Социально-трудовые отношения в Челябинской области: история и проблемы

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Социально-трудовые отношения в Челябинской области: история и проблемы

Хмара Ю.Н.

В статье рассматривается история становления и реформирования социально-трудовых отношений в постсоветский период на региональном уровне. В статье сделан акцент на рассмотрении феномена социального партнерства в его российском варианте. Раскрывается структура, основные направления взаимодействия органов исполнительной власти, профсоюзов, объединений работодателей в развитии системы социального партнерства. Дается общая оценка тенденций и некоторых противоречий в процессе его становления в Челябинской области в условиях экономического кризиса (по состоянию на 2008-2009 годы).

Ключевые слова: «бипартизм», «трипартизм», органы исполнительной власти, предприниматели, профессиональные союзы, социальная сфера, социальное партнерство.

социальное партнерство профсоюз трудовые отношения

Социально-трудовая сфера - основа социальной политики. В ходе проводимых в постсоветский период в России реформ ее значимость еще более возрастает. Это обусловлено, прежде всего, тем, что социально-трудовая сфера в концентрированном виде представляет взаимоотношения социальных групп населения по поводу их положения в обществе, степень его развития. Кроме того, она подверглась большим деформациям, нежели другие области экономики.

В России на этапе становления новой экономической системы происходит неизбежное изменение в отношениях работодателей и работников. Переход от административно-плановой системы хозяйствования к рыночной порождает новые механизмы и типы поведения в социально-трудовой сфере. При этом объективно возникают новые проблемы и противоречия в системе трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Кардинальные изменения в общественном производстве, характере труда объективно предполагают трансформацию функций всех участников данного процесса. Сторонами социально-трудовых отношений являются предприниматели (работодатели), наемные работники, органы государственной власти и местного самоуправления. Отношения между ними весьма сложны и противоречивы, в них всегда присутствуют как конфронтационные, так и консенсусные тенденции. В зависимости от конкретных политических, социально-экономических условий может преобладать то одна, то другая.

В целях обеспечения устойчивого поступательного развития экономики страны и социальной стабильности общества необходимо творческое переосмысление роли участников социально-трудовых отношений. Особенно органов власти как гаранта социальной стабильности. Создание эффективного механизма их взаимодействия.

В советский период в отечественной науке господствовала социально-экономическая доктрина социализма. Суть ее заключалась в том, что отношения между собственником-предпринимателем и наемным работником в условиях капиталистического производства порождают неизбежный антагонизм, следствием которого являются конфликты, конфронтация, забастовки и революции. Успешный зарубежный опыт разрешения противоречий, возникающих в сфере труда и социальных отношений в Великобритании, Германии, Швеции и многих других развитых государствах, свидетельствует о несостоятельности марксистского понимания данной проблемы.

В начале 90-х годов ХХ века у некоторых политиков нашей страны, таких как Гайдар Е.Т., Чубайс А.Б., Явлинский Г., существовало мнение, что так называемый рынок сам будет регулировать если не все, то многие сферы жизни общества. В том числе и социально-трудовые отношения [9]. Как показала практика, данная позиция приводит к глубоким кризисным явлениям в экономике, социальной сфере, нарушениям принципов социальной справедливости. Прежде всего, прав тех групп населения, которые являются наемными работниками, то есть основной массы населения. Все это создает обстановку социальной и политической нестабильности в стране.

Накопленный в последние десятилетия опыт развития России показал, что в условиях становления новой экономической системы, основанной на частной собственности на средства производства, равно неприемлемо использование как административно-командной, так и либеральной модели регулирования социально-трудовых отношений в чистом виде.

Творческое переосмысление и использование опыта стран Европы и США объективно необходимо в ходе осуществления реформирования социально-трудовых отношений в России. Существуют различные подходы к организации взаимодействия сторон в системе социального партнерства в сфере труда в различных странах. В российских реалиях представляется наиболее оптимальным использование положений неоинституционалистской теории Дж. К. Гэлбрейта, который справедливо отмечает, что стихийный рынок и свободная конкуренция остались только в учебниках. В условиях постиндустриального общества следует изменить природу государства, при сохранении его регулирующей роли. Повысить роль «третьей силы» - профсоюзов и других организаций [10].

Анализ современной ситуации, сложившейся в сфере социально-трудовых отношений в современной России и ее отдельных регионах, показывает, что в ней произошли значительные изменения. В последние десять-пятнадцать лет в нашей стране и Челябинской области в частности начал складываться принципиально новый, отличный от существовавших в СССР, тип социально-трудовых отношений. Осуществлялся переход от административно-плановой системы хозяйствования к рыночным отношениям. Формировались новые механизмы и типы солидарного поведения в социально-трудовой сфере. В том числе зарождалось и так называемое социальное партнерство в сфере труда.

Возникновение социального партнерства как феномена можно формально связывать с созданием Международной организации труда, основывающей свою работу на участии трех партнеров в формировании норм и правил регулирования социально-трудовых отношений. Принципы социального партнерства - это основополагающие идеи, выражающие сущность, основной смысл социально-партнерских отношений. Эти принципы впервые были закреплены в уставе Международной организации труда 1919 г. и в филадельфийской декларации о целях и задачах Международной организации труда 1944 г. Дальнейшее развитие они получили в ее конвенциях и рекомендациях.

Начало формирования социального партнерства в России можно связывать с принятием Президентом Российской Федерации Указа от 15 ноября 1991 года № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)». Вслед за этим актом началось активное нормотворчество в данной сфере. Были приняты Федеральный закон от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Федеральный закон от 27 ноября 2002 года № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей». На сегодняшний день определение социального партнерства дано в статье 23 Трудового кодекса Российской Федерации. В ней социальное партнерство в сфере труда определяется как система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений [1]. Далее в Трудовом кодексе Российской Федерации определяются также принципы, уровни и формы социального партнерства. То есть система социального партнерства в целом.

В соответствии с положениями действующего законодательства в России создана многоуровневая система организации взаимодействия предпринимателей, наемных работников (их представителей) и органов государственной власти, местного самоуправления. На федеральном уровне создана Российская трехсторонняя комиссия по регулированию трудовых отношений, которая состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации. Заключено Генеральное соглашение, устанавливающее общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне в 2008-2010 годах, и совместные действия Сторон по их реализации. Осуществлены многие другие мероприятия.

Одним из типичных субъектов Российской Федерации, в котором преобладает крупное промышленное производство, в частности металлургия и машиностроение, является Челябинская область. Социальное партнерство в Челябинской области начало свое становление с 1992 года. Хронологический отсчет в данном процессе можно начинать с заключения первого Соглашения между Администрацией Челябинской области и Советом Федерации профсоюзов области по защите экономических и социальных интересов трудящихся. Совместным постановлением Главы Администрации Челябинской области и Президиума Совета Федерации профсоюзов была создана согласительная комиссия для контроля за реализацией Соглашения на паритетной основе, утвержден порядок участия сторон в разработке и принятии совместных постановлений, предусмотренных Соглашением, рекомендовано местным администрациям, городским, районным координационным советам профсоюзных организаций, областным отраслевым комитетам профсоюзов и соответствующим хозяйственным органам заключить аналогичные соглашения в пределах своей компетенции.

В этот период соглашения были заключены десятью обкомами профсоюзов со структурными подразделениями Администрации области и областными производственными объединениями «Челябэнерго», «Челябинскуголь», «Связьинформ», «Управление Южно-Уральской железной дороги» и другими. На предприятиях и в организациях в соответствии с рекомендациями, разработанными Федерацией профсоюзов области, с 1992 г. стали заключаться коллективные договоры обновленного содержания.

Но следует отметить, что особенностью данного момента было то, что регулирование социально-трудовых отношений осуществлялось на основе принципа бипартизма. Причем весьма своеобразного, то есть - без участия третьей стороны (предпринимателей). Произошло это потому, что на тот момент предприниматели не были достаточно организованы. По этой причине реализация Соглашения была малопродуктивна. Позже, в ходе массовой приватизации 1993 года предпринимательский слой сформировался и организовался, создав объединение работодателей - Союз предпринимателей Южного Урала. Это позволило в феврале 1994 г. заключить региональное трехстороннее Соглашение между профсоюзами, работодателями и администрацией области на 1994-1996 гг. Данное соглашение реализовало принцип трипартизма в регулировании социально-трудовой сферы.

Профсоюзы, работодатели и Администрация области взяли на себя обязательства в рамках Соглашения по обеспечению занятости населения, развитию промышленности и предпринимательства, регулированию оплаты труда, обеспечению охраны труда и улучшению экологии, созданию необходимых социальных условий для повышения уровня жизни населения, развитию социального партнерства. Аналогичные Соглашения между профсоюзами, работодателями и органом исполнительной власти области заключались на 1997-1999, 2000-2001, 2002-2004, 2005-2007, 2008-2010 годы [7]. С 1994 года по настоящее время функционирует Челябинская областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, созданная на паритетных началах из представителей профсоюзов, работодателей и Правительства Челябинской области. С февраля 2008 года координатором областной трехсторонней комиссии назначен первый заместитель Губернатора области - Клепов Ю.В., координатором стороны, представляющей Правительство Челябинской области, назначена Министр экономического развития Челябинской области Мурзина Е.В., координатор стороны региональных объединений работодателей «ПРОМАСС» и «Союз промышленников и предпринимателей» в комиссии - Панов В.В., координатор стороны профсоюзов в комиссии - Буяков Н.Н. [6].

Вслед за организацией трехстороннего сотрудничества на уровне субъекта федерации происходило его становление и на уровне муниципальных образований, входящих в его состав. Где также организовывались трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, принимались территориальные соглашения между Администрацией, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей. Осуществлялся процесс заключения коллективных договоров - основы защиты социально-трудовых прав работников. На сегодняшний день в Челябинской области на уровне муниципальных районов и городских округов проведены значительные организационные мероприятия. По указанию Правительства Челябинской области введены ежегодные паспорта развития социального партнерства в каждом муниципальном образовании, что позволит отследить динамику развития социального партнерства на территориальном уровне и на уровне организаций.

По состоянию на 31 декабря 2008 года в Челябинской области действует 147 соглашений, заключенных на всех уровнях социального партнерства. В организациях с различной формой собственности действует 111034 коллективных договора. Но следует отметить, что ими охвачено пока около 70 % работающего населения. По данным Правительства Челябинской области и областной Федерации профсоюзов, на 1 января 2009 года в области работает 3933 профсоюзных организации, объединяющих 527483 трудящихся. [7].

Следует отметить, что в Челябинской области сделаны значительные практические шаги по формированию институтов социального партнерства и правовой базы, его регулирующей. Но это лишь начальный этап его становления в Южно-Уральском регионе.

В процессе формирования новых цивилизованных отношений в сфере труда существует ряд проблем. Одной из них является то, что наиболее активным участником процесса продолжают оставаться органы государственной власти, а не профессиональные союзы или работодатели. Несмотря на то, что наблюдается преобладание договорного характера регулирования социально-трудовых отношений над централизованными (государственными), ожидаемой активизации участия работников и работодателей в установлении условий труда и развитии их отношений на основе социального партнерства не наблюдается. Что является одной из главных проблем. Чрезвычайно велика социальная пассивность рядовых членов профессиональных союзов. Деятельность профсоюзов на большинстве предприятий отождествляется с деятельностью профсоюзного комитета и его председателя. Наряду с этим наблюдается пренебрежительное отношение работодателей нового поколения к профсоюзным организациям. Новые директора не имеют опыта работы с ними, а зачастую не видят необходимости в их существовании. Уровень доверия работающего населения к профсоюзам как защитникам их прав и интересов невелик. Кроме того, в Челябинской области, как и в России в целом, количество профсоюзных организаций в сфере предприятий среднего и особенно малого бизнеса намного меньше, чем на крупных предприятиях. На так называемых микро-предприятиях, доля которых в сфере торговли и услуг Челябинской области весьма значительна, они отсутствуют. Социально-трудовые отношения носят в них неформальный характер.

Новые проблемы в социально-трудовой сфере появились в результате разразившегося в конце 2008 года экономического кризиса. В Челябинской области в начале 2009 года снижение объемов производства по отдельным предприятиям составило от 30 % до 70 %. Численность официально зарегистрированных безработных составила более 66 тысяч человек - 3,6 % трудоспособного населения области. Задолженность по заработной плате на 1 апреля 2009 года составила 77,1 миллиона рублей [11]. Но при этом следует отметить, что экономический кризис оказал двоякое воздействие на отношения в социально-трудовой сфере. Во-первых: обострились противоречия между предпринимателями и наемными работниками, приобретая на многих предприятиях явно конфронтационный характер. Работодатели предприняли ряд антикризисных мер, которые, в конечном счете, затронули права и интересы работников. Далеко не всегда это делается обоснованно и в соответствии с законом. Снижение объемов производства и потребления привело к сокращению рабочих мест и началу проведения организациями, расположенными на территории Челябинской области, мероприятий по ликвидации организаций, сокращению численности или штата работников. По состоянию на 31 декабря 2008 года общая численность уволенных по сокращению составляет 12006 человек из 297 организаций, в том числе по массовым увольнениям - 7676 человек из 34 организаций. Наибольшие увольнения работников по сокращению планировались на открытом акционерном обществе «Челябинский трубопрокатный завод» - 2200 человек, закрытом акционерном обществе «Корпус Групп Магнитогорск» - 686 человек, открытом акционерном обществе «Энергопром - Челябинский электродный завод» - 414 человек, открытом акционерном обществе «Комбинат «Магнезит» - 407 человек, закрытом акционерном обществе «Нязепетровский краностроительный завод» - 395 человек, закрытом акционерном обществе «Кыштымский медеэлектролитный завод» - 374 человека [5]. В некоторых случаях это привело к локальным забастовкам, потребовало вмешательства представителей правоохранительных органов и представителей органов государственной власти и местного самоуправления. Несмотря на негативные тенденции, возникшие в период кризиса в системе социального партнерства, следует отметить то, что при этом значительно повысилась гражданская активность рядовых наемных работников, отстаивающих свои интересы и законные права.

В Челябинской области в последние пятнадцать лет продолжается становление системы социального партнерства в сфере трудовых отношений. На данный момент создана законодательная база в данной сфере, организационные структуры, представляющие интересы участвующих сторон, осуществляется их взаимодействие. Особенностью Южно-Уральского региона является то, что его экономическую основу составляют крупные промышленные предприятия. На данных предприятиях с советских времен сохранились профсоюзные организации и некоторые традиции их взаимодействия с руководителями предприятий. В современных условиях в данном секторе экономики наблюдается наиболее стабильная положительная динамика в сфере социального партнерства. На предприятиях и организациях среднего, малого бизнеса и микро-предприятиях уровень развития партнерских отношений пропорционален их размерам. В данной сфере бизнеса преобладает тенденция господства неформальных, межличностных отношений между работодателями и работниками над нормами формального права.

Литература

1.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ТК РФ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 де¬кабря 2008 г. № 52 (часть I) ст. 6236.

2.Постановление Правительства Челябинской области от 23 января 2009 г. № 13-П »Об областной целевой программе по стабилизации ситуации на рынке труда Челябинской области на 2009 год» // Интернет-сайт Правительства Челябинской области: www.ural-chel.ru

3.Распоряжение Губернатора Челябинской области от 18 марта 2008 г. № 317-р «О назначении координаторов и представителей Правительства Челябинской области в состав Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» // Интерент-сайт Правительства Челябинской области: www.ural-chel.ru

4.Анисимов Л.Н. Забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора // Трудовое право. 2006. № 6.

5.См.: Гайдар Е.Т. Государство и эволюция. М.: Евразия, 1995., Явлинский Г. Экономика России: наследство и возможности. М., 1995.

6.Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество. - М.-СПб.: изд-во Транзиткнига, 2004. - С. 421-452.

7.Выступление заместителя Губернатора Челябинской области Клепова Ю.В. на совещании профсоюзного актива «О социально-экономическом положении Челябинской области и мерах, принимаемых Правительством Челябинской области по выходу из кризиса», 17 апреля 2009 г. // Интернет-сайт Правительства Челябинской области: www.ural-chel.ru

Размещено на Allbest.ru