История становления в России учреждений, исполняющих наказания, не связанные с лишением свободы

Размещено на http://www.allbest.ru/

История становления в России учреждений, исполняющих наказания, не связанные с лишением свободы

Лакина И.А.

научный сотрудник НИЦ-3 ФКУНИИ ФСИН России

г. Москва, Российская Федерация

Аннотация

В статье рассматривается история становления уголовно-исполнительных инспекций и исправительных центров в России, представлены их основные направления деятельности и задачи.

Ключевые слова: уголовно-исполнительные инспекции, принудительные работы, исправительные центры, наказания без изоляции от общества.

Annotation

история уголовный исполнительный инспекция

The article deals with the history of the formation of the penitentiary inspections and correctional centers in Russia, their main activities and objectives.

Key words: penitentiary inspections, forced labor, correctional centers, punishment without isolation from society.

Циркуляром Народного комиссариата юстиции РСФСР от 7 мая 1919 г. № 38 при губернских и областных отделах юстиции впервые в истории уголовно-исполнительной системы Российской Федерации созданы Бюро принудительных работ как учреждения, исполняющие уголовные наказания, не связанные с лишением свободы. Данный орган явился «фундаментом» современных уголовно-исполнительных инспекций.

На Бюро возлагались задачи: осуществлять специальный учет осужденных, обеспечивать их распределение по работам, инициировать оформление ходатайств о досрочном освобождении, проводить воспитательные мероприятия со спецконтингентом. Определялись условия труда осужденных, заработная плата, размер процентных удержаний из зарплаты осужденного, определялась ответственность за уклонение от отбывания наказания.

История создания уголовно-исполнительных инспекций во многом связана с развитием в 60-80 годы одного из институтов условного осуждения - условного освобождения с обязательным привлечением к труду Уголовно-исполнительное право России / под. Ред. А.И. Зубкова. М.1997 г. с. 250..

Определенное время в законодательстве не было собственного наименования органа, в деятельности которого входило исполнение наказаний, альтернативных лишению свободы. В Исправительно-трудовом кодексе РСФСР 1970 г. они именовались органами внутренних дел, а в ведомственных распоряжениях, инструкциях - специальными комендатурами органов внутренних дел. В 1992 г. МВД СССР утвердило инструкцию, согласно которой спецкомендатуры обозначены как инспекции исправительных работ горрайорганов внутренних дел.

В 1996 г. принят Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее - УИК РФ), а инспекции исправительных работ реформированы в уголовно-исполнительные инспекции (далее - УИИ) и приобрели самостоятельный законодательный статус.

После вступления в законную силу УИК РФ в июне 1997 было принято Постановление Правительства РФ № 729, утверждающее Положение об уголовно-исполнительных инспекциях и норматив их штатной численности (далее - Положение). В Положении предусмотрены основные права и обязанности уголовно-исполнительных инспекций, которые были конкретизированы в ведомственной Инструкции «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения наказаний в виде исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и осуществления контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания».

Кроме того, в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» уголовно-исполнительные инспекции передались в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Минюст РФ).

В настоящее время в уголовно-исполнительную систему Федеральной службы исполнения наказаний России, находящуюся в ведомстве Минюста России, входит 81 ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция» и 1347 ее филиалов.

Задача по повышению эффективности уголовно-правовых мер борьбы с преступностью требует строгой индивидуализации наказания, применения санкций, различных по тяжести, степени исправительного и воспитательного воздействия на осужденного, что требует соответствующих изменений в уголовном законодательстве.

Последним из введенных законодателем видов уголовного наказания являются принудительные работы, которые назначаются судами с января 2017 года. В настоящее время они являются одним из самых молодых видов наказания в российском судопроизводстве. Данный вид наказания исполняется в исправительных центрах (далее - ИЦ) или в изолированных участках исправительных учреждений, функционирующих как исправительные центры (далее - УФИЦ).

Как уголовное наказание принудительные работы связаны с привлечением осужденного к труду на конкретных объектах и местах, за который он получает заработную плату, при этом проживает на территории специализированного учреждения, а из заработной платы производятся законодательно закрепленные вычеты.

За два года существования отбыли наказание более двух с половиной тысяч осужденных к принудительным работам.

На 01.01.2019 наказание отбывают свыше 1000 осужденных. Отличительным моментом «самого молодого уголовного наказания» является тот факт, что законодательством предусмотрен порядок применения мер поощрения к осужденным: - право проживания со своими семьями за пределами исправительного центра; - право на выезд за территорию учреждения на время ежегодного отпуска; - разрешается обучение по заочной форме в заведениях образовательного направления, дислоцируемых в пределах муниципального образования, на территории которого расположены ИЦ, УФИЦ.

Направления деятельности УИИ, ИЦ, УФИЦ связаны с исполнением наказаний без изоляции от общества. Рассматриваемые учреждения находятся в тесном взаимодействии друг с другом и в вопросах исполнения приговоров, розыска осужденных, содействия в направлении осужденных при замене назначенного наказания принудительными работами в ИЦ и другие.

Данное утверждение подтверждает и тот факт, что 13 ноября 2018 года директором ФСИН России подписан Приказ «Об объявлении Дня работника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющих наказания, не связанные с изоляцией осужденных от общества», который отмечается 7 мая. Ранее в этот день отмечался праздник «День работников уголовно-исполнительных инспекций».

В настоящее время деятельность уголовно-исполнительной системы строится на принципах дифференциации и индивидуализации исполнения наказания, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их законопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Нельзя не отметить, что на систему наказаний в целом и на применение их отдельных видов оказывают влияние различные социальные, экономические, психологические и многие другие факторы, влияние которых на всю область назначения и применения наказания должно учитываться и оцениваться в соответствии с общественными потребностями. При этом обеспечение воспитательной работы на осужденного не в условиях полной изоляции неразрывно связано со складывающимися на определенном этапе развития общества представлениями о реальном «наполнении» многих социальных ценностей.

Необходимость развития института применения наказаний, не связанных с лишением свободы, а также стремление к повышению их эффективности ставит перед государственными органами и наукой определенные задачи, разрешение которых необходимо для дальнейшего совершенствования как уголовного, так и уголовно-исполнительного законодательства.

Можно предположить, что совершенствование системы наказаний, не связанных с полной изоляцией от общества, позволит в большинстве случаев отказаться от наказаний в виде лишения свободы, предполагающих недлительные сроки изоляции - от двух месяцев до 5 лет. Эффективное применение наказаний, альтернативных лишению свободы, в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, должно обеспечить снижению уровня криминализации общества, разобщение преступного сообщества, снижение численности лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Коснырева Т.А., «Ограничение свободы: в системе уголовных наказаний: проблемы законодательства и практического применения» (старший инспектор по особым поручениям УОИНИО ФСИН России) // ИАЖ «Ведомости уголовно-исполнительной системы», 2011 г. - номер № 6, стр. 12..

Список использованной литературы

1. Уголовно-исполнительное право России / под. Ред. А.И. Зубкова. М.1997 г. С. 250.

2. Коснырева Т.А., «Ограничение свободы в системе уголовных наказаний: проблемы законодательства и практического применения» (старший инспектор по особым поручениям УОИНИО ФСИН России) // ИАЖ «Ведомости уголовно-исполнительной системы», 2011 г. № 6. С. 12.

Размещено на Allbest.ru