Ярославский губернский статистический комитет во второй половине XIX в.

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Ярославский губернский статистический комитет во второй половине XIX в.

Юрий Иерусалимский, Герман Харитонов

Развитие государственной статистики в России не раз освещалось как дореволюционными учёными, так и советскими исследователями См., в частности: Герман К.Ф. Историческое обозрение литературы статистики, в особенности Российского государства. СПб., 1817; Герман К.Ф. Статистические исследования относительно Российской империи. СПб., 1819; Ободовский Л.Г. Теория статистики в настоящем состоянии с присовокуплением краткой истории статистики. М., 1839; Срезневский И.И. Опыт о предмете и элементах статистики и политической экономии сравнительно. Харьков, 1839; Журавский Д.П. Об источниках и употреблении статистических сведений. М., 1846; Вернадский И.В. Исторический очерк практической статистики. М., 1855; Огородников Е. Настоящее устройство местных административно-статистических учреждений в России // Журнал Министерства внутренних дел. 1861. № 12; Бунге Н.Х. Курс статистики. Киев, 1865; Ходский Л.В. Основания теории и техники статистики. СПб., 1896; Голубев П.Л. О необходимости издания свода погубернских историко-статистических сведений по России за реформенный период времени. СПб., 1899; Степанов В.В. Статистика. СПб., 1902; Кауфман A.A. Теория и методы статистики. М., 1912; Каблуков Н.Л. Статистика. М., 1915. Птуха М.В. Очерки по истории отечественной статистики. М., 1945; Гозулов А.И. История отечественной статистики. М., 1957; Гозулов А.И. Очерки истории отечественной статистики. М., 1972; Дружинин Н.К. Хрестоматия по истории русской статистики. М., 1963; ПлошкоБ.Г., Елисеева И.И. История статистики. М., 1990.. Но при этом основное внимание уделялось функционированию столичных статистических учреждений МВД, тогда как деятельность губернских комитетов характеризовалась схематично, а иногда и уничижительно См., например: Ежов А.И. Государственная статистика, её развитие и организация // История советской государственной статистики. Сборник статей. М., 1960. С. 52.. Интерес к их трудам возник только в конце 1980-х гг. Комарова И.И. Научно-историческая деятельность статистических комитетов // Археографический ежегодник за 1986 год. М., 1987. Появившиеся с тех пор работы позволили лучше понять роль местных органов в общей системе государственной статистики империи История российской государственной статистики. М., 1996; Энциклопедия статистических публикаций X--XX вв. М., 2001; Елисеева И.И. К истории образования органов государственной статистики в России // Вопросы статистики. 2002. № 5. С. 58--59; Елисеева И.И., Дмитриев А.Л. История российской государственной статистики: 1811--2011. М., 2013; Елисеева И.И., Дмитриев А.Л. Очерки по истории государственной статистики России. СПб., 2016., особенности наиболее важных изданий, подготовленных ими Шпак А.И. Роль губернских статистических комитетов в развитии книжного дела в русской провинции (середина 1850-х -- начало 1880-х годов) // Книга. Исследования и материалы. Вып. 53. М., 1986. С. 160--167; Бердинских В.А. Губернские статистические комитеты и русская провинциальная историография 1860--1890-х годов. Дис. ... д-ра ист. наук. М., 1994; Бердинских В.А. Уездные историки. Русская провинциальная историография. М., 2003; Балацкая Н.М., Раздорский А.И. Памятные книжки губерний и областей Российской империи (1836--1917). Предварительный список. СПб., 1994; Балацкая Н.М., Раздорский А.И. Памятные книжки губерний и областей Российской империи: сводный каталог-репертуар. СПб., 2008., а также специфику отдельных регионов Старчикова Н.Е. Историко-краеведческая деятельность губернских статистических комитетов России во второй четверти XIX -- начале XX века. На примере Пензенской губернии. Дис. ... канд. ист. наук. Пенза, 2004; Захарова И.М. Провинциальные статистические комитеты Северо-Запада России: из истории становления отечественной статистики. Дис. ... канд. ист. наук. СПб., 2005; Первушкин В.И. Губернские статистические комитеты и провинциальная историческая наука. Пенза, 2007; Скопа В.А. История развития статистических служб Томской губернии в 1835--1919 гг. Дис. ... канд. ист. наук. Барнаул, 2007; Скопа В.А. История статистических учреждений Западной Сибири и Степного края в XIX -- начале XX века. Барнаул, 2015; Буторин М.В. Архангельская статистика: прошлое и настоящее. М.; Архангельск, 2009; Лебедев С.В. Астраханский губернский статистический комитет: опыт хозяйственной и научно-просветительской деятельности: 1836--1918 гг. Дис. ... канд. ист. наук. Астрахань, 2009; Парамонова И.Ю. История тульской статистики. Тула, 2010; Бондарева Г.А. Становление статистики в российской провинции: середина XIX столетия -- 1917 г. (на примере Курской губернии). Дис. ... канд. ист. наук. Курск, 2012; Тазиева М.Р.їрганьїгосударственной статистики на Тереке во второй половине XIX -- первой четверти XX в. Дис. ... канд. ист. наук. Нальчик, 2012; Сираева З.В. История деятельности Уфимского (оренбургского) губернского статистического комитета в 30-е годы XIX -- начале XX вв. Дис. ... канд. ист. наук. Уфа, 2017.. Вместе с тем до сих пор она отражена крайне неравномерно. В частности, статистикам Ярославской губ. посвящены лишь краткие юбилейные очерки Парамонов Н.И., Плигина И.М. 165 лет Ярославской статистике // Вопросы статистки. 2004. № 4. С. 78--80; Ваганов В.А. Государственной статистике Ярославской области -- 175 лет // Вопросы статистики. 2010. № 6; С. 82--84; Ваганов В.А., Завьялов Ф.Н. 180 лет ярославской статистике // Вопросы статистики. 2015. № 9. С. 84--88..

Региональные органы государственной статистики -- губернские статистические комитеты появились в России в начале 1835 г. и создавались на основании «Правил для статистического отделения при Совете Министерства внутренних дел и статистических комитетов в губерниях», утверждённых Николаем I 20 декабря 1834 г. Согласно этим Правилам, в губернском статистическом комитете состояли: председатель (действующий губернатор), производитель работ, члены-корреспонденты и непременные члены -- руководители местных учреждений разных ведомств ПСЗ-II. Т. 9. їтд. 2. СПб., 1835. № 7684. С. 280--283.. Наиболее многочисленны были члены-корреспонденты. Поскольку Правила 1834 г. не предполагали казённого финансирования статистических работ, комитеты не имели постоянного штата Там же. С. 282. Smith-Peter S.Imagining Russian regions.Subnational identity and civil society in nineteenth- century Russia.Leiden; Boston, 2018. P. 65.. Даже производители работ, на которых ложились основные заботы по организации деятельности комитетов, не получали за свой труд денежного вознаграждения.

Развитие статистики в России в целом соответствовало тем тенденциям, которые наметились в то время в Европе. В 1834 г. в Лондоне возникло Королевское статистическое общество, вскоре открылись его провинциальные отделения. С 1832 г. государственная статистическая служба действовала в Королевстве обеих Сицилий, а затем подобные структуры стали распространяться и в других итальянских государствах. Активно занимались статистическим описанием провинций сформированный в 1834 г. во Франции Комитет исторических и научных работ и образованная в 1844 г. в Испании комиссия по памятникам. Подобные исследования не только давали наиболее точные данные о стране, но и помогали лучше понять как специфику отдельных регионов, так и сущность общенациональных явлений и процессов.

Ярославский губернский статистический комитет (ЯГСК) был создан в апреле 1835 г., однако до 1854 г. практически бездействовал, существуя только на бумаге РГИА, ф. 1290, оп. 1, д. 78, л. 1--4.. И в этом отношении он ничем не отличался от других губернских статистических комитетов 1830--1850-х гг. Христофоров И.А. Судьба реформы: русское крестьянство в правительственной политике до и после отмены крепостного права (1830--1890-е гг.). М., 2011. С. 75. Их состав, задачи и методы работы регламентировались в 17 коротких пунктах Правил 1834 г., 9 из которых касались исключительно утверждения членов. Между тем об отчётности, методике сбора данных, организации деятельности говорилось лишь в самых общих чертах. Тон Правил был мягок, они не требовали обязательного исполнения, не предусматривали санкций за нарушение, но обращали внимание на добровольность работ и личную заинтересованность их участников. Это объяснялось желанием правительства придать комитетам такую форму, которая представляла бы собой нечто среднее между научным обществом и государственным учреждением: объединяла широкий круг энтузиастов из разных сословий, не требовала выплаты им жалованья и дополнительного финансирования, но оставалась подотчётной и зависимой от местной власти Первушкин В.И. Роль губернских статистических комитетов в формировании научных знаний в российской провинции // Актуальные проблемы источниковедения. Материалы V международной научно-практической конференции к 110-летию Витебской учёной архивной комиссии. Витебск, 2019. С. 76--80.. Как показала практика, такой подход в первые десятилетия не оправдывал ожиданий.

Циркуляр министра внутренних дел Д.Г. Бибикова «О должном направлении действий губернского статистического комитета» 30 декабря 1853 г. разрешил выплачивать из комитетских средств жалованье производителю работ и двум его помощникам (что, впрочем, не давало им прав государственной службы), а также временно нанимать необходимое число писцов РГИА, ф. 1290, оп. 1, д. 193, л. 69--72 об.; Государственный архив Ярославской области (далее -- ГА ЯО), ф. 642, оп. 1, д. 22367, л. 4--6.. Лишь после этого ЯГСК превратился в постоянно действующий орган и важный научно-просветительский краеведческий центр губернии.

26 декабря 1860 г. вышло новое «Положение о губернских и областных статистических комитетах», регулировавшее их состав, деятельность, способы финансирования и отчётности вплоть до упразднения в 1918 г. Оно отменяло Правила 1834 г. и циркуляр 1853 г., хотя и заимствовало некоторые их нормы. Главной целью комитетов признавалось «исправное содержание местной административной статистики, а именно: в установлении, по каждой губернии... правильнейших способов собирания по требованиям правительства и указаниям Центрального статистического комитета МВД, точных статистических сведений» ПСЗ-II. Т. 35. Отд. 2. СПб., 1860. № 36453. С. 506.. Всестороннее описание губерний, считавшееся ранее основным занятием, теперь признавалось необязательным Это отражало изменения, произошедшие в статистической науке, отказавшейся от преобладавшего в первой половине XIX в. описательного метода и перешедшей к анализу числовых показателей. Подробнее см.: ПлошкоБ.Г., Елисеева И.И. История статистики. С. 95--96..

Наивысший подъём деятельности ЯГСК пришёлся на 1860--1870-е гг., когда не только исправно составлялись ежегодные отчёты о состоянии губернии для МВД, но и активно проводились исторические, археологические, этнографические, географические и геологические исследования, отразившиеся в многочисленных изданияхКомарова И.И. Научно-историческая деятельность статистических комитетов. С. 85--96; Бердинских В.А. Уездные историки... С. 87.. С конца 1870-х гг. начался постепенный спад, выразившийся в полном прекращении «необязательных работ», т.е. научно-исследовательских и краеведческих изысканий. К работе ЯГСК перестали привлекаться его члены, а штатные сотрудники занимались исключительно составлением ежегодных ведомостей и выполнением циркулярных распоряжений министерства.

По Положению 1860 г. прежних производителей работ заменили секретари. МВД рекомендовало выбирать на эту должность лиц, имеющих учёные степени или окончивших курс высших учебных заведений. Секретарь комитета приравнивался к правителю канцелярии губернатора и старшим секретарям губернских правлений и имел чин коллежского асессора. Ему поручалось следить за получением статистических сведений, заниматься их проверкой и обработкой, составлять таблицы и ведомости, вести переписку и финансовую отчётность, а также хранить в исправности все дела и материалы комитета ПСЗ-II. Т. 35. Отд. 2. № 36453. С. 504--512.. 8 апреля 1861 г. С.С. Ланской циркулярно разъяснял, что секретарь «должен быть... душою действий комитета, как в обязательных, так и в необязательных работах» ГА ЯО, ф. 642, оп. 1, д. 22562, л. 4., и рекомендовал назначать на этот пост профессоров, учителей гимназий, редакторов неофициальной части губернских ведомостей и т.п.

В Ярославле секретарями являлись преимущественно молодые преподаватели статистики или финансового права Демидовского юридического лицея Производителем работ ЯГСК в 1835--1841 гг. являлся Ф.И. Москвин, затем должность долго оставалась вакантной, пока в 1854 г. её не занял Н.Н. Клириков, остававшийся на этом посту до 1861 г. В дальнейшем секретарями ЯГСК состояли А.Е. Львов (1861--1862), А.К. Фогель (1862--1871), А.Т. Бернадский (1871--1873), А.С. Посников (1873--1877), Я.А. Ушаков (1877--1883), М.А. Липинский (1883--1892), П.Ф. Беседкин (1892), А.Р. Свирщевский (1892--1905), С.Н. Беллерт (1905--1906), А.П. Морозов (1906--1911) и К.И. Успенский (1911--1918).. Впрочем, образованность и учёная степень секретаря отнюдь не гарантировала успешную деятельность комитета. Наоборот, в лицее зачастую преподавали уроженцы других регионов, не являвшиеся знатоками Ярославского края, тогда как подавляющую часть научных работ комитета составляли именно краеведческие исследования.

Положением 1860 г. упразднялось звание члена-корреспондента, а члены комитета, помимо непременных, делились на действительных и почётных. Все они обладали правом голоса на общих заседаниях. В действительные члены избирались лица любого звания, преимущественно проживающие в губернии, «могущие своими познаниями, принести пользу комитету и изъявившие готовность участвовать в занятиях его своими статистическими трудами» ПСЗ-II. Т. 35. Отд. 2. № 36453. С. 507.. В циркуляре министра внутренних дел особо оговаривалось, что «в звание должны быть приглашаемы. только лица, которые по любви к науке, по участию в общественных интересах и по образованию своему, могут трудами своими принести действительную пользу статистике» ГА ЯО, ф. 642, оп. 1, д. 22562, л. 3 об.. Действительные члены, согласно Положению, обязаны были участвовать в сборе, обработке и проверке сведений, составлении описаний и проведении научных исследований. Звание почётного члена могли получить только известные учёные, лица, пользующиеся особым авторитетом и изъявившие готовность вносить значительные денежные пожертвования ПСЗ-II. Т. 35. Отд. 2. № 36453. С. 507..

В состав действительных членов ЯГСК в 1861 г. были избраны 38 человек. Помимо чиновников и дворян, среди них оказалось 8 врачей, 6 купцов, 6 преподавателей Демидовского лицея и ярославской гимназии, 2 священника ГА ЯО, ф. 642, оп. 1, д. 22584, л. 23--26. Малочисленность представителей духовенства и в дальнейшем отличала ЯГСК от большинства губернских статистических комитетов, где самой массовой социальной группой были сельские священники (Бердинских В.А. Уездные историки...С. 60).. По умолчанию ими числились также уездные предводители дворянства, мировые посредники, уездные исправники, а позднее -- председатели уездных земских управ Ярославский календарь на 1872 год. Ярославль, 1872. С. 80.. Впоследствии членами комитета стали два крестьянина: писатель-самоучка, краевед и этнограф А.Я. Артынов ГА ЯО, ф. 642, оп. 1, д. 22663, л. 197. и поэт, прозаик, фольклорист и земский деятель С.Я. Дерунов РГАЛИ, ф. 507, оп. 1, д. 156, л. 5..

Направления деятельности губернских статистических комитетов были разнообразны. Положение 1860 г. закрепило возникшее в 1850-е гг. их деление на «обязательные» (сбор и обработка сведений для статистических таблиц, утверждённых МВД, исполнение министерских запросов и распоряжений) и «необязательные» работы, охватывавшие всю остальную исследовательскую и издательскую деятельность ПСЗ-II. Т. 35. Отд. 2. № 36453. С. 506..

Правила 1834 г. не давали чётких указаний о присылке отчётности из губерний в Статистический комитет МВД Там же. Т. 9. Отд. 2. СПб., 1835. № 7684. С. 280--283.. Отсутствовали и какие-либо таблицы для собираемых сведений. Единственным методическим пособием являлся «План статистических работ МВД» 1835 г., содержавший перечень предметов, рекомендованных к изучению на местах План статистических работ Министерства внутренних дел. СПб., 1835.. Впрочем, из-за бездействия ЯГСК никаких описаний в 1835--1853 гг. не производилось. Лишь в начале 1854 г. вместе с бибиковским циркуляром ЯГСК получил разработанные в МВД унифицированные статистические таблицы. Изначально в министерстве предполагали ввести 88 форм отчётности для губернских комитетов, однако затем их число сократили до 77, отказавшись от тех таблиц, которые могли заполняться по другим данным РГИА, ф. 1290, оп. 1, д. 193, л. 16--17, 58.. Оставшиеся были распределены по разделам «Местность» (4 таблицы), «Население» (39), «Образование и нравственность» (12), «Хозяйство и промышленность» (12) и «Действия управления» (9). Основное внимание уделялось сведениям о жителях губернии и их сословной принадлежности. При этом указывались источники полученной информации. Большая часть материала, согласно министерским распоряжениям, собиралась городской и земской полицией, консисторией, казённой палатой и губернским правлением ГА ЯО, ф. 642, оп. 1, д. 22367, л. 7--8..

В разделе «Местность» учитывались земельные и лесные ресурсы, отмечалась их принадлежность отдельным сословиям и ведомствам. Данные доставлялись преимущественно из губернской чертёжной, а также из епархии, от городских дум, палаты государственных имуществ. Они сравнительно редко подвергались существенным изменениям, и в таблицах за разные годы по большей части совпадалиТам же, л. 9--11..

Самым объёмным являлся отдел «Население», где указывалась численность проживавших в губернии и уездах, городах и станах дворян, клириков и монашествующих, горожан, почётных граждан, купцов, мещан, цеховых, рабочих, сельских обывателей (казённых, удельных, владельческих), разночинцев, военных, находящихся на действительной службе и в отставке, бессрочноотпускных, лиц, не имевших определённого звания, иностранцев, евреев и кочевниковТам же, л. 11--24.. Сюда же по непонятным причинам включили таблицу о количестве городских зданий. В отдельном подразделе прослеживалось движение народонаселения. В нём приводились разнообразные сведения о родившихся, умерших и сочетавшихся браком. Так, в табели «О родившихся» фиксировались законно- и незаконнорожденные, двойни, тройни, четверни и мертворождённые. В ведомости «Об умерших» требовалось не только установить общее число скончавшихся по губернии, городам и уездам, но и показать распределение смертности по месяцам, с указанием половозрастного состава. Здесь же имелись таблицы о перемещении дворян и о переходе в другие сословия крестьян и мещан. Заполнение многочисленных таблиц данного раздела было наиболее трудоёмким и требовало участия чиновников всех ведомств, опиравшихся на собственные источники. В результате возникали расхождения в однородных данных, и порою цифры в разных ведомостях не соответствовали друг другуТам же, л. 37--39.. А для того, чтобы итоги совпадали, нередко приходилось прибегать к их подгонке, делать приписки и т.п., что заметно снижало качество и достоверность общей картины.

О том, в каком состоянии находятся «Образование и нравственность», должно было свидетельствовать количество церквей, библиотек, учебных и питейных заведений, численность учащихся, беглых, бродяг, дезертиров, осуждённых (с разбивкой по сословиям и преступлениям), самоубийц (с указанием сословия и возраста). Рубрика завершалась тремя табелями о долгах помещиков и заложенных именияхТам же, л. 24--29.. Информацией об этом делились служащие Министерства народного просвещения, канцелярии губернатора, губернского правления, казённой палаты и приказа общественного призрения, епархиальное и военное начальство, судебные инстанции, городская и земская полиция и становые приставы, позднее -- земские управы и т.д.

Экономическое развитие губернии нашло отражение в разделе «Хозяйство и промышленность», содержавшем данные о посевных площадях и урожае, сборе зерна и картофеля, скотоводстве и рыболовстве, среднем заработке на сельских работах, а также о фабриках и заводах, ремесленниках, развитии винокурения и производства пива, о судоходстве, торговых свидетельствах и билетах, гостиных дворах, магазинах и лавках, несостоятельных купцах. Тут статистики использовали материалы земской и городской полиции и становых приставовТам же, л. 29--33..

Последний раздел («Действия управления») позволял судить о численности чиновников, деятельности благотворительных заведений. Здесь же систематизировались сведения о казённых доходах и расходах, хлебных запасах и капиталах для народного продовольствия, о выданных паспортах, почтовых станциях, винных, соляных и провиантских магазинах. Их представляли из казённой палаты, городской и земской полиции, комиссии народного продовольствия, уездных казначейств и городских дум Там же..

В целом эти таблицы содержали обширную программу обследования губернии, а их появление стало важным этапом в становлении российской статистики. Вместе с тем существенно изменилось и положение губернских комитетов. Министерский циркуляр предписывал им отныне ежегодно не позднее 1 марта направлять в Петербург пакет с заполненными таблицами. Как правило, данные с мест поступали в комитет в декабре-январе, и на их сведёние и проверку оставалось не более полутора месяцев. Но это положительно сказалось на регулярном функционировании статистических учреждений даже в отдалённых губерниях См., в частности: Скопа В.А. История статистических учреждений Западной Сибири... С. 218..

Непосредственным подсчётом и сбором первичных сведений комитет не занимался. В его обязанности входило лишь истребование их от ведомств и должностных лиц губернии, а также проверка, систематизация и обобщение полученной информации в таблицах. Эта работа ложилась на секретаря комитета и его помощников (счётчиков), а также на нанимавшихся дополнительно писцов. Действительные и почётные члены ЯГСК чаще всего не имели к ней прямого отношения.

Первый отчёт из Ярославля отослали в Статистический комитет МВД 28 февраля 1855 г. Из 77 таблиц были заполнены 68, про оставшиеся девять говорилось, что они не присланы из-за отсутствия в губернии соответствующих объектов, требовавших описания. Среди них оказались таблицы, отражавшие численность рабочих (№ 16), владельческих крестьян свободного состояния (№ 20), сельских вольных людей (№ 23), бессрочноотпускных (№ 27 и 28), инородцев (№ 31), евреев (№ 32), кочующего населения (№ 33), публичных казённых и общественных библиотек (№ 48) РГИА, ф. 1290, оп. 1, д. 257, л. 1-1 об.. Разумеется, некоторые социальные группы не удалось обнаружить лишь потому, что их учёт не был налажен.

Статистический комитет МВД при предварительном осмотре признал статистические таблицы по Ярославской губ. за 1854 г. удовлетворительными, однако сделал ряд замечаний. Так, в численность населения были включены войска, постоянно квартировавшие в губернии, а стоимость капиталов купцов указывалась не по уездам, а в целом по губернии. В дальнейшем в Статистическом комитете МВД обнаружили ещё больше ошибок, о чём сразу же сообщили в ЯГСК, заставив полностью исправить восемь таблиц. Но в следующие два года ситуация повторилась: в отчётах вновь оказались многочисленные по- грешности Там же, л. 4, 13, 24; ГА ЯО, ф. 642, оп. 1, д. 22367, л. 37-45..

Со схожими трудностями при заполнении таблиц сталкивалось подавляющее большинство губернских статистических комитетовЕлисеева И.И., Дмитриев А.Л. Правительственная статистика России в ковдеXIX -- начале XX в.: проблемы и реформы // Вестник Санкт-Петербургского университета. Экономика. Т. 35. 2019. Вып. 1. С. 116.. Постепенно в руководстве МВД осознали невозможность ежегодного качественного выполнения на местах обширных статистических обследований по существующим формам. В 1857 г. Статистический комитет значительно сократил их количество и упростил оставшиеся 13 таблиц РГИА, ф. 1290, оп. 1, д. 291.. Тем не менее они охватывали все важнейшие сферы жтони губернии: численность жителей по сословиям и вероисповеданиям, сведения о браках, рождениях и смертях, о посевах и урожае зерновых культур и картофеля, скотоводстве, торговле, количестве зданий и храмов в городах, данные о заводах, фабриках и ремесленниках. Согласно пояснительной записке, собранный материал следовало систематизировать по кварталам и станам, по городам и уездам и, наконец по губернии в целом. обо напоминалось о необходимости указывать источники информации. Для предотвращения ошибок из Петербурга прислали не только сами формы, но и образцы их заполнения ГА ЯС ф. 642, оп. 1, д. 22367, л. 100--102, 106--110..

В 1858 г. Статистический комитет был преобразован в Центральный статистический комитет (ЦСК) при МВД. Через год он ещё более упростил сбор сведений, отесавшись от двух таблиц (о числе населённых местностей и о посевах, а также сборах хлеба и картофеля). Кроме того, срок представления отчётов перенесли с 1 марта на 1 мая, что позволило увеличить время на обработку информации в губерниях Там же, д. 22544, л. 150.. Всё это способствовало улучшению качества поступающих в ЦСК материалов и позволило ему должным образом рассчитывать единые показатели по всей империи.

Помимо подготовки таблиц, ЯГСК должен был выполнять циркулярные распоряжения МВД. 28 декабря 1854 г. министр поручил губернским статистическим комитетам через местных чиновников проверить, исправить и дополнить высланные из Петербурга списки поселений, городов, посадов и местечек. На основании этого циркуляра в Ярославле началось описание городов и уездов, с указанием находящихся в них помещичьих земельных дач и обозначением владельцев, размеров и численности приписанных к ним крестьян. Необходимая для этого информация извлекалась из документов и планов генерального межевания, предоставленных губернской чертёжной. В дальнейшем её предполагалось дополнять и использовать при ежегодном определении размеров частных владений Там же, д. 22369, л. 87, 109.. Однако исполнение задуманного затянулось, поскольку в губернии не оказалось свободных землемеров. В 1859 г. с МВД напомнили о необходимости исполнения циркуляра. Тогда в ЯГСК решили сведения, полученные от городской и земской полиции, сверить с документами прежних лет из губернской чертёжной и консистории, а также с материалами ревизии. При этом обнаружилось множество расхождений в названиях сёл, их количестве и численности жителей. Предпочтение в итоге отдали донесениям земских исправников -- они и легли в основу окончательного списка населённых местностей губернии, направленного в конце ноября 1859 г. в МВД РГИА, ф. 1290, оп. 1, д. 215, л. 130--132.. В том же году по указанию МВД ЯГСК передал имевшиеся у него данные о состоянии губернии в Департамент Генерального штаба для подготовки нового издания «Военно-статистического обозрения Российской империи» ГА ЯО, ф. 642, оп. 1, д. 22544, л. 47..

Изменения, вызванные введением Положения 1860 г., не коснулись методов работы статистиков. Обязательные ежегодные отчёты по-прежнему составлялись по 11 таблицам, формы которых просуществовали с некоторыми изменениями до 1912 г. При этом задача комитета сводилась лишь к обработке и группировке информации, полученной от полиции. Впрочем, ЯГСК периодически по собственной инициативе руководствовался более обширной программой. Например, в 1867 г. в комитете имелись статистические сведения по 38, а в 1884 г. -- по 19 предметам РГИА, ф. 1290, оп. 2, д. 227, л. 267; Отчёт о деятельности Ярославского губернского статистического комитета за 1866 и 1867 годы. Ярославль, 1869. С. 5..

ЦСК также часто запрашивал дополнительные данные о различных отраслях промышленности, транспорте и путях сообщения, заработной плате рабочих, несчастных случаях на производстве, использовании детского труда, кустарных и отхожих промыслах, урожайности сельскохозяйственных культур, количестве скота, деятельности учебных и благотворительных заведений, библиотек и т.п. РГИА, ф. 1290, оп. 2, д. 294, л. 354--358. Количество таких запросов особенно возросло на рубеже 1880--1890-х гг. Получив соответствующий циркуляр, ЯГСК вступал в переписку с местными полицейскими управлениями, а потом на основе их донесений формировал ведомость по всей губернии.

Конечно, такая система, почти не менявшаяся в провинции на протяжении десятилетий, вызывала нарекания как со стороны правительства, так и в самих комитетах, пытавшихся улучшить качество своей статистики. В 1867 г. А.К. Фогель, занимавший на протяжении десяти лет пост секретаря ЯГСК, составил отчёт, в котором на основе своего опыта подробно раскрыл недостатки существующей практики, отметив, что полицейские чины часто выполняли запросы комитета невнимательно, а то и вовсе халатно, погрешность в итоговых ведомостях достигала порой 10% Отчёт о деятельности... С. 6..

Изменить ситуацию, по мнению Фогеля, можно было, лишь отказавшись от содействия полиции. Более надёжным и эффективным оказался сбор информации с помощью местных жителей, испытанный в ходе переписи городского населения, организованной комитетом в 1862 г. Однако это требовало оплаты труда и командировочных расходов частных лиц, на что у ЯГСК средств не имелось. Отсутствие дополнительного финансирования препятствовало созданию уездных отделений комитета, которые, по замыслу Фогеля, состояли бы в каждом уезде из одного или нескольких человек, наделённых правом самостоятельно проводить сбор сведений или обращаться с требованиями об их предоставлении в местные учреждения. ЯГСК даже направил соответствующее предложение в ЦСК, прося выделить деньги на его реализацию, но поддержки не получил ГА ЯО, ф. 642, оп. 1, д. 22663, л. 132..

Другим способом уточнения полицейских данных служили самостоятельные исследования, проводившиеся губернскими комитетами по собственным программам. В 1860-х гг. в России широкое распространение получили городские переписи населения, вызванные бурным ростом городов после отмены крепостного праваВ 1862--1917 гг. в империи прошло 106 переписей в 69 городах, причём 79 из них -- в 1869--1889 гг. (Гозулов А.И. История отечественной статистики. С. 28--29)..

В Ярославской губ. инициатором такой переписи в 1862 г. выступил секретарь ЯГСК, профессор политической экономии, статистики и наук о торговле Демидовского лицея А.Е. Львов. Изначально он желал придать ей общегубернский характер, однако при обсуждении разработанного им проекта обследования комитет решил опробовать новую методику только в городах, не затрагивая сельскую местность. Для точного определения числа жителей перепись сделали однодневной, т.е. в бланки заносились сведения на 20 декабря 1862 г. Но это вовсе не означало, что её рассчитывали провести за один день. Львов подготовил специальный формуляр, включив в него вопросы о возрасте, сословии, вероисповедании, роде занятий и грамотности. Переписные листы разослали в полицейские части, где их следовало распределить между квартальными надзирателями, которые за несколько дней до 20 декабря обязаны были раздать бланки всем домовладельцам и съёмщикам жилья, а также в больницах, тюрьмах, на фабриках и заводах. Затем они заполнялись владельцем или съёмщиком дома на всех проживающих в нём лиц и возвращались квартальным надзирателям, которые их проверяли и в случае недостатка информации самостоятельно дополняли ГА ЯО, ф. 642, оп. 1, д. 22571, л. 70--77..

Тем самым бремя проверки переписных листов легло бы на квартальных надзирателей, но против этого выступил помощник председателя комитета Е.И. Якушкин (в то время -- управляющий Ярославской палатой государственных имуществ, а позднее -- Ярославской казённой палатой Подробнее о нём см.: Равич Л.М. Евгений Иванович Якушкин (1826--1905). Л., 1989; Иерусалимский Ю.Ю. Ярославский край в пореформенный период (60--90-е гг. XIX в.) // История Ярославского края с древнейших времён до конца 20-х гг. XX в. Ярославль, 2000. 161--162.), напомнивший, что полицейские чины и так перегружены массой служебных обязанностей. Согласившись с ним, ЯГСК разделил обработку первичных данных между действительными членами ГА ЯО, ф. 642, оп. 1, д. 22571, л. 77--79.. При этом они сталкивались с курьёзными записями. Так, в одном из листов в графе «Занятие» вместо профессии указывалось: «Ездим в гости и клуб». В другом в графе «Возраст» приводился рост всех членов семьи, включая детей. Несмотря на то что перепись провели во всех уездных городах и губернском центре, получить итоговые результаты ЯГСК смог только по Ростову, Любиму, Данилову, Мологе и Рыбинску. Однако даже этот материал не был официально опубликован, поскольку цифры жителей, полученные при переписи, значительно расходились с теми, которые имелись в комитете. Так, по Ростову разница достигала 3 224 человек, по Данилову -- 2 689, по Любиму -- 2050 Там же, д. 22584, л. 10--11.. Причём это могло объясняться как тем, что удалось обследовать не все домовладения, так и ошибками прежних лет. губернский статистический комитет

Наиболее точно оказалась исследована Молога. А.А. Фенютин, отвечавший за неё в комитете, для достижения максимальной достоверности самостоятельно провёл дообследование домов, пропущенных квартальными надзирателями при переписи. Всего он выявил в городе 1 765 мужчин и 2 303 женщины, тогда как полиция насчитывала 1 614 и 2 112 соответственно, т.е. не учла всего 342 человека (или почти каждого 12-го жителя). Поэтому в ЯГСК признали, что «полицейские сведения, как не представляющие большой разности со сведениями А.А. Фенютина, можно считать приблизительно верными»Там же, л. 12--13..

Опыт 1862 г. доказал как эффективность, так и затратность привлечения частных лиц к проведению статистических обследований. Поэтому в последующие годы городские переписи населения в губернии уже не устраивались, хотя ЯГСК дважды безуспешно пытался их организовать (в 1884 и 1889 гг.)РГИА, ф. 1290, оп. 2, д. 227, л. 271 об.. Но даже эти неудачи способствовали развитию знаний и навыков местных статистиков, что проявилось уже при Всеобщей переписи населения в 1897 г.

Большое значение в губернских статистических комитетах придавали взаимодействию с коллегами из других регионов. К середине XIX в. ими уже осознавалось, что без унификации методик в разных губерниях невозможно получить достоверные и сопоставимые данные по всей империи. Для сближения подходов и координации усилий широко применялся обмен изданиями, начавшийся ещё в 1850-х гг., а в 1860-е ставший регулярнымБердинских В.А. Уездные историки... С. 186.. «Памятные книжки» и иные исследования рассылались в другие комитеты безвозмездноГА ЯО, ф. 642, оп. 1, д. 22663, л. 165.. С 1862 г. комитеты обменивались также оттисками протоколов своих заседаний и статьями, публиковавшимися в губернских ведомостяхТам же, д. 22571, л. 60.. Правда, со временем это делалось всё медленнее и всё чаще зависело от энтузиазма статистиков того или иного комитета.

Однако знакомство с публикациями не могло заменить живого общения, и в 1860-х гг. всё острее ощущалась потребность в обсуждении проблем, связанных с развитием статистики, на региональных, всероссийских и международных съездахЕлисеева И.И., Дмитриев А.Л. История российской государственной статистики... С. 44.. В 1863 г. секретарь Самарского комитета Леонтьев предложил ЯГСК совместно просить ЦСК о разрешении провести Волжский статистический съезд в Казани или СамареГА ЯО, ф. 642, оп. 1, д. 22585, л. 2--5.. В Ярославле сочли это «не только полезным, но даже необходимым», о чём и сообщили в ЦСКТам же, д. 22583, л. 43.. Однако министр внутренних дел П.А. Валуев решил «образование подобных съездов отложить до более благоприятного времени, когда... определится учёная деятельность статистических комитетов и яснее обозначатся те вопросы, которые потребуют совокупного изыскания нескольких комитетов»Там же, л. 71..

После статистического съезда, состоявшегося в 1865 г. в Одессе по инициативе Бессарабского комитета с разрешения новороссийского генерал-губернатора П.Е. Коцебу, ЯГСК вновь подал ходатайство о проведении как региональных, так и всероссийских совещаний статистиков. Секретарь комитета Фогель утверждал, что «съезды возвысили бы дух в деятелях, которые бы знали, что трудятся не за мёртвыми цифрами, зависящими часто от произвола отдельных лиц»Отчёт о деятельности... С. 9.. В 1869 г., когда МВД возглавлял уже А.Е. Тимашев, на очередное прошение ЯГСК последовал ответ: «Центральный статистический комитет считает, что не представляется необходимости в каких-либо частных съездах секретарей комитета». Но в том же письме ЦСК уведомлял, что по случаю введения новой формы отчёта совещание секретарей комитетов в ближайшее время могут вызвать в столицу ГА ЯО, ф. 642, оп. 1, д. 22663, л. 154..

Их собрали (правда, лишь из губерний Европейской части России) 20 мая 1870 г. в Петербурге, в зале консерватории. Организатором съезда выступил известный географ, директор ЦСК П.П. Семёнов-Тян-Шанский. ЯГСК представлял Фогель Там же, л. 211.. Собравшиеся впервые обсудили возможность осуществления Всероссийской переписи населения, рассмотрели разработанные в ЦСК методики обследований, одобрили основополагающие принципы российской статистики и не реализованный впоследствии проект реорганизации губернских статистических комитетов в отделы ЦСК, что уравняло бы их в правах с другими местными учреждениями Сборник в память первого русского статистического съезда 1870 г. СПб., 1872. С. 29. Подробнее см.: Алдан-Семёнов А.И. Семёнов-Тян-Шанский. М., 1965. С. 216--217.. Съезд стал важной вехой в развитии отечественной статистики, несмотря на то, что многие его решения не воплотились в жизнь, а сам он так и остался единственным мероприятием подобного масштаба в империи Елисеева И.И., Дмитриев А.Л. История российской государственной статистики.... С. 41..

Через два года Петербург принял Восьмую сессию Международного статистического конгресса, в которой, помимо российских статистиков, участвовали 200 иностранных делегатов, в том числе всемирно известные учёные А. Кетле (Бельгия), В. Фарр (Англия), Ц. Корренти (Италия) и Е. Лавассёр (Франция), избранные вице-председателями. Председательствовал на конгрессе Семёнов-Тян-Шанский. Особое внимание на сессии уделялось методике, демографической статистике, организации и проведению всеобщих переписей, единообразному толкованию статистических показателей Скопа В.А. Международный статистический конгресс 1872 года: выработка научного подхода к инструктивно-методическому обеспечению статистических кампаний // Успехи современной науки и образования. 2017. Т. 7. № 2. С. 27--29.. Фогель прибыл на неё уже в качестве действительного члена, а не секретаря ЯГСК ГА ЯО, ф. 79, оп. 7, д. 1978, л. 12; Лествицын В.И. Депутат на статистический конгресс // Ярославские губернские ведомости. Часть неофиц. 1872. № 26..

В 1880-х гг. в связи с увеличением циркулярных запросов МВД и значительным сокращением краеведческой деятельности губернские комитеты, как отмечали современники, «перейдя к полному в научном отношении бездействию, превратились в канцелярию, занимающуюся чисто механической работою» Экономический журнал. 1885. № 9. С. 4.. Это было связано как с изменением их функций, сузившихся до решения конкретных практических задач, так и с низким качеством собираемых ими данных, устаревшей методикой, отсутствием уездных отделений и необходимых денежных средств, крайне малочисленным штатом и слабой материальной базой. Наблюдая за ЯГСК, ярославский краевед И.А. Тихомиров сетовал в начале XX в.: «От светлого прошлого комитета сохранилось уже давно одно воспоминание, а сам он представляет какое-то непонятное междометие чиновничьего уклада, существующее лишь по недоразумению и по забытости» Тихомиров И.А. Граждане Ярославля. Из записок ярославского старожила. Ярославль, 1998.

С. 87..

Вместе с тем постепенно возрастала роль земской статистики, существовавшей параллельно с правительственной и почти не стеснённой какими-либо циркулярами и инструкциями. По пути совершенствования теории и методики она шагнула гораздо дальше: программы земских статистических обследований были значительно шире, а качество получаемой информации выше. Однако земства интересовались исключительно предметами, входившими в их компетенцию: народным образованием, здравоохранением, местным хозяйством. А ценнейшие данные, которыми они располагали, не всегда имели научную значимость в силу их разбросанности, несопоставимости и разновременности, а также разнообразия способов описанияЕлисеева И.И., Дмитриев А.Л. История российской государственной статистики... С. 59--62.. Сказывалось и отсутствие центрального органа, способного свести показатели отдельных губерний в общеимперские.

Деятели земской статистики с 1880-х гг. активно критиковали неэффективность губернских статистических комитетов (финансировавшихся из земских сборов) и добивались передачи их функций земству. В частности, предлагалось возложить на земские статистические бюро обязанность предоставлять необходимую правительственным учреждениям информацию К вопросу о соединении земской статистики с казённою // Экономический журнал. 1886. № 1. С. 52--55.. Сочувствовали этому и некоторые деятели губернских комитетов. Однако в правительственных сферах в начале XX в. предпочли приступить к подготовке реформы системы государственной статистики. Товарищ министра внутренних дел С.Е. Крыжановский признавал: «Никто не отрицает, что статистические учреждения наши устарели, что силы и средства их недостаточны, что цели своей они не достигают, и все согласны в том, что учреждения эти необходимо перестроить, расширить, усилить» Государственный совет. Стенографические отчёты. 1910--1911 годы: Сессия 6. СПб., 1911. С. 374--375.. Впрочем, административные проволочки и финансовые трудности, а затем и ухудшение международной и внутриполитической обстановки помешали завершению задуманных преобразований.

Размещено на Allbest.ru