Дуализм российской администрации на восточном берегу Каспийского моря

В завершении своей записки коммерческий агент предложил правительству рассмотреть вопрос о предоставлении российским купцам в Красноводске привилегий, принятых при заселении новых мест, и освободить их от гильдейских и других сборов. Обращаясь к просьбе одного туркменского торговца о принятии его вместе с семейством в российское подданство, Павлов-Сильванский сделал весьма симптоматичное заявление: «Прием кочевников в подданство России я считаю бесполезным, но кажется, что его [конкретного просителя. -- Д. В.] можно приписать в число жителей Красноводска без соблюдения всех формальностей, которые необходимы при вступлении в подданство».

Пересылая литографированную копию отчета исправлявшего должность агента в Красноводске в Военное министерство, министр финансов просил Д. А. Милютина дать свои предложения по вопросам, в нем поставленным. Ответа не последовало, и через полтора месяца просьба была повторена в связи с приближавшимся отъездом П. Н. Павлова-Сильванского из столицы к месту службы. И уже спустя неделю управляющий азиатскими делами Главного штаба полковник А. П. Проценко подготовил по этому делу записку для военного министра, подписанную его непосредственным начальником Ф. Л. Гейденом.

В этой записке были затронуты несколько моментов. Так, сотрудники Главного штаба не сочли возможным насильственными мерами ограничивать строительство перерабатывающих заводов на месте добычи нефти на острове Челекен. Что касается привилегий для торговцев на восточном берегу Каспийского моря, то на них предложили распространить льготы, установленные для городов в Казахской степи. А отчет Павлова-Сильванского было решено передать на рассмотрение великого князя Михаила Николаевича для более предметного изучения.

К записке был приложен проект отзыва управляющему Министерством финансов, который был на следующий день подписан военным министром. Предложения исполняющего должность коммерческого агента по организации полицейской части в Красноводске, раздаче там земельных участков частным лицам и прочие были признаны заслуживающими внимания и рекомендованы к реализации местным военным начальством. То же самое было высказано и в отношении распространения деятельности агента на остров Ашур и другие занятые территории на восточном берегу Каспийского моря, «.. .подразумевая его наблюдение, конечно, лишь за торговыми нашими интересами и торгующими людьми». Министр, вслед за своими коллегами, поддержал предложение предоставить местным отечественным торговцам льготы, которые имели их коллеги в городах Казахской степи. Д. А. Милютин высказался и за необходимость определения прав владения нефтяными колодцами на острове Челекен, дабы избежать столкновений туркмен и русских и ликвидации препятствий к развитию нефтяного промысла.

«Но при разрешении этого вопроса полезно было бы дать возможность устроиться на Челекене для нефтяного дела и лицам русского происхождения. В этом отношении, мне кажется, можно было бы применить правило, установленное уже в степных областях оренбургского и западносибирского ведомств, что все местные земли признаются государственными, и за государством остается право распоряжаться ими по своему усмотрению. Сообразно сему за туркменами острова Челекен можно было бы утвердить право пользования теми нефтяными колодцами, кои ими давно уже разрабатываются; остальные же места и колодцы могли бы быть отведены и другим лицам нетуркменам».

Отвергая идею Павлова-Сильванского о концентрации нефтяной переработки непосредственно в Красноводске, министр отметил, что «.избрание пунктов для устройства заводов для перегонки нефти лучше всего предоставить самим предпринимателям, имея в виду, что устройство заводов близ мест добывания нефти будет полезно в том отношении, что это может понизить цену нефти против того, как если бы заводы были устроены в стороне от месторождений горного масла».

Через некоторое время после представления в Министерство финансов отчета П. Н. Павлова-Сильванского на восточный берег Каспия прибыл новый начальник военного отряда полковник В. И. Маркозов. Столкнувшись в Красноводске с коммерческим агентом, он некоторое время спустя дал довольно развернутую характеристику его деятельности, которую уместно привести полностью.

«Одновременно с отправлением в Красноводске отряда Министерство финансов отправило туда же двух своих агентов [агента и чиновника при нем. -- Д. В.], снабдив их подробной инструкцией и большим количеством шнуровых книг для ведения надлежащей отчетности по взиманию пошлин для вписывания денежных актов, имеющих совершаться между туземцами и проч. Инструкция, о которой я говорю, -- уверен в том -- со временем обратится в курьезную археологическую редкость, так как, вероятно, экземпляры ее будут тщательно уничтожены составителями. Читая этот документ, можно подумать, что в Министерстве финансов впредь, на всякий случай, подготовлена нормальная инструкция, которая затем, по мере надобности, выдается агентам со вписанием лишь собственного имени той страны, которую предположено занять, будет ли это Румыния, Трансильвания,

Галиция или Закаспийский край. На основании той инструкции агенты Министерства финансов признаются в то же время и мировыми судьями, причем у них обязательно должны судиться все жители Краснов одского округа; остальным же обитателям Закаспийского края предоставляется обращаться к посредству этого суда по собственному желанию.

Как чиновники Министерства финансов, агенты подчиняются непосредственно министерству, а как судьи -- Астраханской палате уголовного и гражданского суда, куда разрешается недовольным постановленными ими решениями приносить апелляцию, если иск выходит за пределы безапелляционного решения агентов.

Можно себе представить, насколько туркмену понятны эти формы, и в состоянии ли он обжаловать постановление судьи, когда только один из тысячи у них слыхал о существовании Астрахани, и когда, конечно, ни одному из них не известно, что за учреждение палата уголовного и гражданского суда. С кавказским начальством по той же инструкции агентам этим дозволяется, если признают нужным, вступать лишь в сношение, и все это тогда, когда край, в котором живут агенты, подчинен главнокомандующему Кавказской армией и охраняется войсками, ему вверенными. Из приведенного маленького очерка нетрудно усмотреть... что в Красноводске неминуемо должны были быть вечные неприятности между военной властью с одной стороны и, так сказать, гражданской с другой, так как приказания, получаемые этими властями, исходя из разных источников, редко бывали предварительно согласованы, а это затрудняло дело и при Столетове, и при мне. Вообще, как кажется, одной этой инструкции достаточно для того, чтобы прийти к заключению, что о Закаспийском крае до позднейшего времени имелись лишь самые туманные понятия».

Проведенное исследование российской администрации на восточном берегу Каспийского моря показывает, что ее становление сопровождалось значительными трудностями, которые были обусловлены не столько спецификой субрегиона, сколько намерением максимальными темпами реализовать одну из главных целей центральноазиатской политики Российской империи -- обеспечить развитие торговли с местными ханствами. Ради достижения этой цели в Красноводске и была учреждена должность коммерческого агента, подчиненного напрямую Министерству финансов. Другая цель -- угроза Хиве перед лицом неприятностей, причиняемых ею российским подданным. И достичь этого должен был военный отряд под командованием начальника, подчиненного главнокомандующему Кавказской армией и через него -- Военному министерству.

Здесь следует обратить внимание на соседей по центральноазиатским владениям России -- степные области и Туркестанское генерал-губернаторство. Цели, которыми руководствовалось государство, осваивая эти территории в XIX в., определили и характер их администраций. В степных областях, уже более столетия находившихся под российским скипетром, управление во второй половине века приобрело гражданский характер и концентрировалось в Министерстве внутренних дел. В Туркестане, где на протяжении 1860-1890-х годов периодически продолжались военные действия, расширявшие пределы империи, управление было сосредоточено в Военном министерстве. Это обусловливалось еще и тем, что торговые интересы здесь обеспечивались большей частью военными средствами.

В Закаспийском же субрегионе правительство принципиально не разделяло торговые и военные цели по значимости. Более того, столичная риторика убеждала в приоритете развития торговли. К такой смене акцентов российская административная машина оказалась не готова. Да и, объективно говоря, в условиях того времени и того региона реализация любых гражданских интересов была невозможна без масштабного военного обеспечения. Именно поэтому, как представляется, модель военно-коммерческого партнерства на восточном берегу Каспийского моря не могла эффективно функционировать в принципе. Военные задачи здесь в 1870-1872 гг. еще не были решены, не было подготовлено (или, в стилистике того времени, умиротворено) поле, на котором можно было растить местную промышленность и транзитную торговлю. Идея сотрудничества военной и гражданской администрации была заведомо обречена на провал.

Сам ход событий расставил все по своим местам. Масштабный Хивинский поход 1873 г. не только стал демонстрацией военной мощи России в регионе, но и предопределил дальнейшее существование Закаспийского края под эгидой Военного министерства.

Однако опыт деятельности агента Министерства финансов не был лишен смысла. В первые годы существования российской колонии в Красноводске был проведен анализ местных условий и торгово-промышленных перспектив восточного побережья Каспийского моря, намечены меры к упорядочению землепользования и развитию отечественного предпринимательства, обозначено намерение учитывать реалии соседних областей империи.

References

российский империя азия торговля

1. Aminov 1.1.Trans-Caspian Region as a Part of the Russian Empire: Historical and Legal Research.Moscow, Prospect Publ., 2018, 266 p. (In Russian)

2. Aminov I. I. Organizational and Legal Foundations of the Formation and Development of Russian-Turkmen Relations (1714-1917).Moscow, Iurlitinform Publ., 2017, 344 p. (In Russian)

3. Gezalova N. R. Anglo-Russian Confrontation and Nadir Shah Afshar Plans to Create a Navy in the Caspian Sea.TsentralnaiaAziianaperekrestkeevropeiskikhiaziatskikhpoliticheskikhinteresov: XVIII-XIX vv. Moscow, OntoPrint Publ., 2019, pp. 300-314. (In Russian)

4. Kadyrov Sh. Kh. Russian-Turkmen Historical Dictionary.Vol. 1. Bergen, Library of the almanac “Turkmeny” Publ., 2001, 455 p. (In Russian)

5. Kadyrov Sh. Kh. Russian-Turkmen Historical Dictionary.Vol. 2. Moscow, Institute of Oriental Studies Publ., 2015, 456 p. (In Russian)

6. Nikonov O. A. The Trans-Caspian Region in the Political Plans of the Russian Empire in the First Half of the 19th Century. Clio-Science.Problemyistoriiimezhdistsiplinarnogosinteza.Moscow, Prometheus Publ., 2010, pp. 111-122. (In Russian)

7. Ozdamirova E. M. The Turkmen Coast of the Caspian Sea in the Economic Policy of the Tsarist Government in the 1800-1820. Kaspiiskii region: politika, ekonomika, kul'tura,2015, no. 4, pp. 59-66. (In Russian) Pochekaev R. Yu. Participants of Russian Naval Expeditions on the International Legal Status of Turkmen People of the East Caspian Region in 18th-19th Centuries.The New Past,2019, no. 4, pp. 132-145. (In Russian)

8. Shaikin V I. Administration Activities of General Skobelev in the Trans-Caspian Region.Voennaiamysl', 2009, no. 11, pp. 75-78. (In Russian)

9. Vasilyev D. V.The Burden of the Empire.Administration Policy of Russia in Central Asia. The Second Half of the 19th Century.Moscow, Political Encyclopedia Publ., 2018, 638 p. (In Russian)

10. VasilyevD. V.The Outpost of the Empire.Administration Policy of Russia in Central Asia. The Middle of the 19th Century.Moscow, IBP Publ., 2015, 303 p. (In Russian)

11. VasilyevS. D. British Influence on the Policy of the Shah Government Regarding the Turkmen Tribes. Iran's Transformation into a Theater of Political Confrontation Between Russia and Great Britain.Tsen- tral'naiaAziianaperekrestkeevropeiskikhiaziatskikhpoliticheskikhinteresov: XVIII-XIX vvMoscow, OntoPrint Publ., 2019, pp. 290-300. (In Russian)

Размещено на Allbest.ru