Первые благотворительные общества: история создания

Созданию первых благотворительных обществ в России предшествовала долгая история становления института благотворительности, которую условно можно разделить на несколько значимых этапов.

I этап (XI--XVII вв.). Вплоть до конца XVII в. благотворительность в России считалась делом сугубо церковным. Единственной «легитимной» формой пожертвования в данный период считалась «милостыня из рук в руки». Мотивация людей неразрывно связывалась с религией, совершая подобные пожертвования, люди верили в отпущение грехов. Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Хотя отдельные факты «огосударствления» благотворительности все же имели место. Например, царь Алексей Михайлович в XVII в. издает Приказ о строении богаделен. В верхних палатах Кремля царь устраивает богадельню, где поселяет до 100 чел. стариков (так называемых «царских нищих») и выделяет им средства на содержание.

II этап (конец XVII - XVIII в.). Правление Петра I характеризуется секуляризацией, т.е. переходом благотворительности из сферы церковного попечения в государственную (светскую) сферу. Выражаясь современным языком, Петр заложил основы государственной политики социальной защиты населения.

По замыслу Петра, контроль за благотворительностью должен стать заботой государства. В губернских городах были учреждены богадельни и приюты для «подкидных» младенцев. Остро стоял вопрос финансирования подобных заведений. В государственной казне денег не было, так как страна вела продолжительную Северную войну, решено было обратиться за пожертвованиями (на сирых, убогих, увечных и т.д.) к зажиточным людям.

Ввиду того, что частные пожертвования все же оставались минимальными, царь решил собственным примером ввести новую моду на благотворительность. Объезжая со своими придворными Новгородские земли, Петр пожертвовал часть собственных средств на организуемые митрополитом Иовом в монастыре детский приют и гостиницу для странников. Сподвижники Петра не смогли остаться в стороне и вынуждены были повторить благочестивый поступок правителя, тем самым демонстрируя свою лояльность.

Итак, при Петре I были заложены основы государственной политики поощрения благотворительности, которые выражались в:

• принятии законодательства о светском призрении Призрение - забота о ком-либо, опека кого-либо.;

• создании единичных благотворительных заведений;

• задании монархом «матрицы благотворительного поведения».

III этап (XVIII в.). Взлет благотворительности в Российской империи приходится на период правления Екатерины II. В 1767 г. в честь пятилетия коронации императрицы дворянство и купечество решило воздвигнуть ей памятник, собрав на указанные цели 52 тыс. руб. Екатерина приняла пожертвования, добавила к ним 150 тыс. руб. собственных и передала средства на устройство училищ, сиротских домов, богаделен и больниц. Вельможи, не оставшись в стороне, собрали еще 300 тыс. руб., таким образом, весь капитал (500 тыс. руб.) пошел на социальные программы и благотворительные нужды.

К началу царствования Екатерины II началось создание системного законодательства в области благотворительности. Императрица издала ряд указов, которые положили начало формированию в стране системы общественного призрения. Под патронат Приказов общественного призрения попадают благотворительные заведения для всех категорий нуждавшихся [2].

В 1775 г. возникают государственные учреждения, которые централизованно должны были заботиться о нищих, убогих и т.д.

Издается «Учреждение о губерниях» Закон, в котором подробно описано, как нужно на местном уровне руководить губерниями., которое предусматривало создание Приказов общественного призрения. Последние должны были заниматься установлением и надзиранием за сиротскими домами, госпиталями, богадельнями, домами для сумасшедших и т.д. Различалось два типа общественного призрения: закрытое - в приютах, гошпи- талях, богадельнях, инвалидных, смирительных, сиротских домах, народных школах, больницах и т.д. и открытое - вне заведений (пенсии, пособия, кормовые деньги, обеспечение землей, профессией и промыслами, раздача «кружечных» денег и др.).

Благотворительность скромными темпами начала набирать обороты по всей России. Первые подобные Приказы открылись в Новгороде (1776 г.), через 2 года создаются Тверской и Ярославский Приказы (1778 г.), через год созданы Владимирский, Костромской, Курский и Псковские Приказы. Так, через 10 лет, в 1780-1782 гг., Приказы создаются в 24 губерниях, в том числе в Петербурге и в Москве. К 1800 г. было создано около 40 приказов. Приказам выдали по 15 000 руб. из государственной казны, которые необходимо было положить в банк и на проценты от указанной суммы финансировать вверенные им учреждения общественного призрения. Таким образом, административные реформы в XVIII в. создали стимулы для развития светской филантропии на местном (губернском) уровне.

IV этап (XIX в.). Период царствования Александра I характеризуется учреждением первых благотворительных обществ, при нем обеспечение бедных приобрело статус важной отрасли государственной политики. В частности, в 1808 г. Императором издается Указ о пособиях в связи с материнством - мера, примеров которой не было даже в Европе.

Две крупнейшие благотворительные организации (ведомства) были учреждены в данный период:

1. Ведомство учреждений императрицы Марии (1797 г.) - ведомство по управлению благотворительной деятельностью в Российской империи.

В целом Ведомство учреждений Императрицы Марии (Марию Федоровну, вдову императора Павла I, называли также «министром благотворительности») имело в своем ведении и попечении свыше 500 благотворительных и воспитательных заведений, из которых 104 содержались на деньги Ведомства (табл. 1).

Некоторые из вошедших в состав Ведомства благотворительных обществ и попечительств сыграли выдающуюся роль в развитии благотворительности, в частности:

• Императорское женское патриотическое общество (основано в 1812 г.);

• Московское благотворительное общество (1837 г.);

• Московское дамское попечительство о бедных (1874 г.);

• Попечительство императрицы Марии Александровны о слепых (1881 г.);

• Елизаветинское благотворительное общество (1890 г.);

• Попечительство императрицы Марии Федоровны о глухонемых (1898 г.);

• Санкт-Петербургское общество вспомоществования бывшим воспитанницам учебных заведений (1899 г.);

• Всероссийское попечительство по охране материнства и младенчества (1913 г.).

Императорское Человеколюбивое общество (16 мая 1802-26 июля 1816 г.) - крупнейшая благотворительная организация, существовавшая в XIX - начале XX в. в Российской империи. Основанное рескриптом императора Александра I как «Благодетельное общество», финанси- ровалось частично из казны, частично - за счет частных пожертвований.

Таблица 1

Количество призреваемых и больных в учреждениях Ведомства
учреждений императрицы Марии Федоровны, чел.

Источник: составлено авторами.

Рис. Количество лиц, которым была оказана помощь
императорским Человеколюбивым обществом, чел.

Источник: составлено авторами.

В 1908 г. на попечении у Императорского человеколюбивого общества находилось 41 общество, курировавшее 212 благотворительных учреждений и 171 заведение. Число лиц, которым оказывалась помощь Императорским Человеколюбивым обществом, превышало 200 тыс. чел. (см. рисунок).

Правовое регулирование

Законодательство 1860-х гг. значительно упростило бюрократическую процедуру создания благотворительных обществ. Если ранее решение о создании каждого благотворительного общества утверждалось царем, то во второй половине XIX - начале XX в. благотворитель подавал заявление в городскую или земскую управу, о чем докладывалось на заседании городских дум или земских собраний. Если принималось решение о принятии пожертвования, то соответствующий типовой устав передавался на утверждение в МВД [3].

В соответствии с Актом от 10 июня 1897 г., деятельность благотворительных организаций стал регламентировать утвержденный МВД «Примерный устав обществ пособия бедным». Утверждение Устава снимало прерогативу с министра внутренних дел в разрешении на открытие новых благотворительных обществ.

источники финансирования

В 1840-1850 гг. происходит классификация законодательства о пожертвованиях, которые делятся на 4 группы:

1) пожертвование в виде недвижимости;

2) капитал на устройство заведения;

3) капитал расходный;

4) капитал неприкосновенный (эндаумент) [4].

Существовали особые источники финансирования благотворительных обществ. Например, Ведомству учреждений Императрицы Марии с 1798 г. передавался ряд взимаемых государством пошлин:

• 10%-ные сборы с публичных зрелищ и увеселений;

• доходы от государственной карточной монополии, т.е. доходы от обложения каждой колоды игральных карт.

Таким образом, государством достигалось две цели - взимался своеобразный «налог на развлечения» и создавался образ власти как защитника интересов слабых и неимущих.

Особые источники финансирования существовали и для Российского общества Красного Креста (РОКК):

• сбор за выдачу заграничных паспортов;

• сбор с проезжающих по железным дорогам пассажиров.

Два этих сбора в сумме давали 26,4% доходов РОКК.

Статистика благотворительных обществ в XIX - начале XX в.

В России к началу XX в. существовала разветвленная, но сложная система общественной благотворительности. Учреждения под защитой царской семьи оказывали обширную помощь нуждающимся.

Помимо уже упомянутых - Ведомства учреждений императрицы Марии и Императорского Человеколюбивого общества, в указанный период учреждены и функционируют следующие значительные благотворительные организации:

• 1892-1917 гг.- Елизаветинское благотворительное общество, призирало за детьми бедных родителей (9 тыс. чел.);

• 1867 г.- Российское общество Красного Креста, под покровительством императрицы Марии Александровны, супруги Александра II, позднее - императрицы Марии Федоровны,супруги Александра III;

• 1909 г.- Марфо-Мариинская обитель милосердия под покровительством Великой Княгини Елизаветы Федоровны;

• 1895 г.- Попечительство о домах трудолюбия и работных домах, под покровительством Императрицы Всероссийской Александры Федоровны, в ведении которого находилось 700 заведений.

По разным оценкам, на начало ХХ в. в Российской империи насчитывалось от 5 до 19 тыс. филантропических учреждений - обществ и заведений (табл. 2).

Статистика благотворительных обществ по функциональной принадлежности за XIX в. (табл. 3) позволяет сделать вывод о высокой востребованности в дореволюционном обществе трудовых и воспитательных учреждений.

Рассматривая период деятельности организации с 1906 по 1914 г., можно констатировать, что общее количество учреждений, подведомственных Ведомству учреждений Императрицы Марии, возросло с 259 единиц до 282 [5], что может свидетельствовать о постепенном увеличении внимания высших слоев общества, чьи пожертвования составляли существенный объем от денежных поступлений в бюджет организации [6], к социальным проблемам менее обеспеченных категорий граждан.

Общий анализ имеющихся статистических данных позволяет сделать вывод, что в начале ХХ в. наметилась новая тенденция - постепенного сокращения числа призреваемых в воспитательных учреждениях и одновременного повышения числа посетителей медицинских учреждений, чему способствовало участие России в Первой мировой войне в 1914 г., что вынужденно увеличило объемы оказанной помощи [7].

Наиболее заметно развитие благотворительности в рамках Императорского Человеколюбивого общества выразилось в увеличении количества открытых ими богаделен на 9,5% (в 1914 г. в % к 1906 г.- Прим. авт), больниц и других медицинских учреждений на 22% и заведений, выдавших пособия, на 22%. Безусловно, в масштабах Российской империи количество этих учреждений было крайне недостаточным, однако стоит признать наличие общей положительной тенденции к совершенствованию системы благотворительности.

Интересные факты о благотворительности