Особенности службы чиновников в Якутской области во второй половине ХІХ – начале ХХ веков

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОСОБЕННОСТИ СЛУЖБЫ ЧИНОВНИКОВ В ЯКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX - НАЧАЛЕ ХХ ВЕКОВ

Третьякова Н.В.

Аннотация

Статья посвящена чиновникам Якутской области. Выявлена специфика управления далекой окраины Российской империи. Проанализированы причины нежелания многих чиновников ехать в Якутию. Сформулированы основные задачи, стоящие перед областной администрацией. Выявлены сложности в управлении Якутской областью.

Проанализировано значение закона «об особых преимуществах службы в отдаленных местностях» для приезжих и местных чиновников. Данное исследование может быть использовано при изучении местных органов управления.

Ключевые слова: Якутская область, инородцы, областная администрация, губернаторы, вице-губернаторы, окраина.

Abstract

The article is devoted to the study of officials of the Yakutsk region. It identifies the main features of the distant outskirts management in the Russian Empire. The paper analyzes the reasons for the reluctance of many officials to go to Yakutia. The main tasks of the regional administration are formulated. The difficulties in the management of the Yakutsk region are revealed.

The significance of the law “On the Special Benefits of Service in Remote Areas” for visiting and local officials is analyzed. The work can be used in the study of local government.

Keywords: Yakutsk region, non-Russians, regional administration, governors, vice-governors, outskirt.

В последние годы не ослабевает интерес к российскому чиновничеству. Продолжаются дискуссии о роли государства и бюрократии в истории нашей страны. В обычной жизни большинство населения сталкивалось с органами и деятелями местного управления. Часто, отношение к чиновнику было негативным со стороны населения, в общественном сознании он ассоциировался с взяточником. Тем не менее, чиновники принимали решения, от которых зависело благополучие населения и всего государства.

Якутия представляет особый интерес, как регион, в котором местная администрация осуществляла управление в условиях отдаленности, неосвоенности и суровых климатических условий.

В наше время, в стране возникла острая необходимость реформирования бюрократического аппарата, поэтому изучение деятельности чиновников представляется актуальным.

Историки всесторонне изучают дореволюционное чиновничество: анализируют социальное происхождение, образовательный уровень, семейное положение, выясняют, как складывались отношения администраторов с центральной властью, с подчиненными, с местным населением. чиновник якутия бюрократия администрация

Якутская область была одной из самых отдаленных окраин Российской империи. В экономическом отношении была сырьевым придатком России, поставляла центру золото, пушнину, мамонтовую кость.

В 1851 г. в Якутской области был учрежден институт гражданских губернаторов. [12, C. 20] До этого времени краем управляли областные начальники. Якутская область стала самостоятельной областью в составе Восточно-Сибирского генерал-губернаторства. Область делилась на пять округов, образованных еще в 1822 г. Они носили название городов- окружных центров: Якутский, Вилюйский, Олекминский, Верхоянский и Колымский. [2, C. 241]

Чиновники назначались и приезжали в Якутскую область, как правило, из центра России. Многие из них, использовали назначение в Якутию, как возможность положительно зарекомендовать себя, что помогало им в дальнейшем продвигаться по службе. Хотя, для некоторых провинившихся чиновников, такое назначение могло быть формой почетной отставки.

Считается, что первый якутский губернатор Константин Никифорович Григорьев, провинился на прежнем месте службы и его назначение в Якутскую область было своего рода наказанием.

О его назначении упоминал Бернгард Васильевич Струве, служивший чиновником по особым поручениям при генерал-губернаторе Восточной Сибири Николае Николаевиче Муравьеве.

В декабре 1851 г. генерал-губернатор Восточной Сибири направил Б.В Струве в Якутскую область для открытия там новых областных учреждений.

Б.В. Струве отмечал: «Мы принялись за дело, вскоре, после открытия новых учреждений получено было известие о назначении якутским губернатором К.Н. Григорьева, бывшего Костромского губернатора, человека пожилого, навлекшего на себя гнев императора за какое-то несообразное распоряжение во время большого пожара в Костроме и за это уволенного с должности. Григорьев был человеком, безусловно, честным, но года его и в особенности удручавшая его костромская катастрофа, сделали его робким, нерешительным и положительно непригодным для управления Якутской областью, где и молодым людям подчас не под силу бывало бороться с трудностями местных условий». [13, С. 13]

В газете «Якутская окраина» в апреле 1914 г. о Григорьеве писали следующее: «… жил просто, никого не обижал, из города первое время никуда не выезжал. На предложение старшего советника областного правления Николая Федоровича Скрябина съездить по области ответил: «Что я поеду делать? Якуты управляются своими обычаями и законами, лучше которых мне не придумать, хлеба им дать я не могу, взятки с богатых якутов мне не надо, казенных прогонов воровать тоже не хочу… Зачем же я поеду?» [13, С. 20]

За все время своего губернаторства К.Н. Григорьев исправно представлял императору отчеты о состоянии дел в области, но по сути никаких конкретных предложений им внесено не было.

Император, ознакомившись с отчетами, давал соответствующие резолюции. Например, в 1852 г. Григорьев сообщил, что от «неумения якутов избирать места под пашни, нередко гибнет весь урожай». Император распорядился выяснить, есть ли возможность прислать на удельную ферму несколько учеников из якутов, чтобы положить начало правильного хозяйства. [4, С. 93]

В 1856 г. после отставки губернатора К.Н. Григорьева, Н.Н. Муравьев, зная о неудовлетворительном состоянии дел в Якутской области, рекомендовал на должность якутского губернатора Юлия Ивановича Штубендорфа.

Юлий Иванович Штубендорф известен не только как якутский губернатор, но и как один из учредителей, а позже и как правитель дел Сибирского отдела Императорского Русского географического общества.

Ю.И. Штубендорф родился в семье прибалтийского немца. После окончания гимназии поступил на медицинский факультет Императорского Дерптского университета. В марте 1836 г. завершил обучение, выдержав экзамен на звание доктора медицины. Служил в Сибирском линейном батальоне, Омском военном госпитале. В 1847 г. стал чиновником особых поручений Главного управления Восточной Сибири (ГУВС). Первое знакомство с Якутской областью произошло в 1849 г., когда Ю.И. Штубендорф сопровождал в качестве медика генерал-губернатора Восточной Сибири Н.Н. Муравьева во время его поездки по маршруту Иркутск-Якутск-Охотск-Петропавловский порт-Аян-Якутск-Иркутск, с целью личного обозрения края.

Благодаря Ю.И. Штубендорфу в Якутской области улучшилось продовольственное снабжение, был открыт Якутский детский приют, попечительницей которого стала жена губернатора Аделаида Карловна.

Губернатор с супругой активно занимались благотворительностью. [5, С. 58]

Есть эпизод, связанный с Ю.И. Штубендорфом, в 1863 г., когда вопрос об отставке Штубендорфа еще только обсуждался, произошел разговор между архиепископом Иннокентием и генерал- губернатором М.С. Корсаковым о якутском губернаторе. Появилась анонимная корреспонденция из Якутска, опубликованная в еженедельнике «Развлечение», где рассказывалось о грубом вмешательстве губернатора в выборы городского головы. Архиепископ Иннокентий обратился к М.С. Корсакову: «Кого-то Вы пожалуете губернатором в Якутск. …А выехавшему, мне кажется, очень неловко возвращаться по тем слухам, какие до меня дошли. Говорят, чуть-чуть не торжествовали и якуты, и русские, когда он уехал. М.С. Корсаков пытался возражать архиепископу. «О деятельности и заботливости Юлия Ивановича Штубендорфа и говорить нечего, отвечал ему Иннокентий; я не имею также причины сомневаться и в его благонамеренности; одно только я думаю, чтобы он не стал мстить не любящим его, которые вероятно повысказались без него откровенно, и особенно тем, кои очень прозрачно указаны в несчастной статье». …Впрочем, Ангелы не пойдут в губернаторы- а люди всегда люди, следовательно, в них всегда будут недостатки». [12, С. 283]

В целом, о якутском губернаторе Ю.И. Штубендорфе сохранились добрые воспоминания.

С 1851-1917 годы Якутской областью управляли тринадцать губернаторов, четырнадцатый И.С. Иконников к месту службы не прибыл, в связи с революционными событиями 1917 г.

Губернаторы и вице-губернаторы Якутской области имели хорошее образование и опыт службы. [7, С. 71]

Гражданские губернаторы К.Н. Григорьев, Ю.И. Штубендорф., А.Д. Лохвицкиий, В.К Бодиско, В.З. Коленко, В.Н. Скрыпицын, В.Н. Булатов, И.И. Крафт, М.А. Пономарев, Р.Э. фон Витте, имели гражданские чины действительных статских советников. В.П. Де Витте, Г.Ф. Черняев, К.Н. Светлицкий военные чины генерал-майоров. Все они были потомственными дворянами, православного вероисповедания. [7, C. 140]

Помощниками губернаторов являлись вице-губернаторы, но они находились в тени своих начальников, поэтому о них сохранилось гораздо меньше сведений. Однако они играли важную роль, поскольку управляли областью во время отъезда губернатора, а значит, несли ответственность за свои решения и следили за порядком на вверенной им территории. Отсутствие губернатора могло длиться несколько месяцев.

Первым вице-губернатором Якутской области стал Василий Львович Приклонский, он известен как исследователь, краевед. Последним вице-губернатором Якутской области стал Дмитрий Орестович Тизенгаузен, управлявший краем в отсутствие губернатора, в сложный момент, накануне Февральской революции 1917 г. в России. [14, С. 21]

Отправляясь в далекий северный край, чиновники получали деньги на дорогу и подъемные на обживание в области. Дорога предстояла дальняя, добираться до места надо было в течение нескольких месяцев.

Большинство приезжих чиновников служили в области несколько лет и без сожаления покидали этот суровый край. Тяжелый климат, отдаленность от торговых и промышленных центров, отсутствие нормальной инфраструктуры, высокие цены на товары первой необходимости, все эти проблемы делали Якутскую область непривлекательной для приезжих. Кроме того, Якутия была местом ссылки, поэтому здесь преобладали полицейские законы. Тем не менее, среди якутских губернаторов были честные, усердные, талантливые люди и им было не безразлично развитие области.

Служба в Якутской области имела свою специфику. Управлять предстояло огромной, малонаселенной территорией, работать с многонациональным по составу населением, из-за отсутствия квалифицированных кадров, нередко брать на себя больший круг обязанностей.

Якутская область была экономически отсталой окраиной Российской империи, необходимо было преодолевать эту отсталость, поднимать благосостояние ее жителей, улучшать народное образование, здравоохранение, кроме того, следить за порядком в области, поскольку здесь отбывали наказание уголовники и политические ссыльные.

Город Якутск был единственным культурным центром огромного Якутского края. Здесь ставились спектакли, создавались благотворительные организации, клубы по интересам, например, «Кружок любителей музыки, литературы и драматического искусства». Во второй половине XIX века в Якутске появляются общественные библиотеки. В 1886 г. по инициативе епископа Якутского и Вилюйского Иакова была открыта бесплатная городская публичная библиотека. Он пожертвовал личные средства на покупку книг, выписку журналов и газет и на жалование библиотекарю. В 1898 г. открылась бесплатная народная библиотека-читальня, содержавшаяся на частные средства. [2, С. 232]

Чтобы привлечь чиновников на службу в область, предлагалось большее чем в других губерниях жалование, однако цены на товары в Якутской области были выше, чем в других регионах России. Поэтому вопрос об увеличении жалования постоянно поднимался губернаторами области, в частности, губернатор Ю.И. Штубендорф неоднократно ходатайствовал об этом перед генерал-губернатором Н.Н. Муравьевым. В результате, Н.Н. Муравьев поднял вопросы об увеличении жалования и поощрении за службу казаков и чиновников в отдаленных округах и командах Якутской области перед Государственным советом и Комитетом министров и получил положительное решение. [5, С. 59]

Низкое жалование чиновников могло привести к различным злоупотреблениям служебными полномочиями. А отдаленность от центра лишь усугубить коррупцию. Но, безусловно, многое зависело от личных качеств и убеждений человека, занимающего ту или иную должность.

В Якутской области яркий след оставили губернаторы Владимир Николаевич Скрыпицын и Иван Иванович Крафт, они четко понимали проблемы области, предлагали свой план развития и улучшили экономическую ситуацию в Якутском крае.

В.Н. Скрыпицын был назначен якутским губернатором 23 апреля 1892 г. [6, С. 122]

Изучив экономическую ситуацию в Якутской области, он обратил внимание на плачевное состояние скотоводства.

В.Н. Скрыпицын отмечал, что при отсутствии фабрик и заводов, поднять благосостояние населения возможно только при помощи скотоводства и хлебопашества. Но оба находились в крайне неудовлетворительном состоянии.

Губернатор писал: «Нет навыков, примитивны сельскохозяйственные орудия, тяжелые климатические и почвенные условия. На хлебопашество можно рассчитывать еще в очень отдаленном будущем и поэтому, чтобы избежать окончательного обнищания населения, следует обратить серьезное внимание на поддержание, восстановление и развитие скотоводства». [6, С. 130]

В результате В.Н. Скрыпицын предложил ввести вакцинацию скота, организовать повсеместно запасы травяных семян, улучшить питание скота, завести в область сельскохозяйственный инвентарь. Практически все предложения губернатора были реализованы.

Заметно улучшилась ситуация с местными больницами, усиливался медицинский персонал, был построен лепрозорий для больных проказой. [6, С. 140]

В.Н. Скрыпицын в течение нескольких лет изучал земельные отношения в Якутии. В результате он пришел к выводу, что «главное зло- неупорядоченность землепользования. Хотя земля у якутов достояние целого общества, члены которого должны быть равноправны, а порядок землепользования общинным, но последний принял характер захватного пользования, благодаря, главным образом, тому, что община находится обыкновенно под управлением главарей, людей богатых, сосредотачивающих в своих руках обширные и наилучшие покосные места, способствуя, таким образом, обогащению одних за счет других». [16, С.91]

Взамен В.Н. Скрыпицын предлагал перейти к уравнительному распределению земель по душам, независимо от пола и возраста.

Однако, предложения В.Н. Скрыпицына, по сути, не были поддержаны его начальником, генерал-губернатором, а местные богатые люди встретили нововведения губернатора враждебно.

Губернатор Иван Иванович Крафт один из выдающихся деятелей, когда-либо служивших в Якутской области. В 1907 г. он назначается якутским губернатором. Благодаря деятельности этого человека, в Якутской области произошли серьезные перемены и изменения в социально-экономической и культурной жизни края.

При И.И. Крафте были открыты десятки светских школ, учреждены стипендии для студентов вузов и учащихся средних учебных заведений, открыт детский приют, увеличилось количество фельдшерских пунктов, улучшилась материальная база городской больницы. В Якутске открылись два банка и была устроена телефонная сеть. Губернатор увеличил протяженность телеграфных линий, добился установления по реке Лене и ее притокам почтово-пассажирских пароходных рейсов с участием государственных инвестиций. [ 16, С. 292]

Большая работа велась губернатором по созданию ветеринарной службы в области.

В Якутском областном музее был установлен кинематограф, в 1914 г. вошла в строй электростанция, уже после отъезда И.И. Крафта из Якутска.

В Якутской области не хватало грамотных специалистов, об этом неоднократно заявлял И.И. Крафт. В отчете губернатора за 1911 г. указано: «здесь больше, чем где либо, нужны самые лучшие интеллектуальные силы администрации, которые могли бы создать вполне стройный аппарат местной правительственной власти. Ввиду этого, одной из главных забот по управлению областью надо признать подготовку контингента чиновников, способных достойным образом служить устроению далекой окраины». [3, С. 91]

Местным жителям был труден доступ к высшему образованию, поэтому они занимали второстепенные должности на службе. Местные чиновники находились в более скромных условиях, так как, не могли пользоваться льготами по закону 1886 г. « об особых преимуществах службы в отдаленных местностях», по которому, приезжие чиновники обладали большими правами, чем местные. Губернаторы В.Н. Скрыпицын и И.И. Крафт ставили вопрос об отмене данного закона, так как считали, что, прежде всего, нужно готовить местные кадры. [3, с.93]

Однако, до 1917 г. в состав областной администрации вошло совсем немного местных уроженцев. Это В.В. Никифоров, служивший в должности поверенного окружного суда, мировые судьи М.А. Афанасьев губернский секретарь, И.Г. Пестриков коллежский асессор [13, С. 17], первый врач из якутов, окончивший Московский университет П.Н. Сокольников [1, С. 41]. Эти люди имели высшее образование.

Среди местных уроженцев, окончивших шестиклассную прогимназию в составе якутского чиновничества можно назвать: советника областного правления, коллежского асессора С.А. Климовского, его брата И.А. Климовского, служившего исправником Верхоянского округа, [14, С. 9] А.И. Подъесаулова и В.В. Гуляева, также служившие исправниками Якутского и Колымского округов [10, С. 18].

Таким образом, служба в Якутской области имела свою специфику.

Местная администрация осуществляла свою деятельность в условиях отдаленности Якутского края от центра, отсутствия удобных способов связи, в трудных климатических условиях. Кроме того, Якутия являлась местом ссылки для уголовников и политических ссыльных, что усложняло работу.

В области не хватало квалифицированных кадров, поэтому все ключевые посты занимали чиновники, прибывшие из других регионов Российской империи. Приезжие чиновники находились в более выгодных условиях, в сравнении с местными уроженцами. Им гарантировались льготы и привилегии, высокое жалование, имея доступ к высшему образованию они могли претендовать на ключевые посты. В то время как местные жители, занимали в основном, только второстепенные должности.

Отдаленность от центра и отсутствие нормальной инфраструктуры могли способствовать различным злоупотреблениям служебными полномочиями, однако многое здесь зависело от личных качеств наделенного властью чиновника.

Губернаторы и вице-губернаторы Якутской области имели большой опыт службы, приезд в Якутский край для многих из них был возможностью продвинуться по карьерной лестнице, но иногда назначение в далекую окраину Российской империи являлось наказанием.

Например, К.Н. Григорьев оказался в Якутской области за серьезные просчеты на прежнем месте службы.

Ю.И. Штубендорф положительно зарекомендовал себя еще при генерал-губернаторе Восточной Сибири Н.Н. Муравьеве, поэтому и был направлен им в качестве губернатора в Якутскую область, чтобы привести в порядок управление в крае. Кроме того, Юлий Иванович запомнился и как один из учредителей Сибирского отдела Императорского Русского географического общества.

Губернаторы В.Н. Скрыпицын и И.И. Крафт оставили яркий след в истории Якутии. Эти люди, искренне желали принести пользу местному населению, отличались трудолюбием и настойчивостью. Хотели видеть Якутский край процветающим. Благодаря их деятельности, в области улучшилась экономическая ситуация, медицинская помощь, развивалось образование, улучшался облик города Якутска. Конечно, и у них были и просчеты и ошибки, но они не остались равнодушными к далекому суровому краю, к проблемам местного населения, когда служили в должности якутского губернатора.

Список литературы

1. Алексеев Е.Е. Первый врач из якутов П.Н. Сокольников / Е.Е. Алексеев //Сборник научных статей Якутского краеведческого музея им. Ярославского. -Якутск: Бичик, 1960. -198 с.

2. Калашников А.А. Якутия: хроника, факты, события /А.А. Калашников -Якутск: Бичик, 2000. -480 с.

3. Калашников А.А., Павлов А.А. История Якутии в отчетах Якутских губернаторов /А.А. Калашников, А.А. Павлов -Якутск: Бичик, 2007. -180 с.

4. Калашников А.А. Первый якутский губернатор /А.А. Калашников //Якутский архив.- 2001. -№3.- С. 88-93

5. Казарян П.Л. Ю.И. Штубендорф-первый правитель дел СОИРГО, губернатор Якутской области / П.Л. Казарян //Якутский архив.- 2001.- №3.- С. 57-60

6. Национальный архив Республики Саха(Якутия) далее НА РС(Я) -Ф.12 . -Оп.11. -Д.239.

7. НА РС(Я). -Ф.12. -Оп.11. -Д.132.

8. НА РС(Я) -Ф.12. -Оп.1. -Д.58.

9. НА РС(Я) -Ф.486. -ОП.1. -Д.35.

10. НА РС(Я) -Ф.486. -ОП.1. -Д.36.

11. НА РС(Я) -Ф.12 . -Оп.8. -Д.6.

12. Матханова Н.П. Генерал-губернаторы Восточной Сибири /Н.П. Матханова - Новосибирск: СО РАН, 1998.- 428 с.

13. Памятная книжка Якутской области на 1902 г.

14. Сафронов Ф.Г. Дореволюционные начальники Якутского края /Ф.Г. Сафронов- Якутск: Ситим, 1993.- 54 с.

15. Струве Б.В. Воспоминая о Сибири 1848-1854 гг. /Б.В. Струве -СПб.1889.-288 с.

16. Федоров В.И. Якутия в эпоху войн и революций /В.И. Федоров- Новосибирск: Гео, 2013.- 676 с. Размещено на Allbest.ru