Врачебно-полицейский комитет в структуре московской общей полиции XIX века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Врачебно-полицейский комитет в структуре московской общей полиции XIX века

А.Ю. Тумин

ФГКОУ ВО «Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя»

Аннотация

Изначально московская полиция создавалась как орган с широким кругом обязанностей и многочисленными полномочиями, охватывавшими практически все сферы жизнедеятельности населения. Московская полиция, в силу своего столичного статуса, являлась своеобразным полигоном, на котором опробовались различные преобразования в полицейской сфере, которые потом распространялись на другие города Российской империи. Середина XIX века стала важной вехой в развитии московской общей полиции и расширении ее компетенции. В этот период времени в ее структуре стали формироваться специализированные подразделения, направленные на решение специфических задач. Рассмотрен опыт организации, правовые и организационные основы деятельности врачебно-полицейского комитета во втором по значимости городе Российской империи Москве. Развитие московской общей дореволюционной полиции и ее отдельных подразделений в отечественной историко-правовой науке изучены недостаточно, что связано с отсутствием в открытом доступе необходимого эмпирического материала. На основе анализа впервые вводимых в научный оборот документов и статистических сведений Центрального государственного архива города Москва исследованы причины образования, структура, основные полномочия московского врачебно-полицейского комитета и результаты его деятельности. В преддверии трехсотлетия образования московской полиции изучение опыта столичной полиции способствует приращению историко-правовых знаний о деятельности дореволюционных органов правопорядка.

Ключевые слова: врачебно-полицейский комитет; инструкции; министр внутренних дел; Москва; московская полиция; обер-полицмейстер; проституция; Российская империя

Abstract

MEDICAL AND POLICE COMMITTEE IN THE STRUCTURE OF THE MOSCOW GENERAL POLICE IN THE MIDDLE AND SECOND HALF OF THE 19TH CENTURY

Alexander Y. Tumin

Трехсотлетний юбилей московской полиции, который состоялся в январе 2021 г., вызывает повышенный интерес к эволюции столичных

органов правопорядка. Вместе с тем вопросы создания и развития московской полиции учеными исследовались робко, фрагментарно, в рамках изучения истории отечественных органов внутренних дел. На сегодняшний день имеются лишь неполные и отрывочные сведения о деятельности дореволюционной столичной полиции. В связи с этим заслуживает внимания исследование деятельности московской полиции периода Российской империи, в том числе и отдельных ее подразделений.

Несмотря на тяжелый урон, нанесенный войной 1812 г., Москва являлась культурным центром империи. В пределах Камер-Коллежского вала, который считался официальной и полицейской границей Москвы, ее площадь составляла около 63 кв. верст. Москва была больше Берлина, почти равнялась Парижу, но в 1,5 раза уступала Санкт-Петербургу и в 4,5 раза - Лондону¹. В 1843 г. в Москве насчитывалось 4290 промышленных предприятий, на которых трудились 62949 рабочих Большой атлас Москвы. М.: Изд-во «Феория», 2013. 1000 с. Отчет московского обер-полицмейстера за 1843 год. Часть первая. Статистические сведения. М.: Университетская типография, 1844. 82 с.. Бурный рост промышленности, появление предприятий привели к высокому темпу роста городского населения, особенно мужской части, которое представляло собой весьма разнородное в социальном и правовом отношении образование. По данным историков, в начале XIX века население второй столицы было более 275 тыс., а в середине века увеличилось и составляло 356511 человек История Москвы с древнейших времен до наших дней: в 3 т. М.: Изд-во объединения «Мосгорархив», АО «Московские учебники и картолитография», 1997. Т. 2: XIX в. 472 с.. Различные источники указывают примерно такие же цифры. В отчете московского обер-полицмейстера за 1833 г. приводятся следующие данные: население Москвы составляло 333260 человек, из них мужского пола 205120 человек, женского 128140 Некоторые сведения о Москве, извлеченные из отчета тамошнего обер-полицмейстера // Журнал Министерства внутренних дел. С. Петербургь, 1834. Ноябрь. Согласно отчету московского гражданского губернатора за 1850 г. в Москве в середине века проживало 346242 человека, из них 211215 мужчин и 135242 женщины ЦГА Москвы (Центральный государственный архив города Москва). Ф. 17. Оп. 97. Д. 146. Л. 243.. И эта диспропорция только увеличивалась. В 1861 г. на 236751 мужчину приходилось 141087 женщин ЦГА Москвы. Ф. 17. Оп. 97. Д. 265. Л. 200.. Как видно из приведенной статистики, численность мужчин значительно превышала численность женщин. Причина заключалась в том, что в Москву стекалось множество холостых или оторванных от семьи оброчных крестьян, привлекаемых в город в поисках заработка. Преобладание в Москве мужского населения, средний возраст которого в 1871 г. составлял 33,5 года, способствовал развитию проституции История Москвы с древнейших времен до наших дней: в 3 т. М.: Изд-во объединения «Мосгорархив», АО «Московские учебники и картолитография», 1997. Т. 2: XIX в. 472 с.. По данным исследователей, в Петербурге в 1843 г. было выявлено 400 проституток, в 1852 г. в городе насчитывалось 152 публичных заведения, в которых находилось 884 женщины [1, с. 20, 22]. В то же время в Казани действовало 17 домов терпимости с 134 проститутками и 170 проституток-одиночек [2, с. 30]. Рост проституции закономерно вызывал и распространение венерических заболеваний среди населения. М.Г. Кузнецов приводит такие сведения: «в числе 2000 проституток Москвы, находившихся в 1851 г. под врачебно-полицейским надзором, зараженными венерическими болезнями оказались 642 человека, то есть 30 %» [3, с. 96]. Н.К. Мартыненко показывает еще более серьезные цифры. Она пишет, что в 1852 г. из всех 1261 московской проститутки больных сифилисом было 66 % [4, с. 58]. В 1865 г. под надзором полиции состояло 2146 проституток ЦГА Москвы. Ф. 17. Оп. 298. Д. 97. Л. 79об..

Таким образом, развитие проституции в крупных городах империи и связанных с этим явлением массовых венерических болезней вынудили власть предпринять механизмы регламентации, полицейского контроля и санитарного надзора за данным девиантным явлением. 4 марта 1843 г. министр внутренних дел Л.А. Перовский поручил особому комитету при министерстве заняться поисками мер против любострастных болезней и составлением правил надзора за публичными женщинами. 10 августа 1843 г. Л.А. Перовский получил высочайшее разрешение на учреждение в Санкт-Петербурге врачебно-полицейского надзора за проституцией в виде эксперимента. Для осуществления новых полномочий, в виде опыта, в 1843 г. в Санкт-Петербурге был создан врачебно-полицейский комитет Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. T. XVIIL№ 17213.. В случае удачного опыта предполагалось представить на утверждение штат врачебно-полицейских комитетов в других городах [4, с. 35].

Спустя немногим более года по образу и подобию Санкт-Петербурга в июле 1844 г. врачебно-полицейский комитет был создан и в первопрестольной. Указ императора гласил: «Убеждаясь благодетельными последствиями существующихь вь С. Петербурге Врачебно Полицейскаго Комитета и женской больницы, я считаю долгомь представить предположение об учреждении и вь Москве... Врачебно-Полицейскаго Комитета...» Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т. XIX. № 18047.. Первоначально комитет состоял из: штадтфизика; инспектора медицинской конторы; одного из полицмейстеров, назначаемого военным генерал-губернатором; главного доктора больницы чернорабочих; старшего по полиции врача. Кроме того, при Комитете находились 2 врача для особых поручений и 12 участковых надзирателей. Председателем комитета являлся московский гражданский губернатор. Так как в административном отношении врачебно-полицейский комитет был полицейским учреждением, во всех своих делах он подчинялся московскому обер-полицмейстеру. Предметами деятельности врачебно-полицейского комитета были: 1) врачебно-полицейский надзор за женщинами, публично-промышляющими развратом; 2) врачебное наблюдение за состоянием здоровья всех фабричных и рабочих людей, проживающих и временно пребывающих в столицу; 3) особое наблюдение за людьми рабочего класса, оставляющими Москву, чтобы не допустить выхода из столицы зараженных венерическою болезнью до их выздоровления [3, с. 85]. Как показывает история, московский опыт после его апробации последовательно распространялся на всю империю. В дальнейшем врачебно-полицейские комитеты были учреждены в крупных портовых и торговых центрах страны, например, таких как Вильно, Рига и Нижний Новгород [5, с. 23].

Приступив к своим действиям, врачебно-полицейский комитет начал медицинское освидетельствование женщин, промышлявших развратом. Если в конце 1844 г. под надзором полиции находилось только 459 женщин, то через год в конце 1845 г. - 919 проституток, в начале 1846 г. - 1400 проституток, как одиночек, так и живущих в домах терпимости, а к концу этого же года уже 2000 проституток [3, с. 85, 87-88]. В 1848 г. на 349068 жителей Москвы приходилось 1380 проституток.

По замечанию И.А. Тарасовой, в первые годы работы комитета не были четко определены его функции. Но в целом его деятельность сосредотачивалась на предотвращении распространения венерических заболеваний [6, с. 64]. С течением времени работа врачебно-полицейского комитета получила правовое оформление в виде инструкций и правил по направлениям деятельности. В июле 1846 г. министром внутренних дел были утверждены инструкции и правила московского врачебно-полицейского комитета, которыми подробно регламентировался порядок освидетельствования публичных женщин, обязанности надзирателей, давались правила содержательницам борделей, правила публичным женщинам и др. В ноябре 1846 г. врачебно-полицейскому комитету даны инструкции для руководства при проверке относительно уменьшения сифилитической болезни [3, с. 200-201].

Архивные источники свидетельствуют о том, что для врачебно-полицейского комитета разрабатывались инструкции не только министерством внутренних дел, но и Московской городской думой. В фонде 179 (Московские городские дума и управа) Центрального государственного архива города Москва имеется уникальный документ под названием «Обязанности чинов врачебно-полицейского управления». К сожалению, на документе дата его принятия отсутствует, но, учитывая, что дело сформировано в 1874 г., можно предположить, что и утвержден он был в этом же году. Данным документом значительно расширялись задачи московского врачебно-полицейского комитета. Пункт I. Обязанности врачебно-практические гласил: «...всякий врач должен быть постоянно готов к оказанию деятельной помощи всякаго звания людям болезнею одержимымь...». В пункте II. Обязанности медико-полицейские перечислялись многочисленные полномочия полицейских врачей. Вот некоторые из них: охранение чистоты воздуха; охранение безвредности жизненных припасов; наблюдение за продажей ядовитых и сильнодействующих веществ; наблюдение за противузаконными случаями лечения шарлатанами, знахарями и тому подобными; наблюдение за соблюдением правил о погребении мертвых; принятие мер против распространения сифилиса и др. выполнением этих задач деятельность полицейских врачей не исчерпывалась. Пунктом III данной инструкции определялись обязанности врачей по судебно-медицинской части. Так, врачи выступали в качестве экспертов по двум направлениям: 1) судебно-медицинским исследованиям по делам управления, в которое входило освидетельствование рекрут, освидетельствование нижних воинских чинов, не способных к продолжению строевой службы; освидетельствование лиц, испрашивающих пенсии в сокращенный срок по болезни; освидетельствование престарелых и увечных лиц, просящихся в приказ общественного призрения и др.; 2) судебно-медицинские исследования по делам уголовным включали в себя освидетельствование орудий преступления, предметов, уличающих преступника, например, белья и платья, замаранных кровью; освидетельствование живых людей по причине увечий, истязаний, побоев, изнасилования, растления, далее по поводу притворных болезней, как телесных, так и душевных; осмотр и судебно-медицинское вскрытие мертвых дел. В числе прочих документ определял обязанности старшего врача московской полиции: «...составляет общие ежемесячная, третные и годовыя ведомости из сведений, получаемых от врачей московской полиции, которыя представляеть в медицинскую контору и московскому господину обер-полицмейстеру. Старший врач иметь бдительный надзорь за поведениемь состоящих под его начальством медицинских чинов...»¹¹. Принятые локальные акты заложили основы работы врачебно-полицейского комитета в Москве на местном уровне, выдвинули ряд требований к его деятельности, определили обязанности врачей.

Отдельные результаты деятельности московского врачебно-полицейского комитета в 1871-1873 гг. ЦГА Москвы. Ф. 179. Оп. 23. Д. 33. Л. 11-11об., 12-12об. Там же. Л. 14.представлены в табл. 1.

Таблица 1. Отдельные направления деятельности московского врачебно-полицейского комитета в 1871-1873 гг.

Как видим из табл. 1, направления деятельности московского врачебно-полицейского комитета выходили далеко за пределы заявленной при его создании профилактике проституции и борьбе с венерическими заболеваниями. Широкий круг деятельности и постоянно прибавляющиеся обязанности требовали увеличения аппарата комитета. Однако, несмотря на неоднократные предложения министерства внутренних дел об увеличении штата комитета и повышении жалования его служащих, Московская городская дума, ссылаясь на отсутствие средств, отказывала вводить новые должности. Только спустя 30 лет Московской городской думой в июне 1874 г. утвержден новый штат врачебно-полицейского комитета в следующем виде ЦГА Москвы. Ф. 179. Оп. 23. Д. 33. Л. 10об.(табл. 2).

Таблица 2. Структура московского врачебно-полицейского комитета в 1874 г.

Штаты врачебно-полицейского комитета в 1874 г. по сравнению со штатами 1844 г. были существенно увеличены. Вместе с тем результаты деятельности московского врачебно-полицейского комитета не устраивали городские власти. В докладе Комиссии общественного здравия от 1 декабря 1879 г. говорилось: «...деятельность его, несмотря на все старания и принимаемые меры, не могла вполне достигать своей основной цели - значительного уменьшения заболевания сифилитической болезнью и вызвала необходимость озаботиться принятием более энергических мер против распространения этой болезни» ЦГА Москвы. Ф. 179. Оп. 23. Д. 170. Л. 9..

5 мая 1881 г. произошла реорганизация московской общей полиции, в результате чего упразднена московская Управа благочинияПолное собрание законов Российской империи. Собр. 3. Т. I. № 131.. В тот же день было утверждено Положение о московской городской полиции, согласно которому полицейское управление в Москве состояло из общего и местных управлений. Общее полицейское управление образовывали: обер-полицмейстер с состоящими при нем чинами и своей канцелярией, сыскная полиция, адресный стол, общий полицейский архив, врачебно-полицейское управление, врачебно-полицейский комитет, брандмайор, полицейский резерв и полицейский телеграф. Как и прежде, основным направлением деятельности врачебно-полицейского комитета оставалась профилактика венерических заболеваний, учет проституток.

О результатах работы комитета можем судить по материалам к всеподданейшему отчету по московской губернии за 1894 г., в которых приведены весьма интересные примеры работы комитета: «в отчетном году задержано полицею по подозрению в проституции 1594 женщины (в 1893 г. - 1385 женщин), которые были осмотрены в городской женской амбулатории и из числа осмотренных оказались зараженными венерическими болезнями 581 женщина (в 1893 г. - 328 женщин). На всех фабриках, заводах и других промышленных заведениях полицейские врачи 4 раза в год производили осмотр рабочих по отношению к венерическим болезням. Они же в течение отчетного года осматривали всех арестуемых при полицейских домах, всех холостых пожарных и полицейских служителей. В отчетном году было осмотрено рабочих 67108 мужского пола, а всех осмотров в течение года проведено 21584. Подвергнуто осмотру арестованных при полицейских домах 60390 мужчин (в 1893 г. - 55303 мужчины). Подвергнуто осмотру пожарных и полицейских служителей 1258 (в 1893 г. - 1358)». Далее в документах указано: «в 1894 г. врачами московской полиции было произведено 958 осмотров и вскрыто мертвых тел, 6648 освидетельствований живых людей по разным судебно-медицинским вопросам, сделано 1963 исследования разных предметов и вещей с целью судебно-медицинской экспертизы. В 210 случаях смерть была признана насильственной, в 17 случаях причина смерти осталась невыясненною вследствие гнилости трупов. Освидетельствования живых людей предпринимались полицейскими врачами для определения: послеродового состояния - 43;

растления и изнасилования - 2; скотоложества - 1; ран - 1498; состояния умственных способностей - 238» ЦГА Москвы. Ф. 17. Он 56. Д. 107. Ч. 3. Л. 127об., 128-128об, 133, 134об..

Отдельным направлением деятельности московского врачебно-полицейского комитета был надзор за санитарным состоянием общественных мест. За 1894 г. врачами комитета проведен медицинский осмотр 352 дворов, 63 бань, 711 трактиров, гостиниц и ресторанов, 24 рынков и др. В результате осмотров составлено 386 протоколов для привлечения виновных к судебной ответственности Там же. Л. 153..

Подводя итог, следует отметить, что происходившие в середине XIX века экономические и социальные преобразования во второй столице Российской империи оказали значительное влияние на совершенствование деятельности московской полиции, способствовали формированию в ее структуре новых специализированных подразделений. Одним из первых таких подразделений московской дореволюционной полиции стало создание 4 июля 1844 г. врачебно-полицейского комитета, вся последующая деятельность которого была тесно связана с решением проблем города.

Список литературы

1. Левина Н.Б., Шкароеский М.В. Проституция в Петербурге (40-е гг. XIX в. - 40-е гг. XX в.). М.: Прогресс-Академия, 1994. 224 с.

2. Бородин Д.М. Алкоголизм и проституция. Спб.: Типо-Литография Виленчик, 1910. 118 с.

3. Кузнецов М.Б. Проституция и сифилис в России: историко-статистические исследования. Спб.: Типография А.М. Котомина, 1871. 75 с.

4. Мартыненко Н.К. Российский опыт взаимодействия усилий государства и общества в упреждении социальных девиаций (конец XIX - начало XX века). М.: ИНФРА-М, 2019. 320 с.

5. Сидоркин Ю.В., Орлов Д.В. Полицейский надзор за проституцией как неотъемлемая составляющая нравственного благочиния в условиях регламентации // Genesis: исторические исследования. 2020. № 4. С. 20-31.

6. Тарасова И.А. Историко-правовой опыт деятельности полиции Российской империи по предупреждению распространения проституции (XVIII - начало XX в.). Старотеряево: Москов. обл. фил. Москов. ун-та МВД России им. В.Я. Кикотя, 2016. 117 с.

References

1. Lebina N.B., Shkarovskiy M.V. Prostitutsiya v Peterburge (40-e gg. XIXv. - 40-e gg. XX v.)[Prostitution in St. Petersburg (40s of the 19th century - 40s of the 20th century)]. Moscow, Progress-AkademiyaPubl., 1994, 224 p. (InRussian).

2. Borodin D.M. Alkogolizmі prostitutsiya [Alcoholism and Prostitution], St. Petersburg, Typo-Lithography Vilenchik, 1910, 118 p. (In Russian).

3. Kuznetsov M.G. Prostitutsiyaі sifilis v Rossii: istoriko-statisticheskiyeissledovaniya[Prostitution and Syphilis in Russia: Historical and Statistical Studies]. St. Petersburg, A.M. KotominTypography, 1871, 75 p. (InRussian).

4. Martynenko N.K. Rossiyskiyopytvzaimodeystviyausiliygosudarstvaі obshchestva v uprezhdeniisotsial 'nykhdeviatsiy (konets XIX - nachalo XX veka) [Russian Experience of Interaction of Efforts of the State and Society in Anticipating Social Deviations (late 19th - early 20th centuries)]. Moscow, INFRA-M Publ., 2019, 320 p. (InRussian).

5. Sidorkin Y.V., Orlov D.V. Politseyskiynadzorzaprostitutsiyeyкакneot'yemlemayasostavlyayushchayanravstvennogoblagochiniya v usloviyakhreglamentatsii [Police surveillance over prostitution as an intrinsic element of ethical discipline in the conditions of regulation]. Genesis: istoricheskiyeissledovaniya - Genesis: Historical Research, 2020, no. 4, pp. 20-31. (In Russian).

6. Tarasova I.A. Istoriko-pravovoyopytdeyatel'nostipolitsiiRossiyskoyimperiipo pre- duprezhdeniyurasprostraneniyaprostitutsii (XVIII - nachalo XX v.) [Historical And Legal Experience of the Activities of the Police of the Russian Empire to Prevent the Spread of Prostitution (18th - early 20th centuries)]. Staroteryayevo, Moscow Region Branch of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation named after V.Y. Kikot Publ., 2016, 117 p. (In Russian).

Размещено на Allbest.ru