Деятельность Е.Ф. Канкрина на посту министра финансов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Деятельность Е.Ф. Канкрина на посту министра финансов

Е.Ф. Канкриным должность министра финансов была получена в 1823 году, 23 апреля. Прежде этот пост занимал граф Гурьев и им щедро раздавались деньги всем, кто мог добиться его благосклонности разными интригами и кознями. Но практически у власти тогда находился Сперанский, и финансами управлял он сам. Поэтому тогда многими считалось, что для него был нужен не самостоятельный, а скорее исполнительный деятель, под эти критерии Гурьев никак не мог подойти. Схожесть характеров и наличие у них одной серьезной ошибки, которая относилась как к Сперанскому, так и к Канкрину, заключалась в том, что они полагались лишь на свои силы и не хотели доверять разные отрасли управления своим помощникам, которые смогли бы также успешно вести дело после них. После отставки Сперанского, Гурьев уже стал действовать более самостоятельно, но оказалось, что он совсем не готов к этому. Поэтому им в последующем опять стали посылаться на просмотр для Сперанского самые важные из финансовых мероприятий, чтобы узнать о его взгляде на различные ситуации. Управление делами в такой ситуации, издалека, конечно же, стало невозможным. Но при этом, влияние мнения Сперанского отразилось на том, что частью тех долгов, которые были заключены при Гурьеве, был погашен беспроцентный государственный долг, а значит для сожжения ассигнаций. Но и эта мера, которую многие историки признали вполне оправданной, не смогла привести к каким либо благим результатам, поскольку государственные доходы в то время оказались истощенными. К этому привело не только громадное бедствие, обрушившееся на Россию, но также та угодливость, которая была проявлена Гурьевым к различным влиятельным лицам. В конце концов, именно эта угодливость стала причиной, по которой его сняли с его должности. После обнищания население в Белоруссии впало в полное бедствие. Это стало тем внешним поводом, после которого Е.Ф. Канкрин составил записку об освобождении крестьян. Гурьевым же удержалась значительная часть ассигнованной правительством суммы, которая предназначалась для оказания помощи голодавшему населению в Белоруссии, которая составляла 1,95 млн. рублей. Он отговаривался неимением средств, однако в это же время им было предложено ассигновать 700 тысяч рублей, чтобы в то время казна смогла купить разоренное имение одного вельможи. Это стало той последней каплей, и императором было решено его снять.

Все отрасли в государственном хозяйстве состояли тогда в полном расстройстве, в казне не было денег. Положение дел, очевидно, подходило критическому состоянию. В это время припомнили о Канкрине. Неизвестно о том кем была предложена эта кандидатура. Существует два различных мнения. По первой эта кандидатура была предложена Сперанским, по другой - графом Аракчеевым. В правительственных кругах считалось, что Канкрин может стать неким «спасителем», только ему дозволено расхлебать всю эту «гурьевскую кашу». Сементковский Р.И. Е.Ф. Канкрин. Его жизнь и государственная деятельность: биографический очерк. - СПб., 1893. С.

Канкриным занимался этот пост российского министра финансов больше чем двадцать лет, и это самый долгий срок при сравнении со службой всех его предшественников. При нем государственные финансы не только оздоровились, но и сохранялось их хорошее состояние все это временя при его пребывании на этом посту. Н.X. Бунге недаром называлось такое время как «золотой век русских финансов». Бунге Н. Мысли графа Канкрина о бумажных деньгах // Русский вестник. 1864. № 11. С. 361.

Невозможно представить ту ситуацию, которая могла бы произойти в стране, если бы в 1823 году на пост министра финансов не ввели бы такого практичного, расчетливого и бережливого человека, как Канкрин. Но, надо сказать, что общество не сразу стало оценивать его как того человека, который способен разрешить проблему финансов, многие даже сопротивлялись этому. Даже после того как были получены великолепные результаты, приписывали это на случай. Непонятно то почему интеллигенцией так резко отвергался и критиковался Канкрин? А это происходило от того, что Канкриным не считалось нужным уделять внимание для всех «нужных» людей, вести с ними светские беседы, посещать разные их мероприятия. Его правота отстаивалась не на словах, а на деле. Только работе он посвящал все свое время.

Но не все стали относится так отрицательно к выбору, который произвел император. Так пишется о назначении Канкрина одним видным деятелем того времени П.А. Ермоловым: «Каким внезапным стало падение Гурьева! И многие, как думаю, удивились назначению Канкрина. Но, без сомнения, финансы пребудут в лучшее состоянии, как определяют его знания и способности … Канкрин человека умный, и от него можно ждать серьезной пользы и при нынешнем расстройстве наших финансов как этого не желать?». Ермаков А.В. Финансовая политика России во второй четверти XIX века и проблема русского золота//Известия ИГЭА. - № 1 (51), 2007. - 104 с.

При начале деятельности Канкрина произошли те политические события, которые потрясли российскую общественность. В ноябре 1825 года умер император Александр I и произошло восстание декабристов. Это со всей очевидностью показало на всю политическую нестабильность в России. Одна из основных причин здесь - существование системного кризиса в имперской администрации. Приход Николая I говорил о совершенно новой государственной стратегии, пусть не затрагивающей при этом самодержавные устои государственности в России.

Канкриным на посту министром финансов были обозначены свои обязанности. Об этом позже им было написано в его книге «Очерки политической экономии и финансии». Как он считал, министр финансов должен:

- способствовать, насколько зависит от него, для поднятия национального богатства;

- противодействовать для прироста расходов;

- делать «все возможное, чтобы поддерживать прогрессирующую, объемлющую деятельность народа, ход научных сведений, практические познания и развитие механической талантливости нации. Это обусловливает прирост национального богатства»;

- строго следить за «за должностными лицами в своем ведомстве: избавляться от вредных, отправлять в отставку менее годных, однако относиться с пощадою к их семействам. Строго наказывать все преступления и распущенность. Обязанностью министра также ставится при его возможности просвещать для принятия высших должностей самых талантливых лиц. Но в основном министру финансов надо стремиться к нравственной стороне персонала, который подчинен ему»;

- надо быть крайне осмотрительным по отношению к государственному кредиту. Канкрин Е.Ф. Очерки политической экономии и финансии: в 3 ч. СПб.: Тип. Имп. Акад. наук, 1894. Стр. 286-290.

И не только на словах, но и в практической деятельности этот министр следовал правилам, сформулированным им.

При той ситуации, когда Канкриным был занят пост министра, финансовое положение оставалось тяжелым, и им сразу были приняты меры чтобы исправить эту ситуацию. Уже в первый год его правления в министерстве был уничтожен бюджетный дефицит, который при Гурьеве стал настоящим финансовым бедствием. Кроме этого, для того чтобы поддержать истощенное население, то есть весь русский народ, Канкриным избегалось повышение налогов, в особенности, налога на соль и подушной подати. При этом государственные доходы увеличивались, до 32 млн. При этом не возникало какого-то нового отягощения для народа, а только происходил естественный рост благосостояния в стране и в ее податной силе. Произошел рост горных доходов - с 8,5 до 20 млн.; таможенных доходов - с 32 до 80,6 млн.

Большое значение при финансовом урегулировании придавалось таможенным доходам (пошлинам, штрафам, контрольным). Канкрин был «постоянно озабочен правильным бюджетным исполнением и преумножением государственного дохода при возрастании издержек, но особенно не любил налоги, он видел в таможенном тарифе не только оружие для поощрения народной промышленности, но также существенный источник государственных поступлений…»11. Цели в таможенной политике были направлены для защиты интересов национальной безопасности -- иностранные товары облагались большими пошлинами и применялся более щадящий режим к вывозным пошлинам, учитывалась конъюнктура отечественного рынка и защищалась отечественная мануфактурная промышленность и земледелие. В 1819 и в 1822 годах произошла корректировка таможенных тарифных ставок, та также отмена отдельных запретительных статей. Запретительные статьи теперь стали относиться к вышитым, золотошвейным, золототкацким тканям, басону, белью, альбомам, дорожным аптечкам и некоторым золотым и серебряным предметам роскоши -- то есть всему тому, что производилось отечественной промышленностью. Все это осуществлялось, чтобы поддержать российских промышленников. Пошлины при таможенном оформления принимали и в серебряных рублях, и в государственных ассигнациях. В 1825 году 20 ноября после одобрения императора был издан указ о взимании пошлин российской таможней. Согласно нему в 1826 году было принято «считать стоимость серебряного рубля в три рубля шестьдесят копеек ассигнациями». Николай I сам постоянно надзирал за таможенными изменениями, при которых защищались российские интересы.

Канкриным всегда поддерживались такие международные торговые отношения, где существовал дарвиновский принцип о борьбе за существование, в которой гибнет наиболее слабый. Он защищал русский народ и всегда приступал к решительной таможенной борьбе со всеми, кто стремился его эксплуатировать. Но при этом также все время говорил о том, что к этому невозможно приступить только лишь при запретительных пошлинах.

Он писал в одной своей книге:

«Когда желают лишь при помощи таких пошлин привести к подъему“ отечественное мануфактурное производство - это ошибка. При монополии фабрики прекратят успехи в промышленности; кроме того, повысятся цены для всего народа. Это приведет к обессиливанию многих видов производства, приведет к дополнительным жертвам для народа».

Это указывает на то, что Канкрин совсем не был таким откровенным протекционистом, каким может показаться для читателей. В основном, Канкрин являлся практиком. Его мало занимали отдаленные перспективы, а более интересовали современные для него повседневные требования. Думая о будущем и сохраняя любовь к русскому народу, он видел ту Россию, которую везде пересекали железные дороги, между людьми и народами происходил свободный торговый обмен, но при своей практической деятельности он ничего не предпринимал, чтобы добиться всего этого. Наоборот, он активно противодействовал против свободы торговли, а в дальнейшем против появления железных дорог.

Когда Канкрин протестовал против развития свободы торговли, он придерживался того мнения, что русский народ, невежественный и не готовый для промышленной борьбы, станет жертвой других народов, которые больше опытны в такой борьбе за существование. В то время, когда он выступал против появления железных дорог, думал об очень больших финансовых затратах, которые необходимы для строительства и эксплуатации таких сооружений. Об очень большой сумме затрат, которую в любом случае придется нести русскому народу. Он также думал о том, что такие очень значительные издержки первоначально станут непроизводительными, также от того, что грузы в России слишком громоздкие, и они не удобны для того, чтобы перевозить их на рельсах на железной дороге.

Канкрин стремился установить более правильную торговую политику, но кроме этого перед ним также возникали и другие вопросы, имеющие первостепенную государственную важность, например, об урегулировании питейного дохода и о восстановлении ценности ассигнационного рубля.

Прежде уже говорилось о том, что приступив к управлению российскими финансами, Канкрин увидел, что они имеют удручающий вид: хроническим явлением стал дефицит государственного бюджета; понизились государственные доходы - от 452 млн. руб. в 1820 году до 389 млн. руб. в 1822 году; все эти расходы были покрыты лишь за счет средств от внешних займов и заимствованы в кредитных и в разных других учреждениях. Неустойчивость в финансовой системе также происходила из-за обращения бумажных денег - ассигнаций. Этот вид денежной наличности в 1768 году был введен Екатериной II, чтобы отчасти заменить обесценившееся медные монеты, и в тот период можно было считать такое введение оправданным. Но после этого постоянно вводились новые ассигнации - это стало наиболее легким способом по покрытию всех государственных расходов, обращение этих ассигнаций начинало быстро расти, при падении их стоимости, при этом происходил рост стоимости любых предметов потребления. Бржеский Н.К. Государственные долги России. СПб. 1884, табл. В государственный долг включены находившиеся в обращении ассигнации; данные ориентировочные, так как точного финансового учета в конце XVIII в. не было.

Канкрин обладал своими взглядами на возможности по преодолению этого кризиса. Им признавалась нецелесообразность по погашению ассигнаций, затрачивая государственные доходы для этого. Канкриным считалось, что совсем не нужны новые затраты для такого погашения и нужно не прибегать к новым выпускам ассигнаций. И эти его мысли оказались полностью продуктивными. И при этом в 1824 году Советом кредитных установлений и Государственным советом было поддержано представление Канкрина о полной отмене процентного долга и об уничтожении ассигнации. Это также одобрил сам император Александра I. Предпринятые меры смогли значительно стабилизировать доверие со стороны общества к ассигнациям, которые сохранялись как законное платежное средство. Этим оздоровлялась денежная система. Невзирая на то, что продолжался тяжелый политический период: происходили войны, неурожай, голод и холера, за семнадцать лет не был выпущен ни один бумажный ассигнационный рубль, и этим был полностью зафиксирован курс ассигнаций в том времени.

Нельзя было отложить также и другой вопрос, имевший первостепенную государственную важность. Он касался урегулирования питейного дохода. Известно, что Канкриным была восстановлена откупная система, и многие историки считали, что это не самое лучшее его решение. В своих экономических и путевых книгах Канкрин всегда обращался к такому вопросу, им приводились следующие мысли: облагать налогами народные пороки является безнравственным. Когда в государственном совете его стали критиковать за желание по восстановлению откупной системы, Канкриным были приведены такие возражения: “Я во всем согласен с вами, братцы; я могу бросить откупа, но вы не можете возразить, непонятно, как их заменить, подайте другие, равные источники дохода”.

Канкрин оставался просвещенным деятелем, чутким к интересам народа, и он понимал вред и безнравственность, который приносится питейным доходом и все равно его восстановил.

В 1826 году Канкриным была повергнута для высочайшего усмотрения записка, в ней изучаются разные системы, которые могут заменить питейный доход, и он все-таки приходит к выводу, что откупная система - самая рациональная. Но, в основном там сравниваются все те системы, которые действуют в Европе.

Но за семь лет до того, как была восстановлена Канкриным откупная система, она была отменена и приведено казенное управление, в основном, из-за постоянных затруднений, возникающих с откупщиками. В 1819 г. при введении казенного управления возникли очевидные положительные результаты, но в будущем доходы снизились, и пьянство стало сильно усиливаться. То есть казенное управление стало еще хуже, чем откупа.

Канкрин, в основном, стремился уменьшить пьянство в народе, а кроме этого оградить чиновников от такого искушения. Он считал, что «публика» видит связь между пьянством и дешевизной хлеба из-за откупов. Для Канкрина такое мнение имело большое значение. Он часто беседовал с людьми самых разных сословий.

Сохранились факты, что Канкрин при его молодости служил бухгалтером у откупщика. Канкрин постоянно путешествовал в России при выполнении поручений своего хозяина и смог очень хорошо узнать все о российском народе. Поэтому можно считать, что при решении этого вопроса проявлялось не только субъективное мнение Канкрина, он также смог придерживаться мнения самых разных лиц, которые обладали своими мнениями о достоинствах в откупной системе и в казенном управлении.

Канкриным также высказывались свои взгляды, которые относились к акцизной системе, к казенному управлению, к гуртовому платежу в губерниях. Он имел особое мнение, которое касалось чиновников, дворян и крестьян, не придерживался веры в честность любых чиновников, в нравственность дворянства, в воздержанность со стороны крестьян. Канкрин всегда знал о том, что при любой системе и при любых административных действиях всегда возникают бесконечные злоупотребления и продажность со стороны чиновничества и пороки других сословий.

Однако он всегда видел перед собой свои основные задачи - ликвидацию бюджетного дефицита и сохранение денежных запасов. При этом ему пришлось прибегнуть к тем экономическим мерам, которых он теоретически старался избегать.

В том числе, в 1827 году им была введена откупная система в винную торговлю, она заменила казенное управление, при котором происходили большие затраты казны и злоупотребления чиновников. При введении откупов повышение доходов при продаже вина сильно выросло.

При этом ужесточался ревизионный контроль. Данные из казенных палат и уездных казначейств говорили о миллионах убытка. Многие годы не осуществлялась проверка касс даже в Петербургской и Московских губерниях, а «трое чиновников воров исчезли, после похищения больших сумм казенных денег». Чтобы предотвратить финансовые злоупотребления, ввели формы «единообразных счетов гербовых нумерованных бланков квитанций для выдачи плательщикам». При таком нововведении повысилась персональная ответственность казначеев, отвечающих за государственные финансы, было сокращено, хоть и при этом не предотвращено количество различных фактов казнокрадства.

К повышенному вниманию как министра финансов, так и также императора привлекала ситуация на таможнях. В этих учреждениях происходили преступления всех видов, они начинались с «двойных бумаг» (то есть приписки) и заканчивались контрабандой. Канкриным были осуществлены самые решительные меры -- полностью обновлен состав таможенных чиновников. При этом его поддерживал император Николай I.

Происходила нормализация финансовых отношений, при этом большое значение отводили государственной росписи. Канкриным были изучены издержки в государственных доходах и расходах, он пришел к выводу о том, что нужно особенно экономить и беречь казенные деньги, когда они обращаются министерствами и главными управлениями. При нем был введен новый порядок при формировании государственной росписи, так, чтобы при этом сокращались нецелевые затраты. Он также нередко обращался к Николаю I о необходимости сократить расходы военного и морского ведомств.

Новая модель государственной росписи была сформирована при сокращении нецелевых затрат, при этом не понадобилось прибегать к налогам и к займам.

Кроме этого, в 1834 году ввели роспись, при которой бюджетные кредиты предназначались, при возвратной основе, во все управления и министерства. А также при ревизионных проверках были возмещено до 62 млн. рублей в ассигнациях. Это дало возможность по заключению росписи при точном балансе доходов и расходов.

В течение двенадцати лет своей финансовой деятельности Канкрин смог сократить военные расходы с 192 до 163 млн. Это происходило даже, невзирая на три войны. Такой же успешной оставалась его финансовая деятельность и во всех отраслях. Сокращались не только военные расходы, но и лишние расходы в его ведомстве. При сбережениях разного вида, а, в основном, при пресечении хищений эти расходы было сокращены на 25 млн. рублей.

Государственное управление финансами является не только упорядочением государственной росписи и в таможенном деле - но это также устойчивость денежного обращения. Канкрином была введена такая инициатива: введение параллельных денежных знаков: золотых, серебряных, платиновых и медных монет. Конъюнктура рынков влияла на гибкость этой платежной политики. При этом проводилась систематическая корректировка казенного курса денежных знаков. Производился и учет соотношения кассовой наличности ассигнаций и монет. Нередко возникало так, что в отдельных губерниях при платежном обороте появлялось больше монет, а каких-то других -- ассигнаций. Введение золотых монет произошло при расширении добычи золота. Много золотых монет было выпущено при правлении Екатерины II, Павла I и Александра I. В последующем осуществление и податей и сборов и всех счетов производили и в монетах, и ассигнациях. Соотношение монет постепенно отходило к ним. В казну начало поступать больше монет.

К 1830ым годам начали складываться те условия, при которых финансовую систему стало возможным реформировать полностью и целиком нормализовать финансовый рынок. Начинал преодолеваться системный кризис в императорской администрации, совершенствовались институциональные основы в государственном управлении. В 1833 году было издано два фундаментальных юридических памятника (Полное собрание законов и Свод законов Российской империи). Укреплялись правовое поле в общественных, включая финансовые, отношениях.

Еще одно важнейшее условие при переходе к реформе в денежной системе стал значительный подъем производительных сил, в особенности, в наращивание интеллектуального потенциала. Также формировалась профессиональная система в образовании. Появились технические, технологические, коммерческие учебные заведения, также проводилось глубокое обучение теории и практики финансов. Улучшался финансовый климат и переход к реформированию денежной системы. Манифестом «Об устройстве денежной системы», вышедшим в 1937 году, объявлялось: «Серебряная монета теперь станет считаться главной монетой при обращении. Ассигнации отныне становятся ценностными второстепенными знаками, и остается неизменным их курс против серебряных монет, рубль в серебре считается в 3 рубля 50 копеек ассигнациями».

Чтобы более удобно стало обменивать валюту, начиная с января в 1840 году в Государственном коммерческом банке начала функционировать депозитная касса серебряной монеты.

Та окончательная мера, которая была предпринята, говорила не только о восстановленной ценности рубля. Канкрин говорил, что этим пресекаются бесчисленные страдания народа, - один из источников его “народного бедствия”.

Окончательное решение о переходе на кредитные билеты как законному платежному средству приняли на особом Комитете (в январе и марте в 1843 году). Инициатива по введению кредитных билетов также принадлежала императору. Затем в июне этого года 1843 года был введен Манифест «Замена ассигнаций и других денежных представлений на кредитные билеты». По этому законодательному акту выдача государственных кредитных билетов предназначались для следующего:

а) обмен ассигнаций;

б) обмен депозитных билетов;

в) выдача за вносимые в экспедицию золотые и серебряные монеты и слитки.

Государственные кредитные билеты обеспечивались «всем государственным достоянием», законодательно были введены предупреждения об ответственности при реализации всех нормативных установок. Чтобы точно фондировать введение кредитных билетов и значит формировать разменные фонды, надо было переводить политические и правовые решения на язык бухгалтерского учета. Согласно этого манифеста, в Санкт-Петербурге было основано учреждение Экспедиции государственных кредитных билетов.

Особая проверка производилась к тому как «Соблюдаются ли точно основные правила при обращении с кредитными билетами, а именно то количество билетов, которые выпущены взамен ассигнаций, насколько соответствует сумма выменянных ассигнаций, насколько разменный фонд может сравниться с суммой не менее шестой части билетов. Те, которые выпущены взамен и ассигнаций и также депозитных билетов. Это также касается кредитных билетов, выдаваемых за внесенные в Экспедицию вклады и передаваемых как депозитные билеты, их обеспечение фондом». Процесс по реформированию денежного обращения при замене одних денежных знаков на другие при соблюдении всех законов юридического законодательства в настолько большой стране, как Российская империя, конечно, вызвал значительные трудности. Но все-таки полный обмен ассигнаций был завершен и прекратился в 1851 году, а обмен депозитных билетов прекращен в марте 1853 года. Это был конец денежной реформе, которая продолжалась больше десяти лет.

Министр финансов Канкрин относился к бумажным деньгам неоднозначно. В своих книгах он писал об этом: «Кредитные деньги или фиктивные знаки стоимости считаются как бумажные деньги. Это изобретение придумано в новейшем времени и он стал результатом высшей цивилизации». В дальнейшем Канкрин также говорил, что бумажные деньги являются «хищением, которое остается безуплатным и невозвратным, потому что невозможно вычислить убытки у отдельных личностей». О правомерности таких суждений о бумажных деньгах, которые были изложены Канкриным, можно, например, судить по тем денежным реформам, которые проводились в двадцатом веке.

При подведении итогов о том, что написано здесь, можно сказать следующее. Министром финансов Егором Францевичем Канкриным придерживалась строгая политика: он следовал тем правилам, которые обозначил для себя при своей службе. Он имел постоянную поддержку со стороны императора, и смог навести порядок при управлении государственными финансами, бюджетное единство, им были подготовлены все нормативные и организационные основы для осуществления денежной реформы, и проводилась строгая охранительная таможенная политика. Надо сказать, что при этом ему невозможно было уйти от различных ошибок и просчетов. Это, например, проявляется в сохранении откупной системы, в почти полном отсутствии частного кредита, в слабой поддержке предпринимательской инициативы и другом.

Можно сказать о том, какую он дал оценку своей министерской деятельности и исполнению своих обязанностей, о которых писал сам. Перед своей смертью им было написано, что «…при обращении мысленных взоров свои назад -- на весьма долгий период своей жизни, министр финансов может оставаться спокойным перед своей совестью, и он осмеливается считать, что он не стал упускать сделать, сколько сумел, существенно полезного. И ласкает себя надеждой, что разные действия в Министерстве Финансов имели в разных отношениях не одно лишь временное влияние на дела и умы в нашем отечестве».

канкрин имперский администрация политика

Размещено на Allbest.ru