономики. Только за 15 лет страна 8 раз переживала сильнейшие неурожаи (1969, 1972, 1974, 1975, 1979, 1980, 1981, 1984 гг.). Потери происходили не только из-за природно-климатических условий, но и из-за плохой организации труда, чрезмерного администрирования и т.д.

Суть реформы управления промышленностью заключалась в том, чтобы усилить экономические рычаги и расширить самостоятельность предприятий как хозяйственного звена.

Основные положения реформы:

1) сокращено число спускаемых сверху обязательных показателей;

2) в распоряжении предприятий оставалась доля прибыли (создавались фонды материального стимулирования, социально-культурного и бытового развития, самофинансирования производства);

3) провозглашался хозрасчет;

4) вводилась твердая, не зависящая от прибыли плата за используемые предприятиями производственные фонды;

5) осуществлялось финансирование промышленного строительства с помощью кредитов;

6) не допускалось изменение планов без согласования с предприятиями.

Эта реформа в краткосрочной перспективе дала некоторый положительный результат. Но затем произошла смена экономических приоритетов. Это объяснялось комплексом причин:

1) в связи с обострением советско-китайских отношений стратегическое значение приобретало освоение Дальнего Востока (побудившее к форсированному строительству БАМа);

2) повышалась роль ВПК и вооруженных сил;

3) в связи с повышением с начала 70-х годов (из-за энергетического «кризиса» на Западе 1973-1974 гг.) на мировом рынке цен на нефть и энергоносители, советское руководство предпочло пойти по пути, дававшему скорейший результат - экспорт сырьевых и энергетических ресурсов. Только за 70-е годы СССР получил около 170 млрд «нефтедолларов», структура его экспорта приобрела явно выраженный «колониальный характер»: в 1985 г. почти 55% приходилось на топливно-сырьевой экспорт. Но с начала 80-х годов, в связи с переходом западной экономики на энергосберегающие технологии, поступление «нефтедолларов» стало уменьшаться.

В экономическом развитии страны 60-80-х гг. исследователи выделяют три периода:

1) 1965 г.-середина 70-х годов - попытка реализации экономической реформы. На этом этапе объем промышленного производства вырос в 1,5 раза; построено около 1900 крупных предприятий (в т.ч. Волжский завод в Тольятти).

2) середина 70-х-1983 гг. - начало стагнации и отдельные попытки преобразований. Начинается ввод импортного оборудования, делаются попытки внедрения новых методов работы (бригадный подряд).

3) 1983-1984 гг. - попытки экономических преобразований Ю.В. Андропова, предполагавшие ослабление централизованного планирования и распределения, большую свободу предприятий, повышение роли трудящихся и т.д. В 1983 г. принят Закон о трудовом коллективе. В промышленности также делается акцент на создание территориально-производственных комплексов (ТПК), увязывающих добычу сырья, первичную его обработку и дальнейшую транспортировку.

На рубеже 70-80-х годов в мире начался новый этап НТР. Уровень развития страны стал определяться использованием микроэлектронной техники. По этому показателю СССР отстал от индустриальных стран на десятилетия. Росло отставание в лазерной, волоконно-оптической и других передовых технологиях. Причина была не в отсутствии фундаментальных и прикладных разработок, а в незаинтересованности административно-командной системы внедрить их в производство.

Результаты экономического развития:

- свертывание реформ во второй половине 70-х-начале 80-х годов;

- формализация планирования;

- физический износ и моральное старение оборудования;

- вкладывание денег, в основном, в строительство новых предприятий, а не в модернизацию, что обуславливало большой удельный вес ручного и малоквалифицированного труда;

- значительный рост военных расходов;

- значительный рост теневой экономики.

Задания одиннадцатой пятилетки (1980-1985 гг.) не были выполнены ни по одному показателю.

В 70-х-начале 80-х годов резко сократились капиталовложения в социальную сферу. Значительно отставала от города обеспеченность села медицинскими и дошкольными учреждениями, предприятиями бытового обслуживания.

В то же время за период с 1965 г. до начала 80-х годов были достигнуты некоторые успехи в повышении материального уровня жизни советских людей. Стали получать ежемесячную денежную оплату труда колхозники, росли пенсии и стипендии, существовала развитая система бесплатных социальных услуг (здравоохранение, образование, детские учреждения - спортивные, творческие и др.), ощутимые льготы устанавливались для пенсионеров, инвалидов, участников Отечественной войны. Продолжалось жилищное строительство.

Т.о., с середины 60-х годов в стране был проведен ряд экономических преобразований, направленных на повышение эффективности производства и улучшение социальной сферы. Но развитие социальной и хозяйственной жизни сдерживалось политическим монополизмом партийно-государственных органов. Но это ещё не было падением экономики. Все показатели прирастали, но с каждым годом всё медленнее. Советская экономика сохраняла на этом этапе возможность динамизации при условии выключения её из погони за западными стандартами, т.к. у нас не работают чужие образцы.

Существуют различные точки зрения на процесс перестройки:

1) контрреволюционный переворот и предательство по отношению к Октябрю и социализму;

2) возможность развития России в русле мировой цивилизации;

3) наступление «смутного» времени и гибель огромной страны;

4) возможность возврата на естественноисторический путь, прерванный в 1917 г.

Основное содержание перестройки - социальная революция, в центре которой находятся вопросы собственности, типа власти и характера производственных отношений.

Перестройку можно определить, как попытку сохранить административно-командный социализм, придав ему элементы демократии и рыночных отношений, не затрагивая коренных основ политического строя.

Предпосылки перестройки:

1. Объективные:

- стагнация в экономике, нарастание научно-технического отставания от Запада;

- политический кризис;

- апатия и негативные явления в духовной сфере общества.

2. Субъективной предпосылкой перестройки явился приход в руководство страны относительно молодых политиков (М.С. Горбачев, Е.К. Лигачев, Э.А. Шеварднадзе, Н.И. Рыжков, А.Н. Яковлев), стремившихся не только к укреплению своей власти, но и выступавших за обновление государства и общества.

В истории перестройки исследователи выделяют четыре периода:

1) с марта 1985 г. по январь 1987 г. - проходящий под лозунгом «больше социализма»;

2) 1987-1988 гг. - «больше демократии»;

3) 1989-1991 гг. - период размежеваний и расколов в лагере перестройки;

4) августовский путч и отстранение от власти М.С. Горбачева, резкое изменение соотношения сил в пользу радикальных реформаторских группировок. Октябрьские события 1993 г. завершили перелом в истории России.

В марте 1985 г. на пост Генерального секретаря ЦК КПСС был избран М.С. Горбачев - самый молодой из членов высшего политического руководства, что свидетельствовало о желании части партаппарата модифицировать тоталитарную систему.

Начало радикальных реформ связано с решениями апрельского Пленума ЦК КПСС. Был дан общий анализ состояния советского общества и выдвинута стратегия ускорения хозяйственного развития в качестве главной экономической задачи, вместе с провозглашением политики гласности как основы демократизации политического режима.

Провозглашенный курс с самого начала не был подкреплен четко разработанной программой. Поэтому спустя год была выдвинута несколько иная стратегия реформ, получившая название «перестройка».

Не имея достаточного представления о конечных целях, о путях и методах преобразований, а также для популяризации идеи перестройки, руководство страны открывает общесоюзную дискуссию по важным вопросам внутренней и внешней политики. Так формируется политика гласности. Основные проявления политики гласности:

- снятие цензуры и разрешение издания новых газет;

- возникновение многочисленных общественных объединений;

- обсуждение нового курса на массовых митингах;

- развертывание на страницах газет дискуссий о выборе пути развития.

В 1985-1986 гг. при Политбюро ЦК КПСС создавалась комиссия с целью дополнительного изучения документов репрессированных в 30-х-начале 50-х годов граждан. В результате были открыты неизвестные страницы истории Советской России.

В условиях демократических преобразований произошли перемены во взаимоотношениях церкви и государства. Состоялось несколько встреч М.С. Горбачева с патриархом Русской православной церкви и представителями других религиозных конфессий. В 1988 г. прошли юбилейные торжества в связи с 1000-летием крещения Руси. Были зарегистрированы новые религиозные общины, открыты духовные учебные заведения. Увеличились тиражи издаваемой религиозной литературы. Верующим возвращались отобранные у них ранее культовые здания, давались разрешения на строительство новых храмов. Деятели церкви получили возможность участвовать в общественной жизни. Некоторые из церковных иерархов были избраны депутатами в Верховный Совет страны.

В конце 80-х годов преобразования коснулись структуры государственной власти. Начало им положила XIX Всесоюзная партийная конференция (июнь 1988 г.). Суть политической реформы заключалась в разделении обязанностей партийных органов и Советов. Эта реформа сыграла важную роль, перераспределив высшую власть в пользу демократического органа - Съезда народных депутатов и Верховного Совета, избираемого из депутатов съезда. Т.о., была восстановлена по образцу Конституции 1918 г. двухуровневая система представительных органов. Учреждался новый орган власти - Съезд народных депутатов СССР. Из числа его участников избирался Верховный Совет, который превращался в постоянно действующий парламент.

В конце 1988 г. Верховный Совет СССР принял закон об изменении системы выборов в Советы: избрание народных депутатов должно было проводиться на альтернативной основе. Председателем Верховного Совета СССР был избран М.С. Горбачев.

Необходимо было укрепить институты государственной власти. В прессе стало обсуждаться предложение о введении института президентства. Традиционно в странах с президентской формой правления президент избирается всеобщим голосованием граждан, имеющих право голоса. Но к марту 1990 г. было подготовлено предложение, когда съезд сделал исключение для первого президента и избрал Президента СССР непосредственно на съезде - М.С. Горбачева.

В основе провала реформ было то, что партийные реформаторы приспосабливали изменяющуюся структуру государственной власти к своей цели - сохранить монополию на власть.

Складывание многопартийной системы

В нашей стране не существовало длительной, прочной традиции многопартийности с устоявшимися нормами взаимоотношений, цивилизованным стилем общения, предвыборных форм борьбы за избирателей, культурной полемики в стране.

Переход к многопартийности начался с формирования «неформальных» организаций, когда был провозглашен переход к политике гласности. Первоначально новые движения были преимущественно интеллигентскими по своему составу. Но появление новых форм собственности (кооперативной, арендной) вызвало к жизни союзы кооператоров, арендаторов, наиболее активная часть которых также стала ставить вопрос о том, что одной экономической деятельности недостаточно для защиты своих интересов и что надо приступать к организации политических партий.

Отсутствие политического единства в рядах партийной номенклатуры создавало условия и для разложения системы в целом.

Наряду с этим в стране все глубже осознавалось, что последовательное проведение в жизнь принципов правового государства предполагает возможность создания других партий, помимо КПСС, в том случае, если они действуют в рамках закона и отказываются от насилия как метода борьбы за власть.

Ультраправое направление было представлено «Демократическим союзом» и партиями христианско-демократической ориентации.

Либеральное направление было представлено «Демократической партией Советского Союза», «Демократической партией России» и др., выступившими с идеей создания в России правового государства. В октябре 1990 г. большинство из них объединилось в массовое общественно-политическое движение «Демократическая Россия».

Социал-демократическое направление было представлено социал-демократическими (СДА, СДПР) и Социалистической партиями, выступавшими за модернизацию общества через систему социальных реформ. К этому направлению тяготели и партии анархистского толка, выступавшие за безгосударственный социализм.

Общим для большинства новых партий было то, что они возникли как оппозиция КПСС: отсюда - антикоммунизм и отказ от социалистического выбора. В программах партий выдвигались одни и те же демократические лозунги. Поэтому серьезной альтернативы «перестройке» ни одна партия не смогла предложить.

Центральной политической силой, противостоящей новым партиям, оставалась КПСС. В марте 1990 г. была отменена статья 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС в обществе.

Одновременно шел процесс образований партий национально-патриотической ориентации, выступавших с позиций праворадикального переустройства общества и ставивших целью возрождение русской нации, единой и неделимой России.

Начался массовый выход из КПСС. Фактически прекратили свою деятельность комсомол и пионерская организация. Такое развитие событий вело к укреплению агрессивно-реакционного крыла КПСС, побуждая его к активным действиям. После событий 19-21 августа 1991 г. КПСС как всесоюзная организация фактически прекратила свое существование. М.С. Горбачев сложил с себя обязанности генсека.

Начало экономических реформ

На пленуме ЦК КПСС в апреле 1985 г. была сформулирована задача «ускорения социально-экономического развития страны». Предполагалось увеличить темпы роста национального дохода и активизировать социальную политику (решить жилищный, продовольственный и другие вопросы).

Одной из главных задач стала реконструкция промышленного производства, его перевод на новые научные и технологические основы (роботизация, создание мощных производственных комплексов и т.д.).

Но новые меры предполагалось вводить в рамках старой системы. Введение госприемки вело к увеличению управленческого аппарата, росту материальных затрат. Старое оборудование увеличивало аварийность.

Одним из показателей состояния экономики явилась авария на Чернобыльской АЭС. Информация об аварии не сразу стала достоянием населения и мировой общественности, что явилось одной из причин глобального характера последствий катастрофы.

Существовали две альтернативы развития СССР:

1) опыт, основанный на примере Китая, где при отсутствии политических свобод широко развернулась экономическая реформа;

2) осуществление демократизации и экономических реформ одновременно.

Горбачевым и его окружением был избран второй вариант развития.

Горбачев созвал в июне 1987 г. Пленум ЦК КПСС, на котором предлагалась программа реформ в экономике. Был провозглашен переход от административных к экономическим методам руководства хозяйством. Двумя важными положениями реформы стали принятые в 1987 г. законы о государственном предприятии и о кооперации: были разрешены индивидуальная трудовая деятельность и создание кооперативов по производству нескольких видов товаров.

Но в условиях, когда не проводились меры по структурной перестройке управления хозяйством, сохранялись министерства, не менялись мотивы труда, это не могло принести ожидаемых результатов. Эти законы вступили в противоречие с оставшейся неизменной экономической практикой и только усилили дисбаланс экономики. Плановые задания в области народного хозяйства не выполнялись по большинству показателей, усилилась нехватка продовольствия и товаров народного потребления.

Кроме того, к этому времени стали давать сбои две кампании, развернутые по всей стране: борьба с пьянством и алкоголизмом и борьба с нетрудовыми доходами. Резкое сокращение продажи спиртных напитков, повышение цен на них без насыщения рынка продукцией привели к росту спекуляции спиртным, самогоноварения, «сахарному» буму. В борьбе же с нетрудовыми доходами оказался реально задет слой людей, выращивавших и продававших свою продукцию на рынках, в то время как деятелей «теневой экономики» это не коснулось.

В конце 80-х годов большинство экономистов, хозяйственников, партийных руководителей признали необходимость широкого развития рыночных отношений. 1 Съезд народных депутатов СССР постановил начать переход к новой модели экономического развития. Экономическая реформа предполагала:

- сокращение государственного вмешательства в управление народным хозяйством;

- расширение самостоятельности предприятий, хозрасчет, самофинансирование;

- постепенное возрождение частного сектора;

- отказ от монополии внешней торговли;

- интеграция в мировой рынок;

- расширение форм хозяйствования на селе.

Принятие Закона «Об общих началах предпринимательства в СССР» и постановления Верховного Совета СССР «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике» (1990 г.) должно было содействовать формированию экономических и правовых условии для развития частного предпринимательства. Расширилось привлечение в экономику иностранных инвестиций, создавались совместные с зарубежными фирмами предприятия.

Произошли изменения в организации сельскохозяйственного производства. Появились фермерские и частные крестьянские хозяйства. К концу 1990 г. в стране насчитывалось около 50 тыс. фермерских хозяйств, в которых производилось около 1% всей сельскохозяйственной продукции. Негосударственный сектор получал все большее распространение в экономике.

Несколько групп экономистов и хозяйственников разработали проекты программ, получившие название антикризисных. Эти программы представляли собой альтернативные планы перехода к рыночной экономике.

«Программа 500 дней» (С.С. Шаталин, Г.Л. Явлинский) предусматривала децентрализацию экономики, перевод предприятий на аренду и приватизацию. Намечались снятие государственного контроля за ценами и допущение регулируемой безработицы.

Но была выбрана более умеренная программа директора Института экономики АН СССР Л.И. Абалкина, которая предполагала сохранение на более длительный срок государственного сектора в экономике, контроль со стороны государства над складывающимся частным сектором.

Реформирование экономики имело значительные социально-экономические издержки. С 1988 г. намечается общее сокращение производства в сельском хозяйстве, с 1990 г. - в промышленности. Уменьшились реальные доходы большинства населения. Оставались нерешенными многие социальные проблемы, в том числе жилищная, продовольственная, экологическая. Нехватка продуктов питания привела к их нормированному распределению, а усиление инфляционных процессов и дефицит бюджета - к первым массовым забастовкам рабочих.

Внешнеполитическая деятельность правительства

...