Главная Коллекция "Revolution" История и исторические личности Реформы в области местного управления при династии Суй (581–618 годы)

Реформы в области местного управления при династии Суй (581–618 годы)

Общая характеристика реформ в области местного управления при династии Суй. Общая характеристика мер, предпринятых правителями династии Суй по унификации местного управления. Рассмотрение особенностей реформированного центрального правительства.

Рубрика	История и исторические личности
Вид	статья
Язык	русский
Дата добавления	26.03.2019
Размер файла	20,2 K

посмотреть текст работы

скачать работу можно здесь

полная информация о работе

весь список подобных работ

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реформы в области местного управления при династии Суй (581-618 годы)

В статье рассматриваются реформы местного управления двух правителей китайской династии Суй -- Вэнь-ди и Ян-ди. На смену неэффективной трехступенчатой системы администрирования империи приходит двухуровневая система, которая значительно сократила количество местных чиновников. Созданные императорами династии Суй центральные министерства Ли-бу —™•” (Ведомство Чинов) и Юйши тай ЊдЋjдi (Цензорат) являлись одной из форм надзора за местными чиновниками. Ли-бу производило назначение всех чиновников, в том числе префектурных, что значительно ударило по интересам местной аристократии. Инспектора (ревизоры) Цензората совершали поездки в местные органы власти и докладывали о деятельности местных чиновников императору в своем докладе (цзоутань ‘tњ[). Научная новизна исследования состоит в том, что была комплексно рассмотрена реформа в области местного управления при двух императорах династии Суй. Основной вывод проведенного исследования заключается в том, что реформы местного управления становятся одним из важнейших шагов по возрождению объединенной империи с сильной централизацией власти, политическое и экономическое управление которой осуществлялось из единого центра.

Когда основатель династии Суй Вэнь-ди •¶’й пришел к власти, он унаследовал устаревшую и неэффективную систему местного управления. По мнению некоторых ученых, часть проблемы уходит корнями в 106 г. до н. э., когда династия Хань изменила существующую централизованную систему местного самоуправления, унаследованную от Цинь, в которой имелось два уровня (цзюнь и сянь , район и уезды), и оба непосредственно подчинялись столице. По мнению Артура Райта, серьезных трудностей можно было избежать, если бы правительство Восточной Хань и его государства-преемники сохранили сильную центральную власть. Но слабость центра в совокупности с эндемичными тенденциями передачи власти в регионах привели к созданию третьего уровня (область чжоу ) как формального административного уровня [6, p. 87].

До правления династии Суй система местного самоуправления чжоу-цзюнь-сянь (область -- район -- уезд) была громоздкой и коррумпированной. При этой трехступенчатой структуре увеличивалось количество местных чиновников. Северная Чжоу в начале своего правления после завоевания Северной Ци насчитывала 508 районов и 211 областей. В начале правления династии Суй, основываясь на записях Тундянь, насчитывалось 310 чжоу ЏBобластей и 508 цзюнь ЊSрайонов [5, p. 113]. Эти записи доказывают, что количество районов в начале правления династии Суй осталось прежним, а число областей увеличилось почти на треть. В 583 г. чиновник Ян Шан-си —kЏ®Љу в своем докладе проанализировал административный хаос, который был унаследован новым императором Суй: расширение местных органов власти и, как следствие, рост числа чиновников, жалкие налоговые доходы от подразделений, угнетение крестьян.

Он отметил, что количество должностных лиц по отношению к населению было 9:10 [5, p. 281; 11, p. 907]. И в этом же году Вэнь-ди вместо дробной системы административно-территориального деления на области (чжоу), районы (цзюнь) и уезды (сянь) ввел систему областей и уездов, упразднив районы и значительно упростив структуру местной власти [1, с. 180]. Таким образом, он перешел к восстановлению двухуровневой системы администрирования империи, которая происходила от династии Цинь. После завоевания южных районов была проведена эта же реформа. Вэнь-ди учредил 56 областей на севере и 61 область на юге, а затем вновь упразднил 13 из них на севере и 3 на юге, таким образом оставалась всего 101 область [12, p. 54]. Точное число уездов при Вэнь-ди не задокументировано. Но Сюн, согласно Суйшу, суммирует количество уездов при Чэнь -- 438 и Северной Чжоу после 577 г. -- 1124 и получает в общем 1562 уезда [6, p. 113; 9, p. 807].

Рассмотрим меры, предпринятые правителями династии Суй по унификации местного управления. На недавно реформированное центральное правительство возложили обязательство строго контролировать местное чиновничество, которое ранее обладало широкими полномочиями и пользовалось ими без каких-либо ограничений. Для контроля местных чиновников новая государственная организация Суй использовала несколько методов. Так, Артур Райт отмечает что, правители Суй отстранили прежних местных чиновников, а право производить назначения отдали Ведомству гражданского управления (Ведомство Чинов, Ли-бу —™•”) [6, p. 84]. Это ведомство отвечало за подбор чиновников на все без исключения должности в центре и на местах. Это было важной особенностью централизованной административно-бюрократической системы Китая, которая придала ей определенную силу и устойчивость. Смысл подобной практики состоял в том, что руководитель должен являться посланником Верховной власти, то есть человеком, не имеющим ни связей, ни знакомств на подвластной ему территории.

Это, по мнению высших властей, предотвращало коррупцию и возможные заговоры с целью свержения существующего строя. Далее Райт описывает, что одной из мер по централизации власти было «правление во избегании» [6, p. 84], которое означало, что областные и уездные чиновники не могут служить в местах их происхождения. Это было дополнено двумя указами: один запрещает чиновникам занимать какую-либо должность в местном правительстве, которую они уже занимали ранее, а другой устанавливает срок службы главных должностных лиц местного самоуправления в три (позже четыре) года. Каждые три года провинциальным чиновникам предписывалось менять место службы. Также применяются и другие меры. В 594 г. лицам, назначенным на местные должности, было запрещено жить вместе с семьей, чтобы родственники не оказывали чрезмерного влияния на его работу. Также было добавлено требование, чтобы в конце года рассматривалась производительность труда местных чиновников с последующим продвижением или понижением в должности, а также награды и наказания, вынесенные в соответствии с результатами анализа.

Еще одним инструментом контроля был Цензорат или Терраса державных наблюдателей (Юйши тай ЊдЋjдi), который имел полномочия узнавать о противоправных действиях в служебных делах, а также использовать в обвинении сведения из частной жизни чиновников. Существовал также обвинительный доклад (цзоутань ‘tњ[), когда кто-либо из державных наблюдателей (юйши ЊдЋj) обличал и обвинял в противозаконных деяниях кого-либо из должностных лиц [3, с. 118]. Райт приводит комментарий из Суйшу [10, p. 1562], где про полномочия Цензоров Суй говорилось, что они должны «проводить наблюдения и рекомендации без страха или пользы, их обвинения должны быть без изгиба или содрогания» [6, p. 85]. Этот инструмент также назывался императорским странствием, в ходе которого Вэнь-ди изучал эффективность работы местных чиновников: в одном случае, руководствуясь отрицательными докладами державных наблюдателей он увольнял областных судей, в другом случае, использовал практику назначения странствующих инспекторов (ревизоров) в местные органы власти областей и уездов -- это были мужчины, которые служили в качестве «глаз и ушей императора в отдаленных местах» и составляли рейтинги местных чиновников [6, p. 85]. А высшие провинциальные чиновники обязаны были в конце каждого года являться на придворные сборы «чаоцзи» (’©ЏW), где представляли свои доклады о деятельности. Также, еще одним инструментом, ограничивавшим прерогативы местных властей, стала обязанность направлять в ведомство по уголовным делам (син-бу ЊY•”) для повторного рассмотрения все дела, по которым вынесены смертные приговоры [1, с. 180].

Второй император династии Суй Ян-ди СоµЫ вносит ряд изменений в реформу местного управления после своего отца. В 607 г. Ян-ди номинально изменил все области чжоу на районы цзюнь , сохраняя при этом двухуровневую систему. А.А. Бокщанин отмечает: «деление на области (чжоу) существовало в империи Суй лишь в начале (при первом правлении). Затем основой административного деления становится район цзюнь . Именно из описания районов (т. е. более мелких административных единиц, чем области) состоит географическое описание империи в Суй шу» [2, с. 216]. Тем не менее, это было не просто номинальное изменение структуры. В 609 г., после упразднения администрации областей, насчитывалось 190 районов [5, p. 113]. Как пишет Цэнь Чжунмянь: «Ян-ди уменьшил общее количество уездов почти на 20 % -- с 1562 до 255» [12, p. 5]. Новая система Ян-ди имела большое количество районов в соотношении с уездами (1:6,6) в течение длительного времени, что само по себе было показателем более эффективной организации центральной власти.

Ян-ди также создает определенную систему контроля во главе с двумя инспекторами бецзя ±рјЭ, отвечающими за две столичные области, и четырнадцатью районными инспекторами цыши ЋhЋj, контролирующими другие районы и уезды. Они регулярно выезжали для наблюдения за деятельностью местных чиновников и представляли свои доклады императору [5, p. 114].

При династии Суй все еще применялась система девяти рангов «цзюпинь чжунчжэн» (‹г•i’†ђі), где высшим был девятый ранг, который занимал чиновник, непосредственно подчинявшийся императору. Ранги, в свою очередь, делились на более мелкие подразделения - разряды, ступени. В 604 году Ян-ди принял меры, чтобы понизить местных чиновников по рангу. Так, когда командующие районов занимали ранг 3a при Вэнь-ди, при Ян-ди этот же чиновник занимал ранг 3b. Между тем чиновники четырех уездов столицы были повышены с ранга 5b в ранг 5a [5, p. 114]. Эти действия указывают на то, что Ян-ди хотел улучшить работу центральных органов власти за счет деятельности местной администрации.

Впоследствии Ян-ди вводит систему государственных экзаменов «кэцзюй » (‰ИѕЩ), которая обусловила долгое процветание централизованной империи. Официальное применение «кэцзюй» произошло в 605 году, Гао Миньши определяет 587 г. датой возможного создания этой системы [7, p. 55]. А мероприятия по восстановлению экзаменационной системы стали осуществляться в суйском Китае еще с 582 года, когда Вэнь-ди утвердил систему двухступенчатых экзаменов, провинциальных и столичных [1, с. 180]. Раньше местным правителям предписывалось рекомендовать кандидатов на посты в правительстве и, соответственно, только богатые и знатные члены общин могли стать чиновниками, теперь же стала регулярно проводиться аттестация чиновников по девяти рангам. При введении централизованной экзаменационной системы ослабилось влияние местных аристократических кланов. На раннем этапе развития система стала важным фактором социальной мобильности: теоретически, к экзаменам допускался каждый взрослый мужчина, независимо от финансового состояния и социального статуса. После успешного прохождения последнего этапа экзаменов кандидата в чиновники лично рассматривал император, и затем следовало его одобрение или отказ.

Провинциальные храмы также возглавлялись чиновниками из центра. Сюн комментирует Суйшу [8, p. 802]: «…расширяя свой административный контроль в религиозной сфере, Ян-ди приказал, чтобы руководитель цзянь јаи заместитель руководителя чэн Џеназначались к каждому местному буддийскому храму сы Ћ›, ныне переименованному в даочан “№іЎ, и к каждому местному даосскому храму гуань жV, ныне переименованному в сюаньтань Њє’d» [5, p. 114].

Итак, можно выделить следующие особенности местных реформ династии Суй. Во-первых, правители всех административных единиц назначались из центра. Занималось этим назначением Ведомство чинов Ли-бу, которое являлось одним из шести центральных органов исполнительной власти Лю-бу Z•”. Во-вторых, происходит восстановление двухуровневой системы местной администрации и устанавливаются стандарты, по которым центральное правительство определяет размер и характер региональных подразделений. В-третьих, назначение местных должностных лиц центральным правительством и введение экзаменационной системы «кэцзюй» было серьезным ударом по интересам укоренившихся аристократических семей, которые привыкли к управлению в своей местности; отмена системы «рекомендованных представителей» и устранение генеалогических критериев в выборе должностных лиц способствовали укреплению власти центрального правительства. Миядзаки говорит об этих реформах как о «революционных», продуктивных, встретивших враждебность со стороны укоренившихся интересов [4, p. 542]. Императоры династии Суй настойчиво добивались укрепления власти центра и жестко обходились с местной знатью.

Библиография

династия управление реформированный

1.История Китая с древнейших времен до начала XXI века: в 10 т. / Гл. ред. С.Л. Тихвинский: Т. III: Троецарствие, Южные и Северные династии, Суй и Тан (220-907) / отв. ред. И.Ф. Попова, М.Е. Кравцова. - Москва: Восточная литература, 2014. 991 с.

2.Материалы по экономической истории Китая в раннее средневековье / пер. с кит. А. А. Бокщанина, Лин Кюнъи. М.: Наука, 1980. 256 с.

3.Рыбаков В. М. Танская бюрократия. Ч. 2. Правовое саморегулирование. СПб.: Петербургское Востоковедение, 2013. 496 с.

4.Miyazaki Ichisada. Kyыhin kanjinhф no kenkyы: Kakyo zenshi Исследование девятиранговой системы: предыстория экзаменационной системы. Kyoto: Tфyфshi kenkyыkai, 1956. 581 p.

5.Xiong, Victor Cunrui. Emperor Yang of the Sui dynasty: his life, times and legacy. NY: State University of New York Press, 2006. 357 p.

6.Wright, Arthur. Sui Dynasty. In Cambridge History of China, vol. 3, Sui and T'ang China, 589-960, Part I, edited by Denis Twitchett, 48-149. Cambridge: Cambridge University Press, 1979. P. 48-149.

Размещено на Allbest.ru

...

статья "Реформы в области местного управления при династии Суй (581–618 годы)" скачать

Подобные документы

Реформы Екатерины II в области местного самоуправления
Исследование предпосылок и последовательности осуществления реформ в области местного самоуправления в XVIII веке. Становление городского государственного и общественного управления. Изменения сословного дворянского, крестьянского и казачьего управления.

курсовая работа [42,1 K], добавлен 03.12.2010
Анализ процесса создания империи, а также систем реформ и нововведений при династии Цинь
Экономическая, социальная и политическая обстановка в Китае в V-III вв. до н.э. Методы управления и реформы Шихуанди в империи Цинь. Предпосылки и причины быстрого падения династии. Роль правления династии Цинь в истории древнекитайского государства.

курсовая работа [53,0 K], добавлен 15.01.2011
Реформы Ивана IV
Предпосылки реформ центрального и местного управления Ивана IV. Приказы: создание, структура, основные функции. Боярская дума и Избранная рада при Иване IV. Реформы местного управления. Земская реформа и отмена кормлений. Губная реформа Ивана IV.

курсовая работа [34,2 K], добавлен 17.04.2014
Реформы Петра I
Общая характеристика и основные направления реформ, проводимых в России Петром I. Цель и итоги реформирования центрального и местного государственного управления. Социальная политика. Табель о рангах, его содержание и назначение, структура и элементы.

презентация [980,7 K], добавлен 30.04.2011
Выдающиеся личности династии Романовых
Михаил Федорович – основоположник царско-императорской династии Романовых. Реформы, проводимые Петром I. Золотой век Екатерины II, принципы ее правления. Крестьянская и либеральные реформы Александра II. Царствование Николая II. Конец династии Романовых.

реферат [27,7 K], добавлен 10.10.2010
Городская реформа Екатерины II
Общая характеристика реформы местного самоуправления в царствование Екатерины II. Исторические условия реформы местного самоуправления. Основные направления реформы местного самоуправления в Российской Империи. Жалованная грамота городам 1785 года.

курсовая работа [48,1 K], добавлен 25.11.2012
Реформы местного самоуправления 1861 г.
Причины отмены крепостного права. Подготовка крестьянской реформы 1861 г. и ее основные положения. Создание органов местного самоуправления. Проведения коренных реформ в армии, суде, в области просвещения. Конституционные метания. "Диктатура сердца".

контрольная работа [39,4 K], добавлен 19.06.2013
Египет при XIX династии
История Египта в период Нового Царства. Основатели XIX династии. Характеристика и основные направления внешней политики фараонов в Египте; война Рамсеса II с хеттами. Причины расцвета экономики и анализ упадка XIX династии периода Нового царства.

курсовая работа [53,9 K], добавлен 16.05.2014
Воцарение династии Романовых
Род Романовых - Юрьевых - Захарьиных - Кошкиных. Прекращение династии Рюриковичей. Князья Шуйские и российский трон. Земские соборы Русского государства. Боярские цари, самозванцы и оккупация. Восхождение на престол первого царя династии Романовых.

реферат [26,6 K], добавлен 24.04.2013
Реформы Петра I
Исторические условия и предпосылки реформ Петра I. Сущность военной реформы - ликвидация дворянских ополчений и организация боеспособной постоянной армии. Реформа государственного управления: центрального, местного и городского. Церковная реформа.

курсовая работа [40,4 K], добавлен 02.06.2011
Система местного самоуправления в России (XV-XVII вв.)
Институт местного самоуправления в Российском государстве, история его формирования и развития. Реформы местного самоуправления в России в период конца XV - начала XVII вв. Анализ причин введения губного и земского управления, компетенция учреждений.

курсовая работа [105,4 K], добавлен 02.03.2011
Причины краха династии Романовых
Обстоятельства прихода Романовых к власти, смены поколений. Носители царственной фамилии Романовых, которые восходили на русский трон на протяжении трех столетий. Последние дни Романовых, продолжение династии после 1917 года, современники о династии.

реферат [29,0 K], добавлен 22.11.2009
Император Петр I Алексеевич "Великий"
Изучение биографии Петра I (Великого) - царя Московского из династии Романовых (с 1682 года) и первого императора всероссийского. Его детство, юность, образование и начало самостоятельного правления. Реформы управления, преобразования в области культуры.

реферат [50,7 K], добавлен 07.10.2010
Средневековый Китай
История развития Китая под руководством династии Тан: подчинение Кореи и Вьетнама, овладение великим шелковым путем, ведение международной морской торговли. Завоевание монголов в годы правления династии Сун. Важнейшие изобретения китайцев в VIII в.

презентация [955,6 K], добавлен 09.12.2011
Управление Сибирью в XVII веке
Исследование особенностей организации системы управления Сибири, её роли и места в развитии всей истории России. Выявление недостатков этой системы, сложившихся в XVII веке. Характеристика функций и полномочий органов центрального и местного управления.

реферат [64,7 K], добавлен 14.06.2014
Административные реформы Петра I
Установление абсолютизма в России. Административные реформы Петра I: реформы высших государственных органов, преобразование центральных органов государственного управления. Укрепление российской бюрократии. Реформы местного и городского управления.

курсовая работа [90,4 K], добавлен 18.02.2012
Государственные реформы Петра I
Причины образования абсолютной монахи в России. Её особенности. Реформы центральных органов власти и управления: царская власть, сенат, коллегии. Реформы местного и городского управления. Военная реформа. Реформа судебной системы.

курсовая работа [54,2 K], добавлен 11.02.2007
Политика первых представителей династии Караманли в Ливии
Ознакомление с предпосылками установления самостоятельной династии в Триполитании. Основание самостоятельного феодального государства Ахмедом Караманли. Рассмотрение успехов и неудач в развитии Триполи во времена правления паши Мухаммеда Караманли.

реферат [37,4 K], добавлен 24.01.2016
Ротшильды и Рокфеллеры
Происхождение европейской династии банкиров Ротшильдов, ее представители. Сфера деятельности семейства Рокфеллеров. Стратегический альянс двух финансовых династии. Их влияние на американскую и мировую экономики. Федеральная резервная система США.

презентация [1,9 M], добавлен 22.03.2015
Отмена крепостного права в России: подготовка и проведение реформы
Время тяжких испытаний для России. Предпосылки отмены крепостного права в России. "Крестьянский вопрос" и российское самодержавие. Значение отмены крепостного права. Проведение реформ в области местного управления, суда, образования, цензуры.

реферат [18,2 K], добавлен 28.09.2006

Другие документы, подобные "Реформы в области местного управления при династии Суй (581–618 годы)"

весь список подобных работ

скачать работу можно здесь

сколько стоит заказать работу?

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.