Борьба милиции со спекуляцией в СССР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Борьба милиции со спекуляцией в СССР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)

Л.Ю. Варенцова, доцент кафедры теории и истории государства и права, кандидат исторических наук, доцент Нижегородская академия МВД России

Аннотация

Проблема: в статье идет речь о борьбе со спекуляцией как одном из важнейших направлений деятельности милиции в годы Великой Отечественной войны. Источниками для данного исследования послужили опубликованная и неопубликованная делопроизводственная документация, законодательство, периодическая печать времен Великой Отечественной войны. Наиболее важными источниками стали доклады МВД СССР по борьбе со спекуляцией за 1943-1945 гг., сохранившиеся в фондах Государственного архива Российской Федерации. Они дают представление о деятельности органов внутренних дел по пресечению спекуляции в различных регионах Советского Союза, показывают формы и методы спекуляции в период Великой Отечественной войны.

Цель: научная новизна статьи определяется введением в научный оборот новых исторических источников, прежде всего архивных материалов - делопроизводственной неопубликованной документации, находящейся в фонде 9515 «Главное управление милиции МВД СССР» в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ, г. Москва).

Методы: в данной статье использовались историко-сравнительный, системный, статистический методы исследования.

Выводы: проанализирована специфика деятельности советской милиции в условиях кадрового голода, роста экономических преступлений в период военного времени; особое внимание уделено службе ОБХСС; приведены ценные статистические сведения по борьбе со спекуляцией в годы Великой Отечественной войны; названы органы милиции, добившиеся наилучших результатов в расследовании экономических преступлений в СССР в 1941-1945 гг.

Ключевые слова: спекуляция; милиция; Великая Отечественная война; преступность.

Annotation

Police Struggle Against Speculation in the USSR during the Great Patriotic War (1941-1945)

L.Yu. Varentsova, Candidate of History, Associate Professor, Associate Professor at the Department of Theory and History of State and Law, Nizhny Novgorod academy of the Ministry of the Interior of Russia

The problem statement: the article deals with the fight against speculation as one of the most important activities of the police during the Great Patriotic war. The sources for this study were published and unpublished records, legislation, periodicals of the Great Patriotic war. The most important sources were the reports of the Interior Ministry of the USSR on combating speculation for the 1943-1945, preserved in the funds of the State archive of the Russian Federation. They give an idea of the activities of the law enforcement bodies to suppress speculation in the various regions of the Soviet Union, show the forms and methods of speculation during the Great Patriotic war.

The purpose: the scientific novelty of the article is determined by introduction into scientific circulation of new historical sources, especially archival material - unpublished office documentation, located in the Fund 9515 «Main police department of the Ministry of internal Affairs of the USSR» in State archive of the Russian Federation (GARF. Moscow).

The methods: this article uses historical comparative, system, statistical methods of research.

The results: the specifics of the soviet police in the terms of personnel hunger, growth of the economic crimes during wartime are analyzed; special attention is given to the service of the Department

Against Misappropriation of Socialist Property; provides valuable statistical information on the fight against speculation during the Great Patriotic war; the police bodies that achieved the best results in investigation of the economic crimes in the USSR in 1941-1945 are named.

Key words: speculation; police; Great Patriotic war; criminality.

Приказом НКВД СССР от 16 марта 1937 г. № 00118 в составе Главного управления милиции был создан отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией. В прошлом, 2017 г., исполнилось 80 лет со дня основания службы ОБХСС [12, с. 22]. За это время произошло много перемен: трансформировались структура, название службы, методы деятельности на различных этапах ее функционирования. На каждом из этапов были своя специфика и особенности борьбы с экономическими преступлениями.

Актуальность данной статьи заключается в изучении исторического опыта деятельности органов внутренних дел в особо сложных условиях военного времени. Цель настоящего исследования -- проанализировать борьбу со спекуляцией как одно из направлений деятельности советской милиции в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). К данной проблеме в той или иной степени обращались такие ученые, как А.В. Афанасьев, Ю.В. Галкин [1], А.М. Емелин [2], В.И. Костин [7, 8], С.В. Постников [11], С.В. Ханин [9] и другие исследователи.

Научная новизна статьи определяется введением в научный оборот новых исторических источников, прежде всего архивных материалов -- делопроизводственной неопубликованной документации, находящейся в фонде 9515 «Главное управление милиции МВД СССР» в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ, г. Москва).

Важнейшими являются следующие исторические источники: 1) «НКВД СССР. Главное управление милиции. Доклад о работе органов милиции по борьбе с расхищениями социалистической собственности и спекуляцией за 1943 г.» [3]; 2) «Министерство внутренних дел СССР. Доклад о работе органов милиции по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией за 1944 г.» [4]; 3) «Министерство внутренних дел СССР. Доклад о работе органов милиции по борьбе с хищениями, разбазариванием социалистической собственности и спекуляцией за 1945 г.» [5]. За первые два года Великой Отечественной войны подобных отчетов нет.

Великая Отечественная война считается одним из главнейших событий в истории нашей страны в XX столетии. Война являлась серьезным испытанием для всего советского народа. 7 июля 1941 г. вышла директива НКВД СССР, в которой определялись задачи милиции на период военного времени. В это время к сотрудникам органов внутренних дел предъявлялись жесткие требования по организации их работы. Они обязывались бдительно охранять важные государственные объекты, колхозные поля, склады, зернохранилища, бороться со всеми видами преступности. Беспощадно разоблачались воры, спекулянты, расхитители социалистической собственности [14, с. 1]. Преступления экономической направленности доминировали среди преступлений периода Великой Отечественной войны. В июне 1941 г. приблизительно 35 % личного состава милиции оказалось мобилизованным на фронты [12, с. 30]. На оставшихся в тылу сотрудников была возложена ответственность за правопорядок в СССР.

Охрана социалистической собственности, бережное расходование продуктов питания, товаров первой необходимости ставились под контроль Государственного комитета обороны, ЦК ВКП(б), центральных комитетов республик, партийных организаций на местах [13, с. 170].

В годы Великой Отечественной войны сотрудники ОБХСС бережно охраняли народное богатство, боролись с расхитителями социалистической собственности, валютчиками, фальшивомонетчиками, способствовали укреплению экономической мощи СССР, вернули государству многие ценности, крупные суммы денег [12, с. 51]. ОБХСС в годы Великой Отечественной войны входил в состав Главного управления милиции. Региональные подразделения службы не подверглись изменениям [11, с. 263]. Весь военный период ОБХСС ГУМ МВД СССР возглавлял комиссар милиции 3-го ранга Владимир Яковлевич Громилов (1940-1947 гг.) [12, с. 33].

Только в 1945 г. сотрудниками ОБХСС было изъято у преступников 148 530 957 руб. наличных денег, золота на сумму 154 170 руб., изделий из золота 40,4 кг, 7 415 т продуктов, других продтоваров на сумму 18 802 157 руб., промтоваров на 126 608 773 руб. [5, л. 25].

В 1941-1945 гг. спекуляция и хищения мешали нормальному снабжению армии и населения продуктами и предметами первой необходимости. По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» дела о спекуляции могли передаваться на рассмотрение военных трибуналов [10].

Под спекуляцией в виде промысла следует понимать такую систематическую деятельность по скупке и перепродаже товаров или предметов с целью наживы, которая является для виновного основным или дополнительным источником средств существования. Спекуляция в виде промысла имеет два обязательных признака: систематичность действий и извлечение из спекулятивной деятельности постоянного дохода [6, с. 27].

Борьба со спекуляцией стала одним из важнейших направлений деятельности милиции в СССР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Основное внимание органов милиции в обстановке военного времени было направлено на максимальное вскрытие спекулятивного подполья и каналов спекуляции в различных торгово-хозяйственных организациях [3, л. 4]. Согласно «Докладу о работе органов милиции по борьбе с расхитителями социалистической собственности и спекуляцией за 1943 г.» в ряде городов СССР неплохо была организована работа по борьбе со спекуляцией (Сталинград, Москва, Тула, Горький, Ярославль, Иваново) [3, л. 10].

Многие отделы милиции продолжали вести борьбу со спекуляцией неудовлетворительно. К ним относятся органы милиции Азербайджанской и Таджикской ССР, Приморского и Алтайского краев, Марийской и Мордовской АССР, Вологодской, Иркутской, Курганской, Рязанской областей [3, л. 31].

В 1943 г. основное внимание уделялось увеличению агентурного аппарата по спекуляции в госторговле, потребительской кооперации, в отделах рабочего снабжения и объектах карточной системы, в пищевых предприятиях, в сельском хозяйстве, на предприятиях текстильной, легкой промышленности [3, л. 7]. Существовавший агентурный аппарат вырос, а качественно улучшился еще недостаточно.

В 1943-1944 гг. органы милиции выполняли требования постановления Государственного комитета обороны от 22 января 1943 г. об усилении борьбы с расхищением и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров и приказов НКВД СССР от 13 февраля 1943 г. № 00316 и от 22 июня 1943 г. № 001020. Значительным образом была увеличена агентура на обслуживаемых объектах [5, л. 4].

В «Докладе о работе органов милиции по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией за 1944 г.» отмечено, что наиболее распространенными формами и методами спекуляции являлись: а) связи спекулянтов с работниками торговых, снабженческо-сбытовых и других организаций и использование их в качестве источников приобретения продовольственных и промышленных товаров для спекуляции; б) непосредственная спекуляция товарами и продуктами работниками этих организаций; в) деятельность кустарей, занимавшихся незаконным приобретением товаров и изготовлением различных изделий для продажи по спекулятивным ценам; г) скупка в сельскохозяйственных районах продуктов и перепродажа их по завышенным ценам в городах и рабочих центрах [4, л. 8].

Для беспрепятственного проезда по железным дорогам и провоза товаров, предназначенных для перепродажи, спекулянты использовали преступные связи с работниками железнодорожного транспорта, служебные и фиктивные командировки, работников предприятий и учреждений, различного рода поддельные документы (удостоверения, пропуска) [4, л. 8]. В 1944 г. проведено дел о спекуляции 23 579, по которым привлечено 31 591 человек [4, л. 9].

Лучшими по борьбе со спекуляцией в 1944 г. являлись органы милиции Узбекской ССР, Башкирской АССР, Краснодарского края, Сталинградской области [4, л. 9]. Недостаточно в 1944 г. в этом направлении была организована работа в Мордовской АССР, Алтайском крае, Владимирской, Ивановской, Кировской, Пензенской, Рязанской областях, [4, л. 9]. После освобождения от немецкой оккупации территории Украины, Белоруссии, Молдавии, Литвы, Латвии, КарелоФинской ССР борьба со спекуляцией на этих территориях имела свою специфику. Там была допущена частная торговля, привлекались агенты из числа частных торговцев [4, л. 9].

К концу Великой Отечественной войны количество агентуры для борьбы со спекуляцией продолжало увеличиваться. Если на 1 января 1945 г. для этих целей имелось 34133 человека, то к началу 1946 г. -- 39161 человек, т. е. число агентов выросло на 5 028 человек или на 14,7 % [5, л. 9].

Размеры спекуляции к 1945 г. уменьшились. Наиболее распространенным методом спекуляции к концу войны являлась связь спекулянтов с работниками торговых, заготовительных, снабженческих и других организаций и использование их в целях приобретения похищенных товаров для спекуляции [5, л. 25-26]. Например, в Ленинграде была арестована группа спекулянтов из пяти человек, которая систематически сбывала сливочное масло, консервы и другие продукты.

В «Докладе о работе органов милиции по борьбе с хищениями, разбазариванием социалистической собственности и спекуляцией за 1945 г.» указано, что спекулянты Орлов, Лукин и другие имели преступную связь с работниками отдела снабжения пересыльного пункта Ленинградского военного окрута Курыкиным, Морозовым, Соловьевым, у которых скупали похищенные продукты для спекуляции [5, л. 26]. Всего ими было скуплено и перепродано 875 кг сливочного масла, 1 000 банок консервов, 15 кг чая. У участников преступной группы сотрудниками милиции было изъято 200 000 руб., других ценностей на сумму более 50 000 руб. [5, л. 26].

Широко распространились выезды спекулянтов в сельскохозяйственные районы для сбыта промышленных товаров и одновременной закупки сельскохозяйственных продуктов для реализации в городах и рабочих поселках.

Для проезда по железнодорожным путям спекулянты устанавливали преступные связи с работниками поездных бригад. В «Докладе о работе органов милиции по борьбе с хищениями, разбазариванием социалистической собственности и спекуляцией за 1945 г.» приведен следующий пример. В городе Кропоткин Краснодарского края была арестована группа спекулянтов из 11 человек, возглавлявшаяся инвалидом Великой Отечественной войны П. Кишиловым. Эта группа скупала в промышленных районах Ивановской и Владимирской областей в больших количествах мануфактурные товары. При содействии работников поездных бригад железнодорожного транспорта К.М. Чалой, Е.Л. Бочкаревой мануфактурные товары доставлялись в Краснодарский край и продавались по спекулятивным ценам. Одновременно спекулянты скупали в различных районах Краснодарского края масло, сало и другие сельхозпродукты, которые доставлялись для реализации в Иваново, Ковров, Владимир. Всего закупили и перепродали 10 000 м мануфактуры и более 1 000 кг сельхозпродуктов. При аресте у спекулянтов изъято 293 000 руб., 216 м мануфактуры и большое количество сельхозпродуктов [5, л. 26--27].

Согласно докладу МВД СССР за 1945 г. имели место факты, когда отдельные представители министерств, предприятий, учреждений при выездах в служебные командировки скупали в больших количествах разные товары широкого потребления для реализации их по спекулятивным ценам. Например, в г. Сталинске Кемеровской области был арестован прибывший туда в командировку начальник планового отдела Спецстрой- треста Министерства черной металлургии СССР М. С. Лученок, который привез с собой разной готовой одежды и других промтоваров на сумму 100 000 руб. Реализацию товаров он производил через местных спекулянтов Харькина, Малютина и др. [5, л. 27].

Установлено, что некоторые спекулянты имели связи с отдельными работниками управлений рынками, за взятки оказывавшими спекулянтам содействие в реализации на рынках сельхозпродуктов под видом колхозной торговли [5, л. 27].

Одним из источников снабжения спекулянтов товарами являлись кустари, занимавшиеся незаконной выработкой разных изделий из похищенного сырья и полуфабриката. Органами милиции было выявлено около 40 000 кустарей, занимавшихся незаконной выработкой разных изделий [5, л. 28]. Например, Управлением милиции Московской области арестован бывший кустарь С.С. Алферов, дважды судимый, совершивший побег из мест заключения, проживавший в Московской области по документам на имя Киселева. Он организовал в Сал- тыковском районе Московской области нелегальную мастерскую по выработке кремней для зажигалок и спиралей к электроплитам с использованием четырех наемных рабочих. У работников заводов «Серп и Молот», «Химкраска» скупал похищенные фосфор, бакелит, бертолетовую соль, цинковую пыль, хромированную проволоку и другие материалы. Алферовым было изготовлено более 10 000 000 штук кремней и 100 000 спиралей, которые реализовывались через спекулянтов, а также в магазинах и киосках. При аресте у Алферова сотрудниками милиции было изъято 296 000 руб., 700 000 кремней для зажигалок, 500 штук спиралей и более трех т сырья и полуфабрикатов [5, л. 29].

В военное время стало распространенным такое общественное явление, как «мешочничество», вызванное сложностью в обеспечении населения продовольствием, ставшее одним из источников для спекуляции. «Мешочники» в огромных количествах концентрировались близ железнодорожных вокзалов, препятствовали нормальному движению поездов. Государственным комитетом обороны 25 сентября 1942 г. было принято постановление, согласно которому органы внутренних дел обязывались вести решительную борьбу с «мешочниками» [1, с. 100]. С этой целью введен контроль за грузами, перевозившимися железнодорожным и водным транспортом. Гражданину было разрешено провозить груз не более 16 кг. В противном случае груз могли изъять и сдать в торговую организацию.

Нарушители установленных правил задерживались и привлекались к ответственности [1, с. 100]. В 1943 г. проблема борьбы с «мешочничеством» не была окончательно ликвидирована. «Мешочников» можно было встретить на товарных поездах Юго-Восточной, Казанской, Куйбышевской, Оренбургской, Московско-Рязанской железных дорог. Они мешали движению воинских эшелонов. В места скопления «мешочников» направлялись специальные милицейские отряды. Органами милиции арестовывались служащие железнодорожного и водного транспорта, вступавшие в сделки с «мешочниками» [13, с. 171].

Несмотря на ограничение в проезде по железным дорогам, продолжало развиваться «мешочничество». В 1944 г. транспортной милицией было снято с поездов 87 907 «мешочников», у них изъято 4 460 т сельхозпродуктов. В 1945 г. снято 75 826 «мешочников» [5, л. 29].

Вплоть до окончания Великой Отечественной войны широкое распространение имела мелкая спекуляция. На каждом из городских рынков имелись простые рыночные спекулянты из числа стариков, инвалидов, несовершеннолетних.

Вследствие усиления агентурно-оперативной работы по борьбе со спекуляцией количество уголовных дел и вскрытых спекулятивных групп увеличивалось. В 1944 г. имелось 23 579 законченных уголовных дел, по которым привлечено 31 598 человек, в 1945 г. - 24 516 дел и 33 524 человека [5, л. 31]. В отдельных городах и областях следствие по делам о спекуляции велось на низком уровне (Воронежская, Ивановская, Московская, Омская, Пензенская, Рязанская области, Москва, Ленинград) [5, л. 32].

После окончания Великой Отечественной войны появились факты скупки у военнослужащих Красной Армии и членов их семей промтоваров и различных ценностей заграничного производства и реализации их на рынках по спекулятивным ценам [5, л. 29].

В «Докладе о работе органов милиции по борьбе с хищениями, разбазариванием социалистической собственности и спекуляцией за 1945 г.» отмечалось, что «некомплект в штатах работников ОБХСС в городских отделах составлял 27 %, городских управлениях милиции -- 24 %, в республиканских, краевых, областных аппаратах -- 18,6 %, в городских отделениях милиции -- 15 %» [5, л. 4].

В годы Великой Отечественной войны сотрудники милиции внесли свой важнейший вклад в достижение победы над врагом. В сложнейших исторических условиях они обеспечивали правопорядок, пресекали различные видрі преступлений. Борьба со спекуляцией являлась важнейшим направлением их деятельности. Исторический опыт деятельности органов внутренних дел в 1941--1945 гг. имеет огромное значение. Этот исторический опыт следует учитывать и максимально использовать в современных условиях по нескольким причинам.

Во-первых, в годы Великой Отечественной войны применялись такие законодательные акты, которые позволяли с большой эффективностью вести борьбу с экономическими преступлениями на территории огромной страны. Во-вторых, в СССР в период военных испытаний была высокая раскрываемость преступлений, которая возрастала с каждым годом. В-третьих, Великая Отечественная война -- это период деятельности советской милиции в экстремальных условиях, когда значительная часть сотрудников оказалась на фронтах, ощущалась нехватка кадров. Это яркий пример для руководства МВД России рационального использования сил сотрудников в экстремальных ситуациях.

милиция спекуляция экономический преступление

Список литературы

1. Афанасьев А.В., Галкин Ю.В. Российская милиция. Краткая хроника (октябрь 1917-2000 г.). Саратов, 2001.

2. Емелин С.М. Борьба со спекуляцией как одно из основных направлений деятельности органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны // История государства и права. 2010. № 9.

3. НКВД СССР. Главное управление милиции. Доклад о работе органов милиции по борьбе с расхищениями социалистической собственности и спекуляцией за 1943 г. // ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5. Д. 91.

4. Министерство внутренних дел СССР. Доклад о работе органов милиции по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией за 1944 г. // ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5. Д. 92.

5. Министерство внутренних дел СССР. Доклад о работе органов милиции по борьбе с хищениями, разбазариванием социалистической собственности и спекуляцией за 1945 г. // ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5. Д. 93.

6. Колосова В.И., Суховерхий В.Л., Михолап Г.Д. Эффективные меры борьбы со спекуляцией. Горький,1977.

7. Костин В.И. История российской милиции. Н. Новгород, 1997.

8. Костин В.И. Милиция в годы Великой Отечественной войны. Н. Новгород, 1995.

9. Костин В.И., Ханин С.В. История органов внутренних дел России: учеб. пособ. Н. Новгород, 2015.

10. О военном положении (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г.) // Хрестоматия по истории государства и права России: учеб. пособ. / сост. Ю. П. Титов. М., 2010.

11. Постников С.В. Становление и развитие органа, осуществляющего правоохранительную функцию государства в сфере экономики в период с 1937 по 1991 год (на примере отдела по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией) // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2014. № 2 (26).

12. Становление и развитие подразделений экономической безопасности МВД России. Исторический очерк (посвящается 80-летию службы БХСС - БЭП - ЭбиПК): монография / Л.Ю. Варенцова, Е.П. Колодеев, А.Н. Лушин и др. Н. Новгород, 2017.

13. Советская милиция: история и современность 1917-1987. М., 1987.

14. Хорошо работают // На страже. 1941. № 32 (412).

Размещено на Allbest.ru