Греческое законодательство о печати до принятия первого закона о СМИ (1821–1931 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Греческое законодательство о печати до принятия первого закона о СМИ (1821-1931 гг.)

Богданова О.А.

аспирантка кафедры

зарубежной журналистики и литературы

факультет журналистики МГУ

имени М.В. Ломоносова

В статье в историко-эволюционном аспекте рассматривается формирование корпуса греческих законодательных актов о печати в период первых 110 лет существования современного Греческого государства (с 1821 по 1931 год).

История формирования и развития греческого права о печати до сих пор оставалась за рамками отечественной науки. Мы впервые вводим в русскоязычное научное поле материал по этой теме и считаем, что он может быть интересен и полезен сейчас, когда лакуны по истории европейского права СМИ постепенно заполняются.

Изучение греческих законодательных актов о печати позволяет увидеть, как и на каких основаниях выстраивались отношения между правительством и печатью в тот период, когда государственный строй современной Греции только начал формироваться.

Отличалось ли положение печати в Греции от ситуации в других европейских государствах и можно ли считать греческую ситуацию уникальной?

Сегодня, когда ряд европейских регионов отстаивает свое право на самостоятельность, а вопросы национального самоопределения даже для небольших по численности этнических групп становятся актуальными и острыми, есть реальная возможность образования новых независимых территорий, опыт Греции может быть полезен для понимания моделей и парадигм, по которым могут выстраиваться взаимоотношения в новообразованном государстве, а также для прогнозирования тех опасностей и рисков, которые реальны для печати (и для системы СМИ в целом) новообразованных государств.

Процесс формирования греческого законодательства в области СМИ начался вскоре после возникновения независимого греческого государства в 1822 г. До этого, со времени взятия Константинополя войсками Оттоманской Порты в 1453 г., Греция находилась под властью Порты и издание газет на ее территории было невозможно. Соответственно, отсутствовало и законодательство о печати.

Греческая пресса возникла за пределами Греции. Первая греческая газета была основана в 1784 г. в Вене, в 1790 г. там же появилась вторая, а в 1811 г. - третья. До начала греческого восстания и войны за независимость от Турции (1821 г.) две греческие газеты выходили в Париже и две - в Лондоне. Их деятельность регулировалась местными законами о печати. В 1821 г. первые газеты начали издаваться в самой Греции, в частности в Каламате (правда, она имела всего три выпуска) (Шхчпгйьт К.Д., 2004: 357-358).

В 1822 г. в Греции была сформирована Первая республика и последовательно приняты четыре Конституции (в 1822, 1823, 1827 и 1832 гг.). Начиная с Конституции 1823 г., свобода слова была закреплена как одно из основных прав граждан нового государства. С этого момента берет начало история современного греческого законодательства о печати. Возникает вопрос: по какой модели в новом государстве строились взаимоотношения государства и печати, какую роль играли газеты и журналы в жизни греческого общества и можно ли говорить о том, что в новообразованной Греции положение прессы существенно отличалось от ситуации в других европейских государствах?

Положение печати в государстве отражается, в первую очередь, в законах, которые регулируют ее работу. На протяжении XIX-XX вв. политический строй в Греции неоднократно изменялся, что влекло за собой изменения законодательства о печати. Поэтому, чтобы ответить на заявленный вопрос, мы рассмотрим законодательные документы, которые регулировали деятельность греческой прессы до принятия первого единого закона о печати в 1931 г., который открыл новый этап в развитии системы греческого права СМИ, когда на смену совокупности разрозненных законодательных документов (иногда взаимодополняющих, а иногда и противоречащих друг другу) приходит единый свод распоряжений.

Тема настоящей статьи - эволюция взаимоотношений государства и печати в Греции с момента возникновения современного Греческого государства в 1821 г. до принятия первого греческого закона о печати в 1931 г. Объект -- законодательные акты в области печати, принятые в период с 1822 по 1931 г. Цель -- проследить историю формирования корпуса законодательных актов Греческой республики в контексте развития европейского законодательства о печати и выявить модель, по которой складывались взаимоотношения государства и прессы. Задача -- проанализировать выбранные законодательные акты и рассмотреть их как в диахроническом аспекте (на протяжении всей истории современной Греции), так и в синхроническом (в рамках каждого выделяемого специалистами исторического этапа и в сравнении с законодательством других европейских государств), с тем чтобы проследить, какую роль играла печать в истории современного Греческого государства и как развивались отношения государства и печати.

Проводя исследование, мы опирались на два текста, которые кратко описывают историю греческого права печати с 1822 по 1960-е гг. (Фубрьгбт, 2008) и дают общий обзор истории греческой печати (Шхчпгйпт, 2004: 354--397), а также на работы по истории европейского права СМИ (Гроссман, 2001; Лабриола, 2001; Львов-Рогачевский, 2001; Новицкая, 2013). Они дают возможность встроить рассмотренные нами законодательные документы в контекст политической жизни Греции.

Мы работали с оригинальными греческими текстами документов (на русский язык официально до сих пор переведен только текст Конституции Греческой республики 1975 г.). В тексте статьи цитаты из документов приведены в переводе или пересказе автора.

Основы права Греции

Как было сказано выше, началом истории формирования системы греческого права СМИ служит Конституция 1823 г., в которой свобода слова была закреплена как одно из основных прав граждан нового государства. То есть изначально печать мыслились полностью свободной и могла быть площадкой для выражения мнений, доступной любому гражданину. Это отвечало общему духу и настроению свободы, которые царили в Греции после освобождения от Порты.

Конституция 1827 г. подтвердила право граждан на свободу слова и была дополнена пунктом об отсутствии цензуры в отношении печати. Несмотря на то что де-юре принцип свободы выражения мнений, в том числе посредством печати, закреплялся всеми последующими Конституциями, де-факто свобода печати подвергалась разной степени ограничениям, которые находили основание в законодательстве. В этом смысле ситуация в Греции в какой-то мере копировала законодательство Франции времен правления Наполеона III (1848-1870 гг.): предварительная цензура в отношении французской печати отсутствовала, однако появление нежелательных сообщений, сведений или материалов каралось постфактум. При этом существовал свод предостережений о том, чего не следует печатать (Львов-Рогачевский, 2001: 451). Позднее, в 1830-е гг., в греческом законодательстве был разработан список нежелательных для публикации сведений, появление которых квалифицировалось как злоупотребление и преступление печати. Иными словами, печать представлялась как источник нежелательной информации, от чего государство стремилось себя обезопасить. Так что практически с самого начала существования современной Греции между правительством и печатью возникла ситуация конфронтации. Кроме того, Конституция 1832 г. ограничила круг людей, которые могли издавать газеты. Отныне это могли быть только граждане Греции, обладающие соответствующим образованием и недвижимостью на территории страны (при этом образовательный и имущественный ценз не конкретизировался). Редакторам и издателям вменялась ответственность за содержание публикаций. Аналогичная ситуация сложилась в Швеции, где первый государственный акт об отмене цензуры был принят в 1766 г., а редакторы и издатели отвечали за тематику публикаций (Новицкая, 2013: 141).

До начала правления короля Оттона (1833 г.) в Греции издавались 20 газет (Шхчпгйьт, 2004: 259). Отдельные законы о печати еще не были разработаны (в Конституции упоминается только принятый правительством документ 2085, который регулирует работу газет до момента вступления в силу закона о печати). Газеты контролировались враждующими между собой политическими группировками, представителями аристократии и военными, которые получали от них поддержку в обмен на денежные выплаты. Позднее работу печати взяло под контроль государство. В дальнейшем конфронтация между правительством и печатью сохранялась и, как следствие, в Греции развивалась тенденция ограничения свободы печати.

Правление короля Оттона I (1833-1862). Начало формирования греческого законодательства о печати

Первые три закона, регулирующие работу печати (за исключением упомянутого выше распоряжения 2085), были приняты в годы правления короля Оттона (1833-1862). Главная их цель - ограничение свободы печати, за образец было взято законодательство континентальной Европы (Ґи>хоую^, 2004: 359-360). Отметим, что если в Западной Европе изначально цензура печатной продукции исходила от Католической Церкви (Гроссман, 2001: 75; Львов-Рогачевский, 2001: 441-444), то в Греции подобной ситуации не было. Церковь вплоть до 1975 г. находилась под строгим контролем со стороны государства и не могла выступать как цензурирующий орган. Единственная печатная продукция, за содержание которой она отвечала и продолжает отвечать по сей день, - текст Священного Писания (обязанность Церкви следить за неизменностью текста Библии закреплена в Конституции).

Закон от 18 сентября 1833 г. «О преступлениях вследствие злоупотреблений печати» содержал список правонарушений печати: оскорбление властей, членов царской семьи и представителей дипломатического корпуса, разжигание вражды среди граждан, расшатывание мирных устоев, оскорбление веры и нравственности - и предполагал суровые наказания. В этом смысле греческое законодательство аналогично шведскому, в котором содержатся предостережения относительно публикаций такого рода содержания (Новицкая, 2013: 143). Но если в Швеции на заре формирования законодательства о печати (там же: 147-148) и в Германии, согласно закону 1874 г. (Гроссман, 2011: 88), внимание уделялось публикации сведений о судебных делах, то для греческого законодательства информация из зала суда стала интересна только во второй половине XX в. В XIX в. законодательство контролировало преимущественно политическое содержание публикаций. Это логично: печать рассматривалась правительством как источник возможной критики и угрозы для своего благополучия. Главной задачей было взять под контроль уже существующие газеты и жестко регулировать процесс возникновения новых.

В соответствии с этим закон 11-23 сентября 1833 г. «О полиции печати» определял предпосылки, необходимые для издания газеты или журнала. Для этого требовалось заплатить огромную по тем временам пошлину - 5000 драхм, предоставить в полицию оттиск перед печатью тиража газеты и обязанность публиковать государственные объявления или ответы на вопросы в связи с материалами газеты. Система предоставления залога существовала во Франции после 1819 г. и даже после революции 1830 г., а практика предоставления оттисков в полицию была предписана немецким законом о печати 1874 г. (там же: 87). Таким образом, в Греции применялись те же инструменты экономического контроля и сдерживания свободы печати, которые существовали в XIX столетии во Франции и Германии.

Декрет от 11-23 сентября 1833 г. «О праве заниматься типографской, литографической и журналистской профессиями» определял условия основания типографии или книжного магазина и продажи печатной продукции (продажей газет занималась почта или местные власти, газетных киосков не существовало) (Шхчпгйьт, 2004: 362). Необходимо было иметь разрешение властей и доску на здании с полным перечнем издаваемой продукции (для типографий). Заниматься типографским делом и продажей печатной продукции разрешалось только гражданам соответствующего возраста, собственникам недвижимого имущества, не совершившим никаких правонарушений (Фубрьгбт, 2008: 482).

Примечательно, что специальные распоряжения относительно правонарушений, совершаемых посредством печати, были введены в принятый в 1834 г. Уголовный закон, что говорит о том, насколько серьезную опасность газеты и журналы могли представлять для правительства: печать воспринималась как реальная власть, способная нанести государству существенный урон.

Однако этого показалось недостаточно: 23 ноября - 5 декабря 1837 г. был создан специальный (отдельный от общегосударственного Уголовного закона) Уголовный закон о печати - закон «О поношениях в целом и о печати». В нем кодифицировались преступления печати, которые подлежат уголовному преследованию. Использование печати в целях совершения общественного правонарушения рассматривалось как отягчающее обстоятельство, ответственность за его совершение возлагалась на множество лиц, в качестве самого тяжелого наказания был предусмотрен запрет на занятие журналистикой (Фубрьгбт, 2008: 482).

3 сентября 1843 года в Греции произошло народное восстание, вследствие чего в принятой 18 марта 1844 г. Конституции были вновь закреплены фундаментальные основы свободы печати. Из требований к издателям исключен пункт об образовании и владении недвижимым имуществом, ответственные редакторы, издатели и типографы освобождены от уплаты пошлины.

Закон 1837 г. оставался в силе, несмотря на противоречие с Конституцией. Он был дополнен рядом специальных распоряжений, связанных с политическими потрясениями и технологическими новшествами, например законом РЕГ 1850, который ужесточил наказание за оскорбление в печати царя; а закон YEA 1858 подчинил определенные нарушения со стороны печати специальному суду, который находился под присягой (Ibid).

Уголовный закон о печати 1837 г. просуществовал почти 100 лет и был упразднен только распоряжением 30--31 июля 1926 г., но ненадолго. Спустя три года, с законом 4218/1929, он снова вступил в силу и был полностью заменен только законом 5060/1931 «О печати, оскорблениях чести в целом и других соответствующих распоряжениях».

Фактически же свободное выражение в печати мнений и взглядов было заведомо невозможно. Правление короля Георга I (1863--1913)

Конституция 1864 г. снова закрепила свободу печати и запрет на предварительную цензуру и другие превентивные меры в отношении печати (ст. 14). Конфискация газет до выхода тиража была запрещена, после публикации она допускалась только в случаях оскорбления царя или религии. Таким образом, Греция стала одной из первых стран, в Конституции которой была закреплена свобода печати (во Франции, Германии и Испании того времени печать подлежала серьезному контролю).

Заметим, что это, как и во времена действия первых трех Конституций, не означало свободы печати на практике. После принятия Конституции 1864 г. издатели газет и журналисты подвергались преследованиям за высказывание чересчур свободных, с точки зрения властей, мнений, как, например, Харилаос Трикопис, который осудил чересчур легкомысленные нравы королевского двора (Ґи>хоую^, 2004: 366--367). То же самое происходило, например, в Швеции в конце XVIII столетия, когда за сословную критику могли последовать суровые наказания (Новицкая, 2013: 144), или в середине XIX столетия в Италии (Лабриола, 2001: 208--209).

Административный надзор за печатью развивался, были приняты законы с требованиями предоставлять экземпляры печатной продукции в библиотеки (законы УМЗ /1867, ГЧЛЖ/1910) (Фубрьгбт, 2008: 482).

Печать в Греции проявила себя как сила, стремящаяся реально противостоять правительству. На фоне усиления государственного контроля возникает противодействие вмешательству правительства в работу СМИ: издатели газет впервые в Греции выдвигают идею саморегулирования печати. В 1904 г. собственники афинских газет основали Синдикат печати, чтобы самостоятельно контролировать качество типографской бумаги и условия ее закупки. Уже после смерти короля Георга в 1914 г. был основан Союз редакторов ежедневных афинских газет. В этом смысле Греция значительно опередила другие балканские страны. В Болгарии, например, система саморегулирования печати и по сей день «пока еще невысока» (Назайкин, 2013: 33).

Со своей стороны, правительство продолжало усиливать контроль за печатью. В Конституции 1911 г. появилась статья о возможности конфискации напечатанного тиража газет, в которой условия конфискации были оговорены очень подробно. По сути, она повторила содержание статей Конституций 1823 и 1827 гг. о запрещенных к публикации темах. Также был введен запрет на обнародование материалов о деятельности и передвижениях вооруженных сил.

От Первой мировой войны до диктатуры Метаксаса (1914-1936)

После убийства короля Георга I страну возглавил король Константин, который 2 июля 1917 г. отрекся от престола. В 1924 г. в стране произошел военный переворот, и на период до 1935 г. Греция стала монархией во главе с королем Георгом II. В 1925 г. в результате военного переворота власть в стране на год перешла к генералу Теодоросу Пангалосу, который стал диктатором.

Отношения между правительством и печатью по-прежнему складывались в модели противостояния. В непростой, постоянно меняющейся политической ситуации развитие законов о печати продолжалось в сторону еще большего усиления контроля со стороны властей.

Конституции 1926 и 1927 гг. в отношении печати повторили текст 1911 г. Вместе с тем, были приняты отдельные законодательные документы, которые дополняли Уголовный закон 1837 г. Законы 4133/1929 и 4149/1929 развили систему противодействия оскорблениям в печати, закон 4311/1929 утвердил международное соглашение «О взысканиях в связи с тиражом и торговлей бесчестными публикациями» (Фубрьгбт, 2008: 483).

Некоторые законы о печати были обусловлены внешнеполитической обстановкой.

С 1912 по 1922 г. Греция находилась в состоянии войны, поэтому более чем объяснимо принятие ряда дальнейших распоряжений о запрете на публикацию информации о передвижениях войск и об оборонительных сооружениях (законы 173/1914, 755/1917, 2179/1920, декрет 1448/1918), о запрете на оскорбление представителей дипломатического корпуса, государств, которые находятся в состоянии войны (закон 340/1914), а также запрете на восхваление подвигов партизан (законодательное распоряжение от 27 сентября 1925 г.) и на публикацию материалов по вопросам политического устройства страны (законодательное распоряжение от 24 апреля 1924 г. «Об укреплении демократической формы правления» с многократными изменениями). К этому же периоду относятся случаи применения цензуры в связи с объявлением военного положения (законы 913/1917, 1388/1918 и 1478/1918).

Несмотря на военное положение, в Греции впервые были разработаны некоторые законы, касающиеся собственно журналистской работы и не принадлежащие области взаимоотношений правительства и печати. Так, в период Первой мировой войны были приняты распоряжения относительно регуляции процедуры публикации опровержений, качества и условий закупки газетной бумаги (законы 837/1917, 1760/1919, 1935/1920 и 2282/1920), возможных цен и форматов газет (законы 815/1917, 1016/1917, 1145/1918, 1889/1920 и 2195/1920, 2874/1922) (Ibid).

Часть законодательных документов о печати начала XX в. отражала внутриполитическую ситуацию в стране, а именно идеологическую линию, которой следовало действующее в Греции правительство.

С конца 1920-х гг. и особенно с приходом к власти диктатора Пангалоса власти Греции стали внимательно следить за распространением в стране коммунистических идей. Первые социалистические издания стали появляться на территории Греции еще в 1880-е гг. В 1908 г. в Афинах была основана «республиканская» (по самоопределению) газета «Ризоспастис» («СйжпурЬуфзт»), которая настаивала на свержении монархии (Шхчпгйпт, 2004: 375--376). Вероятно, именно с тем, что социалистические и коммунистические издания выступали с резкой критикой правительства, связано принятие ряда распоряжений о запрете распространения коммунистических идей (4229/1929, 4689/1930, 5174/1931, 5595/1932, 5764/1933).

В 1931 г. был принят первый документ, который полностью упорядочил систему права печати - закон 5060/1931 «О печати, оскорблениях чести в целом и других распоряжениях». Он упразднял уголовную ответственность за преступления печати и заменил многие наказания в виде лишения свободы денежными штрафами (впоследствии был дополнен специальными распоряжениями относительно административного надзора за печатью) (законы 5633/1932 и 5999/1936). С его принятием открывалась новая эпоха во взаимоотношениях государства и печати в Греции, когда конфронтация стала ослабевать. Однако вскоре на смену этой тенденции пришло еще более серьезное противостояние, но рассмотрение дальнейшей истории права печати в Греции выходит за рамки данной статьи.

Таким образом, как показывает изучение законодательства в области печати в Греции, в период с 1821 по 1931 г., в условиях частых перемен в политической ситуации в стране пресса рассматривалась правительством как источник возможной угрозы. Возникла ситуация противостояния между государством и печатью. Соответственно, законодательство развивалось в сторону усиления, ужесточения контроля над печатной продукцией прежде всего за счет усиления цензуры, что было возможно, поскольку еще не были приняты официальные документы, которые гарантировали работникам печати права и свободы.

Греческое законодательство о печати, с точки зрения содержания, прошло примерно те же этапы формирования и развития, что и в других европейских государствах. Для контроля печати применялись экономические (предварительный залог) и административные (предоставление оттисков в полицию и др.) меры.

Модель противостояния во взаимоотношениях между государством и прессой в Греции выстраивалась на фоне стремления к свободе, которое лежало в основе возникновения современной Греции, и непростой, переменчивой политической ситуации внутри страны. В результате в греческом законодательстве могли одновременно иметь силу противоречащие друг другу документы в отношении печати. Так, предварительная цензура, как и в ведущих европейских государствах, по Конституции была отменена, однако существовала система предостережений, за нарушение которых сотрудники редакций и типографий подвергались наказаниям разной степени тяжести.

Греческая печать оказывала серьезное сопротивление государственному контролю. Несмотря на строгие цензурные ограничения печати, Греция обогнала многие европейские государства и оказалась одним из первых европейских государств, где возникла идея саморегулирования работы печати.

После более чем 100 лет противостояния государства и печати был принят закон 5060/1931 «О печати, оскорблениях чести в целом и других распоряжениях», что открыло новую эпоху в жизни греческой печати, когда она перестала подвергаться уголовным преследованиям. Однако последующее развитие политической ситуации в стране приостановило и на десятилетия пресекло линию развития законодательства о свободной печати, обладающей не только ответственностью и обязанностями, но и правами, а также пользующейся определенными гарантиями со стороны государства.

Греческий опыт показывает, что главный риск, с которым может встретиться печать и в целом система СМИ новообразованного государства, - это ситуация жесткого конфликта и противостояния с правительством в случае, если пресса будет отстаивать свою независимость. С другой стороны, существует риск, что пресса полностью окажется под контролем государства. Главные инструменты воздействия на СМИ - это экономический контроль, а также введение жесткой системы цензурирования материалов (до и после выхода тиражей). Один из действенных инструментов противостояния государственному контролю и сохранения независимости для СМИ - своевременное создание собственной, независимой от государства системы регулирования печати в форме профсоюзов и иных видов журналистских организаций, которые смогут обеспечить внутренний (профессиональный) контроль за работой СМИ и служить инструментом воздействия на органы государственной власти, в том числе в вопросах законодательства о печати. Особенно актуально это может быть в ситуации одновременного существования противоречащих друг другу законодательных актов: такая ситуация создает возможность для СМИ юридически обосновывать невозможность выполнения определенных предписаний, которые приведут к их полному подчинению государству. Принятие в Греции Конституции 1844 г., а также закона 5060/1931 «О печати, оскорблениях чести в целом и других распоряжениях» свидетельствует о том, что выдержать и выиграть противостояние с государственной системой для СМИ реально при условии организованной и грамотно выстроенной работы независимых журналистских организаций.

Библиография

греческий право печать пресса

1. Гроссман Г. Периодическая печать в Германии // История печати. Антология. Том II. М., 2001. С. 75-108.

2. Лабриола А. Периодическая печать в Италии // История печати. Антология. Том II. М., 2001. С. 201-216.

3. Львов-Рогачевский В. Печать и Цензура // История печати. Антология. Том II. М., 2001. С. 435-491.

4. Назайкин А.Н. Болгария (Республика Болгария) // Энциклопедия мировой индустрии СМИ. М., 2013. С. 31-52.

5. Новицкая И.Я. Первый государственный акт об отмене цензуры в Швеции, узаконенный 2 декабря 1966 года Его Королевского Величества Милостивым Постановлением Относительно Свободы выхода в свет Рукописных и Печатных Изданий: исторические предпосылки и персоналии. М., 2013.

6. Фубрьгбт М. (2008) РесЯгсбммб фзт еллзнйкЮт нпмпиеуЯбт ресЯ Фэрпх // ЕгкхклпрбЯдейб фпх еллзнйкпэ Фэрпх 1784-1974. ЕцзмесЯдет, ресйпдйкЬ, дзмпуйпгсЬцпй, екдьфет. Ф. 4. Бизнб. С. 481-484.

7. Шхчпгйьт К.Д. (2004) Фб Энфхрб мЭуб ерйкпйнщнЯбт. Брь фпн рзль уфп дЯкфхп. Бизнб.

Размещено на Allbest.ru