Свод законов Российской империи как основополагающий памятник полицейского права XIX века

Размещено на http://www.allbest.ru

Волгоградской академии МВД России, кандидат педагогических наук (г. Волгоград)

Свод законов Российской империи как основополагающий памятник полицейского права XIX века

А.Н. Самарский, доцент кафедры теории и истории права и государства

А.В. Жуланов, доцент кафедры теории и истории права и государства

Аннотация

В статье авторы рассматривают особенности Свода законов Российской империи как основополагающего памятника полицейского права XIX века. Произведен анализ Свода законов Российской империи на предмет исследования документа по направлению изменений, происходящих в полицейском праве в XIX веке. Перечислены проблемы в организации деятельности органов полиции, отражающие необходимость совершенствования полицейской системы. Сделан вывод о значимости документа для истории полицейского права. Материал, представленный в работе, является продолжением серии статей авторов, направленных на восполнение исторических знаний, обогащенными новыми фактами и исследовательскими подходами.

Ключевые слова и словосочетания: Свод законов Российской империи, полиция, Департамент полиции, свод, указ, XIX век.

Annotation

A. N. SAMARSKY, Assistant Professor of the Chair of Theory and History of Law and State of Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Pedagogy (Volgograd)

A. V. ZHULANOV, Assistant Professor of the Chair of Theory and History of Law and State of Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Pedagogy (Volgograd)

CODE OF LAWS OF THE RUSSIAN EMPIRE AS A FUNDAMENTAL MONUMENT OF POLICE LAW OF THE 19TH CENTURY

The article considers the features of the Code of Laws of the Russian Empire as a fundamental monument of police law of the 19th century. It analyzes the Code of Laws of the Russian Empire to study the document concerning the changes in police law in the 19th century. The authors list the problems in the organization of police activities that reflect the need to improve the police system. The conclusion is made about the significance of the document for the history ofpolice law. The material presented in this paper is the continuation of the authors ' articles aimed at filling in historical knowledge, enriched with new facts and research approaches.

Keywords and phrases: Code of laws of the Russian Empire, police, Police department, code, decree, 19th century.

Основная часть

Изменения, происходящие в полиции, начинают заметно выделяться в Российской империи с середины XIX века. Значимость этих изменений, с точки зрения развития данного органа в преобразовывающемся обществе, бесспорна. Факт об этом актуализирует потребность в их рассмотрении.

В обозначенный период времени были сформированы особенности законодательства Российской империи, которые определяли и регулировали деятельность полиции. Она была задействована в борьбе с преступностью и иными видами правонарушений, связана с судебной системой, а также с органами власти и управления.

Важной составной частью законодательства в период XIX и начала XX веков был Свод законов Российской империи [1]. Его создание исследователи связывают с потребностью сократить разрыв между развитием Российской империи и другими странами. Речь идет об отставании от стран континентальной Европы в контексте систематизации законодательства. Как результат кропотливой работы - выявление эффективных и действенных законов и систематизация их в одном источнике [2, с. 100 - 101].

Свод Законов Российской империи оказал влияние на все основные сферы жизни людей рассматриваемого периода. Однако в рамках статьи наибольший интерес указанный документ представляет как исторический источник в развитии полицейского права XIX в. Именно полиции в Своде законов было отведено одно из центральных мест.

Свод законов Российской империи переиздавался дважды. В переиздании от 1857 года, в томе I части 2, статьях 1203 - 1209 были четко определены компетенции Департамента полиции исполнительной. Уделено внимание правам и обязанностям сотрудников [3, с. 34 - 37].

Уместно заметить, что обозначенный департамент имел в составе четыре отделения, которые обладали значительными по объему полномочиями. Первое отделение было задействовано в регулировании общих вопросов, занималось вопросами кадровых назначений, перестановок и т. д., а также организовывало подготовку и корректировку нормативных актов. Второе отделение осуществляло работу по взаимодействию с судебными структурами, изучало жалобы и проводило работу с ними. Третье отделение департамента функционировало в качестве контролирующего органа по тому, как исполнялись судебные постановления по налоговым правонарушениям о недоимках и по мобилизационным делам. Четвертое отделение занималось непосредственно счетом. Отдельно в департаменте были представлены архив и канцелярия, которые занимались работой в рамках своих компетенций [4, с. 67 - 75]. В обязанность департамента полиции исполнительной входила надзорная деятельность за всеми полицейскими органами.

Свод законов Российской империи регламентировал не только вопросы относительно компетенций сотрудников. Документ конкретизировал и хозяйственную деятельность полицейских органов (ст. 1211 - 1214).

О компетенциях, доступных земской полиции, говорится в книге III, 2 тома (ст. 2506 по ст. 2765) Свода законов Российской империи. Значительное внимание в статьях уделяется обязанностям, которые должны исполняться данным органом, и действиям земского исправника. Деятельность столичной полиции и градоначальников регламентирована в книге IV (ст. 4181 - 4427).

Функциональные обязанности полиции, которые должно выполнять сельское управление, подробно рассмотрены в V книге. В ст. 5085 обозначены функции старшины, в ст. 5107 описывались должностные обязанности сельского старосты, а также других деятелей органов сельского управления, сотских и десятских.

Одним из важных моментов, подробно регулируемых в Своде законов Российской империи, считаем описание возможностей обеспечения охраны общественного порядка (ст. 5196 - 5245). Важность представляет и ст. 5196 об охране имущества и осуществлении контроля в сельской местности по паспортам в соответствии со ст. 5238 - 5245.

Следует отметить, по мнению А. А. Мочалова, что в рассматриваемом документе было обозначено достаточно много функций охранительной деятельности государства, в то же время в них содержится сравнительно малое число описаний и статей о правах и обязанностях самих полицейских [5, с. 220 - 225].

В декабре 1862 года полицейские органы освобождались от ряда функций, главными из которых являлись хозяйственные, а также сотрудничество с судом в виду рассмотрения дел. При этом сохранились обязанности полиции при производстве дознания.

Все последующие принципы, которыми руководствовалась полиция в своей деятельности, формируются на основании правовой системы буржуазного общества. С 6 августа 1880 года Департамент полиции структурно состоит из общей полиции и жандармов.

Ст. 362 т. I Свода законов в период действия с 1880 по 1890 годы конкретизирует следующие направления деятельности Департамента полиции [6, с. 47 - 56]:

1) предупреждение и пресечение преступлений и охрану общественной безопасности и порядка;

2) обеспечение организации учреждений полиции;

3) работу с кадровыми ресурсами и их перемещение;

4) обеспечение охранительной деятельности полиции по отношению к обществу;

5) организацию контроля при пересечении границы;

6) обеспечение контроля за сообщением между границами;

7) организацию снабжения приезжих документами на место жительства в стране;

8) функционирование паспортного контроля в России;

9) взаимодействие со службой опеки и попечительства;

10) надзор за питейными и трактирными заведениями;

11) контроль утверждения уставов всевозможных сообществ;

12) проверку соблюдения правил по паспортному контролю;

13) осуществление иных функций, предусмотренных статьями в Своде законов.

В 1862 году происходило множество разноплановых изменений, касающихся социально-экономической основы страны, затронувших, в свою очередь, и деятельность полиции, особенно это коснулось губернских и местных ее органов. В этот период работа по трансформации законодательства в отношении полиции получает наибольший размах. Такой вывод следует из того, что данный период ознаменован функционированием 1,2 тыс. нормативных документов, посвященных именно деятельности органов полиции. В соответствии с разграничением территорий, законы имели свои характерные особенности. Таким образом, выделялись:

1) общее полицейское законодательство, действующее на всей территории страны;

2) законодательство, в чьем вверении находились столичная Санкт-Петербургская, а также Московская полиция;

3) региональные законодательные акты, отражающие особенности регионов Прибалтийских образований империи, Бессарабии и Закавказья; законодательство, которое отвечало особенностям Европейской части империи и включало в себя Крым;

4) региональное законодательство, охватывающее своими актами территорию Сибири и Дальнего Востока;

5) сводная часть законодательства.

Внушительный представленный список подтверждает активное участие полиции в различных жизненных сферах. Впоследствии начинают появляться новые структуры: конная полиция и урядники. Поднимается вопрос об увеличении экономической и материальной базы, которая бы обеспечивала потребности сотрудников полиции: в служебном жилье за достижения по службе; в специальной форменной одежде; в социальной и медицинской помощи. Все эти вопросы фиксировались в специальных правовых актах, имевших высшую силу на территории всей страны [7, с. 54 - 58].

Российская империя была достаточно обширным государством, которое имело в своем составе территориальные области, отличающиеся экономическими, этнографическими и конфессиональными особенностями. Прибалтийские (Остзейские) губернии (Прибалтийский край) отличались от всех иных частей страны по своему развитию, тогда как организация правопорядка была единой. Особенностью полицейского аппарата в юго-восточных и восточных районах Российской империи стала военизация, которая была необходима на данных территориях и имела своей целью укрепление полиции. Специфическая организация полиции заключалась в том, что руководить полицией стали уездные начальники, являющиеся военными чиновниками.

Особенно заметно объединение сил военных, администрации и полицейских властей происходило в Туркестанской области (Туркестанский край). Данный факт был обусловлен размытостью национальных границ относительно центральной части страны. С точки зрения организации полицейского управления, происходило исследование и изучение национально-культурного фактора, учитывался фактор языковых противоречий и различий в религиозных верованиях. Принцип формирования полиции продолжал сохранять российские корни, но учитывался и местный аспект, позволяющий регулировать общественный порядок с помощью местных органов полиции (терская милиция) [8, с. 137 - 143].

Для территорий Закавказья типичным было увеличение числа местных дворян в полицейских рядах. Существовала определённая иерархия, которой подчинялись все представители органов полиции. Руководителем считался русский военный комендант, затем ему подчинялся местный полицейский служащий, называемый нацвали. В дальнейшем система претерпевала изменения, что было напрямую связанно с национальными особенностями. В связи с этим, учитывая все данные, в законодательстве находились более 240 актов, которые затрагивали реформирование в полицейских органах данных регионов.

Значительными по объему и не менее важными по значению, с точки зрения правовых вопросов, являлись Дальний Восток и Сибирь. В данных регионах в процессе появления и развития органов полиции особую роль играло казачество. Свод законов Российской империи определял казаков именно в качестве сословия, принадлежность к которому наделяла их наследственными правами и обязанностями. Длительное время они считались «войсковым сословием» [1]. Казаки, которые находились в городе, назывались городовыми и были в обязательном порядке включены в базу органов полиции. Представители казачества служили в полиции в своих национальных нарядах, входили в составы полков и сотен. Город Омск являлся средоточием управления полиции Западной Сибири, где и находились казаки. Казачье войско выполняло функции полиции по причине внутренней убежденности и готовности служить и защищать народ и общественный порядок [4, с. 68].

Следует обратить внимание на военизированные императивы полицейской деятельности, в XIX веке имевшие место в отдельных западных регионах Российского государства. В частности, это так называемая «система Муравьева», действовавшая в Северо-Западном крае. Рассматривая военизированные императивы, отметим, что они были связаны с частью задач, которые возлагались на генерал-губернаторов. В первой половине XIX века основной задачей становится усмирение национальных окраин, которые входили в состав Российской империи. В деятельности генерал-губернаторов со второй половины XIX века начинает превалировать полицейская функция, предусматривающая борьбу с революционными движениями, включающими националистов и сепаратистов на всей территории империи. Однако отметим, что это было возможно только при привлечении органов полиции [7, c. 58].

Исследователи отмечают, что за изучаемый период принято, в общей сложности, 74 законодательных акта, составленных специально для полиции конкретной территории. Основополагающий документ, который включал в себя все изменения в полицейских органах, именуется Высочайшим указом «О преобразовании полиции Сибири» и закреплён в рамках Государственного совета от 12 июля 1867 г. На базе данного документа произведены преобразования в органах полиции в рамках западной и восточной территории Сибири. Произошла замена полицейских округов на управления, однако на острове Сахалин полицейское управление представляло собой небольшой кадровый состав: смотрителя и его подчинённых. Происходит объединение городской и сельской полиций, где все территориальные единицы, представленные Сибирью, Дальним Востоком и Северным Кавказом создают штат полицейских, включающих более 400 чиновников. В Западной Сибири было образовано 63 городских и 190 окружных полицейских управлений.

Несмотря на все преобразования, на всей территории страны в организации деятельности органов полиции исследователи выделяют следующие проблемы:

1) недостаток кадрового состава;

2) низкий уровень заработной платы чиновникам;

3) недостаточно организованный профессиональный отбор кадров;

4) отсутствие специальной подготовки для работы в органах;

5) большая загруженность полицейских служащих;

6) излишняя работа с документацией.

Выводы

Все перечисленные проблемы отражали необходимость совершенствования полицейской системы. Первые законодательные изменения затронули такие регионы, как Урал, Поволжье, Крым, Белая и Малая Россия, европейская часть севера страны. В европейской части империи и Поволжье были организованы изменения в финансовых, пенсионных и полицейских сферах.

Таким образом, анализ Свода законов Российской империи на предмет исследования документа по направлению изменений, происходящих в полицейском праве данного периода, позволил подтвердить значимость этого документа, как основополагающего памятника полицейского права XIX века.

Литература

1. Свод Законов Российской Империи [Электронный ресурс] // Классика российского права. URL: http://civil.consultant.ru/code (дата обращения: 04.12.2020).

2. Самарский А. Н., Жуланов А. В. Совершенствование законодательства Российской империи в первой половине XIX века: Свод законов Российской империи // Философия права. 2020. № 1 (92). С. 100 - 104.

3. Ботанцов И. В. Характеристика источников права Российской империи 1832 - 1917 гг. // Юридические науки: проблемы и перспективы : материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2016 г.). Казань, 2016. С. 34 - 37.

4. Коновалов И. А. Полицейская деятельность городовых казаков в первой половине XIX века // История государства и права. 2014. № 14. С. 67 - 75.

5. Мочалова А. А. Полное собрание законов Российской империи как исторический источник преобразований в полиции второй половины XIX - начала XX века // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2015. № 5. С. 220 - 225.

6. Коновалов И. А. Полицейская реформа в Сибири второй половины XIX века // История государства и права. 2014. № 9. С. 47 - 56.

7. Тимошевская А. В. Государственно-правовой статус регионов Российской империи как основа полицейской системы // История государства и права. 2011. № 21. С. 54 - 58.

8. Матвеевский А. П. Обзор содержания, изданий и продолжений Свода законов Российской империи. (I-XV т.). СПб., 1887. С. 137 - 143.

Размещено на Allbest.ru