Разработка и реализация социально-экономических проектов комплексной программы "Сибирь" в 1980-1990-е гг.

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Разработка и реализация социально-экономических проектов комплексной программы «Сибирь» в 1980-1990-е гг.

Н.А. Куперштох

Куперштох Наталья Александровна -- кандидат исторических наук, старший научный сотрудник, заведующий сектором истории социально-экономического развития, Институт истории, Сибирское отделение Российской академии наук

Аннотация. Проанализирована история разработки и реализации социально-экономических проектов в рамках комплексной программы «Сибирь» в 1980-1990-е гг. Выявлена ведущая роль в этом процессе ученых Института экономики и организации промышленного производства (ИЭОПП) Сибирского отделения АН СССР. Сделан вывод, что основными достижениями ученых-экономистов в рамках программы «Сибирь» явилось обоснование необходимости опережающего экономического и социального развития Сибири, повышения уровни жизни населения, серьезной структурной перестройки экономики при усилении ведущей роли Сибири в обеспечении страны стратегическими природными ресурсами. Исторический опыт подготовки социально-экономических проектов в рамках программы «Сибирь» может быть востребован экономистами при разработке программ развития регионов в современный период. В статье поставлена цель: изучить основные задачи и результаты реализации социально-экономических проектов программы «Сибирь»; выявить ведущую роль в этом процессе сибирских ученых-экономистов; раскрыть реальную интеграцию специалистов различных организаций в работе над проектами этого блока. Методологической основой данного исследования послужила теория модернизации, рассматривающая экономические, социальные, культурные трансформации общества в их комплексности и взаимосвязи. Источниковой базой для исследования послужили документы Научного архива СО РАН, опубликованные сборники документов, материалы периодической печати.

Ключевые слова. Комплексная программа «Сибирь», социально-экономические проекты, академик А. Г. Аганбегян, академик Т. И. Заславская, академик А. Г. Гранберг.

N. A. Kupershtokh Institute of History, Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences, Novosibirsk, Russian Federation

DEVELOPMENT AND IMPLEMENTATION OF SOCIOECONOMIC PROJECTS OF THE COMPLEX PROGRAM «SIBERIA» IN THE 1900-1990

Abstract. The article analyzes the history of development and implementation of socio-economic projects as a part of complex program "Siberia" in 1980-1990. The author demonstrates the key role of the researchers from Institute of Economics and Industrial Engineering, Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences. The author concludes that the major accomplishment of the economists who worked under "Siberia" program was the substantiation of rapid development of economic and social development of Siberia, living standards improvement, radical structural reorganization of the economy intensifying the key role of Siberia in supplying the country with strategic natural recourses. Historical experience of socio-economic project formulation as a part of "Siberia" program can be used by economists in preparing regional development programs in the modern times. The author sets following objectives in the article: to study main tasks and implementation results of socio-economic projects of "Siberia" program; show the key role of Siberian academic economists; describe real integration of professionals from different institutions co-working on the projects of this cluster. The author uses modernization theory as a methodological framework of this article. The theory examines complexity and interrelation of economic, social, cultural transformations of the society. As a source of the research the author used papers of Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences academic archive, published collections of documents, articles of press media.

Keywords. Complex program "Siberia", socio-economic projects, academician A. G. Aganbegyan, academician T. I. Zaslavskaya, academician A. G. Granber.

Интеграционная роль программы «Сибирь», объединившей для решения проблем изучения и развития производительных сил региона сотни специалистов из различных организаций -- академических институтов, вузов, отраслевых министерств и ведомств -- еще не изучена в полном объеме. Между тем эта не имеющая аналогов комплексная программа сыграла огромную роль в ускорении модернизационных процессов в регионе во второй половине XX в. Краткая история разработки и реализации программы «Сибирь» нашла отражение в отдельных работах [2, 4, 5, 8, 9]. В то же время богатый опыт, накопленный в ходе реализации различных проектов этой программы, предполагает его дальнейшее изучение.

Курс на ускоренное развитие восточных регионов страны, провозглашенный в середине XX в., позволил обеспечить экономику СССР новыми энергетическими и природными ресурсами. Важную роль в процессе изучения природных ресурсов и развития производительных сил Сибирского региона сыграли ученые Сибирского отделения АН СССР -- крупного академического центра, созданного в 1957 г. Спустя два десятилетия ученые СО АН СССР отметили снижение темпов общественного производства в Сибири. В 1970-е гг. сибирские экономисты А. Г. Аганбегян и А. Г. Гранберг сделали выводы, что для повышения эффективности народнохозяйственного комплекса страны производительные силы Сибири следовало развивать в 1,2-1,4 раза быстрее по сравнению с другими регионами [2, с. 51].

Эти выводы были учтены в постановлении ЦК КПСС «О деятельности Сибирского отделения Академии наук СССР...» от 27 января 1977 г. О деятельности Сибирского отделения Академии наук СССР по развитию фундаментальных и прикладных научных исследований, повышению их эффективности, внедрению научных достижений в народное хозяйство и подготовке кадров: постановление ЦК КПСС 27 янв. 1977 г. // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 9-е, доп. и испр. М.: Политиздат, 1987. Т. 13. 1976-1980. С. 155-159., в котором ставились задачи необходимости дальнейшего освоения природных богатств Сибири, внедрения инноваций в производство, подготовки кадров по современному спектру научно-технических направлений. Для решения этих задач и была инициирована подготовка «Программы научных исследований и разработок по комплексному использованию природных ресурсов и развитию производительных сил Сибири», получившей краткое название -- программа «Сибирь».

То, что инициатором подготовки и реализации программы «Сибирь» выступило Сибирское отделение АН СССР, являлось логичным продолжением его деятельности в интересах развития восточных территорий страны. После выхода постановления ЦК КПСС 1977 г. вопрос об организации комплексной программы освоения природных ресурсов Сибири был поставлен на заседании президиума СО АН СССР. Академикам А. А. Трофимуку и А. Г. Аганбегяну было поручено сформировать координационный совет по программе «Сибирь», разработать ее структуру и этапы реализации с учетом долгосрочных планов развития экономики страны [8, с. 283]. социальный экономический советский сибирь

После многочисленных согласований и обсуждений определились основные разделы (блоки) программы «Сибирь» и их координаторы: минерально-сырьевой (академик А. А. Трофимук); биологический (академик Д. К. Беляев); экономический (академик А. Г. Аганбегян). В феврале 1978 г. эта программа была одобрена участниками Общего собрания СО АН СССР [2, с. 52]. Академик А. Г. Аганбегян не случайно возглавил экономический блок программы. Он являлся директором известного в стране академического института -- Института экономики и организации промышленного производства СО АН СССР, специалистом в области проблем социально-экономического развития СССР, размещения производительных сил, разработки и использования экономико-математических моделей в экономических исследованиях. По его инициативе экономические подразделения были созданы в основных промышленных центрах Сибири.

В 1980 г. секция регионально-экономических программ включала пять разделов, нацеленных, прежде всего, на изучение формирования и деятельности территориально-производственных комплексов (ТПК) Сибири: «Братско-Усть-Илимский ТПК»; «Нижне-Ангарский ТПК»; «Саянский ТПК»; «Верхне-Ленский ТПК»; «Южно-Якутский ТПК». Координатором секции являлся академик А. Г. Аганбегян. Координатором программы «Южно-Якутский ТПК» стал известный якутский ученый (впоследствии академик) Н. В. Черский. Секция программ особой сложности и масштаба включала разделы, также имеющие отношение к социально-экономическим проблемам: «Экология, охрана природной среды Сибири»; «Программа хозяйственного освоения зоны БАМ»; «Гуманитарные аспекты развития Сибири в условиях промышленного освоения». Их координаторами являлись академики А. Г. Аганбегян, А. П. Окладников, А. Л. Яншин Научный архив Сибирского отделения РАН (НАСО). Ф. 10. Оп. 5. Д. 1352. Л. 65-75..

Обсуждение наиболее актуальных проблем социально-экономического развития региона проходило на всесоюзных конференциях. Первые итоги реализации программы «Сибирь» были подведены на Всесоюзной конференции по развитию производительных сил Сибири в 1980 г. Коллектив авторов ИЭОПП во главе с академиком А. Г. Аганбегяном подготовил научный доклад, содержащий анализ существующих проблем производительных сил Сибири и наметивший перспективы дальнейшего развития региона. Ученые пришли к важному выводу: в предшествующем периоде развитие экономики Сибири было обусловлено действием разнонаправленных тенденций. С одной стороны, значительно возрос экономический потенциал Сибири и ее вклад в развитие экономики СССР; с другой стороны, возможности развития производительных сил региона «использовались недостаточно полно, с большими экономическими потерями» [6, с. 15].

Доклад ученых ИЭОПП содержал специальный раздел, посвященный социально-экономическим проблемам развития Сибири. Авторы отмечали, что решение этих проблем «является одним из главных условий ускоренного освоения природных богатств региона». Ученые предлагали к 1985 г. довести до средних показателей по стране показатели реальной заработной платы, обеспечения жильем и социально-бытовыми условиями. К 1990 г. предлагалось повысить уровень жизни населения до уровня жизни в обжитых районах страны. Комплекс социальных мероприятий должен был обеспечить определенный приток квалифицированных кадров и их закрепление в районах Сибири [6, с. 23]. На конференции прозвучали также доклады о проблемах регионов, находящихся за Полярным кругом: севера Тюменской области, арктической зоны Красноярского края, Якутской АССР, где социальные проблемы стояли особенно остро. На основе материалов конференции 1980 г. были подготовлены предложения к пятилетнему плану на 1981-1985 гг. и перспективному плану социально-экономического развития СССР до 1990 г.

С 1981 г. участники социально-экономического блока разрабатывали и обеспечивали реализацию подпрограмм союзного и регионального уровней. К подпрограммам союзного уровня относились направления: «Сибирь в едином народнохозяйственном комплексе»; «Социальные проблемы развития Сибири». Эти две подпрограммы были ориентированы на достижение главных целей программы «Сибирь» -- увеличение вклада региона в общесоюзную экономику и достижение уровня жизни населения, сопоставимого с теми экономическими задачами, которые реализовывались в Сибири. Подпрограммы регионального уровня включали социально-экономические проблемы, которые возникали в районах интенсивного хозяйственного освоения -- Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, Кузбасса, Ангаро-Енисейского региона (КАТЭК), Байкало-Амурской магистрали и др.

Сибирские экономисты пришли к выводу, что развитие производительных сил Сибири требует от науки «целенаправленного опережающего научно-технического обеспечения». В 1983 г. при их активном участии впервые разработана Комплексная программа научно-технического прогресса в Сибири до 2005 г., которая предусматривала существенное развитие научно-образовательного потенциала региона. В 1984 г. президиум Академии наук СССР и Государственный комитет по науке и технике при СМ СССР утвердили основные задания программы «Сибирь» как важнейшей долгосрочной региональной научно-исследовательской программы государственного значения. Перед коллективом исполнителей были поставлены следующие задачи: прогнозные разработки применительно к отдельным территориям, отраслям, видам ресурсов, их комплексная оценка; концептуальные предплановые проработки по крупным народнохозяйственным проблемам; и др.

Доклад, прозвучавший на конференции по развитию производительных сил Сибири в 1985 г., включал раздел «Трудовые ресурсы и проблемы социального развития», подготовленный коллективом авторов под руководством А. Г. Аганбегяна и А. Г. Гранберга. В докладе отмечалось, что многим отраслям Сибири по-прежнему присущ устойчивый дефицит кадров, обусловленный, в том числе, высокими темпами миграционного оттока населения [7, с. 167]. Причину такого положения объяснила академик Т. И. Заславская: «Хотя за последние 15 лет условия труда и быта населения Сибири улучшились, уровень его жизни по целому ряду важнейших показателей всё ещё существенно отстает от среднего по Российской Федерации». Она предложила решать социальные проблемы Сибири в два этапа: в ближайшее десятилетие -- преодолеть дефицит продуктов питания и товаров повседневного спроса, а также отставание Сибири по обеспечению населения жильем; в следующее десятилетие -- добиться более высокого уровня обеспеченности жильем и социальными услугами [3, с. 173-174]. Рекомендации конференции 1985 г. были одобрены политбюро ЦК КПСС и использовались при формировании основных направлений экономического и социального развития страны и государственных планов на 1986-1990 гг. НАСО. Ф. 10. Оп. 11. Д. 1445. Л. 2.

В 1987 г. программа «Сибирь» отмечала десятилетие своего существования. К этому времени ее структура включала восемь блоков: минерально-сырьевые ресурсы; биологические ресурсы; агропромышленный комплекс; технические и технологические проблемы; межотраслевые проблемы особой сложности и масштаба; энергетика; социально-экономические проблемы; здоровье человека в Сибири. Координаторы блоков программы «Сибирь» обобщили основные результаты по реализации проектов комплексного развития региона за десятилетие.

Академик А. А. Трофимук подчеркнул, как изменилась роль социально-экономического блока в программе. Если вначале ученые-экономисты занимались, в основном проблемами территориально-производственных комплексов региона и проблемами освоения районов в зоне Байкало-Амурской магистрали, то спустя десятилетие социально-экономический блок превратился в координационный центр в разработке и реализации проектов практически всех блоков программы «Сибирь» [10].

Во второй половине 1980-х гг. исследования по социально-экономическим проблемам в рамках программы «Сибирь» осуществлялись под общим руководством академика А. Г. Гранберга. Они включали несколько направлений (проектов): «Сибирь в едином народнохозяйственном комплексе» (цель -- определение места и роли Сибири в решении важнейших народнохозяйственных проблем); «Социальное развитие и повышение уровня жизни населения Сибири» (цель -- разработка предложений по обеспечению народного хозяйства Сибири кадрами и улучшение использования социальных факторов производства); «Формирование территориально-производственных комплексов Ангаро-Енисейского региона» (цель -- оптимизация производственной и пространственной структуры ТПК); «Анализ и моделирование развития административных областей (краев) в условиях Сибири» (цель -- подготовка комплексных региональных программ). Координаторами этих подпрограмм являлись крупные ученые -- академик А. Г. Гранберг, доктора экономических наук Ф. М. Бородкин и М. К. Бандман.

Реализация социально-экономических проектов была направлена на достижение следующих результатов: повышение уровня экономической, социальной и экологической обоснованности прогнозов и программ развития производительных сил Сибири; определение более эффективных вариантов комплексного развития хозяйства Сибири в составе единого народнохозяйственного комплекса; повышение уровня надежности и реализуемости региональных экономических программ; повышение сбалансированности экономического, научно-технологического, социального и демографического развития Сибири Академия наук СССР. Сибирское отделение. Отчет о деятельности в 1986-1990 гг. Т. II, кн. 2. Основные результаты работ по региональной научно-исследовательской программе «Сибирь». Новосибирск, 1990. С. 162-163..

Наиболее успешно программа «Сибирь» развивалась в 1980-е гг. В этот период она получала поддержку СМ РСФСР, Государственного комитета по науке и технике при СМ СССР, в том числе в виде дополнительных ассигнований. Однако рекомендации ученых зачастую невозможно было реализовать из-за инертности министерств и ведомств. В 1990 г. состоялась очередная Всесоюзная конференция по развитию производительных сил Сибири. К межсекционному заседанию ученые- экономисты подготовили доклад, в котором сделали акцент на проблемах развития экономики Сибири. Отмечалось, что в большинстве регионов Сибири возникла серьезная социальная напряженность, усиливаемая дестабилизацией социально-экономической и политической ситуации в целом по стране; что социальная, политическая и экологическая обстановка в Сибири усугубляется хроническими деформациями сибирского хозяйственного комплекса. Ученые настаивали на том, что ликвидация значительного отставания в социальном развитии территорий с сырьевой специализацией и экстремальными условиями от других районов страны требует принятия специального комплекса мер и целевого бюджетного финансирования Новый хозяйственный механизм для Сибири // Наука в Сибири. 1990. 19-26 июля (№ 28)..

Прекращение финансирования министерствами и ведомствами программы «Сибирь» в связи с распадом СССР фактически означало свертывание реализуемых проектов. В 1993 г. председатель СО РАН академик В. А. Коптюг выступил с идеей переформатирования программы «Сибирь», исходя из реальных условий. Учредителями обновленной программы выступили СО РАН, Межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение», Министерство науки и технологий РФ. Однако уже в начале 1996 г. руководитель Сибирского отделения РАН констатировал, что «должного разворота работ по возрожденной на новой основе программе «Сибирь» добиться не удалось из-за ограниченности средств, реально получаемых Миннаукой РФ из федерального бюджета» [9, с. 249].

Исторический опыт реализации программы «Сибирь» до сих пор актуален. Изучая историю подготовки и реализации социально-экономических проектов, можно сделать вывод, что основными достижениями сибирских ученых-экономистов в рамках программы «Сибирь» явилось обоснование необходимости опережающего экономического и социального развития Сибири, повышения уровни жизни населения, серьезной структурной перестройки экономики при усилении ведущей роли Сибири в обеспечении страны стратегическими природными ресурсами. При активном содействии ученых удалось совместить разработку социально-экономических проектов с исследованиями соответствующих проблем в институтах СО АН СССР, отраслевых НИИ и вузах.

Сибирские ученые-экономисты организовали работу по подготовке прогнозных докладов по выявлению приоритетных направлений в развитии экономики региона, участвовали в перспективном планировании развития социально-экономической сферы и научно-образовательного потенциала Сибири, в соответствии с государственной социально-экономической и научно-технической политикой. Научно обоснованные предложения по дальнейшему развитию региона становились основой разработки долговременной стратегии развития Сибири, частью долгосрочных планов развития страны. Опыт работы над отдельными блоками программы «Сибирь» давал представление, по каким приоритетным направлениям следует развивать производительные силы Сибири.

Программа «Сибирь» оказалась эффективным механизмом организации совместных исследований и концентрации усилий на актуальных проблемах развития экономики и научно-технического прогресса в регионе. Она предвосхитила появление таких организационных форм, как: программно-целевое планирование исследовательских работ; интеграционные проекты; технологические платформы; эколого-экономические экспертизы проектов; проведение мероприятий по выработке стратегии развития Сибири, и др. [11].

Задачи дальнейшего изучения истории реализации программы «Сибирь» представляются чрезвычайно важными и актуальными. Опыт работы над программно-целевыми проектами в наши дни может быть существенно дополнен колоссальным опытом, полученным в ходе реализации проектов программы «Сибирь» в 80-90-е годы прошлого столетия.

Список использованной литературы

1. Добрецов Н. Л. Академия наук -- слагаемые успеха сибирских научных школ / Н. Л. Добрецов, В. Д. Ермиков // Наука в Сибири. -- 2012. -- 7 июня. -- С. 4-7.

2. Долголюк А. А. Разработка и реализация программы «Сибирь» в 70-90-е годы XX в. / А. А. Долголюк // Гуманитарные науки в Сибири. -- 2006. -- № 2. -- С. 51-55.

3. Заславская Т. И. Проблемы социального развития Сибири / Т. И. Заславская // Развитие производительных сил Сибири и задачи ускорения научно-технического прогресса в регионе: материалы Всесоюзной конф. / под ред. А. Г. Гранберга. -- Новосибирск: Наука, 1985. -- Ч. 2. -- С. 171-176.

4. Институт геологии и геофизики / под ред. Н. Л. Добрецова. -- Новосибирск: Гео, 2010. -- 907 с.

5. Куперштох Н. А. Интеграционная роль программы «Сибирь» в изучении производительных сил региона / Н. А. Куперштох // История науки и техники. -- 2012. -- № 6. -- С. 25-33.

6. Проблемы экономического и социального развития Сибири на перспективу: науч. докл. / А. Г. Аганбегян [и др.]. -- Новосибирск, 1980. -- 137 с.

7. Развитие производительных сил Сибири и задачи ускорения научно-технического прогресса в регионе: итоговый науч. докл. Всесоюзной конф. / под ред. А. Г. Гранберга. -- Новосибирск: Наука, 1985. -- Ч. 1. -- 256 с.

8. Российская академия наук. Сибирское отделение. Исторический очерк / под ред. Н. Л. Добрецова, В. А. Ламина. -- Новосибирск: Наука, 2007. -- 510 с.

9. Российская академия наук. Сибирское отделение. Стратегия лидеров / под ред. В. И. Молодина. -- Новосибирск: Наука, 2007. -- 544 с.

10. Трофимук А. А. 10 лет программы «Сибирь»: некоторые итоги и проблемы / А. А. Трофимук // Сибирь: регион. науч.-исслед. программа (прил. к отчету за 1987 г.). -- Новосибирск, 1988. -- С. 36.

11. Черевикина М. Ю. Инновационная система СО РАН: от плановой модели к рыночным отношениям / М. Ю. Черевикина // Наука. Инновации. Образование. -- 2007. -- Вып. 2. -- С. 240-280.

References

1. Dobretsov N. L., Ermikov V. D. Academy of Sciences-Ele- ments of Success of Siberian Scientific School. Nauka v Sibiri = Science in Siberia, 2012, June 7, pp. 4-7. (In Russian).

2. Dolgoluk A. A. Elaboration and realization of the Programme "Siberia", in the 70s -- 90s of the 20th century. Gumanitarnye nauki v Sibiri = Humanitarian sciences in Siberia, 2006, no. 2, pp. 51-55. (In Russian).

3. Zaslavskaya T. I. Issues of Social development of Siberia. Razvitie proizvoditel'nykh sil Sibiri i zadachi uskoreniya nauchno-tekhnicheskogo progressa v regione. Materialy Vsesoyuznoi konferentsii [Development of Siberian Productive Powers and Objectives for Acceleration of Progress in Science and Technology in the Region. Proceedings of All-Soviet Union Conference]. Novosibirsk, Nauka Publ., 1985, pr. 2, pp. 171-176. (In Russian).

4. Dobretsov N. L. (ed.). Institut geologii i geofiziki [Institute of Geology and Geophysics]. Novosibirsk, Geo Publ., 2010. 907 p.

5. Kupershtokh N. A. Integrational Role of "Siberia" Program in Studying Productive Powers of the Region. Istoriya nauki i tekhniki = History of Science and Engineering, 2012. no. 6, pp. 25-33. (In Russian).

6. Aganbegyan A. G. (et al.). Problemy ekonomicheskogo i sotsial'nogo razvitiya Sibiri na perspektivu [Perspective Issues of Economic and Social Development of Siberia]. Novosibirsk, 1980. 137 p.

7. Granberg A. G. (ed.). Razvitie proizvoditel'nykh sil Sibiri i zadachi uskoreniya nauchno-tekhnicheskogo progressa v regione [Development of Siberian Productive Powers and Objectives for Acceleration of Progress in Science and Technology in the Region]. Novosibirsk, Nauka Publ., 1985, pr. 1. 256 p.

8. Dobretsov N. L., Lamin V. A. (eds). Rossiiskaya akademiya nauk. Sibirskoe otdelenie. Istoricheskii ocherk [Russian Academy of Sciences. Siberian Branch. Historical Summary]. Novosibirsk, Nauka Publ., 2007. 510 p.

9. Molodin V. I. (ed.). Rossiiskaya akademiya nauk. Sibirskoe otdelenie. Strategiya Liderov [Russian Academy of Sciences. Siberian Branch. Leaders Strategy]. Novosibirsk, Nauka Publ., 2007. 544 p.

10. Trofimuk A. A. 10 Year Anniversary of "Siberia" Program: Issues and Results. Sibir' [Siberian]. Novosibirsk, 1988, pp. 36. (In Russian).

11. Cherevikina M. Yu. Innovative system of Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences from Planned Economy to Market Relations. Nauka. Innovatsii. Obrazovanie = Science. Innovation. Education, 2007, iss. 2, pp. 240-280. (In Russian).

Размещено на Allbest.ru