Реформы в области местного самоуправления в конце XVII - первой половине XIX века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Лекция № 9

«Реформы в области местного самоуправления в конце XVII - первой половине XIX века»

Содержание

1. Преобразования Екатерины II в системе областного управления

2. Жалованные грамоты дворянству и городам при Екатерине II

3. Институты самоуправления в России первой половины XIX века

1. Преобразования Екатерины II в системе областного управления

областной управление дворянство

Ряд особых причин побуждал Екатерину II обратить преимущественное внимание на переустройство областного управления. Во-первых, это пугачевский бунт, который местная администрация не сумела ни предупредить, ни вовремя пресечь. Во-вторых, на переустройстве именно областного управления с особой силой настаивали дворянские депутаты работавшей в 1766 г. Кодификационной комиссии.

Этими двумя основными причинами и было вызвано обнародованное 7 ноября 1775 г. “Учреждение для управления губернии”.

Манифест 7 ноября 1775 г., которым сопровождалось обнародование “Учреждения”, вскрывал следующие недостатки существовавшего ранее областного управления:

1) губернии к этому времени представляли собой слишком обширные административные территории;

2) эти административные округа ощущали постоянный недостаток (качественный и количественный) как местных управленческих структур и учреждений, так и отсутствие необходимого числа губернских чиновников;

3) в губернском управлении отсутствовали начала разделения властей и совмещалась деятельность различных ведомств и даже ветвей власти (например, один орган мог осуществлять полномочия одновременно и в области финансов, и в сфере исполнительной власти, и в качестве уголовного и гражданского суда).

На устранение этих недостатков и было рассчитано новое административно-территориальное деление России и вновь учреждавшиеся губернские органы.

Прежде всего Екатерина II ввела новое областное деление. Вместо двадцати территориально обширных губерний территория делилась на 50 значительно меньших по размеру губерний. Границы прежних губерний и областей определялись с учетом географических либо исторических условий и особенностей.

В основу нового губернского деления было положено количество проживавшего на определенной территории населения. Поэтому новые губернии представляли собой территориальные округа с населением в 300-400 тысяч жителей.

Губернии, в свою очередь, подразделялись на более мелкие единицы - уезды с населением в 20-30 тысяч человек.

Новое деление было основано на компромиссе двух тенденций -- централизации и децентрализации управления, причем местным органам управления (самоуправления) предоставлялись весьма широкие полномочия и права.

Говоря о реформировании системы губернского управления, следует подчеркнуть, что все 50 губерний стали иметь унифицированное административное и судебное устройство.

Систему органов губернской администрации составляли следующие органы: губернское правление возглавлялось генерал-губернатором или наместником, концентрировавшим в своих руках исполнительно-распорядительные и полицейские полномочия.

Назначался генерал-губернатор из лиц, пользовавшихся особым доверием Екатерины II.

Губернское правление обнародовало и исполняло в пределах губернии указы и распоряжения центрального правительства; осуществляло контроль за деятельностью всей системы органов губернского управления; ведало местной полицией; следило за порядком и безопасностью и т. д.

Под контролем генерал-губернатора действовало три вида местных учреждений - административного, финансового и судебного характера. Административные и финансовые учреждения действовали в губернии, судебные - в уезде.

Помимо генерал-губернатора (как председателя) в состав губернского правления входило по два губернских советника, назначаемых центральным правительством.

Губернское правление не являлось коллегиальным органом, поэтому роль советников была исключительно совещательной.

Губернское правление осуществляло две основных функции: во-первых, исполнительную (обнародуя в губернии указы верховной власти), во-вторых - распорядительную (осуществляя мероприятия полицейского характера).

Уездным органом губернского управления был нижний земский суд в составе земского исправника (или капитана) и двух заседателей. Все эти лица избирались уездным дворянством.

Власть исправника распространялась на весь уезд за исключением уездного города, который находился в компетенции городничего (или коменданта).

Финансовое управление было сосредоточено в казенной палате, ведавшей казенными сборами, подрядами и постройками. В состав казенной палаты входил вице-губернатор, четыре члена и губернский казначей. В подчинении у казенной палаты находились губернское и уездное казначейства, хранившие казенные доходы.

Рассматривая нововведения Екатерины II, следует отметить, что реформированию подверглась и система губернских судебных учреждений. Причем в результате реформирования судебная система была чрезвычайно усложнена.

Вновь созданная система характеризовалась такими принципами деятельности, как коллегиальность, привлечение (в известных пределах) населения к отправлению правосудия, выборный характер комплектования судебных органов.

Высшими губернскими судебными инстанциями стали две палаты: палата уголовных дел и палата гражданских дел, деятельность которых имела всесословный характер. В этих органах дела рассматривались строго по существу.

Для управления учебными заведениями, сиротскими домами и другими благотворительными учреждениями был образован приказ общественного призрения.

Таким образом, в результате реформ местного управления и суда резко обозначился их сословно-представительный характер, выразившийся в выборности как личного состава сословных дворянских, так и в сословном происхождении личного состава общих бессословных учреждений.

Благодаря этому дворянство стало руководящим классом в местном и центральном управлении. Дворянин господствовал в местном управлении как выборный представитель своего сословия, с одной стороны, и как назначенный верховной властью чиновник, с другой стороны.

2. Жалованные грамоты дворянству и городам при Екатерине II

Реформирование областного управления было завершено двумя Жалованными сословными грамотами от 21 апреля 1785 г., адресованными дворянству и городам.

В Жалованной грамоте дворянству было окончательно оформлено сословие-корпоративное устройство данного сословия. Дворяне каждой губернии составляли дворянское общество, обладавшее правами юридического лица, правомочное приобретать собственность и составлять общий капитал посредством самообложения.

Помимо уездных дворянских собраний с их предводителями, избиравшимися на три года, учреждались губернские дворянские собрания во главе с губернскими предводителями. Съезжаясь раз в три года по созыву генерал-губернатора или губернатора, дворянство избирало по уездам уездных предводителей.

Затем из уездных предводителей губернское собрание избирало губернского предводителя, утверждаемого затем генерал-губернатором, а также кандидатов на должности членов и председателей губернских и уездных учреждений (замещаемых по выбору от дворянства).

Важнейшим правом, предоставленным Жалованной грамотой дворянским корпорациям, было право направлять обращения непосредственно генерал-губернатору или через особых депутатов в Сенат или Императрице.

Для членов дворянских собраний устанавливались цензы: социальный, возрастной и имущественный, права малоимущего дворянства явно ущемлялись, а дворянское самоуправление приобретало еще более “аристократический” характер.

Губернские учреждения, введенные Указом Екатерины II от 7 ноября 1775 г., создавались в масштабе страны более 20 лет. Все это время дворяне всех уездов съезжались в губернские города и выбирали губернских представителей дворянства.

Жалованные грамоты 1785 г. признавали за дворянским сословием право выбирать губернских предводителей. В этой же грамоте окончательно определялись права дворянства: дворянин стал пользоваться своим недвижимым имуществом на праве полной собственности с передачей своего дворянского звания жене и детям и возможностью быть лишенным этого звания не иначе как по суду за строго определенные преступления.

При этом приговор о преступлении дворянина вступал в силу лишь после его утверждения верховной властью. Грамотой 1785 г. дворянин освобождался от личных податей, от рекрутской повинности и от телесных наказаний. Дворянские собрания наделялись правом ходатайствовать о своих сословных нуждах перед верховным правительством.

Органы дворянского самоуправления действовали на местах наряду с органами государственного управления, и, несмотря на то, что им были предоставлены широкие права, их деятельность подвергалась тщательному контролю со стороны местных должностных лиц -- губернаторов, генерал-губернаторов и наместников.

Причем, ни в законодательстве, ни на практике не было четкого разграничения полномочий государственных органов на местах и структур самоуправления.

По Жалованной грамоте на права и выгоды городам Российской империи 1785 г. в городах вместе с магистратом как судебным учреждением возникают городские полицейско-хозяйственные структуры.

Городское население было разделено на шесть состояний (разрядов):

1) настоящие городовые обыватели, то есть все те, кто владел недвижимостью в черте города независимо от своего сословного положения, не занимаясь при этом торговлей и промышленностью;

2) купцы гильдейские;

3) цеховые ремесленники;

4) иностранные и иногородние гости

5) именитые граждане;

6) люди посадские, промышлявшие черновой работой или ремеслом и не имевшие недвижимости в данном городе.

В основе деления на состояния лежало либо происхождение, либо размер капитала.

Именитые горожане классифицировались, в свою очередь, по семи наименованиям: а) горожане, дважды занимавшие выборную городскую должность; б) ученые, имевшие академические или университетские аттестаты; в) дипломированные художники;

г) предприниматели, обладавшие капиталом не менее чем 50 тысяч рублей;

д) банкиры с капиталом от 100 до 200 тысяч рублей;

е) оптовые торговцы;

ж) владельцы частных торговых судов.

Все эти разряды городского населения обладали правом участвовать в общегородском самоуправлении. Так как к разряду настоящих городовых обывателей причислялись все владельцы недвижимости в черте города, в том числе и домовладельцы из дворянского, духовного и других сословий, то участие представителей этого разряда в городском самоуправлении и придавало последнему всесословный характер.

В соответствии с Городовым Положением 1785 г. раз в три года губернатором должно было созываться собрание общества градского. В этом собрании могли участвовать с правом голоса лишь крупные предприниматели из разряда именитых граждан и купцы двух первых гильдий, так как право участия в нем ограничивалось имущественном цензом в пять тысяч рублей.

Городское хозяйство и управление осуществляли две думы: общая и шестигласная. Общая дума состояла (под председательством городского головы) из гласных от всех разрядов и имела распорядительные полномочия. На свои заседания она собиралась по мере надобности или в известные сроки.

Шестигласная дума, состоявшая из шести членов, по одному от каждого из шести состояний под председательством того же городского головы, была исполнительным городским учреждением и действовала постоянно, собираясь еженедельно.

К компетенции городских дум по Городовому положению 1785 г. было отнесено: 1) прокормление и содержание городских жителей; 2) предотвращение ссор и тяжб города с окрестными городами и селениями; 3) сохранение в городе мира, тишины и согласия; 4) наблюдение порядка и благочиния; 5) обеспечение города привозом необходимых припасов; 6) охрана городских зданий, поддержание в должном состоянии городских площадей, пристаней, амбаров и магазинов; 7) приращение городских доходов и 8) разрешение сомнений и недоразумений по ремеслам и гильдиям.

Таким образом, Грамота 1785 г. окончательно закрепила за городом права юридического лица, внесла единообразие, полноту и системность в регламентацию городского устройства и управления.

3. Институты самоуправления в России первой половины XIX века

Областное управление при Николае I базировалось и действовало не только на прежних основаниях, но даже и в прежнем виде. В отличие от центрального управления, реформированного Николаем I, некоторым изменениям подверглось лишь сословное, дворянское управление.

Дворянству актами 1775 г. было предоставлено фактическое господство в местном управлении. При императоре Павле были упразднены некоторые из судебных и губернских учреждений. Ликвидируется институт наместников. Отменяются “свободы” и “вольности”, предоставленные Жалованной грамотой Екатериной II. Упраздняются общегубернские съезды и усиливается административный контроль за дворянским самоуправлением. Выборные должности заменяются назначаемыми.

Реорганизация, осуществленная Павлом I, началась с установления особого порядка управления в Гатчине и Павловске 12 сентября 1798 г: обнародуется столичный Устав Петербурга, в котором была определена новая жестко бюрократизированная организация городского управления.

Особым органом управления становилась “Комиссия о снабжении резиденции припасами, распорядком квартир и прочих частей, до полиции относящихся” под председательством генерал-губернатора.

Исполнительным органом главного городского начальства учреждался ратгауз (или городское правление). Через пять месяцев (в феврале 1799 г.) аналогичные органы управления были созданы и в Москве, заменив собой упраздненные Павлом I городские думы.

Председатели ратгаузов и секретари назначались центральным правительством, остальные члены избирались. Указом от 4 сентября 1800 г. предписывалось создать ратгаузы во всех городах Империи (вместо городских магистратов), за исключением тех, которые состояли на “особых привилегиях”.

Президент ратгауза назначался лично императором по определению Сената, а члены назначались правительством и частично избирались городским сообществом.

Таким образом, ратгаузы заменили собой органы городского самоуправления, были поставлены в непосредственное подчинение центральной администрации, которая и стала, в основном, ведать городским управлением.

Ограничение полномочий органов самоуправления планомерно шло и в судебной сфере. Так, Указом 1799 г. надворный суд и городской магистрат были трансформированы во временные департаменты, а Дума вообще упразднена. Позднее дела подсудности всех упраздненных магистратов были переданы в ратгаузы.

При Александре I участие дворянства в местном управлении было несколько расширено.

Размещено на Allbest.ru