Социальная политика Мухаммеда Хаджи Сухарто (1968-1998 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тихоокеанский государственный университет, Хабаровск

Социальная политика Мухаммеда Хаджи Сухарто (1968-1998 гг.)

Г.Н. Вельды

В.Н. Тимошенко, д-р ист. наук

Аннотация

В данной статье рассматривается социальная политика, проводимая в Индонезии в период президентства Сухарто.

Ключевые слова: социальная политика, «новый порядок», социальное обеспечение, уровень жизни, благосостояние, гражданские права, социальные услуги.

Annotation

социальный политика президентство сухарто

Т.N. Beldy, V.N. Timoshenko

Social policy of Нал Muhammad Suharto (1968-1998)

This article examines the social policy pursued in Indonesia during the Suharto presidency.

Keywords: social policy, "new order", social security, standard of living, welfare, civil rights, social services.

Официально развитие государства в Индонезии началось при режиме «Нового порядка» Сухарто, управлявшего страной с 1965 года по 1998 год, который рассматривал достижение социального обеспечения населения как главную концепцию развития страны. В рамках Нового порядка, «режима развития», был реализован ряд политических мер, направленных на модернизацию системы социальной политики и законодательства, в отличие от предыдущего периода правления Сукарно.

После установления режима «Нового порядка» в Индонезии Сухарто столкнулся с комплексом проблем в сфере социальной политики населения. Он ориентировался на улучшение жизни граждан, повышение международного статуса страны, преодоление нищеты и самообеспечение Индонезии продовольствием. Он подходил к реализации этого плана комплексно. Для восстановления и улучшения связи между разными частями страны было учреждено Бюро логистики - BULOG [1] . В наиболее густонаселенных регионах страны действовали программы новообразованного Института планирования семьи. Сухарто смог сильно замедлить рост населения страны: с 2.5% в год до 1.5% в 90-е годы. Проводилась урбанизация. В развитие, техническое обеспечение и программу развития плантационного сельского хозяйства вкладывались большие средства, и в итоге они окупились благодаря крестьянским хозяйствам, интегрированным в сеть Perkebunan inti rakyat - центральных народных плантаций.

Индонезия зачастую определяется как государство, конституция которого закрепляет идею его социальности. Государство в Индонезии было сформировано в контексте двух основных идеологий: коллективизма и индивидуализма. В соответствии с индонезийским правом, социальное обеспечение может быть лишь тогда, когда материальные, духовные и социальные потребности людей удовлетворяются на должном уровне для того, чтобы они имели возможность жить зажиточно и саморазвиваться таким образом, чтобы выполнять надлежащим образом свои социальные функции.

Понимание характера моделей государства, реализовывавшихся в Индонезии, является достаточно затруднительным. Общей характеристикой социальной политики в Индонезии является их не универсальность и отсутствие всеобъемлющего характера, так как бенефициарами соответствующих вводимых льгот и пособий были лишь отдельные конкретные категории населения.

Социальное обеспечение, в основном, было направлено только на искоренение бедности населения, несмотря на то, что, в идеале, в государстве социальное обеспечение должно быть направлено на всех граждан, в целом. Такая система социального обеспечения не должна ограничиваться попытками преодолеть лишь социальные проблемы и бедность, она должна также включать в себя обширную структуру, направленную на обеспечение реализации гражданских прав всего населения.

В Индонезии видение государства благосостояния ясно отражено в Преамбуле к Конституции Республики Индонезия от 1945 года, в которой утверждается, что государство имеет обязанность защищать своих граждан и всю нацию, обеспечивая социальное благосостояние и содействуя социальной справедливости [6].

Вообще, никакая система социального обеспечения не может существовать без обеспечения гражданских прав населению на личное, политическое, социально-экономические и даже культурное наследие. Конституция Республики Индонезия от 1945 года обеспечивает многие гражданские права. Так, каждый гражданин должен иметь доступ к удовлетворению тех потребностей, удовлетворение которых необходимо для достижения надлежащего качества жизни (реализуя право на труд, право на образование и право на получение пользы от науки и технологий, искусства и культуры), развивать свои человеческие качества и пользоваться равенством и справедливостью (в соответствии со статьями 27, 28, 28).

Также, Конституция Республики Индонезия от 1945 предусматривает обязанность государства предоставлять универсальное социальное обеспечение и обеспечивать доступ к социальным услугам, в частности, для уязвимых категорий населения (согласно статье 34). Также, в соответствии со статьей 33 Конституции Республики Индонезия от 1945 года государство в Индонезии обязано контролировать и управлять богатыми природными ресурсами во имя процветания народа, для того, чтобы иметь возможность предоставлять соответствующее социальное обеспечение.

Соответственно, можно говорить о том, что принцип социальности государства закреплен в Индонезии на конституционном уровне, как и то, что государство должно играть активную роль в предоставлении социального обеспечения, а также в обеспечении гарантий широкого спектра гражданских прав. Согласно Конституции Республики Индонезия от 1945 года, система социального обеспечения в Индонезии должна иметь универсальный характер, а не «остаточный», и должна распространяться на все гражданское население. Тем не менее, в реальности система социального обеспечения Индонезии достаточно далека от развитого уровня, так как в политической системе, управляющей государством, преобладают попечительские интересы, имеет место коррупция, а проводимая политика не всегда направлена на удовлетворение интересов населения.

Индонезия, с точки зрения ее конституционного права, определяется как государство, рассматривающее достижение социальной справедливости среди своего народа как обязанность или же, как цель, к достижению которой необходимо стремиться. Состояние системы социального обеспечения в Индонезии в период президентства Сухарто является довольно противоречивым.

Большинство исследований сосредоточено на оценке эффективности внедрения соответствующих социальных программ и их влияния на уменьшение уровня бедности, возникшей как последствие экономического кризиса.

Представляется необходимым обратиться к основным этапам в истории развития и формирования государства в Индонезии, среди которых выделяют основные следующие:

период от провозглашения независимости Индонезии в 1945 году до режима «Нового порядка» президента Сухарто;

период режима «Нового порядка» президента Сухарто;

современный период (с 1998 года).

Президент Сухарто представил свои предложения о новой идеологии Индонезийского государства. Данная идеология должна была основываться на следующих элементах: национальное государство; интернационализм; демократия; благосостояние; божественность.

При этом, в дальнейшем государственные инициативы, реализовывавшиеся на национальном и местном уровнях, направленные на реализацию политики в области обеспечения социальной политики в Индонезии, были нацелены, по большей части, на решение проблем, связанных с ограниченными возможностями государства в предоставлении базовых общественных благ в периоды экономических и политических кризисов. Немалая часть населения Индонезии была социально и экономически уязвима и не имела достаточного доступа к удовлетворению базовых потребностей и получению базовых государственных услуг[2].

О наличии серьезной проблемы функционирования государства в сфере социального обеспечения в Индонезии свидетельствовал все возраставший уровень бедности, увеличение экономического разрыва между различными социальными группами, а также невозможность малоимущих категорий населения удовлетворять свои основные ежедневные потребности.

Растущий уровень бедности, увеличивающийся экономический разрыв между социальными группами и невозможность бедных удовлетворять основные ежедневные потребности явились доказательством наличия серьезной проблемы государства в сфере социальной политики в Индонезии.

Кризис потребовал реализации различных благотворительных программ национальными и местными органами публичной власти. Однако, вместо разработки единой системы мер в рамках обеспечения социальными гарантиями всего населения, политические меры, применявшиеся в периоды кризисов, решали указанные проблемы лишь частично и были направлены на помощь малоимущим категориям населения лишь на короткие сроки.

Реализованная до периода «Нового порядка» модель государства благосостояния в Индонезии являлась корпоративистской, поскольку нормы, касавшиеся социального обеспечения, применялись институционально и массово, а вклад в социальное обеспечение вносился со стороны государства, коммерческих предприятий и рабочего класса. Основными характеристиками системы социального обеспечения в Индонезии в период до режима «Нового порядка» являлись следующие: 1) не систематизированное законодательства в сфере социального обеспечения; 2) социальная реабилитация и улучшение общества обеспечивались достаточно широко и всеобъемлюще;3) одним из недостатков несистематизированного законодательства о социальном обеспечении являлись сложности в координации и управлении в соответствующих сферах [3].

Тем не менее, обеспечение благосостояния в период Нового порядка, не было основано на духе гражданства, так как при данном режиме подавлялись гражданские права (как выражение демократии) под строгим военным контролем и в условиях военного положения. Соответственно, претворение в жизнь идеи благосостояния населения при Новом порядке являлось лишь инструментом реализации политического контроля, а не достижением гражданских ценностей. Другими словами, по факту, в тот период никакого режима благосостояния в Индонезии не существовало, был лишь авторитарный режим.

Система социального обеспечения в Индонезии в период «Нового порядка» обладала следующими основными характеристиками:

законодательство о социальном благосостоянии являлось консолидированным;

законодательство о социальном благосостоянии являлось более целенаправленным и специализированным, что, однако, не означало его надлежащей систематизации;

краткосрочный характер программ, реализовывавшихся в сфере социального обеспечения населения.

Падение режима Сухарто в 1998 году привело к окончанию реализации всех мер, связывавшихся тогда с социальным обеспечением населения, а также к серьезному экономическому кризису и политическим волнениям. Произошла гигантская деградация индонезийского государства, что подтвердило дефективность указанного режима, подкрепленного его покровительственной политической культурой и экономическим корпоративизмом, а также суррогатный характер капиталистического развития Индонезии [5].

В результате экономического кризиса были разрушены результаты социальной политики, реализовывавшейся в 1980-х годах.

Экономический и политический кризисы привели к снижению уровня качества жизни и других существенных показателей благосостояния населения. В частности, уровень благосостояния среди населения в городах и сельской местности значительно упал в 1996-1997 годах, что продемонстрировало высокий уровень уязвимости системы обеспечения благосостояния и усугубление неравенства среди регионов и населения [4].

По сути, в связи с обеспечением благосостояния в Индонезии в рассматриваемый период имели место следующие основные проблемы или отрицательные последствия ранее реализовывавшихся в данной сфере стратегий:

неравенство среди регионов;

бедность населения как отражение низкого уровня социального обеспечения;

высокий уровень проблем, с которыми сталкивались и которые не всегда могли разрешить в период кризиса домохозяйства.

Указанный спад в реализации государственной политики по обеспечению благосостояния привел к необходимости принятия новых мер в области социального обеспечения, что было достаточно широко осуществлено национальными и местными органами публичной власти.

В частности, к примеру, на местном уровне, при одновременной реализации политических мер по децентрализации, было разработано множество программ, направленных на обеспечение удовлетворения базовых потребностей местного населения. В частности, во многих городах Индонезии были разработаны и запущены новые программы универсального медицинского страхования.

На национальном уровне, после того как в результате экономического кризиса показатели бедности населения существенно возросли, национальные органы публичной власти начали реализацию различного рода программ по предоставлению прямых выплат конкретным категориям малоимущего населения, а некоторые политические программы также были частично направлены на формирование системы обеспечения мерами социальной поддержки, в целом.

К таким программам, направленным на предупреждение уязвимости бедных, можно отнести обеспечение системы социальной защиты, программы развития районов, программы по обеспечению бедных продовольствием, а также национальные программы по расширению возможностей общества.

Основной характеристикой таких программ была их направленность на решение поверхностных проблем. Другими словами, когда программы подходили к концу, системы социального обеспечения также прекращали свое существование.

Период развития индонезийской системы социальной политики в период с 1968 по 1998 годы можно охарактеризовать как период реформации, в который государство Индонезии являлось динамичным и ориентированным на так называемую модель государства множественного социального обеспечения населения. Бесплатные услуги в сфере образования и здравоохранения, предоставляемые государством услуги страхования населения и гарантии их прав регулировались законом и конституцией Индонезии от 1945 г.

Список литературы

1. Демин Л.М., Другов А.Ю., Чуфрин Г.И. Индонезия: Закономерности, тенденции, перспективы развития. М., 1987.

2. Другов А.Ю., Тюрин В.А. История Индонезии. XX век. М., 2005.

3. Николаев Н.Э. Индонезия: государство и политика. М, 1977.

4. Цыганов В.А. История Индонезии. М., 1993. Ч. 2.

5. Vickers A. A history of modern Indonesia. Camb., 2005.

6. Конституция Индонезии, 1945 г. [Электронный ресурс]/ Конституция Индонезии, 1945 г.// URL: https://constitutions.ru/?p=45.

Размещено на Allbest.ru