Формирование и функционирование государственных служб в дореволюционной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФОРМИРОВАНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖБ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ

¹В.М. Авилов, доктор ветеринарных наук, член-корреспондент РАН¹В.В. Сочнев, доктор ветеринарных наук, член-корреспондент РАН²А.А. Алиев, доктор ветеринарных наук, профессор³А.Г. Лучкин, кандидат ветеринарных наук⁴Н.В. Баркова, кандидат ветеринарных наук

Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия²Управление ветеринарии Санкт-Петербурга³ГБУВ МО «Терветуправление №3»

⁴ООО «МАРТ-ИНФО»



Реферат

Проанализирована законодательная база формирования и функционирования государственных служб России конца XVIII в., должностные обязанности чиновников, меры наказания, а также их юридическая и социальная защита.

Ключевые слова: чиновник, классные чины, чиноперемещение, устав, выслуга лет, пенсионное обеспечение, проступки, наказание.



Abstract

THE FORMATION AND FUNCTIONING OFPUBLIC SERVICE IN PRE-REVOLUTIONARY RUSSIA

¹V.M. Avilov, Doctor of Veterinary Sciences, Corresponding Member of RAS⁴V.V. Sochnev, Doctor of Veterinary Sciences, Corresponding Member of RAS²A.A. Aliev, Doctor of Veterinary Sciences, Professor³A.G. Luchkin, Candidate of Veterinary Sciences⁴N.V. Barkova, Candidate of Veterinary Sciences

INizhegorodskaya State Agricultural Academy2Veterinary Department of Saint Petersburg3GBWW MO «Teritoralna No.3»

4LLC «MART-INFO»

The article analyzes the legal framework for the formation and functioning of public services in Russia at the end of the XVIII century, official duties, penalties, as well as their legal and social protection.

Keywords: official, class ranks, transfer rank, Charter, length of service, pension provision, misdemeanors, punishment.



Государственная служба - неотъемлемая часть любого государства, обеспечивающая реализацию целей и задач государства, профессионально выполняющая функции государственного управления. Государственная ветеринарная служба России была создана в 1868 г. в составе Министерства внутренних дел и финансировалась из бюджета страны. Периодически деятельность этой службы совершенствовалась в целях повышения эффективности работы [1].

Несмотря на это, во все времена определенная часть населения негативно оценивала работу чиновников государственной службы. Прежде всего, их обвиняли в казнокрадстве, взяточничестве, бюрократизме, волоките при решении вопросов, неуважительном отношении к гражданам и т.д. Особо обострялось негативное отношение, когда проводимые реформы осуществлялись без учета собственного исторического опыта или механически переносился опыт других стран.

В связи с этим нами была поставлена задача - изучить архивные данные по формированию и деятельности государственных служб России в конце XVIII в. с целью возможного использования заинтересованными ведомствами этого опыта в настоящее время.

Необходимо отметить глубокую проработку на законодательном уровне всех деталей формирования и функционирования органов государственных служб, в том числе и государственной ветеринарной службы.

В этих целях были приняты следующие документы:

- устав о службе по определению от правительства;

- устав о пенсиях;

- устав гражданского судопроизводства;

- устав уголовного судопроизводства;

- уложения о наказаниях;

- устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Устав государственной службы

Согласно уставу, на государственную службу принимаются лица, окончившие полный курс наук в университетах и гимназиях или в других равных с ними высших и средних учебных заведениях. Принадлежность к высшим или средним учебным заведениям определяется их уставами или отдельными приказами. Отдельным приказом в список учебных заведений, выпускники которых могут приниматься для особого рода службы, включены Харьковский, Юрьевский, Казанский и Варшавский институты. Томская и Тобольская ветеринарно-фельдшерские школы отнесены к разряду средних учебных заведений. При этом выпускники, получившие звание ветеринара, приравнены к выпускникам университетов, получившим диплом I степени, а получившие звание магистра ветеринарных наук приравниваются к магистрам университетов.

Стипендиатам этих институтов при поступлении на службу дается преимущество перед другими ветеринарами, при этом за каждый год получения стипендии они обязаны прослужить полтора года по назначению высшим начальством. При вступлении в должность они получают из казны 100 руб. на обмундирование и безвозмездно карманный набор ветеринарных инструментов.

Поступившим на службу присваиваются чины, которые разделяются на 14 классов, при этом магистры ветеринарных наук получают, как правило, чин 9-го класса, а ветеринар - преимущественно 10-го класса.

Директора, профессора, доценты Харьковского, Юрьевского, Казанского, Варшавского институтов утверждаются в следующих чинах:

- директора и ординарные профессора - в 5-м классе;

- экстраординарные профессора - в 6-м классе;

- доценты, проректоры - в 7-м классе;

- преподаватели дисциплин - в 8-м классе.

Для производства в высшие чины из 14-го до 5-го класса включительно для всех установлены следующие сроки: из 14-го в 12-й - 3 года; из 12-го в 10-й - 3 года; из 10-го в 9-й - 3 года; из 9-го в 8-й - 3 года; из 8-го в 7-й - 4 года; из 7-го в 6-й - 4 года; из 6-го в 5-й - 4 года.

Право на перемещение по должности предоставляется:

- руководителям губернских учреждений в губерниях - с 14-го по 7-й классы включительно;

- руководителям департаментов в министерствах - с 14-го по 7-й включительно;

- министрам - с 6-го по 5-й класс;

- Императору - с 4-го по 1-й класс.

Производство в чины осуществляется в установленной последовательности. Никто не может быть произведен через чин или, минуя чины низшие, в высшие. Для чиновников, отличившихся особенным трудолюбием и дарованием, по ходатайству непосредственного начальника срок может быть сокращен на 1 год. Приобретенные во время службы чины и полагающиеся к ним права сохраняются при выходе в отставку или при увольнении со службы. Никто из служащих не может быть лишен классных чинов без утверждения судебного приговора Его Императорским Величеством.

Для поступления на службу подается заявление с приложением документов, удостоверяющих право на работу в этой службе. Все чиновники, поступившие на службу, должны дать расписку, что они не принадлежат к масонским ложам и другим тайным обществам и впредь к ним не будут принадлежать. При первоначальном поступлении на службу чиновник обязательно должен быть приведен к присяге на верность службе.

Согласно уставу о государственной службе, чиновник должен обладать следующими качествами:

- здравым рассудком;

- доброй волей к исполнению поручений;

- человеколюбием;

- верностью к службе Его Императорского Величества;

- бережным отношением к общему добру;

- радением должности;

- честностью, бескорыстием и воздержанием от взяток;

- правым и равным судом всякому состоянию;

- покровительством невинному и скорбящему.

Для исполнения этого в уставе имеются статьи:

- все служащие согласно данной ими присяге обязаны добросовестно исполнять все приказы и наставления начальства, не позволяя себе из-за чувства вражды или дружбы, а тем более взятки, нарушить данную им присягу;

- все лица, находящиеся на службе, должны знать все положения устава и законов как основу для успешного выполнения порученного дела;

- никто из служащих не должен превышать свои полномочия;

- должен выполнять обязанности строго по закону, не обращая внимания на просьбы и предложения, от кого бы они ни происходили;

- каждое лицо, состоящее на службе, обязано уважительно относиться к непосредственному начальнику и точно выполнять все его указания. Если указание незаконно или противоречит интересам Его Императорского Величества, решение должно приниматься в полном соответствии с возложенными на него обязанностями;

- не подлежит обсуждению решение, когда старший чином будет подчинен младшему, при этом он беспрекословно должен исполнять приказания лица, над ним поставленного;

- всякое неуважение к начальству письменно или словесно взыскивается строго по закону;

- начальники, осуществляя контроль за выполнением подчиненными должностных обязанностей, не должны злоупотреблять своей властью, не позволять жестокое и неприличное обращение с подчиненными, а за допущение нарушения - привлекать к ответственности в строгом соответствии с установленным порядком;

- проявление благодарности начальникам от учреждений и лиц выставлением в публичных местах портретов, памятников, адресами, вещами и денежными пожертвованиями запрещается;

- празднование юбилеев лиц, состоящих на государственной службе, не допускается без предварительного разрешения высшего начальства. При этом запрещаются всякого рода сборы и пожертвования среди лиц, находящихся в служебной зависимости от юбиляра. Разрешение на проведение юбилеев выдается лицам, прослужившим в одном и том же учреждении не менее 25 лет, а учреждениям и обществам - при полном полустолетии их существования. Празднование юбилеев не должно служить поводом к представлению к наградам;

- помимо добросовестного исполнения служебных обязанностей, начальство должно осуществлять надзор за поведением своих подчинённых, побуждая их к добродетели, удерживая от безбожного жития, пьянства, лжи и обмана;

- все служащие, начальствующие и подчинённые должны быть объединены общим трудолюбием и прилежной работой, помогать друг другу в службе Его Императорского Величества;

- чиновники, подвергшиеся в течение одного года за медленность и нерадивость многократным замечаниям или трем строгим выговорам, предаются суду, если в том же году окажутся снова виновными в нарушениях. Годичный срок исчисляется с 1 января по 1 января каждого года;

- никто из состоящих на службе не может отлучаться от места и должности без ведома и разрешения начальства. Желающий отлучиться от должности по домашним делам или другим надобностям на срок до 4 месяцев должен подать просьбу о предоставлении ему отпуска, а на срок более 4 месяцев - заявление на увольнение;

- чиновники, не справляющиеся с должностными обязанностями или совершившие служебные преступления, увольняются с работы без их просьбы, при этом со стороны начальства недопустимо пристрастие и личностные счеты;

- чиновники, получавшие стипендию в период обучения, могут быть уволены раньше срока при возврате суммы денег, потраченных на их содержание.

При увольнении со службы чиновники награждаются производством в следующие чины:

- чином тайного советника и выше - по решению Его Императорского Величества;

- чином действительного статского советника - статский советник при выслуге в этом чине не менее 5 лет;

- чином статского советника - коллежский советник при выслуге в этом чине не менее 4 лет;

- дворяне, увольняющиеся со службы по их просьбе, награждаются очередным чином, если они состояли в последнем чине не менее 1 года.

Увольняемому в отставку выдается бессрочный паспорт или аттестат, в котором подробно указывается, где и в каких должностях служил, причина увольнения, наказания и поощрения, а также размер пенсии.

Разрешение на ношение мундира выдается руководством с последнего места работы, о чем делается отметка в аттестате.

Положение о проступках и наказаниях

Деятельность чиновников государственных служб охраняется и регламентируется положениями уставов гражданского или уголовного судопроизводства. При исполнении служебных обязанностей чиновник находится под охраной государства.

Так, согласно утвержденным положениям:

- если кто ругательными или поносительными словами оскорбит чиновника, тот подвергается заключению в тюрьму на время от 2 до 4 месяцев;

- в случаях, когда в отношении чиновника совершены побои или другие насильственные меры, тот подвергается заключению в тюрьму на срок от 8 месяцев до 2 лет с лишением особых прав и преимуществ;

- если на чиновника будет подана жалоба в оскорбительной для него форме, то виновный подвергается денежному штрафу не свыше 200 руб. и аресту от 3 недель до 3 месяцев.

Одновременно в этих документах определены и меры наказания за совершение чиновником служебного нарушения. В случае, когда чиновник самовольно присвоит не принадлежащую ему власть, но не употребит её в преступных целях, он подвергается тюремному заключению от 4 до 8 месяцев или денежному штрафу не свыше 50 руб. Но если он употребит её для совершения преступления - подвергается высшей мере наказания, предусмотренной законом.

Если чиновник не принял меры к исполнению указов, несвоевременно представил сведения и донесения, он подвергается строгому выговору или вычету из срока службы от 3 месяцев до года. Но если указы, предписания не выполнены умышленно из-за корыстных или личных интересов, то виновный приговаривается к ссылке на жительство в Сибирь, а в особых случаях - к ссылке в Сибирь на поселение с лишением всех прав состояния.

Такому же наказанию подвергаются те, которые из-за небрежности или в корыстных целях не объявят надлежащим порядком поступившие к ним для обнародования указы и постановления. За разовое несвоевременное представление справок, сведений, ответов и объяснений, а также отчетов чиновники подвергаются замечаниям или выговорам без внесения в послужные списки, но в случае неоднократных нарушений - выговору с занесением в послужной список или вычету из срока службы от 3 месяцев до года или увольнению со службы.

За небрежное хранение казённых денежных средств и имущества виновный подвергается строгому выговору с внесением в послужной список, или освобождению от должности, или исключению из государственной службы. Но если вверенные чиновнику денежные средства или имущество будут использованы им на свои собственные нужды или расходы, то при добровольном возмещении убытков он исключается из государственной службы. Тот, кто отказывается добровольно возместить убытки, если сумма присвоенного не превышает 300 руб., подвергается тюремному заключению с лишением всех особенных прав и преимуществ. В случаях, когда сумма превышает 300 руб., виновный подвергается лишению особенных прав и преимуществ и ссылке в Сибирь или отдаче в исправительные арестантские отделения. Сумма похищенных средств восстанавливается за счет имущества виновного. Если этих средств недостаточно, то эта сумма для возмещения возлагается на лиц, осуществляющих за ним контроль и допустивших упущения в работе.

Чиновник, допустивший изготовление фальшивых документов, использовавший вымышленные свидетельские показания или подставных свидетелей, скрывший истину в докладах, рапортах, протоколах, журналах, актах, дозволивший их исправление или утаивший эти акты, подвергается лишению всех прав состояния и ссылке в Сибирь на поселение или отдаче в исправительные арестантские отделения. Если вследствие сделанного им подлога невиновный был привлечен к уголовной ответственности, то виновный подлежит ссылке на каторжные работы сроком от 6 до 8 лет.

Чиновник, получивший подарок в деньгах, вещах или в чем-то ином без обязательства нарушить свои должностные обязанности или без предварительного согласия, должен в 3-дневный срок его вернуть. В противном случае за подарок, полученный после исполнения того, за что он предназначался, принявший его подвергается денежному взысканию не свыше двойной цены подарка. Когда же он принят прежде - сверх денежного взыскания увольняется с должности. Такому же наказанию подвергается принявший подарок через жену, детей, родственников и других лиц.

В случае, когда чиновник преднамеренно получает подарок, независимо от его стоимости, за заведомое нарушение им должностных обязанностей, виновный приговаривается к лишению всех особенных присвоенных прав и преимуществ и к ссылке в Сибирь или отдаче в исправительные арестантские отделения.

Высшей степенью «лихоимства» является вымогательство:

- всякая прибыль или иная выгода, полученные притеснением, угрозами или страхом притеснения;

- всякое требование подарков, услуг или иных выгод под каким бы то ни было предлогом;

- использование подчинённых для выполнения работ в личных целях.

Виновные в вымогательстве подвергаются ссылке в Сибирь или исправительные арестантские отделения с лишением всех прав и права на имущество. Если вымогательство сопровождалось побоями или иным насилием - также лишением прав состояния и ссылке на каторжные работы сроком от 6 до 8 лет. Полученные вымогателем деньги или иные подарки направляются в дома для престарелых.

Содействовавшие «мздоимству и лихоимству», а также начальники, которые знали о преступной деятельности своих подчинённых, подвергаются тем же наказаниям, что и виновные. Руководитель, который примет или порекомендует на государственную службу человека, не имеющего такого права по судебному решению или отстраненного от должности, или без необходимого опыта и знаний, подвергается к вычету от 3 месяцев до 1 года из времени службы или к строгому выговору с занесением в послужной список.

Чиновник за всякое нарушение обязанности повиноваться непосредственному или вышестоящему начальнику приговаривается:

- за ослушание - к строгому выговору или аресту от 3 до 7 дней или к вычету из времени службы от 3 месяцев до года или освобождению от должности;

- за грубое или неприличное обхождение с начальником, оскорбление бранными или ругательными словами - к заключению в тюрьму на срок от 2 до 8 месяцев или в крепость на срок до 1 года и 4 месяцев;

- за применение к начальнику физического насилия - к лишению всех прав состояния и ссылке на поселение в отдалённые места Сибири.

Начальник, оскорбивший подчинённого или наложивший взыскание на невиновного или с превышением прав, подвергается выговору или вычету из срока службы от 1 до 6 месяцев. Тот, кто более двух раз допустит подобное нарушение, отстраняется от должности.

Начальник, который прикажет или угрозами заставит подчиненного совершить противозаконные действия, подвергается самой высшей мере, которая положена за совершенный чиновником поступок.

Если вследствие безответственного отношения к исполнению должностных обязанностей допущены серьезные нарушения, то чиновник приговаривается к выговору с занесением в послужной список или вычету из времени службы от 3 месяцев до 1 года или увольнению с должности.

Серьезные наказания предусмотрены за нарушение правил по предупреждению распространения заразных болезней среди домашних животных. Так, если сельские и волостные начальники, чины полиции, которые, узнав о появившейся заразной болезни домашнего скота, не сообщили по инстанции и не приняли предусмотренных законом предохранительных мер, подвергаются: сельские и волостные начальники - денежному взысканию не свыше 100 руб., а чины полиции - вычету из времени службы от 1 до 6 месяцев или увольнению с должности. Ветеринарные врачи, которые не донесли в установленном порядке о появлении заразной болезни скота, привлекаются к вычету из времени службы от 6 месяцев до 1 года или увольнению с должности или заключению в тюрьму на срок от 8 месяцев до 1 года и 4 месяцев с лишением особенных прав и преимуществ.

Лица, виновные в умышленном распространении заразной болезни среди домашних животных, подвергаются заключению в тюрьму на срок от 8 месяцев до 2 лет с лишением особых прав и преимуществ.

За несоблюдение предписанных законом и постановлениями власти мер по предупреждению распространения заразных болезней животных виновные подвергаются аресту не свыше 3 месяцев или денежному взысканию не свыше 300 руб.

Должностные лица, состоящие на государственной службе, на которых лежит обязанность нанесения на съестные припасы клейма или иного знака, удостоверяющих их безопасность, при клеймении без проведения надлежащей экспертизы подвергаются аресту от 3 недель до 3 месяцев. В случае, когда произведено клеймение заведомо небезопасных продуктов, то виновный подлежит увольнению с государственной службы или аресту не свыше 3 месяцев или денежному взысканию не свыше 300 руб.

За производство для продажи вредных для здоровья продуктов питания, а также за хранение и реализацию не прошедших экспертизу или самовольно заклейменных продуктов виновные подвергаются аресту до 3 месяцев или денежному штрафу не более 300 руб.

При убое скота минуя скотоубойные пункты виновные подлежат аресту не свыше 3 дней или денежному взысканию не более 15 руб.

За прогон скота без ветеринарного осмотра виновные подвергаются аресту не свыше 2 месяцев или денежному штрафу не свыше 200 руб.

За вывоз трупов павших животных в неустановленные места виновные подвергаются штрафу не свыше 15 руб. с каждого трупа, но в общей сумме не свыше 300 руб.

Приготовление для продажи без надлежащего разрешения лекарственных веществ и составов виновные, помимо конфискации у них материалов и оборудования, подвергаются денежному штрафу не свыше 100 руб., лица, допустившие нарушения в хранении ядовитых или сильнодействующих препаратов, если это не повлекло смертельных случаев, - денежному штрафу не свыше 100 руб. и лишаются права иметь ядовитые и сильнодействующие препараты.

За причинённые домашним животным «напрасные мучения» виновные подвергаются штрафу не свыше 10 руб.

Пенсионное обеспечение госслужащих

Право на пенсию полагается чиновникам за определенные сроки беспорочной службы. Помимо различных почестей и окладов содержания установлены:

- пенсия и единовременное пособие за безупречную долговременную службу;

- постоянные и единовременные пособия из-за болезни, не позволяющей продолжать службу.

Служба не беспорочная не должна вознаграждаться при увольнении, при этом денежные взыскания или распоряжения начальства за медленность и недосмотр, выговоры, замечания не лишают права на пенсию.

Чиновники, бывшие под судом за какие-либо противозаконные действия, после освобождения не пользуются правом на получение пенсии.

Вдовы и дети умерших чиновников имеют право на пенсии и пособия в случаях, если те умерли на службе, имея определенный срок выслуги, дающий право на пенсию, или умерли в отставке, будучи пенсионерами. Правом на пенсию и единовременное пособие пользуются дети чиновников мужского пола до 17 лет, а женского - до 21 года. Выплаты прекращаются в случаях поступления на службу или в общественные заведения на казенное содержание, а также в случаях выхода девиц замуж.

При отсутствии достаточных средств к существованию вдовы и девицы могут быть помещены в Московский или Санкт-Петербургский вдовьи дома с отделениями для девиц.

Вдовы и сироты могут быть лишены права на получение пенсии и пособия в случае совершения ими поступка, повлекшего судебное разбирательство и наказание, а также за нетрезвое и развратное поведение как вдов, так и совершеннолетних детей.

Всем чиновникам пенсия определяется в соответствии с табелем окладов. По размеру пенсионные оклады разделяются на 9 разрядов. Размер пенсии определяется разрядом пенсионных окладов, установленным по последней должности, в которой чиновник проработал не менее 5 лет, в противном случае - по разряду предшествовавшей низшей должности (таблица).

Таблица 1. Табель окладов пенсий, назначаемых чиновникам, их вдовам и сиротам, руб.

Разряд	Категории лиц
	чиновник	вдова без детей	Вдова с 1 ребёнком	вдова с 2 детьми	вдова с 3 детьми
1	1143	571	726	953	1143
2	857	428	571	714	857
3	571	285	381	476	571
4	343	171	298	285	343
5	285	142	190	238	285
6	214	107	142	178	214
7	171	85	114	142	171
8	128	64	85	107	128
9	85	42	57	71	85

Все чиновники, беспорочно прослужившие 35 лет и более, получают при отставке пенсию в размере полного оклада согласно табелю, а прослужившие от 25 лет до 35 лет - половину оклада.

Чиновники, вышедшие в отставку по состоянию здоровья, получают следующую пенсию:

- прослужившие от 10 до 20 лет - 1/3 оклада согласно табелю;

- прослужившие от 20 до 30 лет - 2/3 оклада;

- более 30 лет - полный оклад.

За основание пенсий вдовам и детям чиновников, умерших на службе, принимается та пенсия, которая была бы назначена ему, если бы он вышел в отставку в день его смерти. При этом пенсии назначаются по следующим правилам: бездетная вдова получает половину пенсии, которая причиталась бы мужу, вдове с детьми к этой половине прибавляется 1/3 пенсии на каждого ребенка, так что вдова, имеющая 3 и более детей, получает полную пенсию.

Вдовы чиновников, вышедшие замуж, лишаются пенсий от прежних мужей в день заключения нового брака.

Пенсии детям прекращаются при поступлении в общественное заведение на казенное содержание, при замужестве, достижении для мужчин возраста 17 лет, а для девиц - 21 год.

Пенсии ветеринарным чиновникам определяются в зависимости от срока службы по ветеринарной части. При этом для ветеринарных чиновников установлены более льготные сроки выхода на пенсию. Так, прослуживший не менее 20 лет при отставке получает пенсию в половину жалования, а более 30 лет - полный оклад.

Выходящие в отставку по состоянию здоровья получают от последнего жалования пенсию в размере:

- за выслугу лет от 1 до 5 лет - 1/3;

- от 5 до 10 лет - половину;

- от 10 до 15 лет - 2/3;

- от 20 и более - полный оклад.

Ветеринарные чиновники, вышедшие на пенсию, могут продолжать работу с сохранением пенсии и жалования.

Права на пенсию они лишаются при поступлении в другой род службы, кроме ветеринарной, или поступлении на службу в иностранные ведомства без согласия правительства.

Семействам лиц, умерших на службе, прослуживших менее 5 лет, выплачивается единовременный годовой оклад жалованья, а за службу не менее 10 лет и до выслуги пенсионного возраста - единовременный двухгодовой оклад жалованья.

Выплата пенсий и единовременных пособий ученым чиновникам академий, научных и учебных заведений, а также их семействам производится в следующем порядке:

- директора, профессора, доценты, проректоры, их помощники и инспекторы Харьковского, Казанского и Варшавского ветеринарных институтов, прослужившие от 20 до 25 лет, получают при отставке половину оклада;

- прослужившие 25 лет и более - полный оклад жалования;

- прослужившие от 10 до 20 лет при выходе в отставку получают единовременное пособие в размере годового оклада жалования;

- прослужившие на учебной должности 25 лет и оставленные на службе не получают пенсию, если совмещают работу в других ведомствах, если даже и по учебной части;

- выходящие в отставку по состоянию здоровья получают пенсию: прослужившие от 10 до 15 лет - 1/3 оклада, от 15 до 20 лет - 2/3 оклада, 20 лет и более - полный оклад.

Лицам, которые при выходе в отставку не могут обходиться без постоянного постороннего ухода, к пенсии добавляется: прослужившим от 5 до 10 лет - 1/3 оклада, от 10 до 15 лет - 2/3 оклада, 15 и более лет - полный оклад жалованья.

Если больной находится на казенном содержании в богоугодном заведении, то причитающаяся ему пенсия остаётся его семье.

Семействам лиц, которые выслужили сроки на получение пенсии, выплачивается: вдове - половина пенсии, а детям - части остальной половины.

Чиновники академий, научных и учебных заведений, не принадлежащие к учёному или учебному званию, а также их семейства получают пенсии и единовременные пособия из государственного казначейства в соответствии с правилами Общего Пенсионного Устава.

Ассистенты клиник, лаборанты и учёные кузнецы Харьковского, Юрьевского и Казанского ветеринарных институтов получают пенсии по правилам для чиновников ветеринарной службы.

Помимо социальных мер, труд особо отличившихся ученых и ветеринарных специалистов государственной службы ежегодно отмечался государственными наградами и подарками.

Вот содержание одного из таких приказов по собственной Его Императорского Величества канцелярии от 1 января 1901 года № 1 [2].

«Высочайшие награды:

По Министерству внутренних дел: Святой Анны 3 степени: ветеринарный врач города Москвы Петр Апанасов, губернские ветеринары: Костромской - Николай Бекаревич, Воронежский - Осип Хойновский, областные ветеринары: Акмолинский - Александр Касаткин и Семипалатинский - Иосиф Шишковский, Седлецкий губернский ветеринар Николай Тележинский, Келецкий губернский ветеринар Антон Косинский, исполняющий должность Уфимского губернского ветеринара Михаил Афрамович;

Святого Станислава 2 степени: губернские ветеринары: Подольский - Николай Авдеев, Витебский - Алексей Пушкарев, Киевский - Василий Вишницкий, Ставропольский губернский ветеринар, магистр ветеринарных наук Иосиф Качинский, Якутский областной ветеринар, надворный советник Сергей Дмитриев, Приморский областной ветеринар, коллежский советник Донат Корсак;

Святого Станислава 3 степени: ветеринарный врач Псковского уезда Агафангел Ивановский, Астраханской губернский ветеринар Николай Федоров, исполняющий обязанности Самарского губернского ветеринара Александр Виноградов, Варшавский окружной ветеринар Казимир Трушинский, исполняющий обязанности ветеринарного инспектора города Варшавы, магистр ветеринарных наук Иван Ефимов;

Святой Анны 2 степени: Иркутский губернский ветеринар, статский советник Иннокентий Троицкий.

Кавалерами Императорского ордена Святого Владимира 4 степени за тридцатилетнюю в классных чинах и должностях беспорочную службу: Елисаветпольский губернский ветеринар, статский советник Эдуард Жуковский, старший ветеринар Тверской заводской конюшни, коллежский советник Нил Пастухов и ветеринарный врач лейб-гвардии 1-й артбригады, надворный советник Ричард Канненберг.

По ведомству Министерства народного просвещения:

орденом Святого равноапостольного князя Владимира 4 степени: ординарный профессор Юрьевского ветеринарного института Вольдемар Гутман; законодательный служба чиновник юридический

Святой Анны 2 степени: доцент Варшавского ветеринарного института Игнатий Гаевский;

Святой Анны 3 степени: помощник директора Варшавского ветеринарного института Павел Захаров;

Святого Станислава 3 степени: доцент Казанского ветеринарного института Николай Кромер.

Награждается подарком с вензелевым изображением Высочайшего Имени Его Императорского Величества директор и заслуженный ординарный профессор Казанского ветеринарного института, действительный статский советник Иван Ланге».

Одновременно по военному ведомству орденами Святого равноапостольного князя Владимира 3-4-й степеней, Святой Анны 2-3-й степеней, Святого Станислава 2-3-й степеней награждены 28 ветеринарных врачей различных родов войск.

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы:

- деятельность государственных служб в этот период строго регламентировалась законодательными актами, в которых определён порядок приема и увольнения чиновников, их ответственность за недобросовестное исполнение служебных обязанностей, пенсионный возраст и размер пенсии;

- чиновнику было гарантировано регулярное повышение заработной платы при перемещении в очередной чин в установленные сроки;

- размер пенсии устанавливался в зависимости от срока службы, при этом у чиновника, имевшего полный срок службы, размер пенсии составлял 100% от заработной платы по последнему месту работы;

- в случае смерти чиновника во время прохождения службы или нахождения на пенсии вдове и несовершеннолетним детям назначалась пенсия и единовременная денежная выплата в размере годового оклада.

Таким образом, чиновник во время прохождения службы и в пенсионный период находился под юридической и социальной защитой государства.



Библиографический список

1. Справочная книжка ветеринаров. - Вып. 1. - СПб., 1894. - С. 1-192.

2. Архив ветеринарных наук. - 1901. - С. 4-6.

References

1. Spravochnaya knizhka veterinarov. - Vyp. 1. - SPb., 1894. - S. 1-192.

2. Arhiv veterinarnyh nauk. - 1901. - S. 4-6.

Размещено на Allbest.ru

...