Российские внешние сношения в XVI - начале XVIII в.: историко-правовой анализ

Опыт взаимодействия России с иностранными державами выражен комплексом правовых связей, в каждом из которых есть предпосылки, цель, предмет сотрудничества, конкретные участники. В XVI в. Россия в целях устранения угрозы нападений, расширения территориальных границ ведет войну с Литвой, Казанским, Крымским ханствами.

В XVII в. активизируется деятельность в международной сфере по ряду направлений: война с Польшей, через периодические перемирия; борьба с Крымом и Турцией по защите южных рубежей; возвращение части территорий на северо-западе с подписанием в 1617 г. мирного договора со Швецией, возобновление во второй половине XVII в. борьбы с последней в стремлении выйти к Балтийскому морю.

В 1696 г. страна добивается выхода к Азовскому морю, в 1700 г. начинается Северная война, а в промежутке между этими событиями российский император для обретения новых знаний, поиска необходимых специалистов, знакомства с административным и культурным порядком, передовыми техническими достижениями зарубежных стран, предпринимает в составе дипломатической миссии путешествие в Европу («Великое Посольство 1697-1698 гг.»).

Таким образом, в XVI -- начале XVIII в. формами взаимодействия выступали как мирные, дружественные акции, необходимые для взаимного развития отраслей хозяйства и общественно-политических институтов, проводимые посредством заключения договоров, трактатов и иных международных документов, так и военные союзы, возникающие как противовес политико-территориальным конфликтам и претензиям государств.

Кроме того, исследуемый период характеризируется масштабными административными процессами, повлиявшими на развитие внешнеполитической сферы. В XVI- XVII вв. в России на основе функционально-отраслевого принципа оформилась Приказная система центрального управления, был учрежден и впоследствии структурно оптимизирован Посольский Приказ, ведавший межгосударственными вопросами и ставший основным официальным источником внешнеполитической документации, проводником российских национальных интересов за пределами Отечества. Посольские служащие выполняли ответственные дипломатические обязанности, что требовало от них серьезной подготовки, волевых личных и деловых качеств.

Правительство России через официальные дипломатические контакты и переговоры, в том числе в ходе преодоления политических разногласий, сталкивалось с зарубежными традициями, административным порядком, общественными интересами, сближалось с иной системой законодательства. Полученный в процессе внешних сношений иностранный правовой материал, верховная власть нередко использовала для административно-политических преобразований.

Если под внешней политикой понимать исключительно западно-европейскую, то до XVI в. трудно указать роль России в Западной Европе; но если ее перенести в международные отношения Восточной Европы, то роль России определится отчетливо: и в древний период своей истории она не пренебрегала внешней политикой» Успенский Ф. И. Как возник и развивался в России восточный вопрос. СПб. : С.-Петерб. славян. благотворит. о-во, 1887. С. 4.; государи на Руси по состоянию на 90 -- е гг. XVII в. имели «ссылку» с 24--мя представителями иностранных держав Европы (Франции, Англии, Дании, Швеции, Польши, Голландских штатов, Флоренции и Венеции, немецкими курфорстами и др.), Турции, ханами Крыма и Бухары, шахами Персии, главами Греческого патриархата и римского папства Малыгин Т. С. Чиновник российских государей: с разными в Европе и Азии христиан-скими и махометанскими владетельными и прочими высокими лицами о взаимных чрез грамоты сношениях издревле по 1672 г. СПб. : При Имп. Акад. наук, 1792. С. 1..

Особенностью системы внешних сношений середины XVI в. было стремление ряда зарубежных стран удержать военно-техническое развитие и кадровое оснащение России. Из переписки с Римским папой польского короля, возражающего против ведущей роли Москвы в решении восточного вопроса через войну с турецкими захватчиками Константинополя, следует опасение последнего скрытой угрозы со стороны русских: «Ежели москвитяне построят флот и утвердятся на берегах Балтийского моря, то они явятся в Германии с многочисленным войском, и кто тогда устоит против 300000 воинов, управляемых строгой дисциплиной. Что до морского пути, то московиты совсем несведущи в морском деле, кто же держится того мнения, что они могут скоро привыкнуть к мореплаванию, тот не видит обратной силы медали. Покажите московитам море и они сделаются еще вреднее и опаснее» Успенский Ф. И. Как возник и развивался в России восточный вопрос. Санкт-Петербург: С.-Петерб. славян. благотворит. о-во, 1887. С. 40-41.

Развитие промышленности и торговли открывали для россиян новые пути к иностранным державам, хотя «излишняя недоверчивость и строгий контроль за послами иноземными, соединенными с обрядами скучными и тягостными в середине XV в., возбуждали в Европе невыгодное мнение о России» Доброклонский С. П. Указатель трактатов и сношений России с 1452 по 1826 г. М. С. 42. Подобные особенности русского дипломатического стиля сохранялись и позже. Например, описывая прием шведской делегации в 1674 г., С. Н. Шубинский приводит сведения, что торжественная встреча послов, назначенная на 3 января, состоялась лишь 30 марта. Три месяца русский и шведский двор спорили из-за пустых формальностей: шведы не захотели обнажить голову, находясь в тронном зале, поскольку не имели на этот счет специальных инструкций, хотя их убеждали царские приставы, что «даже послы римского цезаря не являются перед царем на аудиенции с покрытыми головами» Шубинский С. Н. Исторические очерки и рассказы С. Н. Шубинского. 5-е изд., доп. и испр. Санкт-Петербург: тип. А. С. Суворина, 1908. С. 6.

Четкое соблюдение церемониала и особого почитания титула царской власти было присуще всем дипломатических аудиенциям, а в России еще имело специфические национально-религиозные проявления. Так, на почетное византийское происхождение титула российского царя, перешедшего к нашим монархам по правопреемству семейному и историческому, составляющего «гордость российского престола и поныне» указывали русские посланники в ответе на вопрос секретаря посольских дел Испании: «что государский титул Царь и Самодержец разумеется?» Татищев С. С. Из прошлого русской дипломатии. Исторические исследования и поле-мические статьи. СПб. 1890. С. 538.

Вообще, религиозные начала были идейной основой русской государственности и проникали в сферу внешней политики. Известный русский дипломат С. С. Татищев замечает: «Веротерпимость, существовавшая в России, была образцом религиозной кротости, западная Европа не понимала ее в таком глубоком христианском значении. Когда в Испании и Франции истребляли неугодные верования, Россия принимала к себе всех, не хотевших менять своих религиозных убеждений» Капустин М. Н. Дипломатические сношения России с Западной Европой, во второй по-ловине XVII века: Исслед. Михаила Капустина. Москва: Унив. тип., 1852. С. 144-145. Иллюстрацию этого утверждения мы читаем в ответе царского дьяка посланнику английской королевы на переговорах о свободе вероисповедания в России (XVI в.): «всякий иностранец держится у нас своей веры, и никого -- ни турок, ни испанцев, ни немцев, ни французов -- от их веры не отводят» Лакиер А. Б. Обзор сношений между Англией и Россией в XVI и XVII столетиях. Санкт- Петербург : тип. Имп. Акад. наук, ценз. 1854. С. 44. В отличие от действий английской стороны, которая использовала иные подходы к иностранным кадрам. Так, дипломатические акты правления Бориса Годунова сохранили сведения о посылке в Англию в 1602 г. «для науки разных языков и грамотам» четверых молодых ребят. Специалист по русско-западным отношениям С. Ф. Платонов пишет, что эти лица в Россию не вернулись Платонов С. Ф. Москва и Запад. Берлин. 1926. С. 40. Изучая текст переговоров, которые состоялись лишь спустя 20 лет (1622 г.) по вопросу возращения юношей на родину, приведем следующие слова бояр, укорявших англичан по этому поводу: «Четверых, отправленных в их землю при царе Годунове русских, они не только у себя удержали, но даже Никифора Алферьева заставили переменить веру» Лакиер А. Б. Обзор сношений между Англией и Россией в XVI и XVII столетиях. С. 61. На просьбу русского посла М. И. Поздеева, вернуть их обратно в Россию, последовал отказ. Это позволяет выдвинуть предположение, что в исследуемый период государства преследовали различные цели, удерживая иностранцев в своем кадровом строю.

В этой связи стиль взаимных отношений России с другими государствами менялся от расположения к сотрудничеству для поддержания общей политической пользы, в том числе в деле совершенствования различных сфер общественной жизни, до недоверия из-за корыстных притязаний иностранцев. Нередко русские послы изобличали некоторых иноземных представителей в хитростях и обмане, особенно стремились ограничить в определенный период претензии английских уполномоченных на торговую монополию в России.

Высший надзор за действиями иностранцев в России принадлежал Посольскому приказу, главной функцией которого было обеспечение межгосударственных связей при иностранных дворах. Вывод о формировании компетенции приказного строя и наличии соответствующего властного функционала между приказами уже в XVI в. можно сделать из анализа русско-английских переговоров при участии дьяка А. Я. Щелкалова от России и посланника Джайлса Флетчера от Англии. На просьбу английской стороны передать суд над иностранцами в ведение Бориса Годунова, известного своим им покровительством, было отвечено отказом, потому что «всякие дела государственные, на которых государство содержится, все приказаны» Там же. С. 41. Иными словами, русские дипломаты -- посольские дьяки -- в необходимых случаях настойчиво внушали зарубежным коллегам, что административные и судебные полномочия распределены между приказами как органами центрального власти в России сообразно ее с национальными интересами и какие-либо исключения из данной схемы неприемлемы.

Вместе с тем управление и образование кадров на рубеже XVII-XVIII вв. в России -- основные сферы правоотношений, реформирование которые было проведено на основе европейского опыта, полученного в результате активной дипломатической деятельности, в том числе в период Великого Посольства 1697-1698 гг. Посещая в эти годы Германию, Голландию и Англию, Петр Великий был первым русским царем, решившим временно, для своих особенных целей покинуть пределы государства, что, по выражению М А. Веневитинова, стало «непосредственным столкновением двух миров, русского и западноевропейского» Веневитинов М. А. Русские в Голландии. Великое посольство 1697 -- 1698 гг. М. Типо-графия и Словолитня. О. О. Гербека. 1897. С. 3-4.. Пребывание иностранных министров при зарубежных дворах, возникшее как обычай, Россия приняла в царствование Петра. Практически все дипломаты были искусными и влиятельными политическими деятелями, покровительствовали русским подданным, находившимся за рубежом на обучении. Гонцы, послы, посланники, резиденты, поверенные в делах, агенты исходили из государственной пользы России, защищали принципы стабильности административного устройства, безопасности в управлении и подготовки кадров. дипломатический межгосударственный россия

Изложенное позволяет сделать следующие выводы. В исследуемый период военно-политические, территориальные, торгово-финансовые и культурно-идеологические факторы способствовали формированию различных направлений российского межгосударственного сотрудничества, которое отражало определенный стиль национальной самобытности: особые традиции переговоров, длительные посольские церемонии, убедительная сила аргументов делового языка, выражающая преобладание пользы Отечества над другими мнениями и интересами; почет и преемственность исторических и религиозных традиций в обозначении титула Государя, соблюдение конфессий верующих иностранцев и др. Ряд материалов дипломатических сношений и посольств российского государства со Швецией и Англией XVII -- начала XVIII вв. свидетельствуют об осуществлении посольскими дьяками контрольных функций за пребыванием иностранцев, а равно о реализации специальных дипломатических полномочий по защите прав русских подданных за границей, в том числе содействие в возвращении их на родину, что было распространенным явлением международной практики при разрешении споров и конфликтов.

В связи с изменением правительственных нужд и общественных потребностей в конце XVII -- начале XVIII вв. активизировались зарубежные коммуникации русских подданных. Благодаря целенаправленной работе дипломатических миссий в европейских странах по изучению и обобщению действующих иностранных правовых источников и административных порядков, системы технических достижений, в том числе после Великого посольства 1697-1698 гг., в Россию были приглашены узко-профильные западные специалисты и развивалась практика профессиональных стажировок границу.

Статья подготовлена в рамках государственного задания на 2020 г. по теме «Трансформация частного и публичного права в условиях эволюционирующих личности, общества и государства» (№ 0851-2020-0033).

Библиография

1. Веневитинов М. А. Русские в Голландии. Великое посольство 1697-1698 гг. М. Типография и Словолитня. О. О. Гербека, 1897. -- 239 с.

2. Доброклонский С. П. Указатель трактатов и сношений России с 1452 по 1826 гг. -- М. : тип. С. Селивановского, 1838. -- 118 с.

3. Капустин М. Н. Дипломатические сношения России с Западной Европой, во второй половине XVII века. М. : Унив. тип., 1852. -- 152 с.

4. Лакиер А. Б. Обзор сношений между Англией и Россией в XVI и XVII столетиях. С.-Петербург: тип. Имп. Акад. наук, ценз. 1854. 66 с.

5. Малыгин Т. С. Чиновник российских государей: с разными в Европе и Азии христианскими и махометанскими владетельными и прочими высокими лицами о взаимных чрез грамоты сношениях издревле по 1672 г. Как обоюдныя между собою титла употребляли и знаки дружества, почтения, преимущества и величия изъявляли. С.-Петербург: При Имп. Акад. наук, 1792. -- 128 с.

6. Олеарий Адам. О состоянии России в царствование Михаила Федоровича и Алексея Михайловича: (3 кн. «Путешествия» Олеария) / Пер. с нем. изд. 1656 г. А. Михайлова. С.-Петербург, 1861. -- 166 с.

7. Платонов С. Ф. Москва и Запад. Берлин, 1926. -- 167 с.

8. Татищев С. С. Из прошлого русской дипломатии. Исторические исследования и полемические статьи. С.-Петербург, 1890. -- 567 с.

9. Успенский Ф. И. Как возник и развивался в России восточный вопрос. СПб. : С-Петерб. славян. благотворит. о-во, 1887. -- 68 с.

10. Шубинский С. Н. Исторические очерки и рассказы С. Н. Шубинского. -- 5-е изд., доп. и испр. -- СПб. : тип. А. С. Суворина, 1908. -- 712 с.

References

1. Venevitinov MA. Russkie v Gollandii. Velikoe posolstvo 1697-1698 gg [Russians in Holland. The Grand Embassy of 1697-1698]. Moscow. O.O. Gerbek's Typography and Wordhouse. 1897 (In Russ.).

2. Dobroklonskiy SP. Ukazatel traktatov i snosheniy Rossii s 1452 po 1826 gg. [Index of treatises and relations of Russia from 1452 to 1826]. Moscow: Selivamovskiy Publ. House. 1838 (In Russ.).

3. Kapustin MN. Diplomaticheskie snosheniya Rossii s Zapadnoy Evropoy, vo vtoroy polovine XVII veka [Diplomatic relations of Russia with Western Europe, in the second half of the 17th century]. Moscow: Univ. tip.; 1852 (In Russ.).

4. Lakier A B. Obzor snosheniy mezhdu Angliey i Rossiey v XVI I XVII stoletiyakh. [Review of relations between England and Russia in the 16th and 17th centuries]. St. Petersburg: Imp. Acad. of Sciences Publishing house; 1854 (In Russ.).

5. Malygin T S. Chinovnik rossiyskikh gosudarey: s raznymi v Evrope i Azii khristianskimi i makhometanskimi vladetelnymi i prochimi vysokimi litsami o vzaimnykh chrez gramoty snosheniyakh izdrevle po 1672 g. Kak oboyudnyya mezhdu soboyu titla upotreblyali i znaki druzhestva, pochteniya, preimushchestva i velichiya izyavlyali. St. Petersburg: under Imp. Acad. of Sciences. 1792 (In Russ.).

6. Oleary Adam. On the state of Russia in the reign of Mikhail Fedorovich and Alexei Mikhailovich: (3rd book Olearia's «Travels». Translated from German; 1656 (In Russ.). A. Mikhaylova. St. Petersburg; 1861 (In Russ.).

7. Platonov SF. Moskva i Zapad [Moscow and the West]. Berlin; 1926 (In Russ.).

8. Tatishchev SS. Iz proshlogo russkoy diplomatii. Istoricheskie issledovaniya i polemicheskie stati [From the past of Russian diplomacy. Historical studies and polemical articles]. St. Petersburg; 1890 (In Russ.).

9. Uspenskiy F (I.G. Salov Kak voznik i razvivalsya v rossii vostochnyy vopros [As the Eastern issue arose and developed in Russia]. Saint Petersburg: Saint-Petersburg. Slavs. benefactor. o-vo Publ.; 1887 (In Russ.).

10. Shubinsky SN. Istoricheskie ocherki i rasskazy S.N. Shubinskogo [Historical essays and stories by S.N. Shubinsky]. 5th ed. St. Petersburg: A.S. Suvorin Publishing House; 1908 (In Russ.).

Размещено на Allbest.ru