Основные тенденции развития публичной дипломатии Франции в начале XXI века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные тенденции развития публичной дипломатии Франции в начале XXI века



1. Основные внешнеполитические приоритеты Франции в начале XXI века

В 2007 г. во Франции был избран новый президент - Н. Саркози, который пришёл к власти с идеей радикального реформирования Пятой Республики. Н. Саркози стал политическим приемником Ж. Ширака, так как почти сразу вывел на новый уровень реформацию ЕС, создав Европейскую конституцию совместно с А. Меркель. При этом Н. Саркози был против вступления в ЕС Турции Будет ли Турция в ЕС? [Электронный ресурс] // РИА Новости. URL: http://ria.ru/world/20151202/1334230134.html.

Кроме того, Н. Саркози наладил отношения с Вашингтоном, за счёт чего Франция вернулась в состав НАТО. Н. Саркози был и инициатором создания Средиземноморского союза, а также продолжил политику «тьермодизма» в отношении бывших колоний.

За довольно короткий промежуток времени Саркози достиг успеха во внешней политике. Так, он не только стал фактически неформальным лидером ЕС, но и укрепил позиции Франции на мировой арене. Несмотря на это, Франция и Россия имеют различные взгляды на международные проблемы. Например, на саммите НАТО в Бухаресте в 2008 г. Франция выразила свой протест в отношении предоставления Украине и Грузии «Плана действий по членству в альянс» Франция вернулась в НАТО через 42 года [Электронный ресурс] // Открытая электронная газета Forum.msk. URL: https://forum-msk.org/material/news/776731.html.

Приход к власти США в 2008 г. Б. Обамы, а также начало политики «перезагрузки» в отношении России улучшили отношения между тремя державами. Так, на первом этапе «перезагрузки» русско-американские отношения значительно улучшились. Однако Франция не была заинтересована ни в сближении, ни в отстранении «линии Москва ­Вашингтон», так как Париж хотел выполнять роль моста в диалоге РФ и США.

В 2010 г. для закрепления успехов и достижений в сотрудничестве между Россией и Францией было решено организовать мероприятия на следующие темы «Год Франции в России» и «Год России во Франции». Кроме того, на встрече лидеров двух стран Д. Медведева и Н. Саркози было отмечено, что «Россия не противник, а партнер…» Встреча Димки Медведева и Николя Саркози [Электронный ресурс] // YouTube. URL: https://www.youtube.com/watch?v=2ugvubp73b8. Немаловажным является то, что Н. Саркози рассматривал Россию в качестве значимого партнёра по безопасности в Европе, так как затрагивались вопросы о продаже вертолетоносцев «Мистраль».

Однако сохранялись существенные разногласия между Францией и Россией по вопросу войны в Сирии, что значительно ухудшало их отношения. Франция утверждала, что режим Б. Асада утратил свою легитимность из-за подавления оппозиции. В свою очередь, Россия решила, что все политические силы Сирии должны были участвовать в переговорном процессе по решению конфликта, что должно было привести к положительным результатам Россия и Франция не смогли решить судьбу Асада [Электронный ресурс] // Russia Today. URL: https://russian.rt.com/inotv/2012-11-02/Rossiya-i-Franciya-ne-smogli.

В современных французских СМИ внешняя политика России неоднократно подвергается жёсткой критике из-за коррупции, несоблюдения свободы слова, прав человека и нарушений принципа демократии. В то же время международные отношения Франции и США в начале XXI века стремительно улучшались.

Так, и Франция, и США осознавали необходимость усиления сотрудничества в борьбе с международным терроризмом и распространением оружия массового уничтожения. Кроме того, на объединение двух держав повлияло стремительно нарастающая конкуренция со стороны Китая U.S. Relations with France [Электронный ресурс] // US Department of state. URL: http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/3842.htm.

Стоит отметить, что во Франции одобряли новую политику Б. Обамы. Кроме того, корректировка американского внешнеполитического курса воспринималась в Париже как стремление Америки избежать повторения кризисов в трансатлантических отношениях, подобных иракскому. В то же время в Париже ожидали уступок со стороны Вашингтона по важным для европейцев вопросам, в том числе, согласия на укрепление «европейской оборонной идентичности». В обмен на реинтеграцию Париж надеялся получить дополнительные права в рамках Альянса и привлечь основных партнеров по ЕС к более активному участию в формировании «европейской оборонной идентичности». Однако формирование «европейской оборонной идентичности» продвигалось с большим трудом.

Основным партнёром Франции в Европе по-прежнему оставалась Германия, которая достаточно сдержанно воспринимала французские автономные от НАТО военно-политические проекты. Несмотря на это, выступая за усиление политической роли Европы в мире, Германия предпочитала в вопросах безопасности опираться на американское военное присутствие. Берлин давал понять своим французским партнерам, что будет рассматривать «европейскую оборонную идентичность» только в том случае, если это не подорвёт основы НАТО.

Вторым по значимости и вместе с этим военно-политическим партнёром Франции в деле создания «обороны Европы» или «укрепления европейской оборонной идентичности» стала Великобритания, которая совместно с Францией взяла на себя основные военные расходы ЕС.

Через 1,5 года после реинтеграции Франции, в ноябре 2010 г., Лондон и Париж подписали документы, в которых содержали франко-британские договорённости о военно-политическом сотрудничестве. Таким образом, благодаря приходу к власти Н. Саркози, значительно улучшились международные отношения с США и вернулась в состав НАТО. В подтверждение этого, Н. Саркози сделал официальный визит в США, который прошёл успешно, а цели в отношении международного сотрудничества, поставленные Саркози, были в скором времени достигнуты Speech by M. Nicolas Sarkozy [Электронный ресурс] // 2007. URL: elysee.fr/documents/index.php?mode=list&cat_id=7&lang=fr&page=11.

В то же время многие во Франции оценивали иракскую войну как ошибку, из-за которой возникли непредсказуемые последствия. Н. Саркози особо подчеркнул такие негативные последствия американского вторжения в Ирак, как фактический распад страны «в условиях безжалостной гражданской войны», а также нарастание противоборства между шиитами и суннитами. Кроме того, президент Франции заявил, что в новых условиях в Ираке увеличиваются террористические группы, которые представляют угрозу для всего мира Мур Р. Новая миссия НАТО: проецирование стабильности после окончания «холодной войны» [Электронный ресурс] // ПрагерСекрьюрити Интернэшнл. URL: www.elysee.fr/download?mode=press&filename=embassadeur-27- 08-07.pdf.

Свою собственную политику Франция проводила и в отношении арабо-израильского конфликта. Однако, в отличие от США, Париж выступил в роли эффективного посредника между Россией и НАТО, Россией и ЕС, способствуя, таким образом, урегулированию конфликта в Южной Осетии и возобновлению диалога Запада с Россией после августовского 2008 г. кризиса.

Стоит отметить, что личные отношения Саркози и Обамы не всегда могут быть дружескими.

В 2010 г. Париж не высылал подкрепление войскам НАТО в Афганистан, из-за чего Обама «пристыдил» французского президента: «Николя, ты же обещал, что не будешь меня обманывать». Кроме того, в 2011 г. Париж поддержал просьбу Палестины о её вступлении в ООН Sйnйcat A. L'autre Obama [Электронный ресурс] // Le Monde. 2012. URL: http://www.lemonde.fr/elections-americaines/article/201210/05/l-autre-obama_1769991_829254.

Стоит отметить, что перед Францией стояла следующая задача -совершенствование законодательной базы Европейского союза после так называемого «пятого расширения» 2004 и 2007 гг., сильно изменившего облик Евросоюза. Так, французская дипломатия столкнулась с новыми задачами, решение которых требовало достаточно длительного времени.

С течением времени Париж традиционно придавал большое значение «углублению интеграции» - совершенствованию существовавших институтов ЕС. Как известно, первоначально в состав европейской интеграционной группировки входили шесть стран Западной Европы: Бельгия, Италия, Нидерланды, Люксембург, Франция и ФРГ.

В течение нескольких последующих десятилетий в ЕС вступили девять новых членов: Великобритания, Дания, Ирландия, Греция, Испания, Португалия, Австрия, Финляндия и Швеция Зверева Т.Ю. Основные направления внешней политики Франции в условиях глобализации: дис. д-ра полит.наук. Москва, 2014. С. 24.. Кроме того, было запланировано расширить состав ЕС вступление ещё 12 стран, среди которых были члены «советского блока»: Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия и Эстония.

Во Франции сторонники расширения предполагали, что вступление «новичков» в перспективе усилит Союз, позволив в дальнейшем увеличить его совокупный ВВП. Однако противники расширения утверждали, что с вступлением новых стран в ЕС могут возникнуть многочисленные противоречия и конфликты Зверева Т.Ю. Основные направления внешней политики Франции в условиях глобализации: дис. д-ра полит.наук. Москва, 2014. С. 27..

Из-за разногласий, которые стали возникать между членами ЕС в декабре 2001 г. Европейский Совет постановил создать Конвент, который сможет подготовить новую европейскую Конституцию. Пост председателя занял бывший президент Франции Ж. д' Эстэн Смирнова О.А., Золина Д.М. Французская стратегия в контексте европейского строительства // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2013. №4. С. 309-312..

Стоит отметить, что в отличие от Германии, Франция выступала за то, чтобы институциональная система Евросоюза и после реформирования базировалась на независимых, суверенных государствах, несмотря на определённое усиление органов единой исполнительной и законодательной власти Зуева К.П. Внешняя политика Франции в эпоху «неоголлизма» // МЭи МО. 2004. №1. С. 133-139..

Создатели европейской Конституции во главе с Ж. д' Эстеном стремились продемонстрировать новый уровень европейского единства, а также улучшить условия для дальнейшего международного сотрудничества государств Федоров С.М. Франция в новых геополитических условиях Европы XXI века // M.: Русский Сувенир. 2012. С. 54.. Несмотря на это, многие страны выражали свою обеспокоенность тем, что их права могут быть ограничены в пользу крупных государств Евросоюза. Вследствие этого, текст Конституции был изменён, согласован и подписан только в 2004 г. Там же. С. 67.

При этом в последний момент перед принятием проекта в Брюсселе в Конституцию по решению Европейского Совета была внесена существенная поправка, по которой основная роль в обеспечении европейской безопасности по-прежнему должна была принадлежать НАТО.

После прихода к власти социалиста Ф. Олланда во франко-российских отношениях начался новый этап. Оба государства объединили силы против международного терроризма и распространения оружия массового уничтожения Прокофьев В.В. Всю власть Олланду [Электронный ресурс] // Российская газета: сетевой. журн. 2012. URL: http://rg.ru/2012/06/18/socialisty-site.html. Однако в 2015 г. между Россией и Францией стал развиваться конфликт, спровоцированный украинским кризисом. В результате данного конфликта, были прекращены поставки России французских кораблей-вертолетоносцев «Мистраль» Французский политик о "Мистралях": Олланд допускает двойную ошибку [Электронный ресурс] // РИА Новости. URL: http://ria.ru/world/20150515/1064772432.html. Несмотря на это, уже 4 октября 2015 г. на встрече В. Путина и Ф. Олланда данный конфликт был урегулирован.

В ночь на 14 ноября 2015 г. в Париже произошло несколько организованных террористических атак: на театр «Батаклан», самоподрыв на стадионе «Стад де Франс», в котором находился президент Республики, кафе «Ле Карийон», «Пети Камбодж» и Бар «Бель Экип», а также самоподрыв террориста на площади Вольтера Хроника парижских терактов [Электронный ресурс] // Вести.РУ. URL: http://www.vesti.ru/doc.html?id=2687026.

В. Путин стал одним из первых политиков, предложивших Франции свою помощь в борьбе с терроризмом. Однако из-за многочисленных санкций в сторону РФ сделать это было достаточно проблематично, а отношения между Европой и РФ оставались напряжёнными.

Стоит отметить, что партнёрство с Францией помогает России отстаивать свои интересы в ЕС и в НАТО. Таким образом, франко-российский диалог является ключевым элементом в отношениях между Евросоюзом и Россией.

В свою очередь, США, выстраивая международные отношения с европейцами, использовали двусторонние связи с Лондоном, Берлином и Парижем для создания более широких международных коалиций Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия. - М.: Логос, 2001. С. 125..

В 2008-2009 гг. результаты французских выборов вызвали некоторое беспокойство в Вашингтоне. Например, 8 апреля 2008 г., когда вопрос о реинтеграции обсуждался в Национальном собрании, Социалистическая партия, позицию которой представлял Олланд, выступила против этого решения.

Так, Олланд утверждал, что решение вернуть Францию в военную организацию НАТО разрушает консенсус, существовавший в стране по вопросам внешней политики в течение нескольких десятилетий. Кроме того, Олланд отметил, что возвращению Франции в НАТО должно было предшествовать реформирование этой организации, в ином случае, США будет уполномочено решать все вопросы вместо Парижа Assemblйe nationale XIIIe lйgislature [Электронный ресурс] // Session ordinaire de 2007-2008. URL: http://www.assemblee-nationale.fr/13/cri/2007-2008/20080136.asp.

Во время избирательной кампании 2012 г. многие СМИ отмечали, что с приходом к власти Олланда Париж поставит перед Вашингтоном вопрос о дополнительных компенсациях за возвращение Франции в НАТО, а также начнёт дискуссию о расширении полномочий европейцев.

Кроме того, Олланд затрагивал вопрос о выводе французских войск из Афганистана, так как до прихода на высший государственный пост он неоднократно выступал с критикой этой операции, проводимой силами НАТО. Так, в ходе своей избирательной кампании Олланд обещал в случае его избрания вывести французские войска из Афганистана к концу 2012 г., что на год раньше срока, определённого Саркози, и на два года раньше, чем это планировали сделать США.

Данное решение вызвало в США определённое беспокойство. Стоит отметить, что вопрос об участии союзников в афганском урегулировании был для США одним из значимых, в связи с чем несогласованный вывод французских войск мог спровоцировать ряд угроз, с которыми сталкиваются американские войска в Афганистане. Необходимо учесть, что афганская операция ещё и являлась своеобразным тестом на эффективность НАТО в условиях борьбы с международным терроризмом, потому досрочное прекращение полномочий одного из значительных европейских союзников могло стать определённым вызовом для США и породить сомнения в жизнеспособности Североатлантического союза.

Первая встреча между французским и американским президентами состоялась практически сразу после инаугурации Олланда в ходе его поездки на саммит НАТО в Чикаго. Примечательно, что данная встреча сыграла ключевую роль в развитии трансатлантических отношений, так как на Чикагском саммите были затронуты вопросы экономии ресурсов и оптимизации военных расходов за счёт усиления многостороннего сотрудничества стран Альянса.

В результате проведённых переговоров с Обамой, Олланд подчеркнул совпадение взглядов по таким вопросам, как Иран и Сирия. В свою очередь, по словам министра иностранных дел Л. Фабиуса, наблюдается близость американской и французской точек зрения по вопросу преодоления долгового кризиса Еврозоны Fabius L. Rйsultats [Электронный ресурс] // 2011. URL: https://pastel.diplomatie.gouv.fr/editorial/actual/ael2/bulletin.asp?liste=20120523.html#Chapitre1.

После избрания президентом Саркози внешняя политика Франции была существенно изменена. Стоит отметить, что Конституция Франции наделяет президента исключительными полномочиями в разработке и проведении международной политики страны. При этом немаловажным являются личные взгляды и предпочтения действующего главы государства. Так, Саркози заявил о том, что намерен «вывести ЕС из кризиса» Рубинский Ю.И. Франция. Время Саркози // М.: 2011. С. 45..

По мнению нового французского президента, было необходимо сохранить и закрепить основные положения проекта Конституции, связанные с дальнейшим развитием ЕС Там же. С. 64.. Иными словами, Саркози стремился к тому, чтобы вернуть Франции роль локомотива европейской интеграции. Согласно общественному мнению, именно сторонники европейской интеграции фактически привели Саркози к власти.

В процессе подготовки саммита Париж особенно активно сотрудничал с Берлином, так как франко-германское согласие выступало необходимым условием успеха в международном сотрудничестве.

Во время своего председательства в ЕС в первой половине 2007 г. Германия активно продвигала идею выхода из институционального тупика. К июньскому саммиту ЕС канцлер Германии, А. Меркель, предложила организовать созыв межправительственной конференции для создания дорожной карты по проведению переговоров по новому Договору о реформе ЕС Рубинский Ю.И. Франция. Время Саркози // М.: 2011. С. 53..

В результате проведенного саммита в 2007 г. было решено созвать межправительственную конференцию для подготовки «Договора о функционировании Союза». Позднее предложенный проект будущего договора был принят на внеочередном саммите в конце октября и окончательно одобрен 13 декабря на завершающем 2007 г. саммите ЕС. В свою очередь, дальнейшее продвижение проекта договора стало основной целью французского председательства в ЕС во второй половине 2008 г.

Стоит отметить, что Франция стремилась разрешить целый комплекс проблем, связанных с арабскими странами. Это было связано с тем, что юг и восток Средиземноморья, а также Южная Африка являлись основными зонами влияния Парижа. Кроме того, южное и восточное Средиземноморье представляло собой перевалочный пункт, через который в Европу иммигрировало большое количество людей из соседних стран.

Немаловажным является то, что Париж стремился утвердить в этой зоне своё влияние, так как для Франции южное и восточное Средиземноморье представляли собой некие «ворота» на Ближний Восток. Однако к концу первого десятилетия XXI века французское лидерство в этом направлении оказалось под вопросом, так как Париж уступал его Берлину. В свою очередь, в Средиземноморье Франция продолжала играть ведущую роль, представляя собой главного представителя Евросоюза в регионе.

Таким образом, за счёт использования различных финансовых механизмов ЕС занял первое место по размерам оказанной помощи странам южного и восточного Средиземноморья. Уже в 2010 г. все страны региона, кроме Ливии, были связаны с Евросоюзом договорами об ассоциированном членстве.

В 2007 г. в Марокко Саркози призвал к созданию Средиземноморского союза, представив его как масштабный «цивилизационный» проект. В результате проведённого в 2008 г. саммита ЕС обе стороны сумели найти компромисс Ткаченко А.А. Барселонский процесс: проблемы и перспективы // М.: Весь мир. 2010. С. 96.. Так, страны южного и восточного Средиземноморья должны были участвовать в принятии решений союза, который переименовали в «Барселонский проект».

В 2008 г. в Париже был организован саммит 43 государств, учредивший «Барселонский процесс». На саммите из 200 проектов было одобрено 40, а приняты - всего лишь 5. Стоит отметить, что огромный вклад в развитие СДР внёс министр О. Стирн, ответственный за этот проект и утверждающий, что «Союз для Средиземноморья направлен на то, чтобы привлечь французские и европейские капиталы в Африку» Gilles P. II ne faut pas attendre la paix pour faire des projets // P.: 2009. P. 45..

В марте 2011 г. Франция выступила инициатором вмешательства в гражданскую войну в Ливии. Необходимо отметить, что основной причиной войны стал конфликт между племенами Триполитании и Киренаики, а также низкий экономический уровень в стране. В свою очередь, Франция активно поддержала ливийских оппозиционеров с целью усилить противовес Каддафи Сурков Н.О. Ливийскую оппозицию взяли за горло [Электронный ресурс] // Независимая газета: сетевой. журн. 2011. URL: http://www.ng.ru/world/2011-03-17/7_livia.html.

Позднее во Франции было объявлено, что необходимо провести «гуманитарную интервенцию» силами «коалиции желающих», тогда как в Ливии активно развивалась гражданская война. В «коалицию желающих» вошли США, Италия, Франция, Великобритания и Канада.

Таким образом, Франция сыграла решающую роль в проведении операции в Ливии. Так, Париж ввёл в Ливию свои войска для того, чтобы получить контроль над нефтяными и газовыми вышками, а также чтобы создать для французских энергетических компаний более благоприятные условия работы Сенькович В. Свержение Каддафи и перспективы иностранных энергетических компаний в Ливии [Электронный ресурс] // Российский совет по международным делам. URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=38#.

В 2017 г. президентом Франции стал Э. Макрон, который был сторонником политики «открытых дверей», а также являлся жёстким сторонником борьбы с терроризмом, выступающим за активную экономическую интеграцию в Евросоюзе. В 2016 г. Макрон создал прогрессивное движение «En marche!» («Вперёд!»), которое не относится ник социалистскому, ни к голистскому.

После оглашения предварительных результатов выборов Макрон поблагодарил избирателей за оказанную ему, утверждая, что будет защищать интересы всей Франции во время своего президентства. Основной целью нового президента стало решение всех социальных и политических разногласий Казарновский П., Трунина А. Эмманюэль Макрон победил на выборах президента Франции [Электронный ресурс] // Новости РБК. URL: http://www.rbc.ru/politics/07/05/2017/590f64e89a79475bf3fd300e.

Во время последних теледебатов Э. Макрон заявил, что Франция, в первую очередь, должна противостоять терроризму как на своей территории, так и за её пределами, в частности в Сирии, поскольку теракты во Франции были спланированы «Исламским государством». Кроме того, по словам нового президента, Франция должна присоединиться к усилиям США, направленным против правительства Б. Асада в Сирии и перейти к точечным ударам по складам химического оружия.

Таким образом, внешняя политика Франции в начале XXI века реализовывалась такими крупными деятелями, как Н. Саркози и Э. Макрон.

Во время президентства Н. Саркози франко-американские отношения вышли на новый уровень, а Франция вернулась в состав НАТО и занялась вопросом создания «европейской оборонной идентичности». Значительно улучшились её отношения с Россией, так как обе страны взаимодействовали при решении грузино-осетинского конфликта и сирийского вопроса.

В то же время Н. Саркози совместно с А. Меркель создали европейскую Конституцию, за счёт чего был существенно расширен ЕС в 2007 году. В заключение, необходимо отметить, что внешняя политика Н. Саркози была достаточно сбалансированной. В свою очередь, с приходом к власти Э. Макрона Франция стала решать мировые вопросы, связанные с терроризмом, а также выступила за активную экономическую интеграцию в Евросоюзе. Кроме того, новый президент придерживается европейского виденья проблем и их решений.

2. Основные направления и результаты французской внешней политики в конце XX - XXI вв.

внешнеполитический дипломатия война

В начале 90-х гг. ХХ в. на мировой арене происходят коренные изменения, в результате которых многие страны мира изменили направления своей внешней политики. Это было обусловлено, в первую очередь, распадом социалистической системы в конце 80-х гг. Так, начали образовываться отдельные политические центры.

З. Маршания утверждает, что весь период постбиполярного мироустройства разделился на два этапа: крах биполярной системы и как следствие окончание «холодной войны», расширение НАТО, образование Евросоюза и вступление в эти организации постсоветских государств Маршания З. Феномен постбиполярного регионализма в Европе [Электронный ресурс] // 2014. URL: http://www.ca-c.org/c-g/2011/journal_rus/c-g-1-2/03.shtml.

В свою очередь, американские политологи, Дж. Айкенберри, М. Мастандуно и У. Уолфорт отмечают, что окончание «холодной войны» не привело к возвращению многополярности, а США обрело ещё большее материальное преобладание. Иную точку зрения имеет Р. Хаасс, который считает, что на смену однополярному миру пришёл бесполюсный, а ключевое значение на международной арене приобрели международные организации, средства массовой информации и транснациональные корпорации Haass R. The age of nonpolarity [Электронный ресурс] // Foreign affairs. 2008. URL: http://www.foreignaffairs.org/20080501faessay87304/richard-n-haass/the-age-of-nonpolarity.html?mode=.

Стоит отметить, что процесс генезиса новой международной системы развивается и в настоящее время. Так, складываются новые «функциональные иерархии» на основе следующих факторов: экономических, военных, идеологических и социокультурных Ланцова С.А., Ачкасова В.А. Мировая политика и международные отношения // СПб.: Питер. 2008. С. 136.. В то же время США выделяются на фоне остальных государств мира своим политическим влиянием, экономической и военной мощью.

В 1981 г. президентом Франции стал Ф. Миттеран, который в кратчайшие сроки сумел завоевать доверие широких слоёв населения Смирнова О.А., Золина Д.М., Французская стратегия в контексте европейского строительства // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2013. №4. С. 304.. Придя к власти, он предложил «голлистскую» политику, согласно которой во главу угла был поставлен принцип «национального суверенитета» Vedrine H. La politique etrangere de la France // P.: Hiver. 2008. - №24. P. 328..

В мае 1983 г. на конференции стран «большой семёрки» государства договорились об идее «неделимости безопасности Запада». Данная концепция позволяла Франции общаться с другими государствами на равных, особенно в отношении ядерного оружия. Постепенно «европеизм» и «атлантизм» начали сближаться. Новая концепция получила название «евроатлантической». Примечательно, что во время своего правления Миттеран решил перейти на закрытую политику в отношении СССР. Так, Миттеран разработал проект реформирования внутренней системы СССР. Кроме того, французскую дипломатию стали называть «дипломатией прав человека». Отношения с СССР были практически приостановлены. Несмотря на это, с течением времени франко-советские отношения неоднократно изменялись. При этом капиталистическая Европа критиковала «ялтинскую систему» то есть раздела Европы на две части. В апреле 1983 г. работники советских учреждений вынуждены были покинуть Францию по просьбе Парижа.

В 1984 г. Миттеран совершил визит в Москву, а в 1985 г. Париж посетил М. Горбачёв. В конце переговоров он назвал Францию «общеевропейским домом», после чего началось сближение франко-советских отношений.

В свою очередь, отношения между Рейганом и Миттераном были достаточно солидарными, так как Миттеран считал приоритетным отношения с Соединенными Штатами. Столкнувшись с новой угрозой в лице СССР, США нашло достойного союзника в лице Франции. Впервые отношения с Америкой вышли на первый план, а в период с 1982 по 1983 гг. были заключены франко-американские акты о сотрудничестве.

Несмотря на это, у Франции и США отмечался ряд разногласий. Например, Париж был против экономических санкций против СССР. Кроме того, США вступили в военный конфликт с Польшей в 1982 г., что было принято в Европе как насилие и давление. С этого года отношения между Вашингтоном и Парижем стали напряжёнными.

В 1983 г. президент США представил проект «Стратегическая оборонная инициатива» (СОИ), основной задачей которого было создание ударного оружия особого класса с элементами космического базирования. Однако Франция данный проект не поддержала. В 1985 г. на встрече «большой семёрки» Миттеран сообщил президенту США о том, что Париж отказывается принять участие в этом проекте. Соединенных Штатов о том, что Париж отказывается учувствовать в этом проекте Арзаканян М.Ц. Политическая история Франции в XX веке // М.: ИВИ РАН. 2002. С. 42..

Особое место в политике Миттерана занимали отношения со «странами третьего мира». Такую политику называли «тьермодизм». В декабре 1984 г. была подписана третья Ломейская конвенция. Кроме того, Париж всегда принимал участие в конфликтах на Африканском континенте, одним из которых стал конфликт в Чаде. Стоит отметить, что в ноябре 1983 г. был заключён франко-ливийский договор.

В июне 1981 г. Израиль разбомбил иракский научно-исследовательский центр, построенный при помощи Франции, из-за чего Миттеран перешёл на сторону Палестины. В мае 1983 г. было подписано израильско­ливанское соглашение.

Стоит отметить, что в 1979 г. образовалась Народная Республика Кампучии. Однако Франция не хотела её признавать, попросив заменить силы ООН на «голубые каски». В 1993 г. Миттеран посетил Пномпень. Это символизировало нормализации обстановки в Индокитае.

Тесное взаимоотношение европейских стран сохранило себя и при Миттеране. Так, было создано Министерство европейских дел, основной целью которого было углубление и ускорение процесса интеграции. Стоит отметить, что со временем Париж углублял интеграцию за счёт вступления ЕЭС южных соседей. В 1986 г. был подписан Единый европейский акт.

Немаловажное значение имели франко-германские отношения. Так, была создана общая бригада - «эмбрион». В 1988 г. страны создали общий Совет по безопасности и обороне и Совет по экономике и финансам, а в 1989 г. была разрушена Берлинская стена Mitterrand F. Memoires interrompus // P.: Odile Jacobe. 1996. P. 127..

В 1989 г. Миттеран и Горбачев встретились в Киеве. В начале 1990 г. был подписан Московский договор, который окончательно разрешал германский вопрос. Париж видел объединение Европы с «новой» Германией только при помощи западноевропейской интеграции. В 1991 г. распалась биполярная система.

Второй срок Ф. Миттерана стал новым этапом в процессе трансформации «социоголлистской политики» Франции. Социалист Миттеран заявил, в преддверии нового XXI века главной задачей становится тесное взаимодействие «двух Европ». Кроме того, Франция хотела увеличить зону европейского и французского влияния, распространив его на территории Восточной Европы. Однако подобная «восточная политика» шла в разрез с германскими идеями.

В начале 90-х гг. с распадом биполярной системы ускорился процесс европейской политической интеграции. Одним из важных шагов в европейской интеграции стало подписание в 1992 г. Европейского союза. Стоит отметить, что данный интеграционный договор поддержали все бывшие президенты Франции и партия «Национальный фронт» Tinguy de A. Paris-Moscou: vers un partenairiat privilegie dans une urope reconciliee? // P.: ARI et S. 1997. №25. P. 166..

Одной из важнейших целей данного договора стало формирование общей внешнеполитической линии для всех стран-членов ЕС. Следующим шагом в процессе европейской интеграции стало подписание Шенгенских соглашений в 1995 г., которые разрешали свободное передвижение между странами ЕС.

В 1995 г. к власти пришёл «голлист» Ж. Ширак. Перед новым президентом встала следующая задача - адаптации французской внешней политики к быстро меняющемуся миру. При этом Ширак начал усилять военное присутствие Франции в Боснии, а также снял мораторий на проведение ядерных испытаний, смягчив доктрину «атлантизма». Кроме того, в начале президентского срока Ж. Ширак выдвинул новую «неоголлистскую» концепцию, которая была сформулирована с учётом новых геополитических реалий и преследовала защиту национальной независимости, а также достижение мирового лидерства Boniface P. La France est-elle encore une Grande puissance // P.: Presses e Sciences Po. 1998. №25. P. 12-18..

Стоит отметить, что внешняя политика Ж. Ширака практически не отличалась от той, которую проводил его Ф. Миттеран. Однако ключевым различием было то, что Ж. Ширак был сторонником именно «неоголлизма».

Отметим разницу, существовавшую между «голлизмом» и «неоголлизмом» - «неоголлизм» был более лояльным по отношению к Вашингтону. Если прежние президенты сконцентрировались на строительстве независимых сил сдерживания, то Ж. Ширак возобновил ядерные испытания. Кроме того, по инициативе Ж. Ширака, Россия стала основным деловым партнёром Франции Ширак Ж. Франция и Россия: выступление президента Франции в МГИМО // Международная жизнь. 1997. № 10. С. 51-57..

Благодаря тому, что Франция решила возобновить свои взаимоотношения с Россией, в начале 1990-х гг. был подписан русско-французский договор.

Кроме того, в декабре 1997 г. вступило в силу соглашение о партнёрстве и сотрудничестве России и ЕС, однако европейцы не были заинтересованы в торговом сотрудничестве с Россией. При этом с каждым годом отношения между Францией и Россией портились из-за вступающих в силу различных европейских договоров. Например, Шенгенские соглашения создавали россиянам трудности для въезда в страны члены ЕС Tinguy de A. Paris-Moscou: vers un partenairiat privilegie Europe reconciliee? // P.: ARI et S. 1997. №25. P. 170..

Одним из самых негативных факторов, ухудшающих международные отношения России стала Чеченская война. В связи с этими событиями, Франция стала инициатором принятия резолюции ОБСЕ в 1999 г., направленной против России David D. Moscou/Paris: Quelle relation pour le nouveau monde? // D.: Les notes de 1'IFRI. 2002. №241. P. 15..

В то же время из-за огромного количества проблем с ЕС, возникли конфликты с европейскими странами. В 1997 г. в Нидерландах состоялось обновление договора о Европейском совете, благодаря которому был сближен североатлантический блок с Евросоюзом Пупыркин Н.И. «Привилегированные» отношения с Москвой во внешней политике Ж. Ширака // М.: Воскресенье. 2003. С. 62.. Стоит отметить, что первоначальные идеи Европейской конституции были предложены Ж. Шираком.

Таким образом, политика «неоголлизма» преследовала решение следующих задач: введение и укрепление европейской валюты, реформирование и расширение институтов ЕС для комфортного вступления других стран в организацию и создание европейской системы безопасности вместе с НАТО Обичкина Е.О. Франция в поисках внешнеполитических ориентиров в постбиполярном мире // М.: МГИМО. 2004. С. 185..

Стоит отметить, что Париж боялся усиления Германии и стремился препятствовать данному процессу. Французское правительство полагало, что политизация альянса, несмотря на окончание «холодной войны», усилит мощь США. Иными словами, для Ф. Миттерана возвращение Германии означало ускорение западноевропейской интеграции Mitterrand F. De l'Allemagne, de la France // P.: Odile Jaco. P. 58..

В 1995 г. между Германией и Францией стали проявляться разногласия в отношении политической и экономической интеграции, а также по вопросу НАТО. Основной задачей Г. Шредера был контроль Европарламента над бюджетом ЕС, преобразование его в нижнюю палату, формирование верхней палаты из представителей национальных правительств, наделение Европарламента правом избирать президента объединенной Европы, усиление роли европейской комиссии, принятие европейской конституции, сохранение в ведении национальных и региональных правительств контроля за налоговой сферой и инфраструктурой Moreau Defarges Ph. La France et l'Empire // P.: 2000. №2. P. 333.. Несмотря на это, Л. Жоспен выступил с жёсткой критикой немецкого плана «европейской федерации» и обнародовал французский план, разработанный Ж. Делором, в основу которого легко создание Федерации национальных государств.

Стоит отметить, что в начале своего срока Ж. Ширак решил продолжил политику «тьермодизма», начатую Ф. Миттераном. Париж стремился к распространению своего влияния во всех африканских странах с сильной экономикой. Однако ему препятствовал Вашингтон, имеющий такую же цель.

Стоит отметить, что в основу африканской политики социалистов вошли три следующих принципа: невмешательство, поощрение создания правового государства и сокращение военного присутствия в регионе Иорданский В. В тени великого генерала. Ж. Ширак - новый президент Франции // Р: 1995. №11. С. 58.. При этом Франция активно помогала ООН.

В конце ХХ в. Париж поставил следующую приоритетную цель - вернуться в состав НАТО в качестве полноправного члена альянса. Таким образом, внешнеполитический курс Ф. Миттерана существенно отличался от политики его предшественников. Так, новый президент Франции отказался от главенства в Западной Европе, а также выразил готовность к ограничению государственного суверенитета в пользу наднациональных структур. Иными словами, политика Миттерана стала новым этапом в эволюции «голлистской» концепции.

Таким образом, Ж. Ширак с целью адаптации французской политики к быстро изменяющемуся в конце XX в. миру выдвинул новую «неоголлистскую» концепцию, которая предлагала введение и укрепление европейской валюты, реформирование и расширение институтов ЕС для комфортного вступления других стран в организацию, а также создание европейской системы безопасности вместе с НАТО. Несмотря на это, Франция выступала против расширения ЕС, так как считала, что чем больше стран будет входить в его состав, тем больше международных противоречий может возникнуть.

Основными внешнеполитическими целями Франции в к. XX века стали улучшение международных отношений с Россией, продолжение политики «тьермодизма» и смягчение «атлантизма». В целом, политика Ж. Ширака не отличалась от той, которую проводили его предшественники, однако была существенно лучше за счёт стиля и методов ведения.

3 Эволюция внешнеполитической доктрины Франции в к. XX - нач. XXI в.

В 2008 г. президент Франции Николя Саркози представил проект новой военной доктрины, согласно которой Франция должна вернуться обратно в состав НАТО. При этом в новом проекте Саркози выступил противником «голлизма», утверждая, что внешняя политика его предшественников была полностью ошибочной Dйfence et Sйcuritй Internationale. № 39, Septembre 2008. P. 127.. Кроме того, президент Франции отметил, что одной из ключевых проблем в современном мире является угроза терроризма, а также возможность использования ядерного, бактериологического и химического оружия Ministиre des Affaires йtrangиres, Stratйgie ministйrielle de rйforme, 2003 [Электронный ресурс] // Le Ministиre des affaires йtrangиres de la Fйdйration de Russie. URL: https://www.mid.ru/fr/foreign_policy/international_safety/regprla/-/asset_publisher/YCxLFJnKuD1W/content/id/500866.

Стоит отметить, что новая военная реформа подразумевает сокращение 54 тысяч должностей в армейской администрации и службах обеспечения. Так, общая численность военнослужащих Франции должна сократиться с 271 тысячи до 224 тысяч человек. При этом 5 тысяч человек должны будут отправлены на проведение военных операций за пределами Франции Там же..

Одним из ключевых нововведений новой военной доктрины стало кардинальное изменение роли разведки. Так, «осведомленность и предвосхищение» становятся пятым стратегическим направлением военной доктрины наряду со «сдерживанием», «защитой», «упреждением» и «вмешательством» L'armee francaise s'adapte aux nouvelles menaces -- Le Figaro, 17.06.2008 [Электронный ресурс] // Le Figaro. URL: https://www.lefigaro.fr/politique/2008/06/16/01002-20080616ARTFIG00501--militaires-en-moins-d-ici-.php. Таким образом, новая военная доктрина увеличивает количество инвестиций в разведывательные структуры и численность военного персонала. Кроме того, особое внимание уделяется развитию и финансированию космических войск.

В свою очередь, принципы независимости, заложенные в 1966 г. генералом де Голлем, остались в приоритете. Н. Саркози отмечал, что «Франция, при любых обстоятельствах, сохранит полную свободу принятия решения по отправке войск для участия в операции. Она не направит никакой военный контингент в постоянное распоряжение командования НАТО в мирное время. Наша политика будет зависеть от оценки ситуации…» Там же..

Следует отметить, что большинство французов поддерживают новую военную доктрину. Из них 58% положительно относятся к возвращению Франции в объединенное командование НАТО.

По словам Саркози, Франция является независимым и свободным партнёром НАТО. При этом он отметил, что не намерен отступать от принципов, заложенных еще де Голлем. Франция сохранит за собой полную свободу при решении вопросов об отправке своих военнослужащих для участия в операциях НАТО. Кроме того, Франция оставляет за собой полное право распоряжаться своими ядерными силами. В свою очередь, ядерная доктрина Франции заключается в сдерживании слабым сильного Сыромятин А. Ядерная доктрина Франции: сдерживание слабым сильного 2008 [Электронный ресурс] // Проблемы безопасности URL: https://cyberleninka.ru/article/n/yadernaya-doktrina-frantsii/viewer.

В современное время во Франции ни одна из политических партий не подвергает сомнению необходимость развития ядерного оружия, гарантирующего безопасность государствам.

В 1993-1995 гг. во Франции активно обсуждался вопрос технического совершенствования ядерного оружия, а также необходимости возобновления ядерных испытаний. Было решено внедрить понятие «согласованного» сдерживания.

С течением времени во Франции утвердились следующие пункты в отношении ядерного оружия:

1. Ядерное оружие необходимо и незаменимо.

2. Необходимо постоянно развивать ядерное оружие, которое сдерживает более сильного противника.

3. Ядерное оружие выступает в качестве основного инструмента общеевропейской системы безопасности Allocution de M. Jacques Chirac. Prйsident de la Rйpublique, lors de sa visite aux forces aйriennes, ocйaniques et stratйgiques [Электронный ресурс] // URL: http://www.defense.gouv.fr/sites/defense/enjeux_defense/politique_de_defense/hautes_autorit es/discours_de_m._chirac_a_landivisau_le_190106?_&ispopup=1.

Стоит отметить, что французская доктрина ядерного сдерживанияне направлена против какого-либо конкретного государства. Так, еще Ж. Ширак отмечал, что ради обеспечения жизненно важных интересов страны руководящая элита должна предотвращать всяческие возможные риски, связанные в основном с террористической деятельностью. Несмотря на это, Франция продолжила рассматривать ядерное оружие в качестве основного инструмента влияния.

После прихода к власти Э. Макрона началось формирование абсолютно нового дипломатического стиля во Франции. Так, новый президент Франции предпринял попытки улучшить отношения с Россией и сблизиться с США, а также урегулировать украинский кризис и занять более активную позицию по Сирии.

Примечательно, что в кратчайший срок после избрания Э. Макрон получил огромную поддержку от мирового сообщества. Это обусловлено тем, что ещё во время избирательной кампании Макрон заявил о том, что намерен сделать Францию одним из ключевых игроков на мировой арене.

Стоит отметить, что его предшественник, Франсуа Олланд, в 2014 году уже попытался урегулировать украинский конфликт, однако результативность данного решения его практически не волновала, в то время как Макрон всегда работает на результат.

Кроме того, Макрон готов всегда действовать на опережение. Потому можно сделать вывод о том, что новая доктрина Франции станет более персонифицированной и пассионарной. Несмотря на это, не все французы поддерживают политику Макрона. Так, многие считают его стиль чрезмерно авторитарным. Однако необходимо заключить, что Э. Макрон в своей внутренней и внешней политике выступает в качестве новатора, использующего абсолютно новые дипломатические методы. Это, в свою очередь, напрямую отражается на СМИ, а также трудовых и налоговых реформах.

В отношении внешней политики были затронуты вопросы улучшения международных отношений Франции с Германией. Макрон выступил с предложениями по валютной реформе, институциональному развитию проекта финансово-экономической интеграции стран зоны евро и созданию единого бюджета, а также президент предложил ввести должность европейского министра экономики и финансов, ужесточить антидемпинговое законодательство и создать более комфортные условия для работы французских бизнесменов МЦК: Либеральный голлизм. Как строится новая внешняя политика Франции [Электронный ресурс] // Рамблер. Новости. URL: https://news.rambler.ru/other/37595257-mtsk-liberalnyy-gollizm-kak-stroitsya-novaya-vneshnyaya-politika-frantsii/.

Стоит отметить, что, с одной стороны, Макрон стремится приобрести стратегических партнёров, чьи стратегические приоритеты в целом соотносятся с приоритетами Франции. Однако, с другой стороны, у Франции формируется вынужденное партнёрство с государствами, с которыми приходится иметь дело вопреки проводимому ими курсу.

Отметим, что дипломатическая тактика Макрона представляет собой тактику малых шагов, которые действительно окажутся эффективными и дадут результат.

В процессе своей избирательной кампании Макрон неоднократно употреблял термин «голло-миттеранизм». Так, новый президент подчеркнул свою принадлежность к голлистской традиции. Голло-миттеранизм представляет собой независимость внешнеполитической линии Франции при одновременном выстраивании прагматичных партнёрских отношений с ключевыми мировыми державами - прежде всего США, Германией и Россией. Иными словами, для решения мировых вопросов Франция готова сближаться со своими крупными партнёрами, однако при наличии любых разногласий имеет право критиковать их действия.

В то же время политика Макрона декларирует недопустимость вовлечения страны в международные конфликты, если они не связаны с проблемой национальной безопасности страны.

Таким образом, в политике Макрона преобладают две существенные особенности:

1. В отличие от голлистской традиции, новая доктрина Макрона внедряет Францию в западный мир, признавая ключевую роль НАТО и придавая особенную значимость вопросам коллективной безопасности. Кроме того, Макрон призывает к наращиванию роли альянса в вопросах борьбы с кибератаками, дезинформацией и координацией работы спецслужб. В то же время Макрон выступает против расширения альянса, делая исключение лишь для Балкан, Швейцарии и Северной Европы.

2. Макрон выступает в качестве либерала, готового отстаивать свои ценности, в том числе и силовым путём Эммануэль Макрон: первый год во внешней политике [Электронный ресурс] // РСМД. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/emmanuel-makron-pervyy-god-vo-vneshney-politike/.

При этом немаловажным является приверженность Макрона к гуманитарным приоритетам. Так, в отличие от США, зацикленных на защите прав человека, Макрон активно поддерживает идеи сохранения прав на жизнь и безопасности, за счёт чего Париж занимает более активную роль при решении международных конфликтов.



Список источников и литературы

внешнеполитический дипломатия война

1. Будет ли Турция в ЕС? [Электронный ресурс] // РИА Новости. URL: http://ria.ru/world/20151202/1334230134.html

2. Встреча Димки Медведева и Николя Саркози [Электронный ресурс] // YouTube. URL: https://www.youtube.com/watch?v=2ugvubp73b8

3. Казарновский П., Трунина А. Эмманюэль Макрон победил на выборах президента Франции [Электронный ресурс] // Новости РБК. URL: http://www.rbc.ru/politics/07/05/2017/590f64e89a79475bf3fd300e

4. Маршания З. Феномен постбиполярного регионализма в Европе [Электронный ресурс] // 2014. URL: http://www.ca-c.org/c-g/2011/journal_rus/c-g-1-2/03.shtml

5. Мур Р. Новая миссия НАТО: проецирование стабильности после окончания «холодной войны» [Электронный ресурс] // ПрагерСекрьюрити Интернэшнл. URL: www.elysee.fr/download?mode=press&filename=embassadeur-27-08-07.pdf

6. МЦК: Либеральный голлизм. Как строится новая внешняя политика Франции [Электронный ресурс] // Рамблер. Новости. URL: https://news.rambler.ru/other/37595257-mtsk-liberalnyy-gollizm-kak-stroitsya-novaya-vneshnyaya-politika-frantsii/

7. Прокофьев В.В. Всю власть Олланду [Электронный ресурс] // Российская газета: сетевой. журн. 2012. URL: http://rg.ru/2012/06/18/socialisty-site.html

8. Россия и Франция не смогли решить судьбу Асада [Электронный ресурс] // Russia Today. URL: https://russian.rt.com/inotv/2012-11-02/Rossiya-i-Franciya-ne-smogli

9. Сенькович В. Свержение Каддафи и перспективы иностранных энергетических компаний в Ливии [Электронный ресурс] // Российский совет по международным делам. URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=38#

10. Сурков Н.О. Ливийскую оппозицию взяли за горло [Электронный ресурс] // Независимая газета: сетевой. журн. 2011. URL: http://www.ng.ru/world/2011-03-17/7_livia.html

11. Сыромятин А. Ядерная доктрина Франции: сдерживание слабым сильного 2008 [Электронный ресурс] // Проблемы безопасности URL: https://cyberleninka.ru/article/n/yadernaya-doktrina-frantsii/viewer

12. Франция вернулась в НАТО через 42 года [Электронный ресурс] // Открытая электронная газета Forum.msk. URL: https://forum-msk.org/material/news/776731.html

13. Французский политик о "Мистралях": Олланд допускает двойную ошибку [Электронный ресурс] // РИА Новости. URL: http://ria.ru/world/20150515/1064772432.html

14. Хроника парижских терактов [Электронный ресурс] // Вести.РУ. URL: http://www.vesti.ru/doc.html?id=2687026

15. Эммануэль Макрон: первый год во внешней политике [Электронный ресурс] // РСМД. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/emmanuel-makron-pervyy-god-vo-vneshney-politike/

16. Allocution de M. Jacques Chirac. Prйsident de la Rйpublique, lors de sa visite aux forces aйriennes, ocйaniques et stratйgiques [Электронный ресурс] // URL: http://www.defense.gouv.fr/sites/defense/enjeux_defense/politique_de_defense/hautes_autorit es/discours_de_m._chirac_a_landivisau_le_190106?_&ispopup=1

17. Assemblйe nationale XIIIe lйgislature [Электронный ресурс] // Session ordinaire de 2007-2008. URL: http://www.assemblee-nationale.fr/13/cri/2007-2008/20080136.asp

18. Fabius L. Rйsultats [Электронный ресурс] // 2011. URL: https://pastel.diplomatie.gouv.fr/editorial/actual/ael2/bulletin.asp?liste=20120523.html#Chapitre1

19. L'armee francaise s'adapte aux nouvelles menaces -- Le Figaro, 17.06.2008 [Электронный ресурс] // Le Figaro. URL: https://www.lefigaro.fr/politique/2008/06/16/01002-20080616ARTFIG00501--militaires-en-moins-d-ici-.php

20. Ministиre des Affaires йtrangиres, Stratйgie ministйrielle de rйforme, 2003 [Электронный ресурс] // Le Ministиre des affaires йtrangиres de la Fйdйration de Russie. URL: https://www.mid.ru/fr/foreign_policy/international_safety/regprla/-/asset_publisher/YCxLFJnKuD1W/content/id/500866

21. Sйnйcat A. L'autre Obama [Электронный ресурс] // Le Monde. 2012. URL: http://www.lemonde.fr/elections-americaines/article/201210/05/l-autre-obama_1769991_829254

...