Особенности реализации мер по обеспечению продовольственной безопасности в СССР в периоды коллективизации и Великой Отечественной войны

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Особенности реализации мер по обеспечению продовольственной безопасности в СССР в периоды коллективизации и великой отечественной войны

Абезин Денис Александрович

Аннотации

В статье обозначены особенности правового и организационного обеспечения продовольственной безопасности в СССР. Особо отмечается специфика управления системой обеспечения населения продовольствием во время Великой Отечественной войны.

The article identifies the features of legal and organizational support of food security in the USSR. The specifics of managing the food supply system during the Great Patriotic War are particularly noted.

Ключевые слова: продовольственная безопасность, хлебозаготовки, пищевая промышленность, резервирование продовольствия

Keywords: food security, grain procurements, food industry, food reservation

Согласно действующей Конституции Российской Федерации [1], государственная политика должна быть направлена, прежде всего, на обеспечение нормальных условий для достойной жизни и свободного развития человека - что следует из положений ст. 7, конкретизирующих социальное государство как одну из основ конституционного строя. Вопросы, связанные с обеспечением населения надлежащим количеством качественных продуктов питания, традиционно являются актуальными и весьма важными как для практической деятельности публичной власти, так и для теоретического рассмотрения.

В свою очередь, изучение исторических аспектов развития того или иного социально-правового явления позволяет нам более точно и рельефно увидеть те тренды, те направления нормативного регулирования, на которые законодатель обращает своё повышенное внимание вне зависимости от объективных факторов внешней и внутренней среды. Заимствуя гегелевский тезис о цикличности истории, мы замечаем наиболее типичные трудности и проблемы, связанные с воплощением «в жизнь» законодательных установлений, характерные для всех исторических этапов, а также способы их разрешения. Не является здесь исключением и обеспечение продовольственной безопасности российского государства.

В Советский период продовольственная безопасность, в качестве самостоятельного и важного направление государственного управления, требующего комплексного подхода остро обозначилось в 1930-ые гг. Становление плановой экономики, отход от индивидуальных хозяйств в пользу коллективных потребовал от государства коренной перестройки системы управления сельским хозяйством и пищевой промышленностью. Ранее действовавшее законодательство периода НЭПа, позволявшее, в частности, использовать землю некоторым частным предприятиям на праве аренды, отменялось - устанавливалось исключительно государственное землепользование; была произведена всеобщая коллективизация. Переход к плану обусловил повышенное внимание к вопросу хлебозаготовок, их надлежащего количества. Кроме того, развитие индустриализации требовало привлечения значительных денежных средств, что решалось наращиванием объёмов экспорта продукции в капиталистические страны - в том числе, и зерна.

На фоне экономических факторов укреплялись организационные и правовые основы системы органов, направленных на решение проблем продовольственной безопасности. Так, Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 17.10.1931 г., в составе Совета труда и обороны (СТО) образуется Комитет резервов, в ведение которого передаётся управление всеми стратегическими резервами продовольствия Союза, персонал, обслуживающий данные резервы [6, с. 11]. Стоит отметить, что предусмотренная данным Постановлением система изолированных, находящихся под особым режимом охраны помещений-резервов, направленных на хранение стратегических объёмов продовольствия, во многом сохраняется и сейчас. При этом, как и в дореволюционный период, весьма значительной остаётся роль правоохранительных структур в обеспечении продовольственной безопасности - так, согласно Постановлению СНК от 18.11.1931 г., ОГПУ привлекалось в качестве органа, обеспечивающего сохранность резервов; в регионах образовывались отделы и инспекции по делам стратегических продовольственных резервов [7, с. 60].

С учётом преодоления последствий голода в южных регионах страны, масштабы заготовок зерна в стратегических резервах СССР росли. Так, в течение 1929-32 гг. количество заготовленного зерна выросло более чем в три раза - с 10,8 млн т. до 33,4 млн. т. При этом в тот же период происходило снижение общедушевых норм продовольствия для сельского и городского населения - от 8 раз (на муку), до 25 (по отдельным регионам на крупу и рыбу). При этом темы заготовок не снижались - потребность государства во всё большем количестве зерна сопровождалась применением административных мер. Как отмечает В.В. Кондрашин, политика хлебозаготовок в начале 1930-ых гг. «опустошила» советскую деревню» [5, с. 36], создав почву для голода в 1932-33 гг. Необходимость наращивать темпы заготовок - в ущерб внутреннему потреблению продовольствия - была связана с наращиванием темпов экспорта зерна, с целью приобретения нужного для индустриализации оборудования.

Воспользовавшись начавшимся в начале 1930-ых гг. экономическим кризисом в Западной Европе и США, Советское правительство стремилось закупить как можно больше резко подешевевшего промышленного оборудования - в связи с этим все внутренние резервы были брошены на экспорт пригодного для продажи сырья. Не последним по объёму здесь являлось зерно - так, к примеру, исходя из предусмотренных планами объёмов вывоза зерна в течение первой пятилетки (1928-32 гг.) в размере 6 млн.т., фактический экспорт уже к концу 1931 г. составил более 9 млн.т., т.е. план был превышен более чем в полтора раза [4, с. 144]. По сведениям, изданным уже в 1936 г., «всего за годы первой пятилетки из СССР было экспортировано свыше 12 млн т хлебных культур. Вырученные от их продажи деньги составили 442 109 тыс. рублей» [8].

Продолжался экспорт и в дальнейшем. Интересные данные приводит в своей работе В.Н. Кузин: «В самый разгар голода на юге страны - в первом полугодии 1933 г. - за рубеж из Советского Союза было вывезено более 300 тысяч тонн зерна, что позволило бы обеспечить население в два миллиона человек суточной нормой хлеба в течение нескольких месяцев» [7, с. 59]. Становившаяся система обеспечения населения продовольствием была в те годы полностью обращена для публичных целей - построения промышленной базы страны - что в итоге привело к настоящей продовольственной катастрофе - голоду 1932-33 гг., справедливо называемому профессором Ю.Н. Афанасьевым «невиданным» [9, с. 45].

Ввиду очень сильного урожая 1934-35 гг., а также достижению государством своих целей - т.е. запуску практически всей необходимой производственной базы тяжёлой промышленности, встал вопрос о необходимости реформирования и усовершенствования системы обеспечения населения продовольствием. Возрастает финансирование бюджета Комитета по делам резервов, Наркомат снабжения СССР разделяется на два самостоятельных ведомства - Наркомат внутренней торговли и Наркомат пищевой промышленности, в ведение которого и отдавались стратегические продовольственные резервы. Как следует из дальнейшего выправления общей обстановки с обеспеченностью продовольствием, именно создание отдельного ведомства, уполномоченного на производство продуктов питания, а также отдельной структуры по вопросам управления резервами, стало верным управленческим решением Советского правительства.

В условиях растущего потребления наряду с резервами были открыты зерносклады, расположенные в непосредственной близости от населённых пунктов; развивалась техническая база хранения зерна - что было связано с опасностью заражения зерновых ресурсов клещами в ранее действовавших резервах. В 1937 году Комитет резервов был преобразован в Управление государственных резервов при СНК и вновь выделен в отдельную структуру.

Развивалась и торговля продовольствием. Отмена в конце 1934 года карточной системы распределения продовольствия привела к развитию системы свободной торговли хлебом, что также позволяло корректировать количество производимой продукции уже непосредственно в населённых пунктах. В течение 1935-36 гг. расширяется количество и объём работы хлебопекарен (например, в Минске ежедневная выпечка за год увеличилась в два раза, соответственно, выросло и количество точек продаж хлеба). При этом стоит заметить, что в полной мере свободной торговли достичь так и не удалось - в условиях отсутствия необходимых мощностей и тары обычным явлением были недовоз хлеба, большие очереди в местах продаж.

Великая Отечественная война потребовала от государства работы в чрезвычайных условиях по всем направлениям - в том числе, и в обеспечении продуктами фронта и тыла. Фактически отрезанными к 1942 году остались значительные районы Кубани, Украины, Поволжья - которые традиционно являются основными территориями поставок зерна и иного продовольствия. Обострилась проблема с поставками «отдалённого» хлеба - т.е. зерна, используемого для выпечки хлеба, из отдалённых тыловых районов Урала и Западной Сибири. С этой целью в составе Управления резервов в 1942 году создаются специальные мобилизационные отделы, занимающиеся обеспечением подвоза зерна из отдалённых местностей в крупные города с помощью железнодорожного транспорта.

В свою очередь, на фронте в качестве отдельного, обособленного в отдельных вопросах даже от армейского командования управления создаётся интендантская служба, которая непосредственно подчинялась начальникам тыла. Наряду со снабжением «извне», к 1943 году на территориях, занятых воинскими частями -- в порядке сначала инициативной, а потом уже установленной на обязательном уровне практики проводилось самостоятельное снабжение воинских частей продовольствием. Государство - в лице Главного управления тыла -- определяло для тыловых частей и учреждений нормы посева картофеля и овощей, сбора дикорастущих плодов, выращивания скота и отлова рыбы. Как отмечает в своей статье С.И. Филоненко: «Например, Воронежскому фронту предписывалось посеять (высадить) 2900 га картофеля, 1400 га овощей, собрать 420 т дикорастущей зелени, 200 т грибов, откормить 1600 голов свиней и выловить 150 т рыбы; в целом же всем фронтам и армиям предстояло высадить 66700 га картофеля и овощей, заготовить 62100 т зелени, 6800 т грибов и 925 т ягод, откормить 25300 свиней и выловить 7350 т рыбы» [10, с. 79].

При этом, непосредственно не территории боевых действий обеспечение продовольствием происходило под непосредственным контролем местного партийного начальства. Приказом о создании в Сталинграде городского Комитета обороны обязанности по продовольственному обеспечению были возложены на первого секретаря Сталинградского обкома партии А.С. Чуянова. Даже в ходе боёв в самом городе обеспечение не прекращалось. К примеру, в осаждённом Сталинграде выпечка хлеба осуществлялась в боевых условиях в целом ряде точек, максимально отдалённых от зон боёв - в Красноармейске, на Ельшанке и т.д. Крупные склады зерна и муки находились в Краснослободске; в самые тяжёлые периоды октября и ноября 1942 года продолжали действовать маслозавод и хлебопекарня в Кировском районе - последняя продолжала работу даже после остановки Сталинградской ГРЭС - бесперебойное питание осуществлялось от тракторного двигателя [3, с. 73 -- 74].

В послевоенный период произошло постепенное восстановление разрушенного народного хозяйства страны. Главной тенденцией всего послевоенного периода - вплоть до конца 1980-ых гг. - было активное использование прямых административных методов в вопросах обеспечения продовольственной безопасности. Неэффективная с экономической точки зрения командная система планового управления советской экономикой привела в итоге к значительным (особенно в крупных городах) перебоях в обеспечении населения надлежащим продовольствием.

Принятая в начале 1980-ых гг. Продовольственная программа КПСС носила, скорее, декларативный характер, не позволяя бороться с проблемами дефицита. Осознав к концу 1980-ых гг. необходимость развития рыночной системы экономики, в 1989 г. Пленум ЦК КПСС прямо указывает на проблему продовольствия как на одну - наряду с жилищным вопросом - как одно из самых острых и требующих немедленного разрешения направлений властной деятельности. Пленумом предусматривалось, в частности, возможность образования частных крестьянских (фермерских) хозяйств, а также агрокомбинатов с частным и государственным участием. Постановлением Верховного Совета СССР от 1990 г. «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике в СССР» [3] создание рынка сельскохозяйственной продукции также рассматривалось как одно из перспективных и важных направлений, однако -- в силу распада Советского Союза - данное положение не было реализовано в рамках социалистической системы.

Таким образом, пройдя поступательный путь развития от содействия в преодолении последствий продовольственных катастроф на начальном этапе развития организационно-правовой системы обеспечения продовольственной безопасности к решению задач государственного строительства за счёт продовольственных ресурсов в ущерб интересам населения (период 1920-30-ых гг.), государственная власть постепенно акцентирует своё внимание именно на создании организационной и технической базы для обеспечения качественным продовольствием в необходимых количествах своего населения (с середины 1930-ых гг.); особенно явно такая задача проявилась в годы Великой Отечественной войны, когда одновременно требовалось снабжение фронта и тыла. В условиях перехода к новой общественно-экономической формации также требуется и надлежащая правовая регламентация форм хозяйственной деятельности сельскохозяйственных производителей, необходимость в которой была обозначена на исходе Советской эпохи. Для современного Российского государства построение системы мер по обеспечению продовольственной безопасности требует учёта всех этих исторически обусловленных факторов.

Список литературы

советский война продовольствие

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. -- 2014. -- № 31. -- Ст. 4398.

2. Постановление Верховного Совета СССР от 13.06.1990 № 1558-1 «О Концепции перехода к регулируемой рыночной экономике в СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. - 1990. -- № 25. -- Ст. 464 (утратило силу).

3. Австрийсков, Е.В. Продовольственное снабжение сталинградцев в годы Великой Отечественной войны // Известия Волгоградского гос. социально-педагогического ун-та. - 2014. -- № 8. - С. 73 - 75.

4. Есиков, С.А. Российская деревня в годы НЭПа: к вопросу об альтернативах сталинской коллективизации. -- М.: Российская политическая энциклопедия; Фонд имени Первого Президента России Б.Н. Ельцина, 2010. - 256 с (Серия «История сталинизма»).

5. Кондрашин, В.В. Хлебозаготовительная политика СССР в годы первой пятилетки и её результаты // Гуманитарные науки в Сибири. - 2013. -- № 4. - С. 34 - 38.

6. Кузин, В.Н. От «продовольственного вопроса» -- к «решению зерновой проблемы»: зарождение современных основ продовольственной безопасности: монография. - Саратов: ПИ РАНХиГС им. П.А. Столыпина, 2011. - 216 с.

7. Кузин, В.Н. Развитие основ продовольственной безопасности СССР в предвоенные годы // Юридические записки. - 2013. -- № 10. - С. 57 -- 65.

8. Социалистическое строительство СССР : статистический ежегодник. / под ред. М.: Союзоргучёт, 1936 [Электронный ресурс] // Истмат: Исторические материалы;URL:http://istmat.info/files/uploads/22115/socstroy_1936_valovaya_produkciya_sh.pdf (дата обращения: 2.01.2019).

9. Судьбы Российского крестьянства / под ред. Ю.Н. Афанасьева. - М.: РГГУ, 1996. - 623 с.

10. Филоненко, С.И. Продовольственное обеспечение военнослужащих Красной Армии в годы Великой Отечественной войны // Известия Воронежского гос. педагогического ун-та. - 2016. -- № 4. - С. 77 -- 83.

Размещено на Allbest.ru