Государственные преобразования Александра I: образование Государственного совета, собственной его величества Канцелярии министерств, новое в деятельности Сената

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стерлитамакский Филиал Башкирского государственного университета

Государственные преобразования Александра I: образование Государственного совета, собственной его величества Канцелярии министерств, новое в деятельности Сената

Гатауллин Р.Р., студент

Аннотация

Рассматривается проблематика реформ государственного строя, проводимых императором Александром I. Выявляются предпосылки и особенности этих преобразований. Определяются цели и задачи реформ как основы укрепления законности и правопорядка в Российской империи. Даётся анализ системе государственного аппарата Российской империи в начале XIX в.

Ключевые слова: Александр I, государство, закон, император, манифест, министерство, МВД, реформы, Российская империя.

Annotation

The problem of reform of the state system, undertaken by the Emperor Alexander I. the author Identifies the preconditions and characteristics of these transformations. The goals and objectives of reforms as the basis for strengthening the rule of law in the Russian Empire are defined. The analysis of the system of state apparatus of the Russian Empire in the early XIX century.

Key words: Alexander I, the state, the law, the Emperor, Manifesto, Ministry, the interior Ministry reform, the Russian Empire.

реформа государственный император александр

В начале XIX в. в Российской империи назревает необходимость проведения реформ, что результате выразилось в реформах аппарата государственной власти и принятия новой кодификации законодательства, заменившей принятое ещё в 1649 г. Соборное уложение.

Александр I и его преемник Николай I встали на пусть консервации государственного и правового строя страны. Любые государственные преобразования не должны были приводить к сокращению самодержавной власти императоров, фундамента для управления государством. Масштабы империи накладывали отпечаток на авторитарную модель управления, доказавшую свою эффективность на протяжении многих веков, стимулов к проведению буржуазных преобразований фактически не было.

В начале XIX в., проводятся масштабные реформы государственного строя и системы законодательства. Парадоксальным образом подобные преобразования, которые по своей сути означают динамику, изменения в области государственного строя и правовой системы страны фактически приводили только к совершенствованию уже существующей модели государственного управления. Она не менялась в своих фундаментальных принципах. При этом проводимые реформы были неоднозначны. С одной стороны, они были шагом вперёд, поскольку происходило упорядочивание системы законодательства, и повышалась эффективность работы ведомств центрального управления.

Александр I при восшествии на престол дал обещание вернуться к принципам правления Екатерины II. Но данное обещание было сугубо декларативным и рассчитано на привлечение сторонников из представителей дворянства, недовольного правлением Павла I. Но сам император в своих указах и частных обращениях неизменно указывал на следующую цель преобразований: законность вместо личного произвола чиновников в управлении страной.

Реформа государственного строя была связана с учреждением министерств. Основы, заложенные в функционирование ведомств центрального управления исполнительной власти, во многом сохранят свою актуальность и до настоящего времени. На смену коллегиям должны были прийти министерства. Министерства отличались от коллегий двумя принципиальными положениями. Единоначалие вместо коллегиальности в принятии решений и наличие органов отраслевого управления на местности. Последнее было достигнуто единственно возможным способом - за счёт сокращения власти губернаторов.

8 сентября 1802 г. Александром I был подписан Манифест «Об Учреждении Министерств»: «...управление Государственных дел разделяется на 8 отделений, из коих каждое, заключая в себе все части, по существу своему к нему принадлежащим, составляет особое Министерство и находится под непосредственным управлением Министра, коего Мы назначаем ныне, или впредь назначать заблагорассудим» Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801 - 1917. СПб., 2001. Т. 2. С. 153..

Манифест содержал перечень создаваемых министерств: два военных, сухопутное и морское; МИД; МВД; Минфин; Коммерции; Отделение юстиции (получившее статус министерства); Народного просвещения. Данный перечень был традиционен для стран Западной Европы рассматриваемого периода. В работе над министерской реформой принимали участие члены «негласного комитета» в составе графа П.А. Строганова, графа В.П. Кочубея, князя А. Чарторыйского и графа Н.Н. Новосильцева. В 1806 г. негласный комитет был распущен. В дальнейшем министерская реформа проводилась под определяющим влиянием М. М. Сперанского.

Для координации своей работы министры собирались на совещание в комитет министров. Но должность первого министра не предусматривалась. Подобные заседания происходили под председательством императора. Государственный совет заменяет собой непременный совет при императоре. Сенат получает значение высшей судебной инстанции империи. При этом министр юстиции по совместительству выполнял полномочия обер-прокурора Сената. Но Сенат не подчинялся министру юстиции, поскольку он был сугубо коллегиальным органом без установленного председательства. Министр юстиции имел статус генерал-прокурора, и ему подчинялись прокуроры губерний. Губернскому прокурору подчинялись прокуроры, состоявшие при разных местных губернских учреждениях. В каждом уезде был особый стряпчий. Прокуроры следили за соблюдением законов и порядка в государственных учреждениях, и защищали государственные интересы Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности: Прокуратура на Западе и в России. М., 1889, с. 350. Министр юстиции занимал ключевое положение в системе органов охраны правопорядка.

В 1810 - 1811 гг. министерская реформа была завершена. 25 июля 1810 г. Александром I был подписан Манифест «О разделении Государственных дел на особые управления, с означением предметов, каждому управлению принадлежащих», с резолюцией: «.все постановления к окончательному устройству Министерств принадлежащие соединить и издать в общем Министерском Учреждении» Учреждение для управления Губерний Всероссийской Империи от 7 ноября 1775 г. [электронный ресурс]. иБЬ: http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/2350/.

25 июня 1811 г. было издано «Общее учреждение министерств». В § 3 было указанно, что государственные дела подразделяются следующим образом: 1) внешние отношения: МИД; 2) устройство внешней безопасности: Министерство военное, Министерство морское; 3) государственная экономия: МВД, Министерство народного просвещения, Минфин, Государственное казначейство, Ревизия государственных счетов, Главное управление путей сообщения; 4) устройство суда: Минюст; 5) устройство внутренней безопасности: из МВД государственная полиция выделяется в отдельное Министерство полиции.

Вопросами обеспечения безопасности государства и охраной правопорядка занимались практически все ведомства отраслевого управления. Военные ведомства отвечали за оборону страны от внешнего врага. Министерство финансов, казначейство и Ревизия государственных счетов отвечали за соблюдение финансовой дисциплины. Министерство юстиции отвечало за бесперебойное функционирование судебной системы, а также исполнение наказаний Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801 - 1917. СПб., 2001. Т. 2., с. 153. Вопросами внутренней безопасности должны были заниматься МВД и вновь созданное Министерство полиции. Последнее просуществовало недолго, 1811 - 1819 гг., но оно возглавлялось наиболее доверенными лицами императора графом С.К. Вязмитиновым и графом А.Д. Балашовым. На Министерство полиции возлагались функции проведения рекрутского набора в армию; охраны государственных запасов продовольствия; таможенного контроля; содержание и трудоиспользования осужденных; обеспечения исправности и безопасности путей сообщения; надзора за иностранцами в России; цензуры. В 1819 г. под влиянием князя В.П. Кочубея его функции были возвращены МВД.

Функциями охраны правопорядка обладало Главное управление духовных дел разных исповеданий: борьба с ересью и сектантством, решение вопросов о смирении лиц, совершающих насильственные действия против членов семьи, двоежёнство и т.п. При Министерстве финансов был создан таможенный департамент и особая, не только таможенная, но и пограничная стража. Уже в последующем, в 1893 г. был сформирован Отдельный корпус пограничной стражи в подчинении Министерства финансов. В 1811 г. создан корпус внутренней стражи, изначально подчинённый военном ведомству. Но он выполнял функции, аналогичные функциям современных внутренних войск. При этом внутренняя стража обладала полицейскими функциями. В частности, полномочиями: «...на исполнение закона, приговора суда, охранение, восстановление внутреннего порядка». Внутренняя стража обладала полномочиями по поимке воров, преследованию и уничтожению разбойников, разгону запрещённых собраний. Она исполняла конвойные функции. В последующем она была выведена из подчинения военного ведомства.

Реформы Александра I в научной литературе часто отмечаются как либеральные Валишевский К. Александр I. История царствования: в 3 т. СПб.: Вита Нова, 2011., с. 273: это Указ 1801 г. о праве покупки земли всеми лично свободными лицами и государственными крестьянами; Указ 1803 «о вольных (свободных) хлебопашцах»; положение 1803 г. «Об устройстве учебных заведений» и открытие новых университетов; Университетский Устав 1804 г.; освобождение крестьян от крепостной зависимости в Прибалтийских губерниях в 1816 - 1818 гг. и т.п.

Но данные преобразования не составили фундаментальную основу его правления. Победа над Наполеоном I, реформа центральных органов государственной власти и систематизация законодательства были выдающимися заслугами данного государственного деятеля. Реформы Александра I нельзя назвать буржуазными, поскольку в них нашли своё отражение интересы нарождающейся в России буржуазии. Трудно их назвать и либеральными, поскольку при сохранении неограниченной самодержавной власти императоров общечеловеческие ценности были связаны главным образом с соблюдением религиозных заповедей и реализации воли императора, выраженной им как непосредственно, так и через его должностных лиц. Но консервативное охранительное начало в правление Александра I прослеживается наиболее ярко. Создание стройной системы нормативных актов и неуклонное соблюдение требований законности были главной целью и правления императора, и его преобразований. Только слаженный механизм государственной власти, осуществляющий свою деятельность на основе соблюдения требований законодательства, может обеспечить процветание страны. В этой связи реформы Александра I коренным образом отличаются от преобразований многих современных ему европейских правителей.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Валишевский К. Александр I. История царствования: в 3 т. СПб.: Вита Нова, 2011.

2. Варадинов Н. История Министерства внутренних дел. Ч. 2. Кн. 1. СПб., 1859.

3. Великий князь Николай Михайлович. «Император Александр I: Опыт исторического исследования». Пг., 1915.

4. Великий князь Николай Михайлович. Император Александр I. М.: Захаров, 2010.

5. Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801 - 1917. СПб., 2001. Т. 2.

6. Демкин А. В. Дней Александровых прекрасное начало. Внутренняя политика Александра I в 1801 - 1805 гг. М.: Кучково поле, 2012.

7. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности: Прокуратура на Западе и в России. М., 1889.

Размещено на Allbest.ru