Северный морской путь и принцип свободы мореплавания

Размещено на http://www.allbest.ru/

Северный морской путь и принцип свободы мореплавания

Баронов В.И.

В процессе длительного освоения Арктики постепенно сложилось фактическое территориальное размежевание сфер интересов приарктических государств. Размежевание шло от побережья к Северному полюсу. Так возникла основа концепции полярных секторов. Сущность ее заключалась в том, что все земли и острова к северу от арктического побережья государств в пределах сектора, образованного таким побережьем и сходящимися в точке полюса соответствующими меридианами, считаются входящими в территорию этого государства.

Первым государством, официально объявившим территориальные пределы своего полярного сектора, была Канада (1904 г.). Российская империя сделала аналогичное заявление в 1916 г. Советский Союз закрепил свои права на полярный сектор Постановлением Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г.

В международно-правовом отношении линии, определяющие боковые пределы полярных секторов, не являются государственными границами, которые в соответствии с нормами международного морского права проходят по внешнему пределу территориального моря соответствующего государства.

Секторальное территориальное разграничение в Арктике просуществовало до принятия III конференцией ООН по морскому праву в 1982 г. Конвенции по морскому праву Из всех приарктических государств до настоящего времени не ратифицировали Конвенцию по морскому праву 1982 г. только США.. Однако особый характер и значимость арктических морей для прибрежных государств дают основание рассматривать полярные секторы как зоны их экономических и оборонных интересов, а соответствующие меридианы использовать для делимитации предусмотренных Конвенцией 1982 г. экономических зон и национальных континентальных шельфов в этом районе. Полярные сектора помогают в территориальном разграничении, если иное не будет оговорено в двустороннем соглашении соседних приарктических государств.

Северный морской путь (далее СМП или Севморпуть) находится в пределах арктического сектора Российской Федерации. СМП - кратчайший морской маршрут, проходящий между европейской частью России и Дальним Востоком Длина Северного морского пути от Карских Ворот до бухты Провидения - около 5600 км. От Санкт-Петербурга до Владивостока по нему около 14,3 тысячи километров, в то время как через Суэцкий канал - 23,2 тысячи километров. Из Гамбурга (Германия) в Иокогаму (Япония) по Севморпути - 12 тысяч километров, а через Суэцкий канал - 20,5 тысяч километров. Такая разница в расстояниях экономит судам по 10-13 дней хода и обеспечивает экономию от 250 до 300 тысяч долларов на каждом рейсе. . Это важнейшая составная часть транспортной инфраструктуры экономического комплекса Крайнего Севера Российской Федерации. К тому же СМП объединяет в единую транспортную систему крупнейшие речные артерии Сибири и Дальнего Востока, что позволяет создать единую коммуникацию России в Артике.

Севморпуть - исторически сложившаяся национальная транспортная коммуникация. В дореволюционное время и в советский период СМП практически не использовался для международного судоходства. Моря Северного Ледовитого океана почти круглый год имеют ледовый покров значительной толщины, практически непроходимый для обычных судов без ледокольного и навигационно-гидрографического обеспечения. В силу сложных ледовых и тяжелых климатических условий каботажное плавание полностью зависело от работы отечественных полярных станций и других многочисленных служб, созданных преимущественно в советский период.

Все это предопределило особый правовой режим СМП, тесно связанного с режимом, установленным в проливах сибирских морей в пределах нашего территориального моря, проход через которые регулируется нашим законодательством. В ряде проливов Проливы: Вилькицкого, Шокальского, Дмитрия Лаптева и Санникова. еще в середине 60-х гг. прошлого века установлена обязательная ледокольно-лоцманская проводка как для иностранных, так и для наших судов. В 1971 г. была создана Администрация Севморпути с основными задачами: государственный надзор за рациональным использованием СМП; организация и контроль арктического судоходства; принятие мер по обеспечению безопасности мореплавания на трассе СМП и на трассах смежных с ним районов; принятие мер по предотвращению загрязнения морской среды и северного побережья СССР, а также по ликвидации последствий такого загрязнения; осуществление надзора за судами и другими плавучими средствами, которые могут быть источниками загрязнения.

В советский период плавание по СМП осуществлялось в соответствии с Наставлением для плавания по Северному морскому пути 1966 г. Наставление для плавания по Северному морскому пути. - М.: Изд. ГУНИО МО СССР, 1966. В настоящее время действует Руководство для сквозного плавания судов по Северному морскому пути. - СПб: Изд. ГУНИО МО РФ, 1995.. Советский Союз единственный в мире обладал атомным ледокольным флотом, и никто не оспаривал у него право на СМП. Россия, являясь приемником Советского Союза, получила в наследство и атомный ледокольный флот и право на важную для нашего государства морскую коммуникацию. И это еще не все. Мало построить ледоколы, необходимо иметь и опытные команды, и здесь Россия снова выступает на первом месте. Такого опыта в Арктической навигации, какой имеет Россия, нет ни у одной из стран, претендующих сегодня на право владения Арктикой.

В последние годы по причине таяния льдов, все большие акватории Арктики, освобождаясь ото льда По прогнозам Росгидромета, во второй половине XXI века Северный Ледовитый океан может очиститься ото льда, СМП полностью "откроется"., становятся более потенциально привлекательными для добычи полезных ископаемых. Кроме того, существенным образом повышается роль Северного морского пути, в значительной мере пролегающего в российских территориальных водах, как кратчайшего и экономически наиболее выгодного маршрута из Европы в Азию и в обратном направлении.

Отечественные и зарубежные эксперты уверены, что в ближайшие годы Арктика станет ареной противостояния: с одной стороны - противники Севморпути во главе с Вашингтоном, с другой - Россия и ее партнеры. Об этом, в частности, свидетельствует представленная Министерством обороны США конгрессу "Арктическая доктрина", направленная на блокирование российского СМП. арктика морской правовой

В подготовленном американским военным ведомством документе подчеркивается, что Арктика "имеет прямое отношение к национальной безопасности США". Главная задача Вашингтона - "развертывание более смертоносной, устойчивой, гибкой боевой группировки, способной обеспечить конкурентное преимущество в этом ключевом регионе".

В мирное время Северный морской путь важен для США и как средство давления на Россию, ведь для нее это не только международный логистический коридор, но и внутренняя транспортная артерия. Ее освоение позволит связать обширные воды восточной и северной части страны. Наконец, Северный морской путь сделает возможным формирование единой колоссальной экономической системы, которая объединит территории Крайнего Севера и Дальнего Востока. Эти регионы обладают таким потенциалом, что могут стать локомотивом развития всего государства.

Помимо Северного Ледовитого океана в доктрине речь идет о Беринговом проливе и морских коридорах в районах Гренландии, Исландии и Норвегии.

Последнее свидетельствует об очередном стремлении США не только противодействовать СМП, но и затруднить выход, а при обострении военно-политической обстановки и заблокировать выход кораблей северного флота России в Атлантический и Тихий океаны.

По оценкам большинства экспертов, "шапкозакидательские" заявления США в отношении Канады, Китая От китайцев США потребовали закрыть станции в Исландии и Норвегии и прекратить вложения в инфраструктуру российского СМП. Россия же, по мнению Вашингтона, должна вывести войска из своих арктических регионов. и России являются обыкновенной бравадой, и не представляют собой серьёзные долгосрочные стратегические намерения и возможности. В нынешней ситуации США реально могут нарастить военное присутствие только на Аляске. Однако это в условиях отсутствия ледоколов и кораблей ледового класса не может оказать какого-либо существенного затруднения для судоходства непосредственно по СМП. Единственным районом, где могут быть предприняты реальные попытки затруднить судоходство, является акватория Берингового моря и, прежде всего, сам Берингов пролив Берингов пролив в длину составляет примерно 96 км. Самое узкое его место - 86 км. Наименьшая глубина, на которой могут ходить различные судна, составляет 36 м. Расстояние между российским островом Ратманова и островом Крузенштерн (США) в Беринговом проливе составляет 4 км.. Однако попытки "бряцать оружием" и требовать мзду за Северный морской путь и в этом районе у Америки не получится.

С точки зрения международного права все заявления, требования и даже угрозы США в отношении действий приарктических государств носят парадоксальный характер. Соединенные Штаты до настоящего времени не признали основополагающий документ по морскому праву - Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года. Конвенция, которую подписали более 160 государств, впервые многие спорные вопросы морского права перенесла из сферы войны и политики силы в сферу мирного разрешения споров в рамках ООН. Решения стали приниматься на основе доказательств, полученных в результате научных исследований и последующего открытого обсуждения результатов по четко указанным в Конвенции критериям.

Соединённые Штаты, не ратифицировав Конвенцию ООН по морскому праву, по сути дела, предпочитают доказывать своё право в морских пространствах по старинке, с опорой на "право сильного" и "дипломатию канонерок". Это подтверждается характером заявлений должностных лиц США, носящих характер угроз и ультиматумов.

Администрация США предпочитает ссылаться на Конвенцию ООН 1958 г. об "открытом море" В 1958 году на Первой (Женевской) конференции ООН по морскому праву были приняты четыре международные конвенции: о территориальном море и прилежащей зоне; об открытом море; о континентальном шельфе; о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря., которая была принята в 1958 году, и в 1982 году превратилась в Конвенцию ООН по морскому праву. При этом руководство ВМС, Сенат и отдельные ведомства США неоднократно поднимали вопрос о ратификации. Так, бывший Госсекретарь Дж. Керри заявил: "Ратификация позволит зафиксировать те благоприятные права навигации, от которых ежедневно зависят наши военные и судоходные интересы. Она укрепит нашу позицию в отношении Китая и других стран, которые предъявляют территориальные претензии в Тихом океане, Арктике и других регионах. Это даст нашим нефтяным и газовым компаниям столь необходимую им определенность в принятии решений о ключевых инвестициях, обеспечивающих наше энергетическое будущее. Это также обеспечит доступ к редкоземельным минералам, которые необходимы нашим военным системам, компьютерам, сотовым телефонам и так далее". Его взгляды разделяла и Х. Клинтон.

Противники ратификации утверждают, что Конвенция по морскому праву 1982 г. подорвет суверенитет США. Одним из них является сенатор-республиканец Джеймс Инхоф. Основной его аргумент состоит в том, что "если США одобрят этот договор, мы будем переводить многомиллиардные отчисления от разработки нефти и газа на расширенном континентальном шельфе США в Международный орган ООН по морскому дну, которые потом будут уходить в развивающиеся страны. Это будет первый случай, когда ООН будет взимать налоги с нашей страны".

Подписав, но не ратифицировав Конвенцию 1982 г., и продолжая ссылаться на Конвенцию об "Открытом море" 1958 г., США демонстрируют свое несогласие с отдельными положениями Конвенции по морскому праву, но каких-либо шагов по разрешению ситуации в правовом поле не предпринимают. Так, в соответствии со ст. 312 Конвенции 1982 г. любое государство-участник может путем направления письменного сообщения на имя Генерального секретаря ООН предложить конкретные поправки к ней. Однако, как отметил бывший глава госдепартамента США Джон Керри во время выступления на Ассамблее Арктического совета, нынешняя американская администрация предпочитает не связывать себя новыми обязательствами.

Все последние действия США в сфере международных отношений свидетельствует, что команда президента США Дональда Трампа не станет заключать новые соглашения. Наоборот, она может разрушить старые договоры, которые не устраивают американские власти, чтобы развязать себе руки. При этом это не означает полного оспаривания сложившейся системы международных договорённостей об использовании Севморпути и северо-западного прохода.

В ближайшее время Россия, вероятно, столкнется с неким дополнительным "набором" шагов США, направленных на затруднение освоения Арктики и СМП. США продолжат высказывать свои протесты России и другим приарктическим государствам, утверждая, что эта территория - общечеловеческое достояние и может быть только под общемировой юрисдикцией. И пользоваться Севморпутем должны все, без каких-либо ограничений и разрешений на то. При этом всем очевидно, что будь этот регион американской территорией, они бы говорили совсем иное. А так получается, что они никак не могут доминировать в Арктике, да еще и столь удобный с точки зрения логистики маршрут принадлежит их главному конкуренту за первенство в арктическом регионе. К слову сказать, в США давным-давно (с 1920 г.) существует закон (закон Джонса "Закон Джонса", регулирует морскую торговлю во внутренних водах США. Согласно этому закону суда, осуществляющие торговлю между американскими портами, должны быть построены в США, принадлежать американским владельцам и комплектоваться командой из американских граждан. ), не позволяющий иностранным судам перевозить грузы внутри страны, в том числе на заморские территории Штатов.

Нельзя исключать и действий явно провокационного характера. Так, командующий ВМС Штатов сообщил, что США воспользуются Севморпутем и не будут спрашивать ни у кого разрешения, ибо эта территория свободная, и она никому не принадлежит. А советник Дональда Трампа по национальной безопасности Джон Болтон пообещал, что Вашингтон в скором времени установит круглогодичное присутствие в Арктике. По его словам, это станет возможным, когда будут введены в строй новые американские ледоколы.

Троянский конь в образе "общечеловеческих ценностей" нам уже подбрасывался, и нашим обществом был воспринят, к сожалению, положительно. Что из этой идеи получилось на практике - мы уже знаем и последствия до настоящего времени ощущаем. Рано или поздно будет предпринята попытка вбить в сознание международной общественности идею "СМП - общечеловеческое достояние". Представляется, что именно через эту лазейку будут предприниматься попытки отстранить Россию от контроля над важнейшей мировой транспортной артерией. Когда именно активизируется американская сторона по этому вопросу, судить трудно. Однако уже сейчас ясно, что пропагандистская компания начата и будет только нарастать. Союзники у США по этой проблеме найдутся и в немалом количестве. Желающих получить бесплатный доступ к удобному международному транспортному коридору будет немало. Например, в вопросе по Арктике американская позиция разделяется Европейским Союзом, представители которого также настаивают на исключении Арктики из положений Конвенции по морскому праву ООН. Тем не менее, попытка вывести Арктику из рассмотрения в рамках Конвенции ООН упирается в то, что тем самым создаётся опасный прецедент избирательности международного права. Последовательная позиция России защищает не только российские интересы в Арктике - она открывает свободную дорогу заявкам Дании, Канады и Норвегии, которые также претендуют на весомые части арктического шельфа и открытого моря над ним, в том числе - основываясь на научных данных, оглашенных в российской заявке по шельфу.

При любых вариантах противодействия США будут стремиться к самой широкой информационной поддержке своих притязаний и созданию каких-либо коалиций.

Практике известны случаи, когда не все договоренности между США и иностранными государствами представляют собой юридически обязательные международные соглашения. При определенных, как правило, двусмысленных и щекотливых обстоятельствах США принимают "политические обязательства" или заключают "джентльменские соглашения" с иностранными государствами. Хотя подобные соглашения и не несут юридических последствий, тем не менее, имеют большое значение с моральной, политической и пропагандистской точки зрения. В некоторых случаях неправовое соглашение является некой "ширмой", предназначенной для сокрытия истиной цели тех или иных действий, придания им видимости широкой международной поддержки.

Чтобы не оказаться в глухой обороне, целесообразно уже в настоящее время организовать контрпропаганду по следующим основным направлениям:

1. В основе зарождающегося международного спора о регулировании судоходства по СМП лежат экономические причины - стремление США осуществлять контроль над любыми морскими коммуникациями без учета национальных интересов всех приарктических государств. Даже ближайший союзник США Канада получила "черную метку" В мае 2019 года на встрече с представителями стран, граничащих с Арктикой, американцы ясно дали понять официальным лицам Канады, что она "должна забыть о своем праве на северо-западный арктический коридор".. Цель - затормозить развитие России, заблокировав драйверы экономического роста в условиях санкций и международной напряженности Как только будет открыт Северный морской путь, который сократит морские перевозки грузов с Азии в Европу и обратно, он перехватит значительную часть мировых грузоперевозок, соответственно изменятся и финансовые потоки оплаты транспортных услуг. Такое положение не может устраивать ряд крупных международных компании, которым выгодно отправлять суда вокруг света и с непременным проходом через Суэцкий канал. Они будут стремиться либо заблокировать СМП, либо получить возможность участия в прибыльном предприятии. В противном случае они будут терять налаженную прибыль.. Москва учла все это, понимая, что свои территории необходимо защищать от внешних угроз. США ничего не светит.

2. Северный морской путь - исторически сложившаяся российская национальная транспортная артерия, функционирующая в сложных метеоусловиях и хрупкой экологической системе, полностью проходящая в пределах российского территориального моря и прилежащей зоны, а также её исключительной экономической зоны. В этих условиях Россия в полном соответствии с международным правом отвечает за функционирование этого маршрута и будет делать все для обеспечения безопасности Севморпути и сохранения хрупкой экосистемы этого региона.

2. Ни о каком нарушении свободы мореплавания речи не идет. Четкая регламентация Российской Федерацией судоходства в российском секторе Арктики устанавливается в целях обеспечения нормального, бесперебойного и безопасного функционирования Севморпути. В этих целях Россия развивает портовую инфраструктуру, навигационную и гидрографические возможности этой транспортной артерии, совершенствует систему поиска и спасания.

3. Вводимые Россией режимные ограничения обусловлены лишь заботой о поддержании на необходимом уровне безопасности мореплавания и защитой хрупкой и ранимой природной среды Арктики; В целях сохранения экосистемы Арктики в России создаются специальные суда не только ледоколы и ледокольного типа, но и с ядерными установками или двигателями на сжиженном газе Так, с 2020 по 2023 г. только на судостроительном заводе "Звезда" (Приморский край) будут построены пять судов "зеленой" серии, а к 2023 у Совкомфлота будет 11 танкеров на СПГ., дающие минимальные выбросы в атмосферу. Северный морской путь может стать международной "зеленой трассой", поскольку выбросы парниковых газов на этом маршруте будут минимальными На транспортировку товаров из Европы в Азию и обратно тратится меньше топлива и ресурсов, соответственно, углеродный след меньше, чем при транспортировке через Суэцкий канал.. Следует также учитывать, что Северный морской путь ориентирован, прежде всего, на экспорт СПГ, а потому будет способствовать оздоровлению энергетической сферы стран импортеров СПГ Западные экологи, как всегда, бьют тревогу, когда получают команду сверху, и теперь, ввиду развязавшейся борьбы за право на арктический пирог, они пытаются заблокировать СМП как опасный во всех отношениях маршрут..

4. Россия открыта для сотрудничества в Арктике со всеми заинтересованными странами, в т.ч. и в области обустройства СМП, имеющего тенденцию к превращению в востребованный международный транспортный коридор. Глава российского МИД Сергей Лавров подчеркивал, что Москва открыта для "самого широкого" сотрудничества в Арктике, в этом регионе нет поводов для конфликтов. По его словам, Россия рассматривает Арктику как "пространство мира, стабильности и продуктивного сотрудничества".

В заключение можно сделать следующий вывод.

Исторически сложившийся правовой режим мореплавания по СМП в соответствии с установленными курсами, определяемыми Администрацией Севморпути, с обязательным обеспечением ледокольно-лоцманской проводкой, как подтверждает многолетняя практика, наилучшим образом обеспечивает безопасность судоходства и сохранение уникальной арктической природной среды. Данная практика мореплавания по СМП находится в полном соответствии с международным правом - III конференция ООН по морскому праву, принимая во внимание климатические особенности региона и повышенную экологическую опасность загрязнения Арктики, признала право прибрежных государств на законодательном уровне устанавливать и контролировать исполнение правил по предотвращению загрязнения морской среды с судов. Подобные районы могут устанавливаться приарктическими государствами не только в своих территориальных водах или прилежащих зонах, но и в пределах своих исключительных экономических зон без согласования с ИМО ИМО - Международная морская организация или ИМО (англ. International Maritime Organization, IMO) - международная межправительственная организация, является специализированным учреждением ООН, служит аппаратом для сотрудничества и обмена информацией по техническим вопросам, связанным с международным торговым судоходством. в отличие от исключительных экономических зон прибрежных государств в других морях и океанах.

Размещено на Allbest.ru