Политическая система Франции в период Четвертой республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Ситуация во Франции после второй мировой войны

1.1 Политическая ситуация во Франции после войны

1.2 Конституция 1946 года

1.3 Политические и социальные изменения

2. Политические партии и движения во Франции

2.1 Парламент и президент

2.2 Правительство

2.3 Социально-экономическое развитие Франции

2.4 Кризис четвёртой республики

Заключение

Введение

Одним из самых интересных и наиболее напряжённых страниц истории Франции был XX век. За одно столетие Франция прошла через две мировые войны, тяжелое поражение и четырехлетнюю иностранную оккупацию. Интересной особенностью исторического развития Франции состоит в том, что свойственные многим государствам исторические процессы происходили в ней в особенно понятной, отчетливой, «классической» форме.

Темой исследования является изучение сложившийся политической системы во Франции в период четвёртой республики.

Актуальность данной темы обуславливается наличием в современной мире ряда стран с подобной ситуацией политического и экономического развития. На примере развития Франции во времена четвёртой республики можно будет спрогнозировать возможные варианты развития некоторых стран, для предотвращения возможных ошибок, которые могут привести к распаду государства. Объектом исследования моей работы является четвёртая во Франции. Предметом исследования я бы указал государственное устройство четвертой республики.

При исследовании данной темы, я использовал такие методы, как: анализ-в работе был проведён комплексный анализ источников. На основе этих источников составляется общий рисунок исследования. Также используется сравнительный метод. На основе анализа историографии и различных источников приводится сравнение причин, которые повлияли на те, или иные исторические события во времена четвёртой республики.

Целью данной работы является обоснование системы мер, направленных на разрешение предпосылок кризисной ситуации во Франции в период четвёртой республики, которые впоследствии привели к распаду политической системы. Задачи работы:

-рассмотреть причины формирования четвёртой республики;

-рассмотреть конституцию 1946 года;

-изучить социально-экономическое положение страны;

-охарактеризовать парламент, президента, политическую систему и президента Франции;

-попытаться выявить причины зарождения кризиса, который привёл к распаду четвёртой республики.

Во время исследования темы работы я опираюсь на различные материалы издания и учебники, которые были опубликованы в разные периоды времени. Особый интерес для меня представила работа Молчанова Н.Н. «Четвертая республика», где освещаются в основном все вопросы нашей темы. Непосредственно к моей теме относятся такие работы, как Макаренкова Е.М. Французская социалистическая партия в годы IV республики.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, с краткими итогами главы, нескольких параграфов и списка литературы и источников.

1. Ситуация во Франции после второй мировой войны

Четвертая республика, правительство Французской Республики с 1946 по 1958 год. В 1946 году временный президент послевоенного периода Шарль де Голль подал в отставку, ожидая, что общественная поддержка вернет его к власти с мандатом навязывать свои конституционные идеи. Вместо этого учредительное собрание избрало социалистического Феликса Гуина вместо него. Собрание представило два проекта конституции на всенародное голосование в 1946 году, и пересмотр был узко одобрен. Структура Четвертой республики была удивительно похожа на структуру Третьей республики. Нижняя палата парламента, переименованная в Национальное собрание, была центром власти. Неустойчивые коалиционные кабинеты сменяли друг друга, и отсутствие четкого большинства препятствовало последовательным действиям. Президентами Четвертой республики были Винсент Ауриоль (1947-54) и Рене Коти (1954-59). Среди других политических лидеров были Жорж Бидо, Пьер Мендес-Франс, Рене Плевен и Роберт Шуман.

Вскоре после прибытия в Париж де Голль объявил, что граждане Франции предопределяют свою будущую правительственную систему, как только будут репатриированы отсутствующие заключенные и депортированные. Этот процесс был в целом завершен к середине лета 1945 года, вскоре после поражения Германии, после чего де Голль назначил совместный референдум и выборы на октябрь. Женщины впервые во французской истории получили избирательное право. Подавляющим большинством (96 процентов поданных голосов) нация отвергла возвращение к довоенному режиму. Настроение эпохи освобождения было подчёркнуто жаждой обновления и перемен.

Новые участники движения Сопротивления доминировали над учредительным собранием, и центр тяжести был в значительной степени слева: три четверти депутатов были коммунистами, социалистами или христианскими демократами, которые присоединились к новой партии левых католиков - Народной Республиканское движение (Народное движение).

1.1 Политическая ситуация во Франции после войны

Падение Третьей республики стало закономерным результатом поражения Франции в войне с гитлеровской Германией летом 1940 г. После капитуляции в 1940 г. большая часть Франции управлялась немецкими оккупационными органами. В южной не оккупационной зоне власть формально находилась в руках прогерманского правительства маршала Петэна. Оно получило название правительство Виши - по названию курортного городка, его резиденции. Борьбу против нацистов на территории Франции вел Национальный центр сопротивления. Другой центр сопротивления был создан генералом де Голлем в эмиграции ("Сражающаяся Франция"). В 1943-44 гг. после объединения французского и лондонского центров в Алжире был учрежден единый французский Комитет национального освобождения как Временное правительство Французской Республики. Это Временное правительство во главе с генералом де Голлем и осуществляло управление страной в первый период после освобождения в 1944-46 гг. В период "временного режима" во Франции началась глубокая перестройка политической системы, сопровождавшаяся важными социально-экономическими реформами и перегруппировкой основных партийно-политических сил. Временное правительство осуществило часть программы Национального совета Сопротивления: национализировало ряд крупных банков и отраслей тяжелой промышленности, реформировало систему социального обеспечения, восстановило демократические свободы. Были официально одобрены провозглашенные в программе мероприятия по чистке государственного аппарата и наказанию лиц, сотрудничавших с оккупантами, по привлечению сил французского Сопротивления к управлению страной. Однако многие положения программы, касающиеся демократизации государственного строя, не были проведены в жизнь из-за усилившегося противоборства различных фракций бывшего Сопротивления.

Центральным вопросом внутриполитической жизни страны, вокруг которого разгорелась борьба, стал вопрос о новом государственном строе, новой конституции Франции. Все политические силы объединяло критическое отношение к институтам Третьей республики. В остальном их подход был различным. "Новые консерваторы", и прежде всего сторонники генерала де Голля, склонялись к учреждению республики президентского типа, с сильной исполнительной властью, способной противостоять "режиму партий" - "дестабилизирующему" парламентаризму эпохи Третьей республики. Левые партии, а также ряд партий центристского толка (например, крупная католическая партия МРП (народно-республиканское движение)), явно опасаясь установления режима "личной власти" генерала де Голля, выступали за сохранение верховенства парламента и его контроля над правительством при большей сбалансированности двух ветвей власти.

Получив на выборах в Учредительное собрание в октябре 1945 г. наибольшее количество депутатских мандатов, коммунисты, социалисты и МРП образовали трехпартийное Временное правительство и добились выработки проекта конституции на основе своей программы. Однако он был отклонен на референдуме. Второй проект, разработанный в 1946 г. новым составом Учредительного собрания, содержал ряд компромиссных положений, позволяющих учесть платформы всех членов коалиции. После утверждения на референдуме второй проект конституции стал основным законом Франции.

1.2 Конституция 1946 года

16 июня 1946 г., выступая на праздновании двухлетнего юбилея освобождения города Байер Голль впервые сформулировал свой конституционный проект. Его основу составила идея «сильного государства», способного обеспечить «величие» Франции, национальную независимость и единство. Де Голль жестко критиковал идею парламентской республики, видя в ней угрозу закрепления «режима партий» и полной дезорганизации государственного строя. В качестве альтернативы он рассматривал принцип «прямой демократии», основанной на референдумах и прямых, всеобщих выборах президента республики. Глава государства как непосредственный представитель всей Франции должен быть наделен преобладающими полномочиями, независимыми от парламента. Законодательная, исполнительная и юридическая ветви власти должны быть четко разграничены и уравновешены. При этом речь шла не столько о «разделении властей», сколько об их «равновесии». Глава государства, стоящий вне и над партиями, осуществляющий политический контроль над деятельностью всех ветвей власти, должен стать не диктатором, а арбитром и гарантом общенациональных интересов.

Вскоре стало ясно, что кажущееся единство, созданное в Сопротивлении, было поверхностным и что новая политическая элита была резко разделена по форме новой республики. Некоторые настаивали на необходимости большей стабильности через сильного руководителя; другие, особенно коммунисты, выступали за концентрацию власти в однопалатном законодательном органе, подконтрольном массовому контролю со стороны избирателей. Де Голль остался в стороне от этой полемики, хотя было очевидно, что он выступает за сильное президентство. В январе 1946 года де Голль неожиданно подал в отставку с поста временного президента, очевидно ожидая, что волна общественной поддержки вернет его к власти с мандатом навязать свои конституционные идеи. Вместо этого публика была ошеломлена и смущена, и она не смогла отреагировать. Собрание незамедлительно выбрало социалистического Феликса Гуина вместо него, и озлобленный де Голль удалился в свое поместье.

Проект конституционного собрания, представленный на всенародный референдум в мае 1946 года, был отклонен избирателями. Новое собрание было быстро избрано, чтобы подготовить пересмотренный проект, который в октябре был узко одобрен избирателями. Де Голль активно вмешался в кампанию по проведению второго референдума, объявив предложенную систему неработоспособной и призвав к усилению исполнительной власти. Его идеи предвосхитили систему, которая позже должна была быть воплощена в конституции Пятой республики (1958). Основной закон IV Республики открывает новую страницу в конституционной истории Франции.

Столкнувшись с растущим влиянием голлистов, лидирующие партии Учредительного собрания поспешили прийти к компромиссу по поводу нового проекта Конституции Франции. Он был представлен Собранию 29 сентября 1946 г. и получил полную поддержку (440:106). Референдум о конституции прошел 13 октября 1946 г. «За» высказались 53,1 % участников. С 24 декабря 1946 г. конституция Четвертой республики вступила в силу. На фоне крушения авторитарного режима во Франции наблюдался процесс демократизации общественной жизни. Конституция Франции 1946 г. провозглашала единство и неделимость демократической, светской и социальной Республики, конституированной в виде Французского союза, членами которого вместе с европейскими территориями признавались заморские департаменты и подмандатные территории. Был сохранен предыдущий вариант Преамбулы, а также текст Декларации прав человека и гражданина. Важнейшим конституционным принципом стало провозглашение «социального государства».

Основным органом государственной власти по Конституции Франции 1946 г. становился двухпалатный парламент, состоящий из Национальной ассамблеи и Совета Республики. В отличие от традиций Третьей республики нижняя палата являлась абсолютно главенствующим органом парламента. Национальная ассамблея признавалась единственным законодательным органом, который не мог никому делегировать свои законодательные полномочия. Она имела исключительные прерогативы в бюджетно-финансовой области, вопросах ратификации и денонсации международных договоров, объявления войны. Национальная ассамблея избиралась по пропорциональной системе в составе 627 депутатов. Совет Республики составляли 320 депутатов, избиравшихся на 6 лет коммунами и департаментами на основе косвенных выборов (через коллегию выборщиков), с обновлением на 50% каждые три года. Полномочия верхней палаты были сведены до минимума. Совет Республики был наделен лишь совещательными функциями в области законотворчества и его рекомендации не были обязательными для Национальной ассамблеи. Конституция Франции 1946 г. закрепила полномочия президента как главы государства, но ограничила их представительскими функциями. В отличие от конституции Третьей республики президент был лишен права роспуска нижней палаты, назначения по своему выбору высших должностных лиц. Любые акты президента требовали контрассигнации председателя кабинета и одного из министров. Избрание президента на 7 лет стало совместной прерогативой Национальной ассамблеи и Совета Республики.

Исполнительная власть по Конституции 1946 г. вручалась Совету министров во главе с его председателем. Председатель назначался по представлению Президента, министры - по представлению Президента или Председателя. В обоих случаях назначение могло производиться только после вынесения вотума доверия со стороны Национальной ассамблеи. Деятельность правительства была поставлена под полный контроль нижней палаты. В случае принятия абсолютным большинством голосов депутатов резолюции порицания, а также в случае провала важного правительственного законопроекта кабинет должен был уйти в отставку. Правительство могло распустить парламент только после двух правительственных кризисов подряд. Конституция Франции 1946 г. сохранила прежнюю судебную систему и местное управление, подчиненное строгому контролю со стороны правительства. Для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого являлся Президент. Совет ведал вопросами назначения и продвижения судей. Полномочия по изменению и отмене Конституции не были предоставлены парламенту. Конституционная власть доверялась либо Учредительному Собранию, либо осуществлялась на основе референдума. Ограниченные функции конституционного контроля предоставлялись создаваемому впервые конституционному комитету в составе Президента, председателей обеих палат парламента и ежегодно сменяемых представителей палат. В качестве координирующих органов создались также Собрание Французского Союза и Экономический совет.

1.3 Политические и социальные изменения

франция четвертая республика

Структура Четвертой республики казалась удивительно похожей на структуру Третьей; в реальной работе это, казалось, еще более знакомым. Нижняя палата парламента (теперь переименованная в Национальное собрание) снова стала центром власти; шаткие коалиционные кабинеты снова сменяли друг друга через короткие промежутки времени, и отсутствие четкого большинства в стране или в парламенте препятствовало энергичным или последовательным действиям. Многие политики довоенного периода снова оказались на постах в кабинете министров.

Тем не менее, за пределами политической структуры и парламентского мастерства произошли реальные и фундаментальные изменения. Длинная череда кризисов, потрясших нацию с 1930 года, оставила глубокий след в отношениях Франции. Там было гораздо меньше общественного самоуспокоения; и рутина и ценности французского народа были поколеблены и подвергнуты сомнению поколением потрясений. Многие из новых людей, которые вышли из движения Сопротивления в политическую жизнь, на бизнес-посты или в государственную бюрократию, сохраняли сильное стремление к обновлению, а также к восстановлению утраченного величия Франции.

Это измененное настроение помогает объяснить экономический рост, ознаменовавший последние годы Четвертой республики. Мучительное выздоровление от разрушительного действия войны ускорилось благодаря огромной помощи Соединенных Штатов и мягкому убеждению (и достаточному количеству кредитов) Комиссариата по планированию Жана Монне (Commissariat Gйnйral du Plan), принятого в 1947 году. Отрасли экономики начались в середине 1950-х годов, не имея аналогов ни в одном десятилетии истории Франции с 1850-х годов. Какое-то время темпы роста соперничали с темпами роста в Германии и превышали показатели большинства других европейских стран. Единственный серьезный недостаток бума -- это инфляционная тенденция, которая ослабила франк. Краткосрочные коалиционные кабинеты были неспособны принять болезненные меры, необходимые для проверки этой тенденции.

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что несмотря на видные схожести некоторых аспектов четвёртой республики с характеристиками третьей, ситуация во Франции была стабилизировано в связи с окончанием войны и поднятием морально духа страны, жаждущей изменений.

2. Политические партии и движения во Франции

Вторая мировая война послужила толчком для расцвета французского коммунистического движения. Коммунисты были одной из ведущих сил «внутреннего» Сопротивления. Популярность ФКП среди народных масс достигла необычайного уровня. В начале 1945 г. численность ФКП составила 500 тыс. человек, в 1946 г. - около 900 тыс. человек. В послевоенные годы ФКП превращается в своего рода социальный анклав со своими газетами, пьесами, романами, журналами для женщин, кулинарными книгами и альманахами для фермеров. В то же время лидеры ФКП - генеральный секретарь партии Морис Торез и глава депутатской группы Жак Дюкло отказывались от экстремистских методов политической борьбы и выступали за укрепление парламентской демократии. Даже в период «холодной войны» ФКП остается активным участником парламентской жизни. Коммунисты выступали за демократизацию государственного управления, широкую антимонополистическую политику, против колонизации и политики «атлантической солидарности». Достаточно прочными оставались позиции социалистической партии Франции. Правда, по численности СФИО почти в три раза уступала ФКП, а базовая для нее концепция «демократического социализма» немногим отличалась от обновленной программы коммунистов. Прежнее руководство СФИО во главе с председателем партии Блюмом было готово к тесному сотрудничеству с ФКП. Альтернативный курс отстаивала группа Ги Молле. С приходом в 1946 г. Молле на пост генерального секретаря в СФИО усилились антикоммунистические настроения. Новое руководство СФИО выступило в поддержку принципа атлантической солидарности, за сохранение военно-политического присутствия на территории колоний.

Еще одной массовой политической партией, тесно связанной с Сопротивлением, являлось Народно-республиканское движение (МРП). Организационное ядро партии составили объединившиеся в 1944 г. некоммунистические группы Сопротивления. МРП выступала за радикальное обновление государственного строя Франции путем «революции закона». Подобные установки превратили МРП в наиболее радикальную демократическую партию послевоенной Франции, а ее популярность превышала в этот период даже влияние ФКП. Среди сторонников МРП преобладали представители городских средних слоев и крестьянства, а также рабочие. В 1945-46 гг. электорат МРП расширялся преимущественно за счет католиков. Вторая мировая война внесла раскол в среду верующих. Многие католики поддержали правительство Петена, провозгласившее начало борьбы за возрождение христианской цивилизации и усилившее влияние церкви в общественной жизни. Но немало патриотически настроенных католиков оказалось и в рядах некоммунистического Сопротивления. По завершении войны, на фоне распада всего правового фланга партийно-политического спектра образовывалась общеконфессиональная электоральная масса, которую и заполнила МРП. Ориентация МРП на католический электорат вызвала изменение в ее программных установках. Радикальные демократические методы постепенно сменились на характерные для христианских партий методы социальной солидарности, защиты семейных и религиозных ценностей, «широкой политической, социальной и экономической демократии». Поддерживая единоначалие де Голля в период складывания Временного режима, МРП выступила впоследствии против деголлевской идеи «сильного государства», отстаивая классические принципы парламентской демократии. Во внешнеполитической области МРП заняла наиболее европеистскую позицию среди французских партий. В политической жизни послевоенной Франции принимали активное участие и небольшие группы, вышедшие из движения Сопротивления. На основе нескольких из них в 1945 г. сформировался Демократический Социальный Союз Сопротивления (ЮДСР). В отличие от ФКП и МРП он представлял собой «парламентскую партию», не имевшую постоянного членства и разветвленной региональной структуры. В руководстве ЮДСР выделилось три течения. Одно из них возглавили сторонники де Голля. Большинство из них впоследствии вступили в голлистское движение. Вокруг председателя партии объединились сторонники умеренного курса, выступавшие за формирование широкой центристской коалиции и сохранение традиций французской парламентской демократии. Лидер Национального движения военнопленных и узников концлагерей Франсуа Миттеран возглавил левое крыло ЮДСР, выступавшее за создание прокоммунистического левоцентристского блока и объединявшее партии противников де Голля.

Идея возвращения к традициям многопартийных парламентских коалиций была популярна и в Республиканской партии радикалов и радикал-социалистов. Она оказалась единственной из ведущих партий Третьей республики, сохранившей влияние после Второй мировой войны. Но ее руководство было ослаблено межфракционной борьбой, а репутация в глазах избирателей подорвала еще со времен кризиса Народного фронта.

Ускоренное формирование широкого партийно-политического спектра вступало в противоречие с курсом на концентрацию государственной власти, избранным де Голлем. Уже в декабре 1945 г. неустойчивый компромисс между ведущими политическими силами сменился острым конфликтом. Спустя месяц де Голль заявил о своей отставке. Его преемником на посту главы Временного правительства стал социалист Ф. Гуэн.

2.1 Парламент и президент

Парламент IV французской республики состоял из двух палат: Национальное собрание и совет республики. Национальное собрание, в составе которого было 627 депутатов, избираемых из граждан старше 21 года на основе всеобщего избирательного права. Национальное собрание (ассамблея) собирается в силу самого закона на ежегодную сессию во второй вторник января месяца. Совет Республики заседает в то же самое время, что и Национальная Ассамблея. Собрание являлось единственным законодательным органом, также утверждало международные договоры, объявляло войну и военное положение, также принимало бюджет. Национальное собрание ни в коем случае не обладало конституционной властью, в любом случае приходилось считаться либо с Учредительным собранием, либо с народным референдумом. Оно получило исключительное право законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсирования некоторых договоров с иностранными государствами, объявления войны и т.д. Согласно новому протоколу, вторым лицом в государстве считался не председатель Совета республики - бледной копии довоенного сената, а глава Национального собрания, председательствовавший на совместном заседании обеих палат и заменявший в чрезвычайных обстоятельствах президента. Вопрос о правильности избрания депутатов решался самим Национальным собранием большинством голосов (а не особым конституционным судом, как требовали представители реакционных партий). Второй палатой являлся Совет Республик, состоящий из 320 депутатов, возраст которых должен быть старше 35 лет. Избирались они коммунами на 6 лет. В обязанности Совета Республик входили в основном консультативные функции и все его предложения могли отклоняться Национальным собранием. Если говорить кратко, то Совет был некой данью уважения к традициям и не более, поэтому он играл никакой важной роли в управлении государством. Члены второй палаты не имели права подавать интерпелляций (запросов) правительству, за которыми следовало голосование с принятием резолюции, сохранив лишь возможность вносить менее действенные устные и письменные вопросы. Кроме того, Совет республики не мог служить, подобно прежнему сенату, высшим трибуналом, судившим президента по обвинению в государственной измене и министров - за преступления, совершенные ими при исполнении своих обязанностей, а также не мог выступать инициатором ревизии конституции. Единственной возможностью повлиять на законодательный процесс для Совета республики было то, что он обладал «задерживающим вето»: он мог отсрочить принятие закона и направить его на повторное рассмотрение в Национальное собрание.

Глава государства - президент, который избирался на совместном заседании палат парламента сроком на 7 лет. Он выполнял представительские функции, выступал как гарант конституции. Его информируют относительно международных договоров. Он подписывает и ратифицирует договоры. Президент обнародует законы в течении десяти дней, также во время данного срока он может в мотивированном письме высказаться за пересмотр данного акта. И разумеется, обе палаты ему могут в этом отказать. Любые акты президента, требовали контрасигнации председателя кабинета министров и одного из министров. В прошлом президент располагал правом роспуска палаты депутатов с санкции сената (хотя оно было скомпрометировано президентом-монархистом Мак-Магоном в 1877 г. и с тех пор фактически не применялось). Как и раньше президента нельзя было судить, только в случае государственной измены. Также президент являлся председателем Высшего совета магистратуры, который руководил всеми судами. Авторам Конституции 1946 года необходимо было создать так называемый «постоянный элемент» в правительстве, который бы обеспечивал согласованную и последовательную национальную политику.

За всё время существования IV республики на посту главы государства побывало только два человека - Венсан Жюль Ориоль (27 августа 1884 - 1 января 1966). В 1949 году Ориоль поддержал вступление Франции в НАТО. Он продолжал проводить свою примирительную политику (в отношении различных политических взглядов) в течение всего президентского срока, но ситуация, сложившаяся во Франции к концу войны, показывала несостоятельность такого направления. Экономический спад, фракционные разногласия в парламенте, а также французская война в Индокитае были причиной недовольств со стороны как коммунистов, так и сторонников де Голля. На долю его президентства свалилось множество трудностей, его даже будили посреди ночи, чтобы он принимал отставки премьер-министров. И в самом деле, за весь семилетний срок изменилось 16 «призрачных правительств». Вторым президентом в это тяжелое для Франции время стал Рене Коти (20 марта 1882 - 22 ноября 1962). Который являлся скорее «нейтральной стороной» и как де Голль был сторонником укрепления президентской власти. Как говорилось несколько раз ранее, президент не играл особой роли в государственном управлении, хоть и имел небольшие полномочия. Во многом это благодаря соратникам Шарля де Голля, который яро отстаивал президентскую «сильную власть». Также сам Голль и не только сравнивают президента IV республики с президентом III республики, потому все их функции являются представительными и, по словам Шарля де Голля: «президент только открывал выставки хризантем»

2.2 Правительство

Исполнительная власть по Конституции вручалась Совету министров во главе с его председателем, главой правительства, которого по консультации Национального собрания назначает президент. Этот орган осуществлял непосредственное государственное управление страной и в этом своем качестве имел широкие полномочия. Однако деятельность кабинета была поставлена под эффективный контроль нижней палаты. Назначение председателя Совета министров декретом президента могло производиться только после вынесения вотума доверия со стороны Национального собрания. Кандидат на пост главы кабинета доводил список выбранных им членов будущего правительства до сведения Национального собрания. Решение о доверии программе и политике, которую он намеревался проводить, принималось в парламенте открытым голосованием и требовало простого большинства голосов. Вопрос о доверии глава кабинета имел право поставить в Национальном собрании при обсуждении практически любой политической проблемы. В случае принятия абсолютным большинством голосов депутатов резолюции порицания, а также в случае провала в палате важного правительственного законопроекта кабинет должен был уйти в отставку. Правительство могло распустить парламент только после двух правительственных кризисов подряд, последовавших за вотумами недоверия или порицания. В такой ситуации на период избрания нового состава собрания создавалось коалиционное правительство из всех партийных фракций во главе с председателем Национального собрания. Конституция практически сохраняла в неприкосновенности судебную систему и местное управление, подчиненное строгому контролю со стороны правительства. Для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого являлся президент. Совет ведал вопросами назначения и продвижения судей, исполнял функции дисциплинарного суда в отношении членов судебного ведомства.

Принятие новой конституции дополнялось коренной реформой избирательной системы. Согласно этой системе, избирательным округом вместо мелкого административного района, посылавшего в парламент только одного депутата, являлась гораздо более обширная территориальная единица - департамент. На каждый департамент приходилось несколько парламентских мандатов, в зависимости от численности населения. Наиболее густонаселенные департаменты делились на несколько округов. Каждая партия должны была выставлять список из стольких имен, сколько мандатов приходилось на данный департамент, и получала места пропорционально числу собранных ее списком голосов.

2.3 Социально-экономическое развитие Франции

Материальный ущерб, нанесенный Франции в годы войны, превысил 1440 млрд. франков. Людские потери составили 1100 тыс. человек. Пострадало 80 департаментов страны. Полностью или частично было разрушено около 50 тыс. предприятий, уничтожено много электростанций, шахт, судостроительных верфей. Парализованной оказалась транспортная сеть. Франция потеряла почти весь военный и торговый флот. Не функционировало 80% мощностей нефтепереработки. Из 101 доменной печи в рабочем состоянии находились лишь 7. Добыча угля упала в 4 раза. Объем промышленной продукции составил 38 %, сельскохозяйственной - 60% от довоенного уровня. Полностью прекратилась обработка 1400 тыс. гектаров земли. Финансовая система оказалась подорванной. Инфляция достигла беспрецедентного уровня - стоимость франка снизилась по сравнению с довоенной в 6 раз. Восстановление хозяйственного комплекса Франции стало одним из важнейших направлений деятельности Временного правительства. Основу восстановительных мероприятий составила широкомасштабная национализация предприятий угольной, газовой, авиационной, автомобильной отраслей. Всего в 1945-1947 гг. в государственную собственность перешло 20 % французской промышленности. Под контроль государства также перешли пять крупнейших банков (включая центральное эмиссионное учреждение - Французский банк), сберегательные кассы, часть страховых компаний. Национализация проводилась преимущественно на компенсационной основе, за исключением собственников, обвиненных в коллаборационизме. На национализированных предприятиях создались административные советы с участием работников, централизованно решались вопросы увеличения заработной платы, заключения трудовых договоров, обеспечения жильем. Государственное инвестирование позволило резко увеличить долю промышленности в общей сумме производственных капиталовложений. В 1946-1950 гг. этот показатель вырос с 27 % до 50 %. Структурные преобразования в экономике требовали стабилизации финансовой системы Франции. По предложению министра финансов Р. Плевена, был выпущен крупный внутренний заем и аккумулированы в бюджете накопившиеся в годы войны финансовые средства корпораций. Несмотря на политические разногласия во Временном правительстве, уже к весне 1947 г. стабилизационная программа принесла заметные результаты. Был достигнут довоенный уровень промышленного производства (в сельском хозяйстве - в 1950 г.). В 1949 г. был превышен довоенный уровень ВВП, отменена карточная система потребления. Тем не менее, находившаяся у власти левоцентристская коалиция не отказалась от активных методов государственного регулирования. Важную роль в финансовой стабилизации сыграло присоединение Франции к плану Маршалла. США в течение 1948-1951 гг. предоставили Франции кредиты, продовольствие и оборудование на сумму в 2,5 млрд. долл., а к 1958 г. общая американская помощь составила 12 млрд. долл. Реализация этой программы была сопряжена с активным проникновением американского капитала в экономическое пространство Франции. Французское правительство, в соответствии с принятыми обязательствами, было обязано предоставлять США полную информацию о производственных показателях отраслей и отдельных предприятий, структуре внешнеторгового товарооборота. Такая зависимость вызывала резкую критику со стороны многих политических сил Франции. Однако именно американские деловые круги сыграли значительную роль в рационализации структурных преобразований во французской экономике, переориентации инвестиционной поддержки на радикальное технологическое переоснащение наиболее рентабельных производств. В конце 40-х гг. во Франции были осуществлены важные преобразования в сфере трудовых отношений. Восстанавливались 40-часовая рабочая неделя, оплачиваемые отпуска, вводились повышенные расценки оплаты сверхурочных работ. Было гарантировано равенство в оплате женского и мужского руда, расширена система государственной помощи безработным. На всех предприятиях и в учреждениях, насчитывавших свыше 50 работников, создавались «комитеты предприятий», которые состояли из представителей администрации, рабочих, инженеров и техников. Они имели консультативные функции в сфере регулирования условий труда. Заметно повысилась номинальная заработная плата и размеры пенсий. С 1950 г. был введен общенациональный гарантированный минимум заработной платы, изменяемый в соответствии с динамикой прожиточного минимума. Пенсионный возраст по старости и инвалидности устанавливался с 65 лет.

Была создана единая государственная система социального страхования, распространявшаяся на всех заемных работников, кроме сельскохозяйственных. Средства для этой системы складывались как из взносов трудящихся (6 % от заработной платы), так и из отчислений работодателей (10 % от фонда заработной платы). Для улучшения демографической ситуации и стимулирования рождаемости вводились пособия для родителей с детьми. Началось строительство дешевого жилья. Правительство предоставляло ссуды крестьянам, хозяйства которых пострадали от военных разрушений, а также ссуды на обзаведение хозяйством для молодых крестьян. В середине 50-х гг. объем промышленного производства Франции превысил довоенный уровень уже на 60 %, причем наиболее стабильный рост отмечался в тяжелой индустрии. Началась глубокая структурная перестройка французской промышленности. Тотальный характер приобрело обновление промышленного оборудования.

Большую роль в укреплении инвестиционной базы французской промышленности сыграло уменьшение вывоза капитала за рубеж. После национализации ведущих банков основным направлением капиталовложений стала национальная экономика, а не иностранные ссуды и займы. В результате, если в начале XX века экспорт капитала в 10 раз превышал вложения во французскую промышленность, то в конце 50-х гг. капиталов вывозилось почти в шесть раз меньше, чем инвестировалось на внутреннем рынке. Смена основного капитала происходила преимущественно в отраслях тяжелой индустрии и энергетического комплекса. Сюда направлялось около 90 % всех средств, предназначенных на развитие промышленности. С середины 50-х гг. центр тяжести переместился на модернизацию химической промышленности, автомобилестроения, авиапромышленности. Постепенно разворачивалось производство в новейших отраслях - атомной, электронной, производстве пластмасс. В ведущих отраслях индустрии укрепилось положение крупных корпораций. 98 % автомобилей производили 4 треста, все производство алюминия контролировали 2 треста, на 5 трестов приходилось 72 % производства стали. Всего на крупных предприятиях было занято примерно 30 % работников. Но особенностью Франции осталась общая невысокая степень концентрации производства. В среднем на одно предприятие приходилось 13 работающих. К концу 50-х гг. сложившаяся смешанная модель экономического развития Франции стала утрачивать прежнюю эффективность. Сохранение прежних темпов развития государственного сектора, охватывавшего уже 36 % всего национального имущества, становилось все более затруднительным. Кризис конституционного строя подрывал упорядоченность административного управления, преемственность инвестиционной политики. Во второй половине 50-х гг. во Франции вновь обострилась проблема инфляции. Сложилась классическая инфляционная спираль, когда повышение цен вызывало рост стоимости жизни, что вело к повышению минимального уровня заработной платы, а это, в свою очередь, вновь провоцировало рост цен. К 1957 г. цены в среднем уже в 25 раз превысили довоенный уровень, а номинальная заработная плата выросла за это время в 21 раз.

Корректив требовала государственная политика Франции в области сельского хозяйства. Несмотря на развертывание в 50-х гг. технического переворота и химизации в этой отрасли, труд фермеров оставался малорентабельным. Франция оставалась вторым после США экспортером сельскохозяйственной продукции в мире, но переход от мелких парцеллярных хозяйств к крупному, механизированному производству, интегрированному в национальную систему агробизнеса, затягивался. На хозяйства современного типа приходилось лишь 25 % обрабатываемой земли. Примерно в 80 % крестьянских хозяйств тракторы и другие машины использовались лишь периодически, на основе краткосрочной аренды.

2.4 Кризис четвёртой республики

В середине 50-х годов проявилась глубокий кризис Четвертой республики Франция, начиная с 1939 г, не выходила фактически с длительной полосы войн, вследствие чего увеличивались налоги, медленно рос материальный уровень жизни Правящие партии Четвертой республики оказались несостоятельными стабилизировать обстановку, решить запутанный клубок проблем. От режима отвернулись все слои французского общества. Национальную буржуазию пугал распад колониальной империи, рост зависимости Франции от западных союзников, особенно США. Французские патриоты боялись потери страной ее суверенитета. Болезненно за тронуло всех падение престижа Франции в мире и Европе Крестьяне страдали от чрезмерно высоких налогов и низких закупочных цен.

Многие во Франции видели выход в радикальном изменении самой формы правления, в ограничении всесилие парламента и бессилие правительства, прекращении министерской чехарды, в установлении системы сильной власти, я которая сможет подавить национально-освободительное движение в колониях, укрепить французские позиции в Европе и мире. Еще дальше шли так называемые "пужадисты". Их лидер, мелкий лавочник Пьер Пужад, требовал пересмотра Конституции, ликвидации республики и сохранение "единой и неделимой империи". В середине и второй половине 50-х годов движение "пужадист" приобрел значительный размах. Массы потеряли надежду на то, что левые группировки смогут обеспечить руководство страной. Ход событий ускорили предоставление в марте 1956 г. правительством социалиста Ги Молле независимости Туниса и Марокко и непопулярную алжирскую войну следовало закончить как можно быстрее и обязательно под лозунгом "Алжир - французский".

Алжирская война стала болевой точкой для подавляющего большинства французов и послужила катализатором демонтажа Четвертой республики. Во время войны в Алжире погибло 28 тыс. французов. Однако часть французов считала Алжир неотъемлемой частью страны. Крах империи виделся, как крах великой державы. 13 мая 1958 г. французское население Алжира вступило в мятеж, создало "Комитет общественного спасения" и призвало передать власть де Голлю, надеясь, что Алжир останется французским. Де Голль с 1946 ждал, что его позовут, потребовал чрезвычайных полномочий и отмены конституции 1946 г. Угроза гражданской войны заставила правящие круги уступить. 1 июня 1958 г де Голль занял должность премьер-министра и сформировал правительство, в которое вошли голлисты и представители крупного капитала. В кабинете были представлены все партии. Обострение политической обстановки и отход от основных принципов Конституции 1946 г. привели в конечном итоге к падению Четвертой республики и ее замене.

В мае 1958 г. в обстановке военного мятежа в Алжире парламент призвал к власти генерала де Голля и наделил его правительство чрезвычайными полномочиями. Правительство спешно подготовило проект новой Конституции, который в сентябре 1958 г. был одобрен на референдуме 79,2 % голосов его участников и с октября 1958 г. вступил в силу.

Заключение

В данной работе рассмотрены вопросы, связанные с установлением, развитием и падением Четвёртой Республики во Франции.

Режим Четвёртой Республики был недолгим, пожалуй, одним из самых коротких. Конституция 1946 г. просуществовала всего 12 лет.

Причинами падения Четвёртой Республики были: недостаточная проработка самого механизма норм основного закона, частые отступления от них на практике. Следствием этого явилась частая смена правительств и, в конечном счёте утрата веры всех французов в возможность продуктивных реформ. Из всего этого видно, что Четвёртая Республика несла в себе пороки Третьей.

Новая Конституция, сформированная Шарлем де Голлем, отличалась тем, что в ней была усилена исполнительная власть, а также более чёткий механизм разделения властей. Практически в таком же виде существует и современная Конституция.

Размещено на Allbest.ru