Организация и служебный состав Коломенского уездного казначейства XIX-ХХ веков

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организация и служебный состав Коломенского уездного казначейства XIX-ХХ веков

В изучении истории города как территориально-административной единицы одним из важнейших сюжетов является деятельность финансовых учреждений и, в частности, губернского и уездного казначейств. Уездные казначейства, взаимодействовавшие со второй половины XIX века с городскими думами, земскими учреждениями, Государственным и общественными банками, оказывали значительное влияние на экономическую жизнь городского поселения.

Укажем, что в современной исторической науке вопросам деятельности губернских и уездных казначейств уделено недостаточно внимания. Обследование фондов региональных архивов позволило историкам обратиться к деятельности губернских и уездных казначейств на территориях Сибири [8], Камчатки [7], Мордовии [19], Вологодской (Усть-Сысольский уезд) [11], Нижегородской [5; 9], Саратовской [1], Курской [2; 8], Вятской губерний [6; 14] и др. В перечисленных работах уделяется внимание служебному составу, функциям губернских и уездных казначейств, деятельности сберегательных касс при казначействах. Заметим, большинство названных исследований посвящено деятельности казначейств на территории крупных регионов или отдельных губерний. К сожалению, работы о функционировании указанных финансовых органов на территории Московской губернии отсутствуют. Предлагаемая статья ликвидирует указанный пробел применительно к казначейству Коломенского уезда.

При исследовании темы использовался обширный круг источников как опубликованных, так и архивных. К числу опубликованных источников (в зависимости от происхождения и формы отражения исторических реалий) можно отнести: во-первых, законодательные акты второй половины XVIII - конца XIX в., опубликованные в Полном собрании законов Российской империи; во-вторых, справочно-статистические материалы «Памятных книжек» Московской губернии, в которых представлен служебный состав Коломенского уездного казначейства.

Наряду с опубликованными источниками многочисленный конкретно-исторический и статистический материал был почерпнут из документов, хранящихся в фондах Центрального государственного архива г. Москвы (ЦГА г. Москвы). Так, в документах Московской казенной палаты (ф. 51) и Коломенского уездного казначейства (ф. 365) содержатся сведения о деятельности Коломенского уездного казначейства, штатные формуляры служащих.

История этих государственных финансовых структур восходит к 1770-1780-м годам, когда в России была проведена реформа местного управления. Указом Екатерины II от 7 ноября 1775 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» вводилось новое административно-территориальное деление страны: произошло разукрупнение губерний, их число увеличилось с восьми до пятидесяти. Для ведения финансово-хозяйственной деятельности были созданы казенные палаты в губернии и казначейства в уездах. Спустя 5 лет, в 1780 г., образованы два центральных казначейства России - в Москве и С.-Петербурге. Казенная палата заведовала податным делом, надзирала за налоговыми поступлениями, осуществляла финансовый контроль, ведала источниками доходов, государственными имуществами (землями, лесами, водами, казенными предприятиями), винными откупами и подрядами, контролировала продажу соли, заведовала казенными зданиями, надзирала за частной торговлей и промышленностью.

В ведении палаты находились уездные казначейства - кассы, которые занимались всеми казенными доходами и расходами в городе и уезде. Главной обязанностью казначейства было обеспечение поступления государственных доходов, хранение их, производство платежей и передвижение денежных сумм из одного казначейства в другое или в Государственный банк. Казначейства следили за своевременным и бездоимочным приходом платежей, представляя губернской казенной палате сведения о недоимках. В определенные сроки уездное казначейство передавало в губернию избыток доходов против расходов, а казенная палата - в Государственный банк.

Согласно вышеупомянутому указу, уездное казначейство возглавлялось казначеем, назначаемым «из людей опытных и благонадежных». Он являлся хранителем «тех денег, кои в казну приносятся», а выдачи производил по предписаниям управлений различных ведомств. В его обязанности входило уведомление губернской казенной палаты о приходе и расходе денег, а именно: «…все ли казенные доходы уезда собраны, зачем не собраны и с кого, куда доходы употреблены, есть ли доходы с остатка за штатным расходом, где те остатки хранятся, все ли налицо и таковою ли монетою, каковою в приход вступили». Причем, «всякий род сбора, законами установленный, с каждого уезда, будь денежный, да отдается в кладовые уездного казначея теми самыми, кому сбор платить следует, или их поверенным» [16, с. 241-242].

В 1805 г., согласно «Положению об образе отправления денежных повинностей, по каждой губернии до общего их уравнения по государству», на уездные казначейства был возложен сбор специальных денежных средств на местные нужды: содержание почт, казарм, отопление, освещение, новые постройки, ремонт общественных зданий и другие земские повинности.

В 1821 г. в составе Министерства финансов был создан Департамент Государственного Казначейства. В его ведении находились отделения казенных палат в губерниях и уездные казначейства [4]. Указом Александра I от 26 декабря 1823 г. в каждое уездное казначейство наряду с казначеем определялось по четыре человека присяжных из «отставных гвардии унтер-офицеров, людей доброго и исправного состояния и испытанной верности, их коих двум должно быть при том, когда деньги вносятся и вынимаются из кладовой» [Там же, с. 615]. Им вверялась сохранность кладовой; печать и ключи от нее должны были быть у уездного казначея.

До 1863 г. наряду с Государственным казначейством, подведомственным Министерству финансов, каждое министерство имело свое казначейство, которое собирало и хранило доходы, производило расходы по своему ведомству, передавая в кассы Министерства финансов только свободные средства. В 1863 г. было установлено единство кассы: ведомственные казначейства упразднялись, а их функции передавались Казенной палате; расходными кассами теперь стали губернские, а приходными - уездные казначейства. В 1864 г. на уездные казначейства было возложено хранение всех сумм и капиталов, создаваемых в уездных земских учреждениях [3].

В качестве временной меры до введения единства кассы на территории империи казначейства по закону от 30 ноября 1865 г. были разделены на 5 разрядов, из которых первый и второй разряды имели по 6 штатных лиц, третий - 5, четвертый - 4 и пятый - вне разрядов (т.е. с расширенными штатами, которые определялись в каждом отдельном случае Министерством финансов с учетом экономического значения региона и объемов проводимых казначейством денежных операций). В 1865 г. по новому штатному расписанию, как подчинявшееся Московскому губернскому (внеразрядному) казначейству, Коломенское уездное было отнесено к пятому разряду, и позднее свой статус сохраняло.

С 1885 г. при казначействах стали открываться сберегательные кассы, а в 1897-1898 гг. в обязанности казначейств городов, где не было контор и отделений Государственного банка, вменялось осуществление банковских операций.

Достоверное упоминание о Коломенском казначействе относится к 1812 г. (в документах ЦГА г. Москвы приведен реестр «Государственных поземельных сборов и недоимок по уезду»). Штат Коломенского казначейства в конце XIX века состоял из 11 служащих: уездный казначей, старший бухгалтер, два помощника бухгалтера, канцелярский служащий, четыре присяжных, стрелок и рядовой. С 1882 г. по 1893 г. казначейство возглавлял коллежский советник Николай Иванович Михайлевский, имевший большой стаж гражданской службы [15, с. 274]. Как следует из штатного формуляра, в 1838 г. он был принят на службу во Владимирскую казенную палату канцелярским служителем 3-го разряда, в 1863 г. был произведен в титулярные советники, а в 1869 - в надворные. С 1864 г. по 1882 г. Михайлевский возглавлял Клинское уездное казначейство. Он имел следующие награды: орден Святого Владимира 4-й степени за 35-летную службу в классных чинах, орден Святой Анны 3-й степени, бронзовую медаль на Владимирской ленте в память войны 1853-1856 гг.

В 1893 г. по болезни был уволен «согласно прошения» [17, д. 4, л. 1-22].

В 1893-1917 гг. Коломенское казначейство возглавлял Алексей Алексеевич Беляев [12, с. 340]. Он происходил из обер-офицерских детей и начал службу в 1876 г. в должности канцелярского служителя Серпуховского уездного казначейства, куда поступил, не окончив полного курса наук во 2-й Московской гимназии. Через год был определен на должность письмоводителя в том же казначействе. С 1879 г. по 1893 г. находился на должности сначала помощника бухгалтера Рузского казначейства, а затем бухгалтера в Московской казенной палате. За добросовестную службу и выслугу лет в 1880 г. Беляев был произведен в коллежские регистраторы, в 1883 г. - в коллежские секретари, в 1889 г. - в титулярные советники, в 1892 г. - в коллежские асессоры, в 1896 г. - в надворные советники, в 1900 г. - в коллежские советники. Как видим, за двадцать лет его карьерное перемещение по гражданской службе было значительным: от низшего XIV класса «Табели о рангах» до VI, значительно превзойдя тем самым достигнутый его отцом обер-офицерский «потолок».

Беляев имел следующие награды: серебряную медаль в Память царствования государя императора Александра III для ношения на груди на Александровской ленте (1896 г.), орден Святого Станислава (1899 г.), орден Святой Анны 3-й степени (1907 г.). В ходатайстве о награждении орденом Святой Анны указывалось, в частности, что «прослужив в должности 12 лет кряду и отмечаясь постоянным усердием и добросовестным исполнением возложенных на него обязанностей, тем самым приобрел право на пожалование орденом» [17, д. 486. л. 2 об. - 6].

На рубеже XIX-ХХ вв. корректировалась и совершенствовалась структура казначейства; некоторые должности ликвидировались, взамен их вводились новые, происходило «усиление» личного состава. Так, в 1880-х гг. была упразднена ставка письмоводителя, а в 1896 г., в связи с исполнением в казначействах банковских операций, учреждены новые должности - помощника казначея и помощника бухгалтера. На первую должность был назначен коллежский регистратор С. А. Лебедев, вторую - занял Н. И. Клементьев. Тогда же появились должности бухгалтеров 1-го и 2-го разрядов. Так, например, в 1904 г. на должности бухгалтера 1-го разряда находился Н. Н. Малинин, функции бухгалтера 2-го разряда выполнял личный почетный гражданин И. И. Осипов [12, с. 340]. В 1904 г. с разрешения Министерства финансов в Коломенском уездном казначействе была введена должность кассира, которую заместил коллежский регистратор Н. А. Цветков [18, д. 14, л. 18, 21-22].

В начале XX века в штате Коломенского уездного казначейства числилось 18 служащих: старший бухгалтер, два кассира 1-го разряда, бухгалтер 1-го разряда, три бухгалтера 2-го разряда, два счетных чиновника, три канцелярских служителя, шесть присяжных. На должности старшего бухгалтера в разное время находились: коллежский асессор И. И. Бардов (1886-1893/1894(?)), титулярный советник С. А. Барвинский (1894-1896), личный почетный гражданин Н. И. Клементьев (1896-1907), коллежский асессор Н. Н. Смагин (1907-1909) [17, д. 4, л. 9 об.], В. Я. Васильев (1909-1914) [13, с. 302].

Должности бухгалтеров, кассиров и канцелярских служащих занимали в основном лица, происходившие из мелкопоместных дворян, обер-офицерских детей, детей священников. При поступлении на службу казначейские служащие в присутствии священника приводились к Присяге «на верность службе Его Императорскому Величеству» и «во всем повиноваться, не щадя живота своего до последней капли крови…» [18, д. 8, л. 6].

Должностные лица получали «приличествующее общественному положению жалованье». Годовое жалованье Коломенского уездного казначея составляло 1800 руб. (складывалось из непосредственного жалованья - 720 руб., столовых - 720 руб., квартирных - 360 руб.), старшего бухгалтера - 1200 руб., кассира 1-го разряда - 800 руб., бухгалтера 2-го разряда - 650 руб., счетного чиновника - 450 руб., присяжного - 315 руб. [17, д. 84, л. 183-206].

Работники казначейств являлись государственными служащими, и поэтому во всех уездных казначействах, в том числе и Коломенском, наблюдались движение кадров и перемещение на должности из одного территориального подразделения ведомства в другое. Например, согласно формулярному списку, упомянутый выше С. А. Барвинский после окончания полного курса наук в Бронницком уездном училище был определен в число канцелярских служащих Бронницкого уездного казначейства (1880 г.), затем перемещен на должность помощника бухгалтера Дмитровского казначейства (1885 г.), а в 1893 г. занял место бухгалтера в Волоколамском уездном казначействе. С конца 1893 г. Барвинский числился бухгалтером в Коломенском уездном казначействе [Там же, д. 33, л. 197 об.].

Многие служащие Коломенского уездного казначейства «за отличную и усердную службу» в своем ведомстве были награждены. Например, помощник казначея, коллежский регистратор С. А. Лебедев был пожалован серебряной медалью «В память священного коронования государя императора Николая II», бухгалтер С. А. Барвинский стал кавалером ордена Святого Станислава 3-й степени. Старший бухгалтер Н. И. Клементьев, помощники бухгалтера В. Я. Васильев и С. П. Преображенский имели серебряную медаль, учрежденную в Память царствования государя императора Александра III на Александровской ленте, присяжный С. А. Свидунович был награжден серебряной медалью на Станиславской ленте для ношения на груди [Там же, д. 54, л. 202-203].

В начале ХХ века деятельность уездных казначейств была регламентирована. Казначеи ведали: а) приемом и хранением всех принадлежащих Государственному казначейству в уезде доходов; б) приемом и хранением доходов от сборов на земские повинности; в) платежами по добровольному страхованию; г) продажей гербовой бумаги, гербовых марок, бандеролей, свидетельств и патентов по питейному, табачному делу;

д) выдачей промысловых свидетельств и др. В кладовые Казначейства, как и ранее, продолжали приниматься на временное хранение суммы присутственных мест, общественных учреждений и должностных лиц.

Таким образом, изучение законодательства и делопроизводственной документации позволило реконструировать сферу компетенций, состав служащих Коломенского уездного казначейства, определить их статус, территориально-должностные перемещения, материальное положение и поощрения со стороны государства. Как значимое уездное финансовое учреждение Коломенское казначейство было обеспечено профессиональными кадрами и являлось частью разветвленной государственной казначейской системы Российской империи.

казначейство общественный империя

Список источников

казначейство общественный империя

1.Ардабацкий Е. Н., Ищенко А. Ф. Саратовское казначейство: исторический очерк. Саратов: Изд-во Поволж. межрегион. учеб. центра, 1997. 128 с.

2.Борщик Н. Д., Подосиников Е. Ю., Пясецкий Е. Н. История становления и развития казначейской системы на территории Курской области [Электронный ресурс] // Ученые записки. Электронный научный журнал Курского государственного университета. 2017. № 4 (44). URL: http://kursk.roskazna.ru/upload/iblock/3b4/stanovlenie_i_razvitie_ kaznacheistva_epifanova_podosinnikov_ufk_kursk_8289253_660_12_12_2017_.pdf (дата обращения: 18.02.2018).

3.Высочайшее утвержденное Положение о губернских и уездных земских учреждениях: Именной указ, данный Правительствующему Сенату 1 января 1864 г. № 40457 // Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1867. Собрание II (1825-1881 гг.). Т. XXXIX. С. 1-14. 4. Высочайше утвержденное учреждение Департамента Государственного Казначейства: Указ от 2 февраля 1821 г. № 28542 // ПСЗРИ. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. Собрание I (1649-1825 гг.). Т. ХХХVII. С. 595-616.

5.Ефимкин А. П., Мазина Е. Б. «Крепко государство казною…»: нижегородские страницы истории Казначейства России. 1779-2007 / Управление Федерального казначейства по Нижегородской области. Н. Новгород, 2007. 208 с.

6.Корепанов А. С. Из истории Яранского уездного казначейства Вятской губернии // Герценка: Вятские записки: научно-популярный альманах / сост. Н. П. Гурьянова. Киров, 2015. Вып. 28. С. 53-66.

Размещено на Allbest.ru