Пространство СНГ во внешнеполитических документах Украины в 1990-2013 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Пространство СНГ во внешнеполитических документах Украины в 1990-2013 гг.

Д.И. Сорока

Украина, не подписав Устав СНГ 22 января 1993 г., де-юре не является государством-членом Содружества, а имеет статус государства-основателя и государства- участника СНГ.

Цель данной работы на основе доступных источников и литературы осветить деятельность Украины на пространстве СНГ в вопросе интеграционного взаимодействия. В отечественной науке по проблемам международных отношений в рамках СНГ необходимо отметить работы как украинских ученых, политиков и аналитиков, таких как О.Д. Бойко [1], А.М. Зленко [2], Д.В. Табачника [3], так и представителей российской науки и политики Ю.В. Косова, А.В. Торопыгина[4], П.А. Цыганкова [5], А.Н. Панова [6], в которых рассматривается проблема развития СНГ, интеграции в рамках СНГ, а также участия Украины в процессе интеграции в регионе.

В рамках этого регионального образования приоритетным для Украины является развитие экономической составляющей сотрудничества, прежде всего, формирование полномасштабной зоны свободной торговли (ЗСТ) без изъятий и ограничений. 18 октября 2011 г. рядом государств-участников Содружества , в том числе и Украиной, Договор о ЗСТ СНГ был подписан. Его основные положения регулируют условия торговли Украины с государствами СНГ, в том числе и с членами Таможенного союза. 21 августа 2012 г. Украина завершила выполнение внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу для украинской стороны этого документа. 20 сентября 2012 г. Договор о ЗСТ СНГ вступил в силу. Так, Украина стала третьим государством (вместе с Россией и Белоруссией).

Среди других сфер - научно-техническое и инновационное сотрудничество, взаимодействие в энергетической сфере, в том числе в области использования атомной энергии, сотрудничество в аграрно-промышленном комплексе и другие.

Участие Украины в Содружестве по социальным и гуманитарным направлениям многостороннего сотрудничества позволяет решать отдельные вопросы правовой и социальной защиты трудящихся-мигрантов, оказание правовой помощи, пенсионного и социального обеспечения различных категорий населения, здравоохранения, возвращение в Украину депортированных лиц, национальных меньшинств, и ряд других вопросов, которые не урегулированы на двустороннем уровне.

На сегодняшний день Украина заявляет о расширении своего участия в работе отраслевых органов СНГ. Свидетельством чего может служить присоединение для Украины в 2012 г. к Соглашению о гуманитарном сотрудничестве. Кроме этого, Украина находится на завершающей стадии по присоединению к Совету по гуманитарному сотрудничеству, Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества и Совета по делам молодежи.

Учитывая актуальность взаимодействия в сфере современных вызовов и угроз безопасности, Украина участвует в сотрудничестве в рамках СНГ и по этому направлению. Она является членом Антитеррористического центра СНГ (АТЦ СНГ), Бюро по координации борьбы с организованной преступностью, средне- и долгосрочных программах, направленных на борьбу с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма, организованной преступностью, наркотрафиком.

В то же время Украина не участвует в военно-политических соглашениях, направленных на создание оборонительного союза в рамках СНГ, а следовательно - не является стороной Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Украина не участвует и в Коллективных силах Содружества для поддержания мира вне эгидой ООН или ОБСЕ.

В целом, Украина воздерживается от любых действий в рамках СНГ, не соответствующих курса государства на интеграцию в европейское политическое, экономическое и правовое пространства.

В сотрудничестве с Содружеством украинская сторона исходит из следующего:

СНГ не является надгосударственным образованием со своими органами власти и управления, не является субъектом международного права, а ее координационные институты не имеют властного характера;

Отношения с постсоветскими странами является важным направлением реализации внешнеполитических и экономических интересов Украины;

Каждое из государств-участников СНГ вправе самостоятельно определять направления и формы своего участия в СНГ;

Украина открыта для консультаций в любом конкретном случае, когда возникнет потребность в расширении своего участия в деятельности Содружества.

В 2014 г. Украина председательствует в СНГ.

Представляется в данной связи целесообразно рассмотреть процесс формирования политико-правовой базы участия Украины в СНГ. Исследование подобной проблематики имеет наряду с научно-теоретическим еще и весьма актуальное практическое звучание, учитывая факторы, делающие Украину важным участником процесса складывания системы безопасности как на постсоветском пространстве, так и в Европе.

В статье рассматривается, как на доктринальном уровне менялись украинские внешнеполитические приоритеты в регионе СНГ. С этой целью мы обратились к таким базовым внешнеполитическим документам Украины, как Закон «Об основных направлениях внешней политики Украины» от 2 июля 1993 г. [7] и Закон «Об основах внутренней и внешней политики Украины» от 1 июля 2010 г.[8]. Кроме того, в статье рассматриваются базовые положения проекта Закона об основных принципах внутренней и внешней политики Украины, предложенный в 2007 г. представителями «оранжевой» власти, но так и непринятый[9].

2 июля 1993 г. Постановлением Верховной Рады Украины был принят Закон «Об основных направлениях внешней политики Украины», который являлся основополагающим внешнеполитическим документом Украины наряду с Декларацией о государственном суверенитете (июль 1990 г.)[10] и Актом о провозглашении независимости Украины (август 1991 г.)[11].

Важным моментом в отношении сотрудничества Украины в рамках СНГ, как говорится в Законе, является то, что ее участие в СНГ открывает возможность для решения на международно-правовых принципах вопросов, связанных с правопреемством бывшего СССР. Членство Украины в СНГ является весомым фактором стабилизации международного положения Украины и обеспечения ее политической безопасности. Украина выступает за развитие торгово-экономических и иных связей со странами СНГ на принципах суверенного партнерства, равноправности и взаимной выгоды. При этом особо подчеркивается, что Украина будет избегать участия в институционализации форм межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ, способных превратить СНГ в надгосударственную структуру федеративного или конфедеративного характера[12].

С одной стороны, Украина признает важность развития отношений в формате СНГ. Важным тезисом является стремление Украины рассматривать свое участие в СНГ с позиций стабилизации своего международного положения и обеспечения своей политической безопасности. Позитивной является готовность развивать торговоэкономические отношения в формате СНГ. Но, что касается углубления интеграции в СНГ, создание надгосударственных механизмов управления в нем, то здесь Украина вступает решительным противником любого рода действий и мероприятий, способствующих этому[14, С.122].

В качестве основного приоритета двусторонних отношений Украины со странами СНГ выделена Россия. Как отмечается в Законе, в связи с особенностями исторического развития и спецификой геополитического и геоэкономического положения Украины доминантой ее двусторонних отношений с приграничными государствами являются отношения с Россией. Для Украины они являются отношениями особого партнерства, поскольку от их характера в значительной степени зависит уровень прогрессивного демократического развития как Украины, так и России, стабильность в Европе и во всем мире. Противодействуя любым территориальным претензиям или попыткам вмешательства в свои внутренние дела, Украины будет прилагать все усилия для переведения отношений с Россией в русло подлинного добрососедства, взаимопомощи и партнерства. Украина направит все свои внешнеполитические усилия на то, чтобы стать надежным мостом между Россией и странами Центральной и Восточной Европы. В данном контексте чрезвычайно важная задача заключается в активизации деятельности, направленной на осознание обеими сторонами бесперспективности и пагубности курса на конфронтацию в украинско-российских отношениях[15].

В глаза бросается сразу несколько моментов. Во-первых, отношения с Россией были названы доминантными в рамках сотрудничества с приграничными государствами. Очевидно, что это заведомо понижало статус России в контексте развития партнерских отношений с Украиной. Во-вторых, было указано на наличие взаимосвязи между характером отношений двух стран и развитием демократических процессов в них. Этот тезис явно перекликается с известной позицией Зб. Бжезинского относительно того, что независимая Украина поможет «трансформировать» Россию[16, С. 62.]. В-третьих, лишь в контексте отношений с развития Россией говорится о том, что Украина будет противодействовать любым территориальным претензиям или попыткам вмешательства в ее внутренние дела. Что свидетельствует о том, что с начала развития отношений двух стран как независимых государств, в них присутствовал очень высокий уровень недоверия. В-четвертых, в начале 1990-х гг. Украина намеревалась выступить мостом между Россией и странами ЦВЕ[14, С 119]. Здесь тоже уместно провести аналогию с взглядами Зб. Бжезинского, который отводит Украине роль «буферной зоны»[16, С. 62.].

Таким образом, в «Основных направлениях внешней политики Украины» 1993 г. среди основных внешнеполитических приоритетов Украины выделяются - развитие двусторонних отношений, особенно с приграничными государствами и странами СНГ, среди которых особое место занимает Россия. Признается губительность развития отношений с ней по конфронтационному сценарию. Они определены в документе как связи «особого партнерства», поскольку от их направления в значительной мере будет зависеть прогрессивное демократическое развитие и Украины, и Российской Федерации, стабильность во всем мире[17]. Важным направлением определено становление взаимоотношений с ведущими странами Запада, европейскими и евроатлантическими межгосударственными структурами с перспективой членства в ряде из них. Применительно к СНГ утверждается принцип неучастия в формировании надгосударственных структур в рамках данного объединения.

В основу модели внешней политики 1991-1994 гг. был положен принцип «баланса интересов», который был обусловлен геополитическим положением Украины, ее зависимости от партнеров по СНГ, спорными внутриполитическими процессами, а также замедленным темпом экономических реформ.

После президентских выборов 1994 г. развитие внешней политики Украины пошло путем модификации, расстановки новых акцентов в приоритетах. Базовыми принципами модификации были провозглашены взвешенность, прагматизм, рациональность и профессионализм. Также чтобы иметь возможность влиять на этот процесс, Украина должна была быть представлена как в европейских структурах, так и в СНГ.

Рассматривая взаимоотношения Украины и СНГ, необходимо особое внимание обратить на Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве («Большой Договор») от 31 мая 1997 г. Этот документ сыграл положительную роль в деле укрепления международноправовой базы комплексного развития взаимоотношений двух государств, в определенной мере способствовал нейтрализации возникающей время от времени отчужденности, сохранению доверия и проявлению добрососедства, расширению возможностей для гармонизации интересов России и Украины [18].

В рамках Договора Россия и Украина подтверждали территориальную целостность друг друга и нерушимость существующих между ними границ. По сути, Большой договор гарантировал неприкосновенность украинских границ. В первую очередь, он увязан с принадлежностью Крыма, поскольку это соглашение признавало его принадлежность Украине и увязывало это с базированием в Севастополе российского Черноморского флота, о чем речь пойдет ниже.

Большая часть Договора (23 статьи из 41) посвящена непосредственно сотрудничеству двух стран - торгово-экономическому, научному, военному и пр. Различные виды партнёрства - т.е. взаимоотношения сторон в сугубо политических сферах - рассматривают ещё 8 статей, а остальные 10 - освещают процедурные вопросы этого Договора. Украина и Россия, как причерноморские государства выразили готовность развивать всестороннее сотрудничество в деле спасения и сохранения природной среды Азово-Черноморского бассейна, проведения морских и климатологических исследований, использования рекреационных возможностей и природных ресурсов Черного и Азовского морей, развития судоходства и эксплуатации морских коммуникаций, портов и сооружений [18, ст. 29]; стороны уделяли особое внимание развитию сотрудничества в обеспечении функционирования национальных топливно-энергетических комплексов, транспортных систем и систем связи и информатики, способствуя сохранению, рациональному использованию и развитию сложившихся в этих областях комплексов и единых систем[18, ст. 20]; Украина и Россия принимали решение развивают равноправное и взаимовыгодное сотрудничество в экономике, воздерживаются от действий, могущих нанести экономический ущерб друг другу. В этих целях, сознавая необходимость поэтапного формирования и развития общего экономического пространства путем создания условий для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, Стороны обязывались принимать эффективные меры для согласования стратегии осуществления экономических реформ, углубления экономической интеграции на основе взаимной выгоды, гармонизации хозяйственного законодательства [18, ст. 13].

Вернемся к соглашениям между Россией и Украиной о Черноморском флоте России. Итоговые межправительственные соглашения о статусе и условиях пребывания Черноморского флота России на территории Украины, о параметрах деления Черноморского флота, о взаиморасчетах, связанных с разделом флота и пребыванием Черноморского флота России на украинской территории были подписаны в Киеве 28 мая 1997 г.[19].

По результатам Соглашений от 28 мая 1997 г. Черноморский флот России получил 338 кораблей и судов. Численность личного состава не может превышать 25 тыс. человек, в том числе 2 тыс. в морской пехоте и ударной авиации. В состав флота входит 106 летательных аппаратов, из которых не может быть больше 22 боевых самолетов. Россия не может иметь больше 24 артиллерийских систем калибром более 100 мм; 132 бронемашин. Из 80 командных пунктов объединений и соединений флота за Черноморского флота России осталось 16 (20 %), из 39 объектов связи - 11 (28%), из 40 объектов радиотехнической службы - 11 (27 %), из 50 объектов тыла - 9 (18 %), из 16 объектов обеспечения ракетно-артиллерийским и минно-торпедным вооружением - 5 (31 %), из 7 объектов судоремонта - 3 (42 %). В свою очередь ВМС Украины получили 30 боевых кораблей и катеров, одну подводную лодку, 90 боевых самолетов, 6 кораблей специального назначения, а также 28 судов обеспечения [20].

У России осталось три пункта базирования корабельного состава - Севастополь, Феодосия и временно - Николаев; одно место дислокации береговых войск (Севастополь). В Севастополе Россия может использовать три из пяти основных бухт: Севастопольскую, Южную, Карантинную, а также Казачью для дислокации бригады морской пехоты Черноморского флота. Бухта Стрелецкая будет использоваться Черноморского флота России и ВМС Украины совместно. Также Черноморского флота России может использовать два основных аэродрома в Гвардейском и в Каче (Севастополь), два запасных аэродрома в Севастополе (м. Херсонес, Южный), военный санаторий в Ялте, пост связи и испытательный центр в Феодосии и некоторые другие объекты за пределами Севастополя. Аренда Россией объектов и баз была определена в 97,75 млн. долларов в год, которые должны были списываться в счет погашения долга Украины. Россия обязуется не размещать в Украине ядерное оружие в составе Черноморского флота России, кроме того, порядок использования большинства флотских объектов устанавливает Украина. Маршруты передвижения личного состава и боевой техники Черноморского флота также определяется местными властями. Согласно российской военной доктрине, силы Черноморского флота должны состоять из двух оперативно-тактических группировок -

Восточной с базой в Новороссийске и Западной с базой в Севастополе, за которым оставался статус главной базы Черноморского флота [21].

Анализируя ситуацию с Договором и Соглашениями о флоте, следует отметить, что существовала, и не исключается, что существует и сейчас точка зрения российских политиков о том, что Россия пошла на уступки в ряде принципиальных вопросов, которые оставались продолжительное время предметом дискуссий и споров. Особенно это касалось проблемы пребывания Черноморского флота России в Севастополе, разграничения государственной и сухопутной границы, ситуации с русским языком в качестве второго государственного в Украине и многого другого.

После подписания соглашений Центром Разумкова был проведен опрос населения по вопросу поддержки среди населения данного решения власти. Положительно к подписанию договора отнеслись 36% респондентов, отрицательно - 44,8% украинцев, 19,1% затруднились ответить.

Обратимся далее к Закону «Об основах национальной безопасности Украины»[23], который был принят 19 июня 2003 г.

В содержание Закона вкладывается довольно размытое понятие внеблоковости: «неучастие Украины в военно-политических союзах, приоритетность участия в совершенствовании и развитии европейской системы коллективной безопасности, продолжение конструктивного партнерства с НАТО и другими военно-политическими блоками по всем вопросам, представляющим взаимный интерес» (ст.11, ч.2 п.7)[23].

В связи с этим, во-первых, данное положение исключало возможность присоединения Украины к Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Во-вторых, такое понимание внеблоковости, по крайней мере, юридически, никоим образом не тормозило дальнейшего сотрудничества с НАТО.

Следует также отметить, что принципы отношений с другими государствами, в частности, с Россией, указываются лишь имплицитно: например, Украина «хочет сотрудничества со всеми заинтересованными партнерами, избегая зависимости от отдельных государств, групп государств или международных структур» (ст. 11, ч. 1)[23].

Итак, можно сделать вывод, что принятие данного Закона было продиктовано главным образом политической необходимостью на законодательном уровне закрепить внеблоковый статус Украины, что последствия не столько для ее дальнейшего сотрудничества с Альянсом, сколько для формирования конструктивной атмосферы для российско-украинского диалога.

Победа «оранжевой революции» 2004-2005 гг. привела к трансформации внешнеполитических приоритетов Украины в сторону форсированного сближения с Западом (НАТО, ЕС, США) и планомерного свертывания отношений с Россией и СНГ.

На этом фоне 12 февраля 2007 г. был издан Указ Президента Украины «О Стратегии национальной безопасности Украины»[24].

В связи с победой на президентских выборах 2010 г. В. Януковича было необходимо для обеспечения надлежащей реализации приоритетов политики Главы государства в соответствии с взятыми перед избирателями обязательств. 01 июля 2010 г. такой Закон «Об основах внутренней и внешней политики»[25] был на Украине принят.

С одной стороны, данное положение Закона утверждает политику внеблоковости в качестве краеугольного камня внешнеполитической доктрины Украины. Внеблоковость понимается новым руководством Украины как последовательная позиция по защите национальных интересов без участия в военных союзах. С другой стороны, внеблоковость Украины вовсе не означает ее отказ от сотрудничества с НАТО либо иными военными или военно-политическими структурами. Поэтому, принятое на доктринальном уровне решение о внеблоковости Украины, пока вызывает больше вопросов, чем дало ответов. Этот принцип пока не наполнен чем-то содержательным. И незаметно, что власти на Украине стремятся к конкретизации и уточнении данного принципа. Ведь такая аморфность оставляет известную свободу рук руководству страны. Если бы власти были заинтересованы в уточнении своей позиции по данному вопросу, они должны были бы провести детальный анализ внешнеполитических приоритетов Украины и возможных угроз ее национальной безопасности. И это могло бы дать ответ на вопрос, какой видит модель внеблоковости Украины ее сегодняшние лидеры[14, С. 125.].

В заключительных положениях Закона дано указание внести изменения в Закон «Об основах национальной безопасности Украины» от 2003 г. В частности речь идет о необходимости исключения из ст. 6 этого закона слов «об интеграции Украины в евроатлантическое пространство безопасности». Там же говорится о необходимости исключения из ст. 8 того же Закона слов об обретении Украиной членства «в Организации Североатлантического договора». При этом сохранена задача членства в ЕС «при сохранении добрососедских отношений и стратегического партнерства с РФ, другими странами СНГ, а также с другими странами мира»[25].

Таким образом, положения Закона «Об основах внутренней и внешней политики Украины» от 2010 г. свидетельствуют, что В. Янукович своими решениями стремился ликвидировать те перекосы и дисбалансы, которые образовались во внешней политике Украины в годы президентства В. Ющенко. В первую очередь это касается развития отношений с Россией и НАТО.

Наконец, обратимся к одному из последних на данный момент документов, касающихся определения внешнеполитических приоритетов и национальных интересов Украины. Речь идет принятом 8 июня 2012 г. Указе Президента «О новой редакции Стратегии национальной безопасности Украины»[26]. внешнеполитический сотрудничество украина

Модельный проект предусматривал новый подход к определению основ конституционного строя Украины, двухпалатная структура украинского парламента - Национального Собрания Украины, предлагал президентскую форму правления (президент - глава исполнительной власти), переосмысливал весь комплекс субъективных прав и свобод человека и гражданина и т.д.. Идейную основу проекта составляют достояние как национальной, так и общей - евроатлантической конституционной мысли.

Таким образом, политико-правовая база украинской внешней политики достаточно обширна. Вместе с тем, представляется, что при наличии весьма солидной законодательной базы, на основе которой реализуется современная внешняя политика Украины, говорить о том, что страна определилась со своими внешнеполитическими приоритетами в целом преждевременно. Однако по вопросу развития внешней политики Украины в регионе СНГ можно сказать, что власти определились четко - двусторонние отношения с бывшими советскими республиками развивать, в интеграционных процессах стараться участвовать минимально, не создавая угроз основному интеграционному вектору - европейскому.

Источники и литература

Бойко О.Д. Історія України: Навч. посібник. 3-тє вид. - Київ: Академвидав, 2008.

Зленко А.М. Дипломатія і політика. Україна в процесі динамічних геополітичних змін. - Харків: Фоліо, 2003.

Табачник Д.В. Історія української дипломатії: Навч. посібник. - Київ: Либідь; Харків: Фоліо, 2009.

Косов Ю.В., Торопыгин А.В. Содружество Независимых Государств: Институты, интеграционные процессы, конфликты и парламентская дипломатия: Учеб. пособие для студентов вузов. - 2-е изд., доп. - М. : Аспект Пресс, 2009.

Международные отношения: теории, конфликты, движения, организации: учеб. пособие / Под ред. проф. П.А. Цыганкова. - 3-е изд., прераб. и доп. - М. : Альфа-М : ИНФРА-М, 2011.

Внешняя политика и дипломатия Российской Федерации. Учебник / Пред. ред. Совета А.Н. Понов. - М. : Восток - Запад, 2010.

Постанова Верховної Ради України «Про Основні напрями зовнішньої політики України». - 1993 г. // Сайт Верховна Рада України. http://zakon.rada.gov.ua/cgi- bin/laws/main.cgi?nreg=3360-12

Закон України Про засади внутрішньої і зовнішньої політики. // Портал ЛІГА: ЗАКОН http://search.ligazakon.ua/l doc2.nsf/link1/T102411.html

Стратегия национальной безопасности Украины 2012 г. // Сайт Президента Украины. - [Режим доступа] - http://president.gov.ua/ru/documents/14823.html

Декларація про державний суверенітет України. // Сайт Верховна Рада УРСР http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=55-12

Акт проголошення незалежності України. // Сайт Верховна Рада України. http://gska2.rada.gov.ua/site/postanova/akt nz.htm

Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной 1997 г. [Режим доступа] - http://sevkrimrus.narod.ru/ZAKON/1997god.htm

Соглашение между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины. // Россия- Украина (1990-2000) Документы и материалы. Т.2. С. 125-142.

Размещено на Allbest.ru