Деятельность Уфимского губернатора П.А. Полторацкого в экономической сфере

[CC BY 4.0] [НАУЧНЫЙ ДИАЛОГ. 2018. № 5]

Размещено на http://www.allbest.ru/

206

[CC BY 4.0] [НАУЧНЫЙ ДИАЛОГ. 2018. № 5]

206

П.А. Полторацкий как уфимский губернатор (1883-1889)

Кантимирова Резида Ильгизаровна (2018), orcid.org/0000-0001-6179-9475, кандидат исторических наук, доцент кафедры всеобщей истории и философских дисциплин, Стерлитамакский филиал Башкирского государственного университета (Стерлитамак, Россия)

Рассматривается деятельность уфимского губернатора Петра Алексеевича Полторацкого. Новизна исследования состоит в том, что деятельность губернатора освещается на основе анализа неопубликованных архивных источников. Автор приходит к выводу, что усилиями уфимского губернатора П.А. Полторацкого и органов местного управления был реализован комплекс мероприятий, большинство из которых положительно сказались на социально-экономическом развитии края. Показано, что большое внимание уделялось организации переселения крестьян, что обусловило строительство Самаро-Златоустовской железной дороги на территории губернии. Подчеркивается, что губернатор предпринимал усилия к государственной охране башкирских лесов. Характеризуются мероприятия социальной сферы: в губернии были учреждены ночлежные дома для сирот и слепых, построены богадельни и дома престарелых. Сообщается, что при содействии губернатора было устроено несколько десятков церквей, при них были открыты школы и приходы; обеспечивалась пожарная безопасность населения; была организована санитарно-профилактическая работа органов земской медицины; принимались меры к снижению количества случаев гибели людей на воде, при купании в реке Белой и т. д.

Данная статья является логическим продолжением исследования деятельности губернаторов в Уфимской губернии во второй половине ХIХ века [Кантимирова, 2013, с. 222--228]. Хронологические рамки статьи обусловлены рождением в 1844 году П. А. Полторацкого, а верхняя граница определена 1909 годом, датой смерти П. А. Полторацкого. Исследование опирается на данные всеподданнейших отчетов 1884, 1885, 1886, 1887 годов уфимского губернатора П. А. Полторацкого императору и Обзоров Уфимской губернии за 1885, 1886 года, а также периодического издания «Уфимские губернские ведомости».

Петр Алексеевич Полторацкий родился в дворянской семье 24 января 1844 года. После окончания в 1860 году Пажеского корпуса в СанктПетербурге П. А. Полторацкий был определен на службу в канцелярию военного министра. В 1867 году, назначен помощником делопроизводителя, потом сверхштатным чиновником особых поручений VIII класса при министерстве [Альманах …, 1897, с. 716--717]. С 1871 года П. А. Полторацкий был определен чиновником особых поручений IV класса при Министерстве внутренних дел. С 1874 года являлся вице-губернатором Новгородской губернии. В 1882 году П. А. Полторацкий назначен архангельским губернатором. 23 июня 1883 года приказом по МВД он переведен на службу уфимским губернатором [РГИА, ф. 1263, оп. 1, д. 758, л. 1--10]. С 1889 по 1904 годы П. А. Полторацкий занимал должность Казанского губернатора. В 1904 году Петр Алексеевич был назначен членом Государственного Совета. [НА РБ, ф. 11, оп. 1, д. 478, л. 5--6]. Он скончался 2 июля 1909 года в Санкт-Петербурге.

Деятельность уфимского губернатора П.А. Полторацкого в экономической сфере

Став начальником края, П. А. Полторацкий детально изучил положение дел в Уфимской губернии и принял меры для решения проблем, тормозящих развитие региона. Одной из важнейших задач чиновник считал улучшение состояния и деятельности местных органов власти. Будучи уфимским губернатором с 1883 по 1889 годы П. А. Полторацкий акцентировал внимание на проблемах в региональном управлении. Уфимский губернатор обозначил не только управленческие, но и социально-экономические и политические проблемы региона. Для экономического благосостояния Уфимской губернии, --писал губернатор в отчете императору за 1883 год, -- необходимы водные пути сообщения, строительство железной дороги и переселенцы [РГИА, ф. 1263, оп. 1, д. 4402, л. 183].

В Уфимской губернии для помощи нуждающимся крестьянам и для оказания содействия крестьянским переселенцам было открыто 9 мая 1883 года Уфимское отделение Крестьянского поземельного банка. Банк был представлен правительственным учреждением, подведомственным Министерству финансов. Главное целевое назначение Банка состояло в предоставлении крестьянам ссуд на приобретение земли. В период деятельности Банка с 1883--1895 годы были созданы наиболее благоприятные условия кредита для товарищеских и общественных покупок [Павлова, 2006, c. 88].

Настоящую революцию в экономической жизни Уфимской губернии вызвало строительство железной дороги. Местная администрация, купечество, общественность понимали огромные преимущества стальной магистрали. В документах органов губернского управления неоднократно говорилось о необходимости железнодорожных путей сообщения. Первая дорога, связавшая Самару и Оренбург, была открыта в 1877 году. В 1883 году начальник губернии ходатайствовал о проведении железной дороги для повышения экономического благосостояния губернии. Уфимское земство, городская власть, губернские органы возбудили ходатайство перед правительством «О соединении Уфы и вообще Уфимской губернии железнодорожным путем с Самаро-Оренбургской дорогой» [Волков, 1885, c. 1--62]. После двух заседаний Кабинета Министров 18 декабря 1884 года и 2 января 1885 года было принято окончательное решение, утвержденное императором Александром III 6 января 1885 года, строить железную дорогу на участке Самара-Уфа и начать проектные изыскания в направлении на Златоуст и далее к востоку. Строительные работы продолжались с 1886 по 1888 годы и обошлись казне в 23,8 млн рублей [История Башкортостана …, c. 183--184]. В августе 1890 года она получила название «Самаро-Златоустовская железная дорога». Дорога являлась одной из крупнейших российских железных дорог конца XIX века и до открытия Петербурго-Вологдо-Вятской железной дороги была единственным рельсовым путем, соединявшим Россию и Европу с Сибирью.

Чиновник указывал на усиление в Уфимской губернии случаев самовольного вторжения башкир в чужие земли. Губернатор писал: «Я убедился, что основной причиной земельных беспорядков служили слабое развитие в местном башкирском населении сознания законности и долга по отношению к правительственной власти». В связи с этим в 1883 году он просил разрешения у МВД написать на особых листах на русском и татарском языках о значении и неприкосновенности чужой собственности. Данный документ губернатор предлагал разместить в каждом волостном правлении всех уездов губернии [РГИА, ф. 1282, оп. 2, д. 758, л. 56].

Мероприятия губернатора по совершенствованию работы местных органов управления

Вместе с тем губернатор П. А. Полторацкий выступал против заявления губернской земской управы печатать доклады управы на двух языках. Серьезным препятствием для участия башкирских и татарских гласных в работе земских собраний, доступности их публичных выступлений была проблема малой распространенности русской грамотности среди башкир и татар. Заявление о необходимости печатать доклады управы на двух языках сделал гласный А. Т. Кутлуюлов на Стерлитамакском собрании в 1886 году. Положительное решение собрания по этому вопросу вызвало протест уфимского губернатора П. А. Полторацкого, под давлением которого земство отступило от принятого решения печатать доклады управы для мусульманских гласных «на татарском диалекте». Губернатор отрицательно смотрел и на мусульманское представительство в земствах, о чем неоднократно писал министр внутренних дел. В его конфиденциальном письме 1888 года указывалось на необходимость ограничения количества гласных мусульман в собраниях, преобладание которых, по мнению царского чиновника, могло иметь «вредное влияние» на решение некоторых вопросов. П. А. Полторацкий предлагал ввести в земское Положение пункт, ограничивающий число гласных из нехристиан в земских собраниях по примеру Городового Положения. Статья 35 Городового Положения содержала предписание о том, что гласные из нехристиан не должны превышать 1?3 общего числа гласных [Азаматова, 2011, с. 26--27].

В ведении уфимского губернского правления состояло Оренбургское магометанское духовное собрание, которое находилось в непосредственном подчинении Департамента духовных дел иностранных исповеданий МВД. Объем работы Духовного собрания был достаточно велик. В территориальном округе Оренбургского магометанского духовного собрания находились 32 губернии и области, 5500 приходов и 8897 духовных лиц. 2 января 1885 года скончался муфтий Салимгарей Тевкелев. На рассмотрение МВД были выдвинуты кандидатуры Мухамедьяра Султанова и Мирсалиха Бекчурина на должность муфтия [Азаматов, 1999, с. 47]. Деловая переписка XIX века свидетельствует о том значении, которое государственная власть придавала этой должности. Уфимский губернатор Петр Алексеевич способствовал назначению муфтием Оренбургского магометанского духовного собрания Мухамедьяра Мухаметшариповича Султанова. По приказу императора Александра III 2 января 1886 года главой российских мусульман был назначен М. Султанов. Пятый муфтий российских мусульман, бывший начальник башкирских кантонов, мировой посредник и мировой судья Мензелинского и Белебеевского уездов, согласно предложению губернатора, 28 февраля 1886 года принес присягу на верность службе по магометанскому обряду. Муфтий принял активное участие в пресечении волнений мусульман, стремился навести порядок в отношениях между муллами и верующими, решал финансовые вопросы, поддерживал общественные движения по учреждению благотворительных организаций, занимался вопросами прохождения службы мулл в рядах Российской армии и т. д. [История Башкортостана …, 2006, c. 11--24]. Губернатор П. А. Полторацкий высоко оценил деятельность главы Оренбургского магометанского духовного собрания: «М. Султанов, при сочувственном отношении ко мне, постоянно с полною готовностью оказывал содействие в решении вопросов, касающихся вероисповедных дел магометанского населения» [Уфимские …, 1889, № 12].

Органы управления контролировали использование природных ресурсов и богатства губернии. 4 апреля 1888 года был издан «Закон о сбережении лесов частных и общественных». В Уфимской губернии он вступил в силу в сентябре 1888 года. Надзор за «лесными дачами», разрешение на плановую вырубку, рассмотрение заявлений о незаконных рубках леса были возложены на лесоохранительный комитет, в котором председательствовал Петр Алексеевич. Комитет возбуждал дела по преследованию за незаконную рубку леса, определял и ставил под государственную охрану лесные дачи. Однако губернская администрация постоянно подчеркивала, что истребление башкирских лесов продолжалось постоянно [РГИА, ф. 1264, оп. 1, д. 5203, л. 2].

В 1885 году законом от 30 апреля при Уфимской казенной палате как основного финансово-хозяйственного органа губернии была учреждена должность податных инспекторов. На них возлагался надзор за доходностью подлежащих обложению торгов и имуществ, а впоследствии и надзор за исправностью сбора налогов вообще. Почти одновременно в губернии под председательством управляющего казенной палатой было создано губернское по податным делам присутствие, заведовавшее дополнительным сбором с торгов и промышленных предприятий.

Согласно «Высочайше утвержденному 14 мая 1885 года мнению Государственного совета об изменении действующих правил о торговле крепкими напитками» в Уфимской губернии были созданы губернские и уездные по питейным делам присутствия, дававшие разрешение на открытие питейных заведений [РГИА, ф. 1282, оп. 2. д. 4402, л. 10--52].

Под руководством губернатора местная администрация наблюдала за соблюдением в селениях и городах правил строительного и пожарного уставов. Тем не менее в губернии наблюдались частые пожары. Например, в 1885 году было зарегистрировано 499, в 1886 -- 280 пожаров, убытки от которых составили в 1885 году -- 1 586 878 рублей [Обзор …, 1886, c. 32], а в 1886 году -- 588 655 рублей [Обзор …, 1887, c. 51]. В 1886 году пожаров в сравнении с предыдущими годами было на 219 меньше, что объясняется дождливым летом и влажной осенью. Причинами пожаров в губернии были несоблюдение элементарных правил пожарной безопасности, близкое расположение строений, а также наличие домов, покрытых соломой. Администрация доводила до населения губернии сообщения о мерах предосторожности, которые могли бы обезопасить граждан от возникновения пожаров, и рекомендовала планировку селений, соответствующую противопожарным требованиям [РГИА, ф. 1263, оп. 1, д. 4402, л. 170].

Деятельность уфимского губернатора П. А. Полторацкого по развитию здравоохранения

Начальник края уделял внимание и развитию здравоохранения. Вопросы медицины находились в ведении врачебного отделения губернского правления и новых структур -- городских и земских органов самоуправления. Одним из важных направлений их деятельности была борьба с эпидемиями. С целью предупреждения их роста губернская администрация проводила определенную профилактическую работу. Врачебное отделение губернского правления вело учет заболеваний или умерших людей от конкретных болезней. В 1883 году в Уфимской губернии были распространены следующие заболевания эпидемического характера: оспа, тифозная горячка; в 1885 году -- скарлатина, корь, коклюш, сибирская язва; в 1886 году -- дифтерит, корь, понос [Обзор …, 1887, c. 55]. Заболевших от оспы в 1885 и 1886 годах было 2049, из которых умерло 248 человек. Тифозная горячка была в Уфимском и Златоустовском уезде. Всего заболевших в 1885 году этой болезнью в губернии было 2455 человек, из которых 127 человек умерло [Обзор …, 1886, c. 37]. Распространение скарлатины было зарегистрировано в Белебеевском, Мензелинском и Стерлитамакском уездах. Из 1074 больных умерло от скарлатины в 1885 году 219 человек. Общественное здравие в Уфимской губернии, -- отмечал губернатор, -- находилось в неудовлетворительном состоянии. Только в 1883 году в Уфимской губернии умерло от эпидемий на 16 996 человек больше, чем в предыдущем [РГИА, ф. 1264, оп. 1, д. 4402, л. 17]. В 1883--1886 годы в связи с эпидемией оспы в Уфимской губернии проводилась кампания прививок в тех деревнях, где был сосредоточен очаг инфекций [Никитина, 2009, с. 50]. Особенно активно против прививок выступали раскольники.

Согласно официальным данным, в Златоустовском уезде в числе умерших детей было много детей из семей раскольников [Обзор …, 1886, с. 170]. Администрация чаще всего устраивала в пораженных болезнью селениях приемные покои, временные больницы, увеличивала медицинский персонал. Несмотря на все принимаемые меры, эпидемии оспы, тифозной горячки, поноса, скарлатины многократно повторялись. Положение усугублялось низким уровнем врачебной помощи. В 1886 году население губернии обслуживалось 10 врачами, состоящими на действительной службе, из них четверо городовых и шестеро уездных. В губернии также насчитывалось 31 земских и 7 вольнопрактикующих врачей. Также, согласно данным «Обзора Уфимской губернии», в 1886 году в губернии насчитывалось 59 фельдшеров и 19 повивальных бабок [Обзор …, 1887, c. 51].

Таблица 1 Численность врачей Уфимской губернии в 1885 году

В Уфимской губернии получила развитие санитарно-профилактическая деятельность земской медицины. Важную роль в развитии санитарного направления сыграли съезды врачей и представителей земств Уфимской губернии. На первом съезде врачей, проходившем в 1883 году, был поднят вопрос о мерах борьбы против возникновения эпидемий и медико-санитарной статистике, в связи с чем в следующем 1884 году были приняты меры по борьбе с холерой и дифтеритом. В 1886 году при губернской управе было создано санитарное бюро, являвшееся первоначально исключительно эпидемическим отделом управы [Никитина, 2009, c. 102]. Вместе с тем все перечисленные мероприятия не принесли улучшения медицинского обслуживания населения.

Деятельность уфимского губернатора П. А. Полторацкого в социальной сфере. губернатор полторацкий управление земский

В 1884 году определением Совета Императорского человеколюбивого общества П. А. Полторацкий был утвержден попечителем Уфимского попечительского комитета о бедных. По инициативе чиновника, в губернии были учреждены ночлежные дома для сирот и слепых, построены здания для престарелых, богадельни. При содействии губернатора были устроены несколько десятков церквей и при них открыты школы и приходы. Многие постройки были возведены на пожертвования частных благотворителей: А. И. Румянцевой, М. М. Топорниной, А. С. Листовского, Н. А. Гурвича, Н. М. Васильева, Ф. И. Базилевского, гг. Балашевых, П. Б. Панфилова, С. Л. Сахарова, Н. К. Блохина.

В 1886 году П. А. Полторацкий был избран почетным членом общества спасания на водах по Уфимскому округу. По распоряжению губернатора были обследованы опасные пункты на побережье рек в губернии, где чаще всего отмечались случаи гибели людей. По инициативе начальника края были устроены места для купания на реке Белой, возле спасательной станции в г. Уфе. Общество спасания на водах в ближайших местах возле г. Уфы устроило купальни. В результате гибель людей на реке сократилась. 3 марта 1889 года общее собрание членов уфимского округа спасания на водах выразило общую признательность губернатору по поводу активной деятельности в качестве почетного члена общества: «Ваше Превосходительство, Петр Алексеевич! Вступив в 1883 году в члены общества спасания на водах по Уфимскому округу, Ваше Превосходительство, участвуя во всех заседаниях общего собрания членов округа, всегда приходили на помощь обществу словом и делом для достижения человеколюбивых его целей. Ее Императорское Величество Государыня Императрица, по ходатайству общего собрания членов Уфимского округа, всемилостивейше утвердила Вас в звании почетного члена общества. Ваша деятельность на пользу общества будет всегда указывать настоящим и будущим его членам их высокогуманные стремления, которые Вы с энергией постоянно проявляли. Да пошлет Вам Господь Бог крепость, силу и здоровье и да благословит он Вашу будущую служебную деятельность» [Уфимские …, 1889, № 12].

В 1889 году уфимский губернатор, действительный статский советник П. А. Полторацкий был назначен казанским губернатором. В Уфимскую губернию указом 10 марта 1889 года был переведен Таврический вице-губернатор генерал-майор Л. Е. Норд [НА РБ, ф. 11, оп. 1, д. 478, л. 23--37]. В газете «Уфимские губернские ведомости» был опубликован материал о проводах губернатора П. А. Полторацкого. Автор статьи, секретарь уфимского губернского статистического комитета Н. А. Гурвич выражал глубокое сожаление о переводе губернатора в Казань и пытался охарактеризовать основные направления деятельности П. А. Полторацкого в Уфимской губернии: «Сегодня все уфимское общество проводило с глубоким сердечным чувством и горячим благопожеланием искренне возлюбленного и глубокоуважаемого бывшего Уфимского губернатора, камергера Двора Его Императорского Величества Петра Алексеевича Полторацкого, назначенного с Высочайшего соизволения Казанским губернатором». 5 марта 1889 года в церкви было совершено молитвенное торжество за отбывающего Петра Алексеевича. После литургии протоирей А. Медиоланский произнес приветственное слово П. А. Полторацкому: «Ваше Превосходительство, Боголюбивый Петр Алексеевич! Волею Благочестивейшего Государя Вы призываетесь к новому служению, в бывшую столицу древних ханов Казанских. Весть о таковых перемещениях Вас из нашего смиренного края произвела двоякого рода в нас чувствования -- и радостные, и печальные» [Уфимские …, 1889, № 12]. 8 марта губернатор посетил литургию в Приходской Ильинской церкви, где прихожане плакали, провожая губернатора, а служители храма обещали молиться за него [Уфимские …, 1889, № 12].

Таким образом, П. А. Полторацкий, будучи на посту уфимского губернатора в 1883--1889 годах, при участии органов местного управления предпринял шаги по решению комплекса проблем в социальной, налоговобюджетной и иных сферах жизни губернии. Так, большое внимание уделялось организации переселения крестьян, что обусловило строительство Самаро-Златоустовской железной дороги. Особое внимание губернатор уделял государственной охране башкирских лесов, выступал против самовольного вторжения башкир в чужие земли. В губернии были учреждены ночлежные дома, для сирот и слепых, построены богадельни, дома престарелых. При содействии губернатора было устроено несколько десятков церквей и при них открыты школы и приходы. По распоряжению губернатора были обследованы опасные пункты на побережье рек в губернии, где чаще всего гибли люди, в связи с чем были устроены места для купания на реке Белой, возле спасательной станции в г. Уфе. Данные мероприятия способствовали сокращению фактов гибели на реках. Вместе с тем принимаемые меры предосторожности администрации в борьбе с пожарами не всегда давали положительный результат, и количество пожаров в Уфимской губернии уменьшилось ненамного. В рамках эффективной организации санитарно-профилактической работы органов земской медицины в 1883 году был организован первый съезд врачей, на котором был принят ряд важных решений по борьбе с эпидемиями в губернии.

Источники и принятые сокращения

1. Альманах современных русских государственных деятелей / изд. Г. А. Гольдберга. -- Санкт-Петербург: Типография Исидора Гольдберга, 1897. -- 1250 с.

2. НА РБ -- Национальный архив Республики Башкортостан. Ф. 11. Оп. 1.

3. Обзор Уфимской губернии за 1885 г. / Уфимский стат. комитет. -- Уфа: Губ. Эл. Тип., 1886. -- 49 с.

4. Обзор Уфимской губернии за 1886 г. / Уфимский стат. комитет. -- Уфа: Губ. Эл. Тип., 1887. -- 69 с.

5. РГИА -- Российский государственный исторический архив. Ф. 1263. Оп. 1; Ф. 1264. Оп. 1; Ф. 1282. Оп. 2; Ф. 1405. Оп. 427.

6. Уфимские губернские ведомости. -- 1889. -- № 12.

7. Азаматов Д. Д. Оренбургское магометанское духовное собрание в конце XVIII -- начале XX вв. / Д. Д. Азаматов. -- Уфа: Гилем, 1999. -- 193 с.

8. Азаматова Г. Б. Башкиры в системе земского самоуправления 1870--1917 гг. (На примере Уфимской, Оренбургской и Пермской губернии) / Г. Б. Азаматова. -- Уфа: Гилем, 2011. -- 211 с.

9. Волков Д. С. Погибающий город и изуродованная магистральная линия: записка уполномоченного Уфим. губ. земства и г. Уфы, уфим. гор. головы Волкова: (По поводу проектир. обхода г. Уфы Самаро-Уфим. дорогой) / Д. С. Волков. -- Санкт-Петербург: Типография Э. Арнгольда, 1885. -- 66 с.

10. История Башкортостана во второй половине XIX -- начале XX вв.: в двух томах / отв. ред. И. М. Гвоздикова, [и др.]. -- Уфа: Гилем, 2006. -- Т. 1. -- 240 с.

11. Кантимирова Р. И. Государственный деятель Николай Павлович Щепкин / Р. И. Кантимирова // Вестник ВЭГУ. -- № 6 (68). -- 2013. -- С. 222--228.

12. Никитина А. В. Основные тенденции в развитии земской санитарной организации Уфимской губернии во второй половине XIX -- начале XX вв. / А. В. Никитина // Башкортостан: история и современность: материалы Межрегиональной научной конференции, посвященной 90-летию образования БАССР, г. Стерлитамак, 2009. -- Стерлитамак: СГПА им. 3. Биишевой, 2009. -- С. 102--106.

13. Павлова О. С. Развитие государственного аграрного кредита на Южном Урале в эпоху капитализма (конец XIX -- начало XX вв.) / О. С. Павлова. -- Уфа: Гилем, 2006. -- 198 с.

Размещено на Allbest.ru