Создание федеративного государства. Конституция 1787 года

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: Создание федеративного государства. Конституция 1787 года

Содержание

1. Создание федеративного государства США

2. Формы правления

3. Создание государственного аппарата

4. Развитие федерального государственного аппарата 1789-1861 гг.

5. Создание и принятие Конституции США

Список используемой литературы

1. Создание федеративного государства США

Считается, что США - это первое федеративное государство, рожденное эпохой модернизации. Однако при всей популярности и даже апологетичности американской проблематики за кадром остается объяснение причин и последствий уникальности данного государственного проекта. Между тем он категорически не похож ни на один другой и в корне отличается даже от других молодых переселенческих англоязычных государств. Существуют многочисленные высказывания об американской исключительности, носящие оттенки превосходства.

Мы разделяем мысль о весьма специфических условиях развития США, но не связываем их с какими-либо моральными и политическими преимуществами американцев и уж тем более их «богоизбранностью». Английские колонии в Северной Америке действительно оказались в чрезвычайно благоприятных геополитических условиях (с точки зрения природных ресурсов, климата, рельефа, умеренной удаленности от Европы и т.д.). Как указывал А. Гамильтон в сборнике «Федералист», провидение особым образом благословило Америку, «ниспослав на радость и пользу ее обитателей разнообразие почв и произрастающих на ней плодов, а также бесчисленные реки, текущие по ее просторам. Судоходные реки и озера образуют цепь вдоль ее границ, словно связывая ее в одно целое, а самые величественные реки в мире, текущие на удобном расстоянии друг от друга, подобно широким дорогам, связывают дружественные народы, помогая им осуществлять обмен и доставку различных товаров».

Освоение североамериканских территорий осуществлялось экономически продвинутой страной с относительно слабым абсолютистским режимом, с опорой не только на военно-бюрократические методы (как это было в колониальных империях Испании, Португалии, Франции), но и на частную инициативу. Колонии достаточно быстро (менее чем за 150-120 лет) добились заметных хозяйственных успехов и уже в середине XVIII в. стали требовать налогово-финансовой и политической автономии. Они достигли достаточно приемлемого уровня жизни (с душевым ВВП выше, чем у современных Филиппин, но ниже, чем у Таиланда) при относительно значимой географической мобильности и отсутствии острых социальных противоречий. При высоком росте населения (3 % в год) качественно благоприятным оказался его состав, в котором доминировали носители английского языка и протестантских доктрин, акцентировавших внимание на личном успехе и предпринимательстве. При этом агрессивный, твердый индивидуализм первопоселенцев сочетался с жестким конформизмом членов религиозных общин.

Собственно говоря, именно эти качества и помогли американцам одержать победу в Войне за независимость в 1775-1783 гг. с Великобританией. К другим военно-стратегическим и тактическим преимуществам колонистов, вышедших на тропу войны, относились растянутость театра военных действий и немногочисленность британских сухопутных сил (не более 50 тыс.), наличие у американских инсургентов мощных военных союзников в лице Испании и Франции и партизанско-маневренные методы ведения войны и т.п. Бывшими колонистами в борьбе за свою свободу была апробирована модель конфедеративного устройства. Будем откровенны, в тех условиях иного и не было дано. Все восставшие колонии были очень разными, непохожими друг на друга как по своему организационно-правовому статусу, так и по социально-экономическому содержанию. С одной стороны, колонии подразделялись на королевские (государственные), корпоративные и частные.

Постепенно они сближались по своему официальному положению, но их традиционная самобытность не исчезла. С другой стороны, всем было совершенно очевидно, что колониальный кондоминимум имел в своем составе Новую Англию с ее культурно-религиозным монизмом и «низовой демократией», плюралистичные в культурно-религиозном отношении и социально противоречивые среднеатлантические штаты и плантаторско-рабовладельческий Юг, чья элита стремилась подражать английским джентри. Могли ли в этих условиях господствующие круги и население колоний действовать солидарно? На этот риторический вопрос ответ дала история. II Континентальный конгресс в мае 1775 г. после нападения английских войск под Конкордом и Лексингтоном принял решение о создании армии, но Декларация независимости появилась только год спустя - 4 июня 1776 г. Статьи Конфедерации, оформившие военно-политический союз бывших колоний, были сформулированы после более чем года обсуждения в 1778 г., а ратифицированы только 1 марта 1781 г. Они учредили самое простейшее государственное устройство. За однопалатным конгрессом признавался весьма ограниченный объем полномочий, в том числе исключительное право разрешать вопросы войны и мира, право внешних сношений и разрешения споров между отдельными штатами. Из экономических полномочий упоминались «право определять количество лигатуры и цену той монеты, которая чеканится по их распоряжению или по распоряжению отдельных штатов; устанавливать норму весов и мер во всех Соединенных

Штатах; регулировать торговлю и заведовать всеми делами с индейцами, не входящими в состав населения какого-либо штата; учреждать и регулировать почтовые сообщения между различными штатами на всей территории Соединенных Штатов и облагать перевозимую переписку такой платой, какая окажется необходимой для покрытия расходов почтового ведомства…». Кадровые полномочия конфедеративного центра также были ограничены и сводились к тому, что конгресс может «назначить всех должностных лиц сухопутной армии, находящейся на службе Соединенных Штатов, кроме полковых офицеров, назначить всех должностных лиц для военного флота». Решения в конгрессе принимались большинством в девять голосов из 13, где у каждого штата был один голос независимо от размера его депутатской делегации.

Изначально бывшие колонии-штаты сохранили за собой широкий объем полномочий, и именно на этой основе в годы Войны за независимость развернулось конституционное строительство. В течение 1776 г. большинство штатов приняли конституционные акты, в которых утверждались принципы независимости от метрополии и республиканское устройство, а также реализовывался приоритет законодательной власти над исполнительной (например, в большинстве штатов законодательные собрания избирали губернаторов). Рядом с губернаторами появились исполнительные советы - своеобразные консультативно-контролирующие органы исполнительной власти. По отношению к губернаторам могла использоваться процедура импичмента - отстранения от должности. Губернаторы лишались права не только абсолютного, но и отлагательного вето (последнее сохранялось только в Массачусетсе, Нью-Йорке и Южной Каролине). В девяти из 13 штатов вводились ежегодные выборы губернаторов. Законодательная власть контролировала и назначение судей: в семи штатах она это делала единолично, в шести - активно участвовала в этой процедуре.

В ряде штатов были приняты билли о правах, в которых фиксировалось право на суд присяжных, право на неуплату налогов, не одобренных представительной властью и т.д. После подписания мирного договора с Великобританией в 1783 г. выявилось со всей очевидностью несовершенство конфедеративного устройства молодого государства. В годы борьбы за независимость дефекты децентрализации кое-как преодолевались в чрезвычайной обстановке военного времени. Теперь же они напоминали о себе все более остро. Статьи Конфедерации (1778), легализовавшие союз штатов, «создали организацию, которую можно сравнить с Лигой наций. Существовала одноплатная легислатура, в которой каждый штат имел единственный голос, независимо от численности населения - подход, который вызывал несогласие у крупных штатов. Не существовало настоящего высшего должностного лица: президент Конгресса просто председательствовал на его заседаниях и не имел собственных полномочий. Фактически должности секретарей иностранных дел, военных дел и суперинтенданта финансов были учреждены, но эти лица при всей своей влиятельности имели мало реальных полномочий. Статьи Конфедерации уполномочили на учреждение судов адмиралтейства и судов по земельным спорам, но за исключением одного земельного спора между штатами, правосудие осуществляли суды штатов».

Американское конфедеративное государство было не в состоянии сколько-нибудь эффективно решать ни финансовых, ни организационных, ни внешнеполитических проблем. «Со дня ратификации в 1781 г. и вплоть до 1787 г. ни одна из попыток внести поправки в текст Статей Конфедерации не увенчалась успехом, поскольку не получила требуемой поддержки всех 13 штатов. Род-Айленд ни разу не поддержал ни одной поправки; Джорджия ни разу не выплатила ни одного цента из причитающихся с нее налоговых отчислений; делегаты штатов игнорировали заседания конгресса, в результате чего кворум редко удавалось собрать, конгресс не смог достичь консенсуса даже по вопросу введения общего для всех штатов 5-процентного налога на импорт. Штаты находились в постоянном конфликте, по пограничным размежеваниям, правам на рыбную ловлю, межштатным таможенным сборам. Общим для всех было стремление к сепаратизму-созданию “своего” независимого государства».

Но больше всего американскую элиту беспокоила неспособность конфедеративного государства реагировать на выступления низов. Это выяснилось в 1786 г. в ходе восстания фермеров под руководством Д. Шейса в западной части Массачусетса. «Военный министр Г. Нокс объехал район волнений и заключил - если жители Массачусетса объединяются с недовольными в Род-Айленде, Коннектикуте, Нью-Гемпшире, соберется до пятнадцати тысяч “отчаянных людей”, т.е. больше, чем служило в континентальной армии в годы войны».

Особый стратегический характер для американцев имел вопрос о западных землях. Инициатива штата Нью-Йорк в 1780 г. снять свои претензии на западные территории, согласившись на их принадлежность Конфедерации, открыла путь к аналогичным признаниям со стороны ряда других штатов. Таким образом, Конгресс Конфедерации получил право распоряжаться всеми землями к северу от реки Огайо и к западу от Аллеганских гор. Для конкретного решения данного вопроса были приняты ордонанс о территориальном управлении от 23 апреля 1784 г. и земельный ордонанс от 20 мая 1785 г. Однако этих документов было явно недостаточно, чтобы твердо гарантировать закон и порядок для потенциальных поселенцев, легитимность их прав на земельные участки. Требовалось не уравнивать в статусе старые штаты и новые территории, а наоборот, в интересах ускоренного экономического развития и стабильной выручки для государства от продажи земли первоначально наделить новые поселения «колониальным» статусом по отношению к Конфедерации.

В Северо-Западном ордонансе, принятом 13 июля 1787 г., определялось положение такой административной единицы, как территория, куда Конгресс назначал губернатора. Когда численность ее достигла 5 тыс. жителей, ей предоставлялось право создать легислатуру с членами верхней палаты, назначаемыми Конгрессом. При достижении 60 тыс. населения территория могла ходатайствовать о присвоении ей статуса штата. Северо-Западный ордонанс, хотя и был принят старым конфедеративным Конгрессом на исходе его существования, заложил прочный фундамент в развитие нового федеративного союза. Между тем к 1787 г. вопрос о реформе Конфедерации вступил в свою решающую фазу. Кризис фермерской задолженности и выдвижение аграриями лозунга «дешевых» платежных средств побудил семь штатов обратиться к эмиссии бумажных денег. В штате Массачусетс власти не проявили должной социально-политической гибкости и, как результат, получили к осени 1786 г. фермерское восстание, которое с трудом удалось подавить весной 1787 г. Но взрывоопасная обстановка имела место во всех штатах.

Среди элиты распространялись панические настроения, восставший Массачусетс обвиняли даже в желании вернуться под власть Англии. Начало фермерского восстания совпало с конвентом представителей штатов в Аннаполисе 1786 г., на котором предусматривалось рассмотреть торговые взаимоотношения внутри Конфедерации. Однако в реальности отдельные делегаты, чувствуя за собой поддержку своих штатов, решились предложить стране нечто большее - реформу самой Конфедерации. Жесткий сторонник централизации и выразитель взглядов торгово-финансовой элиты А. Гамильтон от имени конвента составил обращение к легислатурам штатов, акцентируя внимание на то, что пересмотр торговых взаимоотношений потребует ревизию всей политической системы, для чего необходимо созвать новый конвент с более широкими полномочиями. 11 октября 1786 г.

Конгресс Конфедерации приступил к обсуждению ситуации. Выработка официальной позиции давалась с трудом, так что только 21 февраля 1787 г. были одобрены сформулированные в Аннаполисе предложения, но с определенными оговорками: делегаты конвента в Филадельфии, созываемого на второй понедельник мая, должны были собраться «с единственной и явно выраженной целью пересмотреть “Статьи Конфедерации” и сообщить Конгрессу и отдельным легислатурам соответствующие поправки и решения, которые, когда на них согласится Конгресс и одобрят штаты, приведут федеральную конституцию в соответствие с нуждами управления и сохранения Союза».

Примечательно, что «в это время процесс назначения делегатов на Филадельфийский конвент уже шел - вне Конгресса и помимо него. До 21 февраля были сформированы делегации шести штатов из тринадцати. Формулу Конгресса приняли лишь четыре штата. Восемь руководствовались более широкой формулировкой, заданной в гамильтоновском обращении. Род-Айленд, как известно, участвовать в работе конвента не пожелал».

На конвент в Филадельфии в мае 1787 г. собрались представители политической и деловой элиты. Из избранных легислатурами штатов 74 делегатов в заседаниях участвовали 55. «Восемь членов Конвента участвовали в подписании Декларации независимости, 42 из 55 делегатов были в разное время членами континентального конгресса и 18 из них - членами конгресса в период работы конвента. Трое делегатов занимали губернаторские посты и семеро служили в верховных судах штатов. Конвент представлял собой цвет буржуазно-плантаторской аристократии, и среди его делегатов не было ни одного фермера, рабочего или ремесленника».

Участникам конвента предстояло выработать консенсус по широкому кругу вопросов, в том числе и в отношении баланса интересов штатов и концепции федерализма. Широкая коалиция штатов предложила «резолюцию Рэндольфа», или «Вирджинский план», составлением которого руководил Дж. Мэдисон. Им предусматривался новый порядок представительства в Конгрессе - либо в зависимости от размера финансового взноса штата, либо от числа свободных жителей. В двухпалатном Конгрессе ключевая роль принадлежала нижней, избираемой народом палате. Ее члены формировали верхнюю палату из числа лиц, назначенных легислатурами штатов. Конгресс избирал на определенный срок главу исполнительной власти и пожизненно - членов высшей судебной коллегии. Образуемый из представителей исполнительной и судебной властей совет был вправе пересматривать законодательные акты в центре и на местах, что означало коренную перемену в модели государственного управления. В свою очередь, небольшие штаты поддержали «резолюцию Паттерсона», или «план Нью-Джерси», который сохранял за штатами практически те же полномочия, что и раньше. Права общенационального конгресса расширялись только в отношении финансов и торговли. «Конгресс избирает национальную исполнительную власть в составе нескольких человек (без права вето), которые, в свою очередь, утверждают состав высшего судебного трибунала. На штаты возлагалась моральная обязанность подчиняться постановлениям конгресса».

Однако в конце концов главным камнем преткновения стало не столько различное видение системы государственных органов, сколько способ представительства в них. Делегаты крупных штатов (Массачусетса, Пенсильвании, Вирджинии) и примкнувшие к ним три южных штата (Джорджия, Северная и Южная Каролина), надеявшиеся на быстрый приток в них населения в недалеком будущем, настаивали на пропорциональной системе представительства. Остававшиеся в меньшинстве небольшие среднеатлантические штаты предлагали прежний - паритетный - способ представительства, свойственный конфедеративному конгрессу. Неустойчивое большинство первоначально предполагало, что небольшим штатам будет некуда деваться - самостоятельное государство им создать будет сложно. Однако оппозиционеры не сдавались, обсуждение затягивалось, а отъезд некоторых делегатов уравнял силы. Второе июля стало критическим днем, когда малым штатам удалось переломить ситуацию и создать согласительный комитет по поводу устройства верхней палаты - сената. 23 июля была одобрена схема представительства каждого штата двумя сенаторами. 17 сентября 1787 г. проект Конституции был подписан подавляющим числом делегатов. Таким образом, были обрисованы контуры полноценного федеративного союза. В разд. 10 ст. I Конституции 1787 г. содержался более широкий и список ограничений на деятельность штатов в сфере обороны и международных отношений, чем это предусматривалось ст. VI Статей Конфедерации.

2. Формы правления

Конституция 1787 года закрепляла федерацию - новую форму государственного устройства. По сравнению с конфедерацией федерация выступала более совершенной формой, являлась более прочным образованием. Члены федерации передавали часть суверенитета новому государству. Автономии штатов была противопоставлена сильная центральная власть. Принятие Конституции способствовало преобразованию США в централизованное государство с сильной федеральной властью.

По форме правления государство стало выраженной президентской республикой. В основу компетенции, организации и взаимодействия высших органов власти лег американский вариант принципа разделения властей, созданный Ш. Монтескье и Д. Локком.

Учредители Конституции видели власть единым образованием, состоящем из трех ветвей: законодательной, судебной и исполнительной власти. Для того, чтобы предотвратить сосредоточение власти в какой-либо одной «ветви» и предупредить ослабление власти в других направлениях, в Конституции была прописана система «сдержек и противовесов».

3. Создание государственного аппарата

Высший законодательный орган федерации - Конгресс, состоящий из двух палат: Верхняя палата - Сенат. Законодательные органы штатов выдвигали по два своего представителя независимо от численности населения и сроком на шесть лет. Каждые два года эта палата должна была обновляться на треть. Нижняя палата - Палата представителей. Избиралась сроком на два года пропорционально численности населения штатов. Кандидаты в Нижнюю палату должны проживать в штате, от которого избираются, не менее семи лет являться гражданином США, быть не моложе 25 лет. Кандидаты в Сенаторы должны быть не моложе 30 лет, проживать в штате от которого избирался и являться гражданином США на протяжении 9 лет. Законодательная деятельность Конгресса осуществлялась на очередных и чрезвычайных сессиях. Заседания проводятся по палатам раздельно, однако в отдельных случаях могли созываются и совместные заседания. Для принятия какого-либо законопроекта, он должен был обсужден в обеих палатах и только после этого закон поступал на подпись к Президенту.

Конгресс был наделен особыми правами и судебными функциями - право импичмента в отношении должностных лиц, в том числе и Президента страны. Президент обладал исполнительной властью и являлся единоличным главой правительства и государства. Кандидат в Президенты должен был быть не моложе 35 лет, с рождения являться гражданином страны и проживать на территории США не менее 14 лет. Избирался Президент сроком на четыре года. Прямые выборы в президенты по Конституции не предусмотрены.

Функции и обязанности Президента в соответствии с Конституцией 1787 года:

· как глава государства обладал правом заключать международные договора, назначать консулов, послов, членов Верховного суда;

· выполнял функции главнокомандующего армией и флотом, милиции;

· обладал правом помилования по преступлениям, совершаемым против Соединенных Штатов, отсрочка исполнения по ним приговоров;

· обладал правом вмешиваться в сферу законодательной власти (имел право отлагательного вето);

· руководил бюрократическим аппаратом исполнительной власти и др.

Особую роль в политической жизни страны и в системе государственного аппарата играл Вице-президент, который избирался одновременно с президентом. Вице-президент являлся «президентом сената». В случае отстранения Президента от должности, его смерти и некоторых других причин, не позволяющих президенту выполнять свои обязанности, на Вице-президента возлагались обязанности Президента.

Конституция 1787 года регулировала судебную власть, которую осуществлял Верховный суд и более низшие по рангу суды. Конгресс имел право самостоятельно создавать и учреждать суды. Судей назначал Президент после согласия Сената, за судьями фактически закреплялся принцип несменяемости.

4.Развитие федерального государственного аппарата 1789-1861 гг.

Учредители Конституции преобразовали заимствованный у европейских мыслителей принцип «разделения властей» в американскую систему, которая предусматривает «систему сдержек и противовесов». Особенности «системы сдержек и противовесов»: законодательная, исполнительная и судебная власть имею разные источники формирования; органы государственной власти обладали различными сроками полномочий; разработан механизм, при котором каждая из ветвей власти могла сдерживать деятельность другой ветви; система обеспечивала стабильность правовых и государственных институтов, непрерывность функционирования государственной власти.

Конституция 1787 года была определенным компромиссом между крупной торгово-промышленной и финансовой буржуазией Севера с одной стороны и плантаторского Юга - с другой. 4 марта 1789 года Конституция 1787 г. вступила в силу. С этого момента пошел процесс формирования федеральных органов власти. 30 апреля 1789 года на должность первого Президента США вступил Д. Вашингтон. Порядок избрания Президента в первые года действия Конституции несколько раз корректировался. Было установлено не прописанное правило, что на должность Президента страны не могло два раза подряд выдвигаться одно и тоже лицо.

В 1789 году Конгресс принял Закон судоустройстве, согласно которому было создано несколько категорий федеральных судов:

· районные, или дистриктные;

· окружные;

· Верховный суд.

При федеральных судах учредили должность прокурора, или атторнея. Генеральный прокурор был поставлен во главе федеральной прокуратуры. Он имело право возбуждать уголовное преследование, гражданские иски от имени федерации. В судебном процессе Генеральный прокурор выступал в качестве представителя федеральной власти. В начале XIX века Верховный суд получил право толковать Конституцию и объявлять недействительными те законы федерации и штатов, которые, по его мнению, противоречили Конституции. Верховный суд стал органом конституционного контроля. В феврале 1865 года 13-я поправка упразднила на территории всей страны рабство. Однако они не получили политических прав и не имея средств к существованию, были вынуждены оставаться работать на бывших хозяев

В декабре 1865 года из Конгресса были удалены представители мятежных штатов. В середине 1866 года 14-я поправка объявляла всех родившихся или натурализованных в США лиц гражданами страны (исключение составляли индейцы).

федеративное государство конституция сша

5. Создание и принятие Конституции США

Конституция Соединенных Штатов Америки, принятая в 1787 году, является первой писаной конституцией в истории человечества. Она была принята в то время, когда почти во всем мире господствовал монархический уклад. Основы буржуазной демократии существовали лишь в немногих европейских странах. Эта конституция появилась на свет почти за два года до Великой французской революции. Для своего времени она, безусловно, была выдающимся документом хотя бы потому, что оформила создание на американском континенте единой демократической республики. Конституция США 1787 г. - одна из самых старейших ныне действующих буржуазных конституций и одна из самых наиболее «жестких»: за двести лет в нее было внесено всего двадцать семь поправок, десять из них были внесены единовременно в 1791 году - так называемый Билль о правах. В противоположность юридической конституции существует, по мнению американских теоретиков, «живая конституция». Другими словами, Конституция 1787 года действует в настоящее время с многочисленными дополнениями в виде судебных прецедентов, законов Конгресса, актов президентов. Принятию Конституции предшествовал долгий период британской колонизации Северной Америки. Она началась в XVII столетии: первым поселением стал Джеймстаун (1607), в 1620 г. был основан Новый Плимут, в 1628 г. - колония бухты Массачусетс. В дальнейшем освоение новых земель преимущественно вдоль атлантического побережья шло стремительными темпами. К особенностям английской колонизации следует отнести то, что практически все американские колонии были основаны не правительством, а торговыми компаниями либо частными лицами, которые действовали на основании хартий, дарованных королевской властью. В этих документах закреплялись территориальные границы колоний, а также такие принципы политической власти, как право колоний на самоуправление и на выбор тех политических форм, которые в наибольшей степени способствовали их процветанию. Практически все королевские хартии признавали за переселенцами права и привилегии подданных Британии. Так, еще в 1606 г. в первой из хартий, дарованных Вирджинской торговой компании, подчеркивалось, что «жители колонии и их потомки будут в полной мере пользоваться всеми свободами, привилегиями и правом на личную неприкосновенность, как если бы они проживали и родились в Королевстве Англия или в любом из других наших владений».

Постепенно появлялись ростки нового американского права. Еще в 1629 г. Генеральной ассамблее колонии залива Массачусетс было предоставлено право издавать все виды «полезных и разумных указов, законов, статутов, а также ордонансов, постановлений и предписаний» при условии, что они не будут противоречить английскому праву. В 1641 г. в Массачусетсе был принят первый кодифицированный акт - «Свод свобод». Этот документ содержал широкий перечень прав и свобод, который не только воспроизводил традиционные «английские вольности» (равенство перед судом, право на суд присяжных, принцип состязательности в уголовном процессе, право на апелляцию судебных решений и т. п.), но и ввел новые нормы, неизвестные праву той эпохи. Новый, расширенный свод законов Массачусетса - «Книга общих законов и прав» - был принят в 1648 г. и в дальнейшем служил образцом для аналогичных «кодификаций» других колоний.

Вместе с тем, следует отметить, что рецепция английского общего права в североамериканских колониях до середины XVIII века имела свои особенности. В отличие от судов Англии, колониальные суды, как заметил В. Г. Каленский, были не столько органами правосудия, сколько органами административной власти. В их функции, помимо правосудия, входили такие важные полномочия, как сбор налогов, контроль за коммерцией, землеустройство, надзор за сиротскими домами, руководство общественными работами и многое другое.

Но в то же время ужесточились и формы колониального господства. Во второй половине XVII столетия хартии, дарованные большей части колоний, были отменены. Противоречия между колониями и метрополией нарастали и к середине 1774 г. достигли критической черты. 5 сентября 1774 г. в Филадельфии был созван I Континентальный конгресс для формирования общей позиции в борьбе за права колоний. Его участников объединяло стремление как можно скорее разрешить конфликт с метрополией, желательно мирными средствами и с частичным сохранением колониальных форм правления, но при более широких гарантиях прав колонистов. Эта позиция, характерная для первого этапа американской революции, отразилась и на решениях Конгресса. В принятой им Декларации прав указывалось, что американцам должны принадлежать все те привилегии, которые имели британские подданные.

Англия восприняла умеренные требования колоний как бунт и приняла решение подавить его силой. В свою очередь II Континентальный конгресс, собравшийся в Филадельфии для выработки общего решения о противодействии английской политике принимает решение о создании армии и провозглашении независимости американских колоний от метрополии. Рождается новое государство, и начинается война за независимость. Перед американской революцией стояли задачи ликвидации колониальной зависимости, устранения остатков феодальных отношений, утверждения новых принципов и форм политической власти. В ходе революционной войны были не только успешно решены эти задачи, но и подтверждена главная цель. На политической карте мира появилась новая независимая страна - Соединенные Штаты Америки.

Первый конституционный опыт молодой республики был неудачен. 15 ноября 1777 г. II Континентальным конгрессом было принято решение о конфедеративном принципе организации страны. В качестве основного закона американского государства были одобрены так называемые Статьи Конфедерации. Механизм политической организации конфедерации был несовершенен. Фактически существовал только орган представительства - однопалатный Конгресс конфедерации, в котором каждый из штатов имел от двух до семи представителей и лишь один голос. Сами штаты фактически были независимы в проведении внешней и внутренней политики, что вело к сепаратизму и конфликтам между ними. Несостоятельность Статей Конфедерации стала очевидной практически с первых же дней. Но что-либо изменить Конгресс не мог. Внести дополнения или изменения в Конституцию можно было только с согласия всех штатов, что в условиях острых противоречий между ними было задачей невыполнимой.

Недовольство существующей системой росло. Конгресс не способен был обеспечить должную поддержку армии. Штаты отказывались выделять необходимые средства и не выполняли решения Конгресса. Экономические связи между штатами были разрушены. Глубокий экономический и политический кризис ставил под угрозу само существование Соединенных Штатов. В этих условиях задачу спасения государства взял на себя Филадельфийский Конституционный конвент.

В мае 1787 г. 55 его делегатов, представлявших 12 штатов (Род-Айленд отказался участвовать в его работе), приступили к разработке новой конституции вопреки прямо выраженному требованию Конгресса только пересмотреть Статьи Конфедерации. В их числе были такие выдающиеся представители той эпохи, как Дж. Вашингтон, Б. Франклин, Дж. Мэдисон, Р. Мэйсон, А. Гамильтон, Г. Моррис, Д. Дикинсон, Э. Рэндольф, Д. Ратледж и др. 44 делегата из 55 были членами II Континентального конгресса. Примерно половина их сражалась против Англии в составе континентальной армии или милиции штатов. Восемь подписали Декларацию независимости. Практически все занимали те или иные посты в органах государственной власти штатов. Более половины имели юридическое образование.

Основной спор на Филадельфийском конвенте развернулся между сторонниками двух конституционных моделей, которые получили названия «Вирджинский план» и «Нью-Джерсийский план» (по названиям штатов, которые представляли делегаты - авторы проектов). В «Вирджинском плане» (его авторство принадлежало в основном Мэдисону) основной упор делался на создание системы федеральных органов, которые обладали бы значительными полномочиями. Федеральное правительство должно было состоять из трех разделенных властей - законодательной, исполнительной и судебной. Представительство штатов в парламенте было поставлено в зависимость от численности населения и взносов штатов в федеральный бюджет.

Наиболее радикальным предложением «Вирджинского плана» было наделение федерального парламента правом принимать законы по всем вопросам, «по которым отдельные штаты некомпетентны либо могут разрушить гармонию Соединенных Штатов». Указанное полномочие было подкреплено правом федерального парламента отменять законы штатов в случае их противоречия Конституции США. В частности, федеральное правительство предлагалось наделить правом вето на законы, принимаемые законодательными органами штатов, в случае необходимости применять военную силу против отдельных штатов. Исполнительная федеральная власть концентрировалась в руках Президента, который одновременно исполнял и функции премьер-министра. Важнейшая роль отводилась и верховной судебной системе, основанной на принципе несменяемости судей и призванной уравновешивать исполнительную и законодательную власть.

Как видим, этот план был во многом построен на идеях английских и французских просветителей. «План Нью-Джерси», предложенный У. Патерсоном, отражал интересы мелких штатов. Патерсон предлагал внести некоторые изменения в Статьи Конфедерации, в том числе закрепить верховенство федерального законодательства, не изменяя сути документа. Права штатов предлагалось обеспечить, закрепив равное представительство от каждого штата в законодательном органе. Таким образом, отдельные штаты сохраняли бы большую самостоятельность. Выдвигались и предложения о конституционной монархии по английскому образцу, но они были быстро отвергнуты. Дебаты о форме и структуре будущего государства носили бурный характер. Дело доходило до прямых оскорблений и угроз.

Но у создателей будущей Конституции хватило политической мудрости и такта соединить лучшие стороны обоих проектов и создать на их основе единый документ - «Коннектикутский компромисс», примиривший противников. Он закрепил гарантии прав малых штатов, что позволило перейти к дальнейшему, более спокойному обсуждению будущей формы правления. 26 июля конвент прервал свое заседание на время работы комитета по вопросам деталей проекта. Было предложено подготовить первоначальный вариант Конституции. К 6 августа проект был готов. Он состоял из преамбулы и 23 статей, вобравших в себя предложения «Вирджинского» и «Нью-Джерсийского» планов, а также отдельные нормы Статей Конфедерации и конституций штатов. В основе этого документа были положены следующие политико-правовые принципы и идеалы. Прежде всего - это республиканизм как принцип конституционного устройства, что для того времени было революционным явлением в юридической и политической практике. Он обеспечивал верховенство законодательной власти и выборное ответственное правительство, сменяемое в установленные сроки. Суть второго принципа в том, что Конституция установила систему дуалистического федерализма, в основу которой положено относительно жесткое разделение компетенции Союза и образующих его штатов. Федерализм гарантировал подчинение штатов решениям высших органов федерации в вопросах общегосударственного значения и сохранение за ними права решать задачи внутреннего значения. Ограниченный характер суверенитета штатов проявляется в следующем:

1. они лишены права на сецессию, т. е. выход из федерации;

2. действует принцип «всеобщего межгражданства», т. е. гражданин одного штата считается гражданином любого другого и всего государства;

3. законодательные полномочия штатов ограничены: есть исключительная сфера федеральной компетенции, и за Конгрессом США сохраняются также т. н. «подразумеваемые полномочия» по изданию законов, «каковые будут необходимы и уместны»;

4. установлено верховенство федерации в экономической и политической сферах, например, закреплено право вмешательства федерации в дела штатов для поддержания в них «республиканской формы правлений», частое использование федеральных вооруженных сил для предотвращения «внутренних волнений» в штатах.

Третье положение - это верховенство общефедерального права, т. е. положение о том, что «Конституция и законы США, изданные на ее основе, заключенные договоры признаются верховным правом страны и судьи каждого штата должны руководствоваться ими, хотя бы в конституции или законах какого-либо штата содержались противоречащие им положения».

Четвертой идеей конституции стал принцип разделения властей, который был во многом заимствован у английских и французских просветителей, прежде всего Дж. Локка и Ш. Монтескье. В конституции он представлен следующими моментами:

1) четкое размежевание компетенции конгресса, президента и судебных органов;

2) различные способы формирования этих органов власти (избрание президента и конгресса путем всеобщих выборов, а независимость судебной власти обеспечивается пожизненностью назначения судей, которое производит президент, но лишь с согласия верхней палаты конгресса);

3) наличие системы «сдержек и противовесов», т. е. процедур, позволяющих одной ветви власти контролировать в определенной мере другую;

4) признание равенства всех властей, т. к. ни одна из них не может рассматриваться как высшая по отношению к другой.

«Отцы-основатели» стремились придать Конституции особую устойчивость. С этой целью в нее была включена статья, гласящая: «Конгресс, когда бы ни сочли это необходимым две трети членов обеих палат, может предлагать поправки к настоящей Конституции или - по ходатайству законодательных собраний двух третей штатов - может собрать конвент для предложения поправок; эти поправки в обоих случаях будут иметь юридическую силу... после их ратификации законодательными собраниями трех четвертей штатов или конвентами в трех четвертях оных в зависимости от того, какую форму ратификации предложит конгресс...».

Таким образом, был закреплен особо сложный, отличавшийся от обычной законодательной процедуры порядок принятия поправок к Конституции, и она была гарантирована от политически скоропалительных текстуальных изменений. Потребовалось еще несколько лет для того, чтобы выработать и принять первые десять поправок к конституции, обеспечивающих буржуазно демократические права граждан США, такие, как свобода слова, печати, собраний, защита от произвольного ареста и ряд других. Конституция США, одобренная Филадельфийским конвентом 17 сентября 1787 г. и вступившая в силу 4 марта 1789 г., - первая конституция Соединенных Штатов Америки как федеративной республики, обладающей полной международной правосубъектностью. Конечно, она не была идеальной. Первоначально она не говорила о свободах и правах для женщин, чернокожего населения и коренного населения Америки. Но трудно представить, чтобы создатели этого документа мыслили в конце XVIII века моральноэтическими и правовыми категориями века XXI. Но главное - это была первая в мире конституция, которая обеспечивала устойчивое государственное устройство и развитие республиканского государства.

Уже в конце XVIII века она оказала влияние на создание конституционных документов Франции и Польши, а в последующую эпоху оказала влияние на подготовку конституций значительного числа мировых государств, в том числе и России. В заключение необходимо сделать следующие выводы: Объединение 13-ти штатов в государственных рамках единого федерального республиканского государства - акт большого исторического значения. Это была первая в мировой истории буржуазная федерация.

Для конца XVIII века она отличалась редким демократизмом. Он проявился хотя бы в том, что за штатами были сохранены достаточно широкие права. «Отцы-основатели» стремились обеспечить одновременно целостность и эффективность государства. Федеральному правительству в Союзе были добровольно делегированы штатами важнейшие внутри- и внешнеполитические полномочия. При этом они сохранили достаточно широкие права в рамках своей компетенции. Основой будущей конституции США стали идеи и теории европейских просветителей XVII-XVIII вв. Однако сильной стороной конституции 1787 г. является умелое применение американской политической реальности конца XVIII в. и социально-экономической, а также политической реальности, сложившейся в молодом американском государстве в конце XVIII в. Сбросившие колониальную власть американские колонии не пошли по пути слепого копирования английских конституционных норм. Однако они удачно сохранили принцип вертикального построения власти. С другой стороны, опыт войны за независимость, инициатива народных масс нашли свое отражение в противовесе исполнительной власти со стороны законодательных органов в лице законодательной и судебной власти. Конечно, в конце XVIII в. трудно было бы представить прямой демократический характер практического применения конституции. Она не была совершенной, двухступенчатые выборы президента, цензовые ограничения при выборах главы исполнительной власти и конгрессменов придавали конституции консервативный характер и на первых порах ограничивали политические права широких слоев трудящегося населения. Однако в самой конституции заложены механизмы самосовершенствования и расширения демократических свобод.

Уже в середине XIX в. политические права избирать и быть избранными получает все белое население, а после гражданской войны и черное. В XX в. признаются политические права женщин, индейцев и национальных меньшинств. Важное значение имело и принятие принципа независимости судебной системы. Конституция закладывает за Верховным судом право на отмену любых указов президента и законов Конгресса, если они противоречат конституции. Этим правом Верховный суд пользовался в истории США неоднократно. Вместе с тем нельзя не отметить, что на конституционном Конвенте депутаты выражали интересы прежде всего состоятельных слоев американского общества. Но особенностью построения американского общества стало то, что большая часть состоятельных людей в недавнем прошлом сама вела свое происхождение от законтрактованных слуг (сервентов), фермеров, наемных служащих и др. Их состояние, как правило, возникало в ходе освоения американского континента, и поэтому демократические представления не были чужды членам Континентального Конгресса. В их работе еще сохранялся потенциал революционной Америки, поднявшей знамя войны за независимость против Англии. Во многом именно этот факт и объясняет гибкий характер конституции, ее способность к самосовершенствованию.

Список используемой литературы

1. Интернет-издание Washington ProFile (www.washprofile.org)

2. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30139105

3. https://spravochnick.ru/pravo_i_yurisprudenciya/gosudarstvennyy_stroy_ssha_po_konstitucii_1787_g/

4. https://www.expeducation.ru/ru/article/view?id=5220

5. https://elibrary.ru/item.asp?id=43863082

6. http://www.kazanfed.ru/publications/kazanfederalist/n3/stat10/

Размещено на Allbest.ru