Исторический процесс ядерного разоружения Казахстана

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Исторический процесс ядерного разоружения Казахстана

Бывший Председатель Государственного комитета обороны, первый Министр обороны РК С.К. Нурмагамбетов в своих воспоминаниях пишет, что особое значение после ликвидации СССР, приобрел вопрос о советском ядерном арсенале. «Перспектива его «расползания» вызвала острое беспокойство и в СНГ, и на Западе. Нельзя исключать, что сохранение ядерного оружия бывшего СССР под единым контролем было одним из условий принятия ведущими странами Запада перспективы ликвидации СССР» [3, с. 195].

12 декабря 1991 года в Ашгабате состоялась встреча президентов Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана, Туркменистана и Таджикистана на которой было принято Совместное заявление. В заявлении в частности было определено, что «в интересах сохранения стратегической стабильности в мире целесообразно обеспечить единый контроль над ядерным оружием и объединенное командование войсками стратегического сдерживания» [4, с. 15].

16 декабря 1991 года в Законе «О государственной независимости Республики Казахстан» Казахстан впервые «заявил о своей приверженности принципу нераспространения ядерного оружия и процессу разоружения» [4, 16].

17 декабря 1991 года вечером в Алматы прибыл государственный секретарь США Джеймс Беккер для встречи с Президентом РК Н.А. Назарбаевым. На пресс - конференции Н.А. Назарбаев сообщил, что намечено 21 декабря провести встречу с руководителями по крайней мере девяти республик и, на которой Казахстанская сторона намерена поставить вопрос о заключении соглашения между четырьмя государствами, на территории которых размещено советское ядерное оружие, с целью обеспечения единого управления и контроля, а также нераспространения этого арсенала. Также он сообщил, что во всяком случае, с Президентом Б.Н. Ельциным есть договоренность - в России и Казахстане ядерное оружие остается [4,19].

Согласно Соглашению о совместных мерах в отношении ядерного оружия (Алма-Ата, 21 декабря 1991 года) за основу принимался тезис о том, что государства-участники будут вырабатывать политику по ядерным вопросам и не станут передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства и технологии, а также контроль над такими ядерными устройствами, ни прямо, ни косвенно. Стороны обязались не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, к его производству или к приобретению, осуществлять контроль над таким оружием или взрывными устройствами [5, 18]. Так же 21 декабря 1991 года была принята Алматинская декларация СНГ, в которой было заявлено, что в целях обеспечения международной стратегической стабильности и безопасности будет сохранено объединенное командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием [4, 21].

В Минске 30 декабря 1991 года было подписано Соглашение между государствами - участниками Содружества независимых государств по Стратегическим силам [6, 78], в котором была признана необходимость объединенного командования стратегическими силами и сохранения единого контроля над ядерным оружием бывшего Союза ССР. Так же в данном Соглашении было определено, что до полной ликвидации ядерного оружия решение о необходимости его применения принимается Президентом РФ по согласованию с главами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Украины, в консультации с главами других государств - участников Содружества. Действие Соглашения прекращается в отношении того государства - участника, с территории которого будут выведены стратегические силы или вывезено ядерное оружие. Однако в Соглашении по стратегическим силам ничего не говорилось о судьбе находившихся на территории Казахстана ядерных вооружений. В то время как «украинские» ядерные боеголовки были взяты под контроль объединенного командования Стратегических сил «с целью его неиспользования и разукомплектования к концу 1994 года, в том числе тактического ядерного оружия - до 1 июля 1992 года», а «процесс уничтожения ядерного оружия, размещенного на территории Республики Беларусь и Украины, осуществляется при участии Республики Беларусь, российской Федерации и Украины под совместным контролем государств Содружества».

Во второй половине января 1992 года Казахстан посетили высокопоставленные государственные чиновники Соединенных штатов Америки во главе с заместителем государственного секретаря США Р. Бартоломью. Их, прежде всего, интересовало отношение Казахстана к средствам (силам) стратегического назначения, то есть ракетным и авиационным, соединениям, дислоцированным на территории Республики.

Проявляя озабоченность судьбой подписанного Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америкио сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (Договор СНВ - 1), Р. Бартоломью предложил, чтобы от имени четырех государств, образованных после распада СССР, на территориях которых размещено ядерное оружие, ДоговорСНВ - 1 по взаимной договоренности ратифицировала бы только Россия. Кроме того, он также отмечал, чтобы и впредь эти вопросы решались между двумя странами - США и Российской Федерацией, а не несколькими партнерами. Здесь мнение гостей вступало в противоречие с позиции, занятой Казахстаном и высказанной Президентом Н.А. Назарбаевым в интервью американскому телевидению в 1991 году: «Казахстан получил в наследство ядерное оружие и должен будет его сохранить в будущем. Мы не можем позволить другим республикам, даже самым сильным брать под контроль ядерное оружие находящееся на нашей территории» [7].

В Минске 14 февраля 1992 года между государствами - участниками СНГ было подписано Соглашение о статусе Стратегических сил, в которое были внесены изменения от 22 января 1993 года [8].

20 марта 1992 года в Киеве было подписано Соглашение об Объединенных Вооруженных Силах на переходный период, в котором было определено, что Стратегические силы Содружества находятся в непосредственном подчинении Командующего Стратегическими силами СНГ [8]. Создание объединенных вооруженных сил позволило бы не пугать мировое сообщество расширением ядерного клуба и срывом подписанных договоров, сохранить основу необычайно дорогостоящей оборонной и пограничной инфраструктуры бывшего Союза, избежать формирования полноценных национальных армий, весьма обременительных для бюджетов отдельных государств.

Однако президент Украины Л.М. Кравчук внезапно отклонил концепцию создания Объединенных Вооруженных Сил СНГ по типу ОВС Организации Варшавского Договора, заявив: «У нас нет единого государства, и не может быть единых вооруженных сил». Ответ президента России Б.Н. Ельцина о том, что «Россия и Казахстан будут стоять насмерть за единые вооруженные силы», показался неубедительным. Кроме того, Б.Н. Ельцин фактически дезавуировал собственное заявление фразой: «Но если большинство республик начнут формировать собственные вооруженные силы, то мы будем делать то же самое» [9]. Тем самым вопрос о создании ОВС был решен, и решен отрицательно раз и навсегда. В принципе, ОВС СНГ были обречены изначально, и не точка зрения Л.М. Кравчука, будто главная опасность для Содружества исходит из попыток создать единые вооруженные силы, явилась толчком к их роспуску. Разнились не только политические ценности республик, но и их взгляды на безопасность.

Таким образом, проблема ядерной безопасности, возникшая в результате распада СССР и имевшая в качестве вполне вероятной перспективы расширение клуба государств - обладателей ядерного оружия за счет республик бывшего Советского Союза, начала благополучно разрешаться. Россия на правах правопреемницы СССР сохраняла за собой статус ядерной державы. Беларусь и Украина, познавшие весь ужас последствий аварии на Чернобыльской АЭС, добровольно отказывались от ядерного оружия (хотя позднее Украина попробует разыграть карту ядерного оружия, решая свои внутриполитические, экономические проблемы). Что касается Казахстана, то мы видим, что он временно воздержался от окончательного определения своего статуса без определенных гарантий своей национальной безопасности.

Майская встреча (1992) в Ташкенте лидеров стран СНГ явилась прекрасным поводом для того, чтобы прояснить позиции, определить приоритеты и внешнеполитические ориентиры. Очевидно, что именно подписание здесь Договора о коллективной безопасности, а также четкая позиция Российской Федерации, поддержавшей стремление Казахстана к безъядерному статусу, послужили толчком к заявлению о том, что Казахстан присоединится к Договору о нераспространении ядерного оружия как безъядерное государство. Таким образом, Республика изменила свою позицию, отказавшись от взрывоопасного статуса, ибо Казахстан, став членом Совета коллективной безопасности СНГ, обеспечил над собой «ядерный зонтик» России, а США признали Республику Казахстан как участника договорного процесса по сокращению СНВ и подтвердили свои обязательства по защите безъядерных государств, подписавших соглашение по сокращению СНВ.

Достигнутые договоренности имели следствием исключительно позитивное изменение международного климата, перевод взаимоотношений в регионе на качественно новый уровень, ибо впервые государство, столь мощное по экономическому потенциалу и политическому весу, отказывалось от ядерного оружия в таком взрывоопасном регионе.

Важным событием для Казахстана стало присоединение к Договору о СНВ - 1, согласно которому (Лиссабонский протокол от 23 мая 1992 года) Казахстан обязался в возможно короткие сроки присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия как неядерное государство. Одновременно с этим Казахстан взял на себя обязательствапоставить свои объекты под гарантии МАГАТЭ. Это означало, что в течение ближайшего будущего все ядерные объектыв Казахстане будут поставлены под гарантии МАГАТЭ, то есть будут охвачены правилами учета, информации и контроля со стороны атомного агентства [1, 90].

13 декабря 1993 года Верховный Совет РК ратифицировалДоговор о нераспространении ядерного оружия, тем самым движение Казахстана в сторону безъядерного статуса пережило решающую фазу: ратификацию ДНЯО и присоединение к нему в качестве неядерного государства.

Процесс ядерного разоружения завершился в апреле 1995 года, после того как последняя ядерная боеголовка была вывезена вРоссийскую Федерацию, и в мае 1995 года был уничтожен последний ядерный заряд, находившийся в шахте Семипалатинского полигона еще с советских времен с помощью обычного взрывного устройства с сохранением всех мер безопасности. В своем специальном обращении к гражданам страны, Президент РК Н.А. Назарбаев назвал этот акт «последней точкой в ядерной биографии Казахстана» [10].

Эти события подвели черту под целой эпохой в истории Казахстана, в течение которой на его земле проводились ядерные испытания, располагались стратегические ядерные вооружения, добывалось и вывозилось сырье для атомной промышленности СССР.

Казахстанский ученый М. Лаумулин в научно - политическом издании «Казахстан в современных международных отношениях: безопасность, геополитика. Политология» [11] выделил из этой эпохи три этапа в ядерной политике суверенного Казахстана.

Первый этап: 1989-1991 года - этот период характеризуется сильными антиядерными настроениями, борьбой за прекращение испытаний в Семипалатинске и превращение Казахстана в безъядерную зону (Декларация о независимости, 1990 год), завершившейся закрытием ядерного полигона (август 1990 года).

Второй этап: с конца 1991 года - до декабря 1993 года. Для него характерно стремление высших эшелонов власти в Казахстане остаться под ядерным зонтиком России, нежелание расстаться с ЯО без достаточных гарантий безопасности и желание установить хотя бы частичный контроль за ним, и тенденции к максимальному использованию - экономическому и политическому, дивидендов от советского ядерного наследства. Эта противоречивая политика нашла отражение в ряде официальных документов, под которыми стоит подпись Казахстана и которые отражают его движения к неядерному государству [12, 28].

Третий этап: декабрь 1993 года - май 1995 года. Этот период характеризуется ратификацией ДНЯО казахстанским парламентом, сотрудничеством США и РК по уничтожению МБРи ШПУ в соответствии с обязательствами по Договору о СНВ - 1.

После 1995 года ядерная политика Казахстана пережилакачественную трансформацию: из фазы пассивного развития, когда Казахстану навязывались политические решения по ядерным проблемам извне, она переходит в стадию активного проведения собственной линии и формирования своей позиции по всем главным проблемам.

В хронологическом порядке историю основные события Казахстана [1, 77], связанные с ликвидацией ядерного оружия на его территории, можно представить в следующем виде.

29 августа 1991 года - издан указ Президента «О закрытии Семипалатинского испытательного полигона».

23 мая 1992 года - подписан Лиссабонский протокол к Договору о СНВ - 1 о преемниках ядерного статуса СССР. Казахстан стал участником Договора о СНВ - 1 и одновременно взял на себя обязательство присоединиться к ДНЯО. 13 декабря 1993 года - Верховный Совет РК ратифицировал Договоро нераспространении ядерного оружия.

24 февраля 1994 года - Казахстан принят 118-м членом МАГАТЭ. 26 июля 1994 года - Казахстан подписал Соглашение с МАГАТЭ о применении гарантий МАГАТЭ в связи с присоединением РК к Договору о нераспространении ядерного оружия.

16 сентября 1994 года - выведены в РФ все ядерные боеприпасы из РК.

5 декабря 1994 года - США, Великобритания, Россия и Казахстан, как неядерное государства подписали Меморандум о гарантиях безопасности (гарантируют территориальную целостность, неизменность границ и исключают экономическое давление на Республику Казахстан).

Ноябрь 1994 года - с Ульбинского металлургического завода было перевезено в США примерно 600 килограммов оружейного высокообогащенного урана. Апрель 1995 года - из Казахстана в Россию полностью выведены все 1040 ядерных боеголовок для МБР и 370 боеголовок для крылатых ракет. Май 1995 года - уничтожен последний ядерный заряд на Семипалатинском ядерном полигоне.

Сентябрь 1996 года - Казахстан подписал Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

К сентябрю1996 года - 104 МБР с территории Казахстана были переданы РФ для утилизации. 27 августа 1996 года - завершена ликвидация группировки Ракетных войск стратегического назначения в Казахстане.

15 мая 1997 года - Казахстан присоединился к Договору о принципах деятельности государств по исследованию космического пространства (включая Луну и другие небесные тела), который обязывает его участников не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или любые другиевиды оружия массового уничтожения, не устанавливать оружие на небесных телах и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким либо иным образом.

Ноябрь 1997 года - директивой президента США из плана СИОП (план ведения ядерной войны США, где рассматриваются различные сценарии и варианты поражения объектов противника с помощью ядерного оружия) были исключены цели на территории Казахстана.К сентябрю 1999 года - уничтожены шахты и шахтные сооруженияв ходе программы по совместному уменьшению угрозы, проводимого министерством обороны США.

Июль 2000 года - уничтожен последний туннель для ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Февраль 2002 года - началась реализация проекта Фонда «Инициатива по сокращению ядерной угрозы», Алматинского института нераспространения и национальной атомной компании «Казатомпром» по безопасной перевозке свежего высокообогащенного уранового топлива с реактора БН - 350 и превращению его в низкообогащенный уран на Ульбинском заводе.

Май 2002 года - Казахстан ратифицировал Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и был принят в группу ядерных поставщиков, объединяющую 40 государств и устанавливающую принципы экспортного контроля в сфере ядерной торговли.

Из хронологии данных событий видно, что Казахстан пошел на ратификацию договоров по ядерным проблемам и ликвидацию ядерного оружия на его территории только после достижения договоренностей по трем вопросам: гарантии ядерных государств о ядерном не нападении на Казахстан; возвращение стоимости обогащенного урана на ядерных боеголовках и предоставление инвестиций.

Литература

ядерный арсенал безопасность разоружение

1. Казахстан: снижая ядерную угрозу, укрепляя глобальную безопасность. // Издана совместно Посольством РК в США и Фондом «Инициатива по сокращению ядерной угрозы». - Вашингтон, 2004.

2. Попов М.М. Основные направления строительства вооруженных сил ведущих зарубежных стран. // Зарубежное военное обозрение. - 2003, №6.

3. Нурмагамбетов С.К. Мой передний край. - Алматы: Ана тiлi, 1995. - 224 с.

4. РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН. Хроника 10 лет. // Главный редактор А. Нысанбаев - Алматы: Главная редакция «Казак энциклопедиясы», 2002. - 504 с.

5. Военное сотрудничество. - Мн.: ИС СНГ, 1996.

6. Ядерные вооружения и республиканский суверенитет. - М.: Междунар. отношения, 1992 - 88 с.

7. Видова О.М. Назарбаев: Портрет человека и политика. - Алматы: Билим, 200 с. Видова О.М. Назарбаев: Портрет человека и политика. - Алматы: Билим, - 200 с.

8. http://pravo2002.by.ru/intern/12/med01719/html.

9. Фельгенгауэр П. Единство вооруженных сил и разногласия президентов СНГ // Независимая газета. - 1992, 21 января.

10. Н.А. Назарбаев. Последняя точка в ядерной биографии Казахстана. Обращение Президента Республики Казахстан ко всем гражданамреспублики. // Казахстан и мировое сообщество. - 1995, №2. - с. 112 - 113.

11. М. Лаумулин. Казахстан в современных международных отношениях: безопасность, геополитика. Политология. - Алматы, 1999. - с. 143 - 144.

12. У. Касенов, Д. Елеукенов, М. Лаумулин. Казахстан и Договор о нераспространении ядерного оружия. - Алматы: КИСИ, 1994.

Размещено на Allbest.ru