Государственный Совет Российской Империи

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Академия гражданской защиты

Кафедра государственного и муниципального управления

История государственных органов и учреждений в России

КУРСОВАЯ РАБОТА

Государственный Совет Российской Империи

Выполнил: слушатель 571 учебной группы ФЗО подполковник А.С. Мареев

Химки - 2018

Введение

Актуальность темы. Актуальность данной темы является тот фактор, что изучение развития Государственного Совета Российской Империи на том или ином периоде требует внимательного и досконального изучения и проработки, так как именно этим способом можно выявить ошибки и казусы в его деятельности, а так же удачи или неудачи.

Государственный совет первая в истории отечественного государства верхняя палата парламента. Современная конституционная конструкция взаимоотношений палат также вторично в истории России базируется на жестком разделении верхней и нижней палат. Следовательно, совсем не лишне осмыслить имеющийся исторический опыт, чтобы совершенствовать современное конституционное законодательство, не повторяя ошибок прошлого, но умножая его достижения. Изучение практики становления и развития Государственного совета Российской империи может стать солидным подспорьем для проработки действия конкретных государственных механизмов.

Цель работы: изучить и проанализировать деятельность

Государственного Совета Российской Империи

Из указанной цели работы поставлены задачи:

1. Рассмотреть историю создания Государственного Совета и его функции

2. Определить Роль и место Государственного Совета в системе государственных органов Российской Империи

1. Особенности государственного управления в XIX веке

Появление в России Государственного Совета связано с либеральными реформами Александра I. 26 марта (7 апреля) 1801 г. император упразднил учреждённый Екатериной II в 1768 г. Совет при высочайшем дворе и указом от 30 марта (11 апреля) 1801 г. создал совещательный орган, названный в указе Советом непременным. Одновременно М.М. Сперанскому было поручено подготовить программу либеральных преобразований всей системы государственных органов. Состоял из двенадцати представителей титулованной знати, которые были при императоре Александре I (Д.П. Трощинского, П.В. Завадовского, А.Р. Воронцова, П.А. и В.А. Зубовых и др.), председателем был граф Н.И. Салтыков.

Совет мог опротестовывать действия и указы императора. В начале своей деятельности Непременный совет рассмотрел ряд важных вопросов и подготовил несколько реформ, в том числе указ о вольных хлебопашцах.

Согласно проекту Сперанского, «вершину всей государственной организации и её последнее звено» должен был составлять Государственный Совет, «в коем все части законодательной, судной и исполнительной власти в главных их отношениях соединяются и через него восходят к державной власти». В подготовленной Сперанским объяснительной записке отмечалось, что до сих пор «соображения о составлении закона были предметом личного доверия и, переходя из одних рук в другие, никогда не имели ни единства, ни надлежащего уважения». Впоследствии записка «О необходимости учреждения Государственного Совета» легла в основу речи императора, произнесённой при его торжественном открытии.

Государственный совет состоял из Общего собрания и департаментов: законов; гражданских и духовных дел; государственной экономии; военных дел (упразднен в 1854 г.); дел Царства Польского (существовал с 14 февраля 1832 г. по 1 января 1862 г.); промышленности, наук и торговли (образован 14 января 1900 г. с целью разгрузить Департамент государственной экономии при рассмотрении дел, относящихся к этим предметам, при этом в понятие «наука» входило прежде всего народное образование). Как правило, поступавшие на рассмотрение Государственного совета вопросы сначала изучались в соответствующем департаменте и только потом передавались в Общее собрание для одобрения или отклонения (требующие срочного принятия или особо важны поступали сразу в Общее собрание). В ряде случаев подготовка и обсуждение законопроекта поручались специально создаваемым особым совещаниям, комитетам и комиссиям, которые учреждались при Государственном совете, подготовленные ими законопроекты поступали на рассмотрение Общего собрания.

Деятельность, полномочия и устройство Совета определялись специальным нормативным документом - “Образование Государственного Совета” (далее “Образование”). Этот орган призван был осуществлять также и кодификационную деятельность. Члены Совета назначались императором. Постоянным председателем Государственного Совета объявлялся монарх. В структурном плане Совет состоял из Общего собрания, четырех департаментов, двух комиссий и Государственной канцелярии. Канцелярия была не только делопроизводственным департаментом: именно в ней все законопроекты подвергались редакционной шлифовке еще до обсуждения на Общем собрании.

Согласно “Образованию”, юридическую силу имело мнение большинства членов Совета. Хотя на практике это правило соблюдалось не всегда: царь рассматривал не только мнение меньшинства, но и мнения отдельных членов Совета, выбирая наиболее близкое ему. По “Образованию”, законами могли становиться лишь законопроекты, обсуждавшиеся в Государственном Совете и утвержденные монархом, что также не соблюдалось в действительности.

С течением времени компетенция Совета теряла четкие очертания. Происходило наделение Государственного Совета финансовыми, судебными и административными функциями, не свойственными его первоначальному назначению. Одновременно сокращались функции в законотворческой сфере.

Судебные вопросы стали рассматриваться Советом уже с 1812 года. Первоначально на его решение предлагались дела только в тех случаях, когда возникали разногласия в мнениях Общего собрания Сената и Военного Совета. Но постепенно в правило вошло рассмотрение судебных дел и по другим вопросам, причем постановления Сената перестали иметь силу до окончательного решения Государственного Совета. Последний получил также право изменять приговор по уголовным делам.

Указом от 5 апреля 1812 года Совет получал чрезвычайные полномочия на время отсутствия монарха, подчиняя себе министерства. 29 августа 1813 года вышел Указ, согласно которому решения большинства собрания Государственного Совета во время продолжительного отсутствия царя в столице становились законом. Более того, не требовалось немедленно извещать императора о принятом решении. Эти меры, значительно усилившие государственное значение Совета, рассматривались как временные. Однако при переиздании “Образования” в 1832 году они были в нем закреплены.

С 1811 года Государственный Совет стал рассматривать финансовые дела. За 1823-1825 гг. было принято несколько указов, согласно которым Совет наделялся полномочиями рассматривать сметы о доходах и расходах двух столиц, ежегодно вносимые Министерством внутренних дел в департамент государственной экономии.

В 1832 году появился особый департамент по делам царства Польского.

Его образование было вызвано восстанием 1830-1832 гг. в Польше.

В то же время происходило существенное ограничение прав Государственного Совета. Так, по “Образованию” 1810 года, министры должны были предоставлять Совету ежегодные отчеты о проделанной работе. Однако с 1832 года обсуждение даже этих ежегодных отчетов было изъято из компетенции Государственного Совета. С этого времени министры и главноуправляющие отдельными частями министерств должны были отправлять свои отчеты в Комитет министров, орган малочисленный и гораздо менее доступный суду общественного мнения. Число членов каждого департамента должно было составлять не менее трех человек. Явка в Общее собрание стала обязательной для всех членов, в том числе и для министров. Объяснения о причине отсутствия готовились заранее и прилагались к мемориям, подаваемым на подпись царю. Никола I, таким образом, лично контролировал дисциплину в Совете. Министры вместо себя могли присылать на Общее собрание своих товарищей или директоров отделений вверенных им ведомств. По мере необходимости министры приглашались на заседания департаментов для совещаний. По делам святейшего Синода мог быть приглашен обер-прокурор.

Заседания департаментов проводились по решению их председателей по мере накопления дел. Общее собрание созывалось, по строго установленным дням. Отмена Общего собрания, проведение чрезвычайных заседаний зависели от решений председателя Государственного Совета. Несмотря на многие новшества, содержащиеся в “Учреждении Государственного Совета” 1842 года, в своей основе он повторял главный принцип “Образования Государственного Совета” 1810 года: Совет - высший в империи орган с законосовещательными функциями. В целом же первая половина XIX века была ознаменована борьбой двух тенденций в политике: одна - за усиление влияния Совета в государственных делах, другая - противоположная. В 1812-1813 гг. и в 1825 году происходило заметное усиление роли Совета. Но это были лишь кратковременные периоды, и к 40м годам возросло значение Комитета министров.

Этот факт необходимо учитывать при оценке “Учреждения”: документ закреплял установившийся статус-кво. После принятия “Учреждения” 1842 года проведение всех законопроектов через Государственный Совет перестало быта обязательным, что, несомненно, усилило влияние исполнительной ветви власти. Отсутствие в тексте “Учреждения” параграфа об обязательности решений большинства членов Совета давало монарху и формальную возможность не считаться с мнением Совета.

Рассмотрение административных, судебных, финансовых дел отвлекало Государственный Совет от выполнения его главнейшей функции - законотворчества. В эпоху Александра II также предпринимались неоднократные попытки создания двухпалатного законосовещательного представительного органа, в котором Государственный Совет играл бы роль верхней палаты. Но они оказались нереализованными. В период правления Александра III хорошо известна негативная позиция Государственного Совета по отношению к ряду инициатив Императора по пересмотру реформаторского законодательства 60-х годов. За время своего существования Государственный Совет увеличился с 35 до 60 членов.

Статус члена Государственного Совета определялся, в том числе, и жалованием, которое было выше сенаторского, но ниже министерского. Таким образом, хотя Государственный Совет не имел столь сильного влияния на царя, как Кабинет министров, он все-таки оставался важным координирующим центром в государственном механизме Империи, несущим в себе зерно парламентаризма.

2. Роль и место Государственного Совета в системе государственных органов Российской Империи

Высочайшим Манифестом об образовании Государственного Совета 1 января 1810 года провозглашалось, что «Законы Гражданские, сколь бы ни были совершенны, без Государственных Установлений не могут быть тверды ». В числе данных установлений важное место занимал Непременный совет, учрежденный 30 марта 1801 года «Для рассмотрения и уважения Государственных дел и постановлений», которому предполагалось дать «в свое время образование, свойственное публичным Установлениям».

Поэтому образованный Высочайшим Манифестом Государственный совет был призван «учреждать постепенно образ управления на твердых и непременяемых основаниях закона». Все «Законы, Уставы и Учреждения в первообразных их начертаниях предлагаются и рассматриваются в Государственном Совете, и потом действием Державной Власта поступают к предназначенному им совершению». Аврех А.Я. Государственная дума / Аврех А.Я., Грунт А.Я. // Историческая энциклопедия. - М., 1993. - Т. 4

В ведении Государственного совета находились все вопросы, по которым необходим был новый закон, устав или «учреждение», а также вопросы внутреннего управления, требовавшие отмены, ограничения, дополнения или пояснения прежних узаконений, общие распоряжения и меры к исполнению существующих законов, уставов и «учреждений». Государственный совет должен был рассматривать общеполитические меры в чрезвычайных обстоятельствах, вопросы объявления войны (на практике эта функция ни разу не осуществлялась), заключения мира и другие важнейшие внешнеполитические меры.

В компетенцию Государственного совета входило рассмотрение ежегодных смет общих государственных приходов и расходов (с 22 мая 1862г. - государственной росписи доходов и расходов), финансовых смет министерств и главных управлений, вопросов сверхсметных кредитов, дел о привилегиях на открытия, изобретения и усовершенствования, об учреждении акционерных компаний в случае предоставления им особых преимуществ или исключительных привилегий, проектов всех узаконений и распоряжений, касавшихся отчуждения государственного имущества или какой-либо части государственного дохода, дел о вознаграждении частных лиц за имущество, отчуждавшееся на государственные нужды, и других финансовых и административных вопросов.

Государственный совет ведал также производством следствий над министрами и некоторыми другими высшими сановниками за должностные преступления, выступал в качестве высшей апелляционной инстанции в делах, при решении которых в Общем собрании Сената не набралось узаконенного большинства голосов или по которым возникло разногласие Сената с министром юстиции.

Государственный совет состоял из Общего собрания и департаментов: законов; гражданских и духовных дел; государственной экономии; военных дел (упразднен в 1854 г.); дел Царства Польского (существовал с 14 февраля 1832 г. по 1 января 1862 г.); промышленности, наук и торговли (образован 1 января 1900 г. с целью разгрузить Департамент государственной экономии при рассмотрении дел, относящихся к этим предметам, при этом в понятие «наука» входило прежде всего народное образование). Как правило, поступавшие на рассмотрение Государственного совета вопросы сначала изучались в соответствующем департаменте и только потом передавались в Общее собрание для одобрения или отклонения (требующие срочного принятия или особо важные поступали сразу в Общее собрание). В ряде случаев подготовка и обсуждение законопроекта поручались специально создаваемым особым совещаниям, комитетам и комиссиям, которые учреждались при Государственном совете, подготовленные ими законопроекты поступали на рассмотрение Общего собрания.

Предварительное рассмотрение законопроектов: общегосударственного значения осуществлялось в Департаменте законов; по гражданским, административным и судебным - в Департаменте гражданских и духовных дел; по финансам, торговле, промышленности - в Департаменте государственной экономии и т.д.

Делопроизводство Государственного совета и предварительную подготовку материалов для рассмотрения в нем осуществляла Государственная канцелярия во главе с государственным секретарем, а делопроизводство департаментов - ее соответствующие отделения во главе со статс-секретарями. Малышева О.Г. Государственная дума // Энциклопедия государственного управления в России: В 4 т. / под общ. ред. В.К. Егорова; отв. ред. И.Н. Барциц / Т. I: А-Е. Отв. ред. И.Н. Барциц. - М.: Изд-во РАГС, 2004.

Вслед за Высочайшим утверждением Государственного совета в том же 1810 году возбужден был вопрос и об установлении особой форменной одежды, как для членов Государственного совета, так и для чинов Государственной канцелярии. Возможно, эта идея была связана с тем, что начиная с 1801 года особые мундиры существовали у сенаторов, а также у членов Комиссии составления законов.

Значительную роль играл государственный секретарь при исполнении дел по Государственному совету. Все дела по Государственному совету, содержащие в себе закон, устав или учреждение, «имею форму манифестов» и излагаются: «Вняв мнению Государственного совета, постановляем или учреждаем». При этом государственный секретарь проставляет: «С подлинным верно: Государственный Секретарь». Циунчук Р.А. Государственная дума имперской России: проявление этноконфессиональных интересов и формирование новых национальных политических элит // Исторические записки. 4 (122). М., 2001

Члены Государственного совета назначались лично императором из чиста бывших министров и главноуправляющих, товарищей министров, генерал-губернаторов, других опытных и заслуженных высших сановников.

Должность члена Государственного совета приравнивалась по классу к должности министра. Должность председателя Государственного совета считалась одной из высших в империи (с марта 1812 г. до января 1865 г.) совмещалась с должностью председателя Комитета министров. Как правило, большинство членов Государственного совета являлись министрами и другими высшими сановниками предшествующего царствования или по крайней мере предшествующего периода.

Так, например, Государственный совет начального периода царствования Александра II состоял в основном из николаевских сановников и в силу этого был более консервативным, чем новый император, и это тормозило реформы 1860-х годов. А члены Государственного совета царствования Александра III, среди которых было немало либеральных министров его отца, служили тормозом контрреформе.

Решения Государственного совета оформлялись в виде «журналов» (форма краткого протокола) заседаний и «меморий» (повествовательная форма изложения результатов заседания) и представлялись на утверждение императора. Он мог утвердить мнение большинства, но мог и согласиться с мнением меньшинства. Государственного совета, что нередко и бывало. Высочайше утвержденное мнение Государственного совета (этот термин официально использовался для обозначения данного вида законодательного акта) приобретало силу закона. Государственный Совет Российской Империи. 1906-1917. Энциклопедия Издательство: Российская политическая энциклопедия, 2008 г

Официальным источником опубликования закона признавалось только сенатское издание, которому 14 марта 1868 года было предоставлено монопольное право на опубликование законов.

В Основных законах Российской империи 1906 года положениям касаемо Государственного Совета и Государственной Думы посвящена четвертая глава.

Согласно статье 7 Основных законов Император осуществлял законодательную власть «в единении с Государственным Советом и Государственной Думой».

Государственная Дума и Государственный Совет должны были ежегодно созываться указами Государя Императора. Продолжительность ежегодных занятий обоих органов и сроки перерыва этих занятий определялись указами Государя Императора.

Государственный Совет состоял из Членов по Высочайшему назначению и Членов по выборам. Общее число Членов Совета, призываемых Высочайшею Властью к присутствованию в Совете из среды его Членов по Высочайшему назначению, не должно было превышать общего числа Членов Совета по выборам.

Государственная Дума состояла из Членов, избираемых населением Российской Империи, на пять лет на основаниях, указанных в законоположениях о выборах в Думу.

Государственный Совет обладал полномочиями проверять своих Членов по выборам, таким же правом обладала и Государственная Дума.

Одно и то же лицо не могло одновременно участвовать и в Государственной Думе, и в Государственном Совете. Состав Членов Государственного Совета по выборам мог быть заменен новым составом до истечения срока полномочий своих Членов по указу Государя Императора; его же указом назначались и новые выборы Членов Совета.

Государственная Дума могла быть распущена указом Государя Императора до истечения пятилетнего срока полномочий ее Членов; тем же указом назначались и новые выборы в Думу, и время ее созыва .

Государственный Совет и Государственная Дума обладали равными законодательными правами. Они обладали правом возбуждать предположения об отмене или изменении действующих и издании новых законов, за исключением Основных Государственных Законов, которые мог пересматривать только Государь Император и он же мог вносите в них изменения.

Оба органа обладали правом обращаться к Министрам и Главноуправляющим отдельными частями, подчиненным по закону Правительствующему Сенату, с запросами по поводу таких, последовавших с их стороны, или подведомственных им лиц и установлений, действий, которые предполагались незаконными.

Государственный Совет и Государственная Дума могли рассматривать только те дела, которые определялись в их подведомственность Учреждения ми Совета и Думы.

Законодательные предложения рассматривались в Государственной Думе и, в случае одобрения, поступали в Государственный Совет. Законодательные предложения, вынесенные самим Государственным Советом, рассматривались в нем же и, в случае одобрения, поступали в Думу. Законопроекты, не принятые Государственным Советом или Государственной Думой, считались отклоненными.

Законопроекты, подготовленные Государственным Советом или Государственной Думой, которые не были утверждены Императором, не могли быте внесены на законодательное рассмотрение в течение той же сессии. Законопроекты, подготовленные Государственным Советом или Государственной Думой и отклоненные одним из установлений, могли быте внесены на законодательное рассмотрение в течение той же сессии, если на то был согласен Император.

Царское правительство широко использовало указанное выше правило для принятия наиболее реакционных указов. Примерами могут служить Указ от 19 августа 1906 года о военно-полевых судах, указы об увеличении штатов полиции, об изменении аграрного законодательства.

Законопроекты, поступившие в Государственную Думу и одобренные ею и Государственным Советом, равно как законопроекты, подготовленные Государственным Советом и одобренные им и Государственной Думой, представлялись Государю Императору Председателем Государственного Совета.

Члены Государственного Совета избирались сроком на девять лет, и каждые три года одна треть их выбывала, и избирались новые Члены.

Выборы в Государственный Совет производились не населением, а по специальному списку дворянскими обществами, губернскими земскими собраниями, крупными промышленниками и торговцами. Несколько человек избиралось Синодом от православного духовенства, шесть членов Государственного Совета избирались от Академии наук и университетов.

Для выборных членов Государственного Совет устанавливался возрастной ценз в сорок лет. Председатель и вице-председатель Государственного Совета назначались Императором. При Государственном Совете сохранялась Государственная канцелярия.

Причины, по которым Государственный Совет считался «верхней палатой России»:

1) При формальном равенстве прав (что было указано выше) Государственный Совет имел приоритет относительно Думы: законопроект, обсужденный в Думе и Совете, представлялся на утверждение императора председателем Государственного Совета;

2) Законодательные инициативы Государственного Совета должны были рассматриваться и одобряться сначала им и только после этого их могла рассмотреть Государственная Дума.

3) Если Государственная Дума избиралась непрямыми выборами по куриям, то Государственный Совет формировался по смешанному принципу.

При обсуждении Государственной Росписи доходов и расходов не подлежали исключению или сокращению назначения на платежи по государственным долгам и по другим обязательствам, принятым на себя Российским Государством.

Кредиты на расходы Министерства Императорского Двора, вместе с состоящими в его ведении учреждениями, в суммах, не превышающих ассигнований по Государственной Росписи на 1906 год, не подлежали обсуждению Государственным Советом и Государственной Думой. Также не подлежали обсуждению изменения кредитов.

Если Государственная Роспись доходов и расходов не была утверждена к началу сметного периода, то в силе оставалась предыдущая Роспись, правда в нее можно было вносить некоторые изменения.

Впредь до обнародования новой Росписи, по постановлениям Совета Министров, в распоряжение Министерств и Главных Управлений открывались кредиты в размерах действительной потребности. Однако они не могли превышать в месяц, во всей их совокупности, одной двенадцатой части общего по Росписи итога расходов⁷.

Чрезвычайные сверхсметные кредиты на потребности военного времени и на особые приготовления, предшествующие войне, открывались по всем ведомствам, в порядке верховного управления, на основаниях, определенных в законе.

Государственные займы для покрытия как сметных, так и сверхсметных расходов, разрешались порядком, установленным для утверждения Государственной Росписи доходов и расходов.

Государственные займы для покрытия расходов в случаях и в пределах, предусмотренных в статье 74 Основных Законов Российской империи, а также займы для покрытия расходов, назначаемых на основании статьи 75, разрешались Государем Императором в порядке верховного управления. Время и условия совершения государственных займов определялись в порядке верховного управления. Для выборных членов Государственного Совет устанавливался возрастной ценз в сорок лет. Председатель и вицепредседатель Государственного Совета назначались Императором. При Государственном Совете сохранялась Государственная канцелярия.

3. Государственный Совет в период 1906-1917 гг.

После 1906 г. структура реформированного Государственного Совета, который начал выполнять функции верхней палаты парламента, претерпела существенные изменения. В его составе вместо четырех осталось два департамента: общее собрание и Государственная канцелярия, выросло число постоянно действующих комиссий. Заседания общего собрания Государственного Совета открыли для публики и прессы. Департаменты можно определить как структурные подразделения Государственного Совета, созданные Учреждением Государственного Совета (далее -- УГС) от 24 апреля 1906 г. на основе тех департаментов дореформенного Государственного Совета, которые было сочтено нецелесообразным переносить в Государственную Думу, кроме того, в их компетенцию были переданы некоторые вопросы, подведомственные ранее Кабинету министров и соединенному присутствию Кабинета министров и Департамента государственной экономии дореформенного Государственного Совета, не включенные в компетенцию законодательных палат и Совета министров.

Первый департамент (до 1906 г. Департамент гражданских и духовных дел) занимался главным образом правовыми проблемами, принимал решения по спорным вопросам, вызвавшим разногласия между Сенатом и Министерством юстиции, Военным советом или Советом адмиралтейств. В ведении Первого департамента находились дела о внедрении завещанных имений, утверждении в княжеских, графских и баронских титулах, передаче дворянами фамилий, гербов и титулов, и дела, которые поступали из Сената.

Сюда же относились дела об ответственности за совершенные членами Государственного Совета и Государственной Думы во время выполнения или по поводу выполнения депутатских обязанностей противоправные действия, об ответственности за нарушение служебных обязанностей председателем Совета министров, министрами, главноуправляющими отдельными частями, принадлежащими министерскому устройству, наместниками, генерал- губернаторами, а также о привлечении к суду за должностные преступления других чинов, которые занимали должности первых трех классов Табели о рангах. Кроме того, Первый департамент рассматривал дела об использовании пожертвованных имущества или капиталов на определенные потребности казне, земству, городу или какому-либо союзу или учреждению, если их использование, в соответствии с указанным жертвователем назначением, сделалось в изменившихся обстоятельствах невозможным.

Так, Первый департамент Государственного Совета рассмотрел представление Министерства внутренних дел об изменении завещательного распоряжения вдовы коллежского асессора Александры Юферовой. Департамент рассматривал дело при участии прибывших для разъяснений товарищей министра юстиции, сенатора А.Г. Гасмана, министра внутренних дел, действительного статского советника С.Е. Крыжановского, и министра народного просвещения, действительного статского советника О.П. Герасимова. Итогом рассмотрения этого дела стал перевод женского училища в другое здание. И подобных дел департамент рассматривал множество. В компетенцию Первого департамента входили дела, нерешенные общими собраниями Сената из-за отсутствия большинства в две трети голосов или из-за несогласия с их решениями Министерства юстиции (в основном это были жалобы на действия администрации, на решения коммерческих судов, споры о сословных правах и размежевании земель, ведомственные разногласия, не имевшие политического значения. Журналы Первого департамента по этим вопросам практически всегда утверждал Император.

В начале 1914 г. за речь в Государственной Думе по поводу реформы Сената, в которой он указал на преимущества республиканского строя, расцененной как призыв к свержению существующего строя, к судебной ответственности был привлечен социал-демократ Н.С. Чхеидзе. Это случилось вскоре после того, как фракция прогрессистов внесла законопроект об отсутствии ответственности депутатов Государственной Думы и членов Государственного Совета по выборам за речи, произносимые с парламентской трибуны. Более того, это был первый случай привлечения депутата к судебной ответственности за выступление в стенах Таврического дворца. 21 апреля кадет П.Н. Милюков призвал членов Государственной Думы не приступать к обсуждению бюджета, пока не будет утвержден законопроект о свободе депутатского слова. Данное предложение было отклонено, но уже 27 мая законопроект был принят Думой в третьем чтении. Однако в условиях начавшейся 1 августа 1914 г. войны Государственный Совет просто проигнорировал этот законопроект. Это обстоятельство всколыхнуло Думу.

Заключение

Создание Государственного совета явилось вполне закономерным этапом в развитии российской государственности. Функции и задачи государства постоянно усложняются. В начале XIX века уже невозможно было обходиться без специального органа, занимавшегося законодательной деятельностью.

Образование Государственного совета стало частью реформ, проводимых правительством в первое десятилетие прошлого века. Целью преобразований было стремление упорядочить систему высшего государственного управления, придать ей большее единообразие, приспособить к новым социально-экономическим условиям, развивавшимся в России.

В первой половине XIX века самодержавие уже не могло обходиться без обсуждения важных государственных вопросов с частью господствующего класса. Образование Государственного совета было необходимо, так как он служил своеобразной формой привлечения верхушки дворянства к процессу законотворчества.

В 1842 году было принято новое "Учреждение Государственного совета", сохранившее основные принципы "Образования". Наиболее существенным изменением было исчезновение из текста знаменитой формулы "вняв мнению Государственного совета". Данная формула была совершенно нетипичной в праве абсолютной монархии. И хотя она не имела никакого конституционного значения, ее существование давало повод для разного рода толкований.

На протяжении всего существования Государственного совета наблюдается общая тенденция к понижению его значения как законосовещательного органа. Периодически появлялись проекты, нацеленные на возвышение роли этого государственного учреждения. Но они не имели никаких правовых последствий по совершенно объективным причинам. Законодательная власть занимает ключевое место в политической жизни государства, что обусловлено рядом обстоятельств.

События первой русской революции заставили правительство вновь обратиться к проблемам реконструкции государственных органов. Указ 20 февраля 1906 года существенно изменил структуру, состав и функции Государственного совета, преобразовав его в верхнюю палату первого российского парламента. Поставленный над Думой, он состоял из равного числа членов по назначению и выборных членов. Совет получил равные с Думой права в области законодательства. Государственный совет получил право абсолютного вето на все законопроекты Думы. Таким образом, судьба всякого думского проекта находилась в зависимости от решения совета.

управление империя совет законодательный

Список литературы

1. Аврех А.Я. Государственная дума / Аврех А.Я., Грунт А.Я. // Историческая энциклопедия. - М., 1993. - Т. 4

2. Архив русской революции, изданный И.В. Гессеном: в 22 т. / предисл. Г. Иоффе. - Репринт. изд. - М.: Терра, 1991.

3. Бородин А.П. Государственный Совет России. 1906-19017. (Состав и роль в истории третьеиюньской монархии). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук. М. 2000

4. Витенберг Б.М. Государственная дума // Отечественная история: энциклопедия: В 5 т.: т.1: А-Д / Редкол.: В.Л. Янин (гл. ред.) и другие. - М.: Большая Российская энциклопедия, 1994.

5. Государственная дума в России (1906-1917 гг.) Обзор. РАН ИНИОН Ред. Твердохлеб А.А., Шевырев В.М. М., 1995

6. Государственный Совет Российской Империи. 1906-1917. Энциклопедия Издательство: Российская политическая энциклопедия, 2008 г

7. Демин В.А., Верхняя палата Российской империи. 1906-1917 Издательство: Российская политическая энциклопедия, 2006 г.

8. Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. - М.: Учпедгиз, 2000.

9. Кирьянов И.К. Лукьянов М.П. Парламент самодержавной России. Государственная дума и её депутаты. 1906-1917 гг. Пермь. 1995

10. Кошкидько В.Г. Политические объединения палат российского представительства. 1906-1907гг. Вестник Московского университета. Сер.12, Политические науки. 2000. №5Б

11. Маклаков В.А. Власть и общественность на закате старой России. Воспоминания современника. Том II. Париж, 1936

12. Малышева О.Г. Государственная дума //Энциклопедия государственного управления в России: В 4 т. / под общ. ред. В.К. Егорова; отв. ред. И.Н. Барциц / Т. I: А-Е. Отв. ред. И.Н. Барциц. - М.: Изд-во РАГС, 2004.

13. Малышева О.Г. Государственная дума //Энциклопедия государственного управления в России: В 4 т. / Под общ. ред. В.К. Егорова. Отв. ред. И.Н. Барциц / Том I. А-Е. Отв. ред. И.Н. Барциц. - М.: Изд-во РАГС, 2004.

14. Малышева О.Г. Думская монархия: рождение, становление, крас. РАГС. М., 2001

15. Манифест 6 августа 1905г., В кн. Политическая история России, М., 2000

16. О переустройстве учреждения Государственного Совета”, Указ 20 февраля 1906г., В кн. Политическая история России, М., 2000

17. Об усовершенствовании государственного порядка. Манифест 17 октября 1905г., п. 3.Политическая история России М., 2000

18. Торшин А. «От народного вече довыборных законодательных учреждений» Вестник Совета Федерации 1/2006 с. 34-50

19. Циунчук Р.А. Государственная дума имперской России: проявление этноконфессиональных интересов и формирование новых национальных политических элит // Исторические записки. 4 (122). М., 2001

Размещено на Allbest.ru