Вторая мировая война и переустройство Европы: дипломатия победителей и германский вопрос

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вторая мировая война и переустройство Европы: дипломатия победителей и германский вопрос

Красильникова Татьяна Константиновна, заведующий кафедрой юриспруденции Волжского филиала Волгоградского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

Аннотация

В статье рассматриваются планы послевоенного переустройства Европы, выдвинутые странами-союзниками по антигитлеровской коалиции. Символом раскола Европы стал раскол Германии. Придавая стратегическую и экономическую важность Германии, риск ее объединения и нейтрализации был неприемлем для стран-победительниц.

Ключевые слова: война; Вторая мировая война; коалиция, союзники; военная администрация; послевоенное устройство; оккупационная зона; региональный альянс; федерализм.

THE WORLD WAR II AND THE REORGANIZATION OF EUROPE: WINNERS' DIPLOMACY AND THE GERMAN QUESTION

Tatyana K. Krasilnikova, Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Head of the Department of Jurisprudence, Volga Branch of Volgograd State University ul.

Abstract. The article discusses the plans for the post-war reorganization of Europe put forward by the allied countries of the anti-Hitler coalition. The split of Germany became a symbol of the split of Europe. By giving strategic and economic importance to Germany, the risk emerged of its unification and neutralization, which was unacceptable to the winning countries.

Keywords: war; World War II; coalition, allies; military administration; post-war structure; occupation zone; regional alliance; federalism.

Сокончанием Второй мировой войны страны-победители были вовлечены в послевоенное устройство Европы, которое во многом зависело от решения германского вопроса. Германский вопрос -- одна из европейских геополитическим проблем XIX-XX вв., которая была тесно связана с определением статуса и границ Германии с момента прекращения существования Священной Римской империи в 1806 г. до объединения Германии в 1990 г.

Раскол Германии после окончания Второй мировой войны стал условием, при котором возможно было сохранение мира: «...При дальнейшем продвижении войск Красной Армии на Запад при освобождении стран Восточной Европы от фашистских захватчиков, ни у кого не вызывало сомнений относительно неизбежности войны»1.

Германия разделяется на четыре оккупационные зоны: советскую, американскую, британскую и французскую. Для осуществления закрепленных в Потсдаме целей политики стран антигитлеровской коалиции в отношении Германии в июне 1945 г. был создан Союзный Контрольный совет, в функции которого входила задача обеспечения согласованности действий главнокомандующих в своих зонах, выработка совместных решений по основным вопросам, касающимся всей Германии. Решения Контрольного совета считались принятыми лишь в том случае, если за них проголосовали все члены совета. Позиции союзников по вопросу о верховной власти в Германии расходились:

-- Великобритания предложила учредить Верховную союзную комиссию в Германии «для разработки и проведения единой политики в отношении данной страны»2 и возложить на нее руководство оккупационными армиями;

-- США требовали наделить главнокомандующих всей полнотой власти в зонах оккупации3.

На пост руководителя американской военной администрации в Германии, заместителем главнокомандующего американскими вооруженными силами в Европе Д. Эйзенхауэра был назначен помощник госсекретаря США Дж. Бирнса в военном ведомстве генерал Л. Клей4.

Военное министерство непосредственно осуществляло свой контроль и руководство деятельностью американской военной администрации в Германии5. Госдепартамент же США должен был осуществлять контроль за выполнением тех требований, которые через директивы передавались правительством США руководству своей администрации6. Политическим советником США в Германии был назначен Р. Мэрфи, который выступал представителем госдепартамента США в американской военной администрации. Американская военная администрация должна была руководствоваться в своей деятельности в Германии основными принципами, определенными секретной директивой Генерального штаба, известной как директива под номером 10677. Например, ею предписывалось проводить судебные процессы над нацистскими преступниками на зональной основе, чтобы, как писал Л. Клей, «дело не доходило до Международного трибунала»8. Одним из предписаний данной директивы было вве-дение так называемого карантина, в соответствии с которым немецкому населению запрещалась любая политическая и профсоюзная деятельность.

Относительно репарационной политики. Согласно Потсдамским договоренностям репарации во всех четырех зонах оккупации должны были взиматься в пользу СССР и Польши. Клеем не отрицалась возможность предоставить СССР из американской зоны «помощь» (так расценивал генерал репарационные поставки Советскому Союзу), но с оговоркой, «если это болезненно не отразится на американской экспортно-импортной программе, которая должна была основываться на обращении с Германией как экономическим целым»9. Представители же СССР в Союзном Контрольном совете, напротив, заявляли о том, что экспортно-импортную программу невозможно будет реализовать для всей Германии до тех пор, пока репарационная программа не будет завершена полностью.

США выступали за необходимость сохранения оккупационного режима в Германии, «до тех пор пока союзнические цели не будут выполнены». Принятие же предложения Советского Союза об окончательном выводе из Германии всех оккупационных войск представлялось для США «невозможным» по причине того, что советские войска отойдут только к восточным границам Германии, оставаясь на территории Польши, Чехословакии, Югославии и других стран Восточной и Юго-Восточной Европы. Отход же оккупационных сил из западных зон мог быть истолкован как полный отказ от военных интересов США и Великобритании на европейском континенте, что было неприемлемо для западной дипломатии. мировая война европа антигитлеровский

2 декабря 1946 г. госсекретарем США Дж. Бирносом и министром иностранных дел Великобритании Э. Бевином было подписано соглашение об экономическом и административном объединении двух зон оккупации сроком до 1951 г. и о создании Бизонии, что выводило обе зоны из под четырехстороннего контроля и тем самым разрушало всю систему управления Германией, предусмотренную Потсдамским соглашением. Одновременно, с конца 1946 г., США стали добиваться прекращения законодательной деятельности Контрольного Совета, предлагая передать его функции полностью командующим зонами или правительствам земель и свести задачи этого верховного органа союзников лишь «к рассмотрению вопросов, возникающих при обеспечении оккупационных войск».

Создание Бизонии было непосредственно связано с переходом США к реализации своих экономических и политических планов в отношении Европы. 17 января 1947 г. Д. Даллес, который в то время являлся советником госсекретаря США, на очередной сессии Совета Министров иностранных дел заявил, что «разрешение германского вопроса будет способствовать экономическому объединению Европы, без которого не может быть достигнуто объединение политическое». Для США становилось особо важным укрепление экономических позиций Бизонии в Европе, ибо «только с помощью соединения железной руды Лотарингии с коксом Рура возможен был экономический подъем Европы» . По А. Даллесу, «только страна как целое, а не ее части могла быть членом регионального альянса»13. Создание такого союза в Европе прикрывалось тезисом о необходимости так называемой «федерализации» Европы. Со слов А. Даллеса, «федерализм являлся удобной формой для решения европейских дел и осуществления контроля за их выполнением».

В госдепартаменте США была создана специальная группа планирования политики США во главе с Дж. Кеннаном, которая должна была найти пути укрепления американского влияния в западноевропейских странах. Главным рычагом воздействия признавалась экономическая помощь. К 23 мая 1947 г. был подготовлен соответствующий документ, который стал основой известного всем «плана Маршалла» -- «Программа восстановления Европы». Госсекретарь США Дж. Маршалл предложил кредиты не отдельным странам, а Европе в целом. От участия в плане Маршалла отказались СССР, Албания, Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехословакия, Югославия и Финляндия.

В политике США в германском вопросе с 1948 г. стали появляться новые тенденции, что было связано с переходом американского правительства к практической реализации своих военно-политических планов на европейском континенте. Проводимая Соединенными Штатами политика в отношении европейских стран тесным образом связывалась ими с необходимостью поддержания на неограниченный срок своего военного присутствия в Европе, и в первую очередь -- в Германии. Мирное же урегулирование германской проблемы исключало такую возможность. Перед американской дипломатией была поставлена задача недопущения принятия решения по вопросу о подписании мирного договора с Германией, что означало бы конец ее оккупации.

В своем меморандуме от 12.08.1948 руководитель Совета политического планирования Дж. Кеннан обратил внимание на тот факт, что госдепартамент и военное министерство придерживались мнения, согласно которому, «при сложившихся к лету 1948 г. обстоятельствах объединение Германии было возможно лишь при условии ухода всех оккупационных сил союзников»15, но эта возможность для Соединенных Штатов виделась лишь путем замены оккупационных сил военно-политическим альянсом.

Раскол Германии США стремились представить «необходимым» шагом по пути «федерализации Европы». После победы над фашизмом присоединение к военно-политическому альянсу всей Германии было «либо невозможно, либо усложнило саму структуру новой интеграции»16. Решающее значение в окончательном расколе Германии сыграло введение в западной зоне марки и присоединение Бизонии к «плану Маршалла». Ответом СССР было введение в восточной зоне своей валюты. Особую остроту противостояние между союзниками имело в Берлине, разделенном, так же как и страна, на зоны оккупации. Таким образом, соглашения, ранее достигнутые на Потсдамской конференции 1945 г., которые требовали единого управления Германией на четырехсторонней основе, стали невыполнимыми.

В марте 1949 г. одновременно с подготовкой создания Североатлантического блока в госдепартаменте США шло бурное обсуждение вопросов, связанных с провозглашением западногерманского государства. Тогда же в Западной Германии приближалась к завершению работа Парламентского совета по созданию проекта Основного закона (Конституции) нового государства. 9 марта 1949 г. Парламентскому совету был вручен так называемый «Франкфуртский» меморандум за подписями губернаторов трех западных зон, в котором прозвучало требование придания западногерманскому государству федеративного характера, в частности, «расширения прав земель и большей финансово-налоговой автономии»17. В свою очередь, по настоянию западных стран Парламентский совет согласился включить в Основной закон специальную статью 24, в которой указывалось, что «государство могло передавать свои суверенные права межгосударственным органам», тем самым устанавливалась правовая основа для участия Западной Германии в международных союзах.

На самом деле никакой «неизбежности» раскола Германии и Европы после Второй мировой войны не было. Неверно было бы рассматривать политику западных стран упрощенно, сводя лишь к вопросу: желали ли они раскола Германии или нет? Страны Запада хорошо понимали, что такой раскол наряду с образованием ФРГ приведет к образованию Восточной Германии, которую США также желали вовлечь в выполнение плана Маршалла. Тем не менее, придавая стратегическую и экономическую важность Германии, риск объединения и нейтрализации, как это уже имело место на примере Австрии (1945-1955), был неприемлем для стран-победительниц -- прежде всего США и СССР.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Хаффнер С. Самоубийство германской империи. М., 1972. 113 с.

2. Badstubner R., ThomasS. Die Spaltung Deutschlands. 1945-1949. Berlin, 1966. 304 S.

3. Brown L. H. A Report on Germany. N. Y., 1947. 247 p.

4. Burchett W. Cold War in Germany. Melbourne, 1950. 137 p.

5. Dulles A. W. Alternatives for Germany // Foreign affairs. 1947. Vol. 25. № 3. P. 421-433.

15 Цит. по: Dulles A. W. Op. cit. P. 428.

16 Foreign Relations of the United States // Diplomatic papers. 1947. V. 2. Washington, 1972. P. 422.

17 Badstubner R., ThomasS. Die Spaltung Deutschlands. 1945-1949. Berlin, 1966. S. 304.

6. Foreign Relations of the United States // Diplomatic papers. 1947. V. 2. Washington, 1972.

7. Foreign Relations of the United States // Diplomatic papers. 1948. V. 2. Washington, 1973. 1319 p.

8. Habe H. Our Love Affair with Germany. N. Y., 1953. 99 p.

9. Morgenthay H. J. Germany and the Future of Europe. Chicago, 1951. 323 p.

10. Schwarz H. P. Vom Reich zur Bundesrepublik Stuttgart, 1980. 233 S.

REFERENCES

1. Haffner S. Samoubiystvo germanskoy imperii [Suicide of the German Empire]. Moscow; 1972 (In Russ.).

2. Badstubner R, Thomas S. Die Spaltung Deutschlands. 1945-1949. Berlin; 1966.

3. Brown LH. A Report on Germany. New York; 1947.

4. Burchett W. Cold War in Germany. Melbourne; 1950.

5. Dulles AW. Alternatives for Germany. Foreign affairs. 1947;25:(3):421-433.

6. Foreign Relations of the United States. Diplomatic papers. 1947;2. Washington; 1972.

7. Foreign Relations of the United States. Diplomatic papers. 1948;2. Washington; 1973.

8. Habe H. Our Love Affair with Germany. New York; 1953.

9. Morgenthay HJ. Germany and the Future of Europe. Chicago; 1951.

10. Schwarz HP. Vom Reich zur Bundesrepublic. Stuttgart; 1980.

Размещено на Allbest.ru