Роль органов внутренних дел ТАССР в борьбе с беспризорностью и детской преступностью в 1930-1940-е годы

Э.З. Бикчурина

Introduction: the article discusses an important branch of internal affairs agencies as preventing child neglect and juvenile crime in 1930-1940.

Materials and Methods: the authors considered and analyzed the published legal materials and unpublished documents of the State Archive of the Republic of Tatarstan, scientific research of scientists, which reveals the features of working with minors in the 1930-1940s of the XX century. When preparing the article, we used both general and special methods of historical research: logical, analytical, chronological, historical-system, etc.

Results: in the 1930-1940s, the life of the country changed significantly. Command and administrative repression, famine, changes in the country caused by the beginning of the Great Patriotic War led to a new surge in child homelessness and child neglect, which caused an increase in juvenile delinquency. By the mid-1940s, the internal affairs bodies of the republic failed to overcome the wave of mass homelessness, child neglect and child crime. However, it was possible to contain the growth of these negative social phenomena and quickly carry out work to combat child homelessness and crime in wartime conditions.

DiscussionandCondusions:theinstitutionsandorganizationsofthePeople'sCommissariatforInternalAffairs created during this period, such as police children's rooms, children's distribution centers, and special departments for combating child homelessness and neglect, made it possible to actively work to reduce homelessness and neglect. The activities of the internal affairs bodies, changes in the regulatory legal framework have made it possible to successfully solve the tasks of overcoming the mass wave of homelessness and preventing juvenile delinquency.

The formation and organization of appropriate units in the internal affairs bodies, as well as comprehensive educational work with minors, largely determined the future development of Soviet society.

Key words: Tatar ASSR, the Great Patriotic War, internal affairs bodies, homelessness, neglect, juvenile delinquency

Введение

Будущее любой страны это ее подрастающее поколение. Дети и подростки остаются одной из самых уязвимых частей российского общества. От степени благоустроенности и социальной защищенности зависит то, как духовно и физически будет развиваться молодое поколение, как построит свое будущее и каковы будут его стремления. Любые социально-экономические потрясения, даже незначительные, приводят к разрыву поступательного развития общества, усилению негативных тенденций, в том числе росту масштабов беспризорности, безнадзорности и детской преступности. Проблема детской беспризорности и подростковой преступности является специфической. От того, как она решается, зависит качество жизни общества не только в настоящем, но и будущем. Понимание данной проблемы, лежащей в основе детской беспризорности и преступности, придает актуальность борьбе с этими явлениями. Важная роль в её решении отводится органам внутренних дел.

Историко-правовое исследование вопроса преодоления вышеуказанных негативных явлений позволит учесть накопленный положительный опыт и не допустить ошибок в современных условиях. Поэтому опыт работы органов внутренних дел Республики Татарстан в борьбе с беспризорностью и детской преступностью в 1930-1940-х гг. представляет большой научный и практический интерес. Несмотря на то, что методы борьбы с беспризорностью и подростковой преступностью, применяемые в Татарской АССР, были типичны для всей страны ввиду их жесткой регламентированности, однако, на наш взгляд, имелись различия в самих условиях, на фоне которых проходила борьба с данными явлениями. Особенностями республики стали: голод 1930-х гг. как основной фактор роста беспризорности, а также эвакуация в годы Великой Отечественной войны в ТАССР огромных людских ре сурсов, в том числе и детей.

Обзор литературы

Отечественную историографию, рассматривающую проблемы борьбы с беспризорностью и детской преступностью, можно условно разделить на два периода: первый 1930-е-конец 1980-х гг. и второй с начала 1990-х гг. по настоящее время.

В работах 1930-х годов, подготовленных буквально по горячим следам, имеется обширный фактический материал, раскрывающий «государственную заботу» о детях [1, 2]. Основная особенность этих исследований состоит в том, что авторами была сделана попытка беспристрастно проанализировать ситуацию с детской беспризорностью в стране, а также показать пути выхода из нее. В работах второй половины 1930-х и до середины 1950-х гг. использования понятий «беспризорность» и «безнадзорность» пытались всячески избегать. Как правило, эти категории заменялись термином «дети-сироты» [3-5].

С середины 1950-х гг. появилась возможность более объективной оценки проблем детской беспризорности. Так, А.М. Синицын раскрыл не только всеобъемлющую помощь «партии и правительства детям, чьи родители погибли на фронте», но и причины, а также масштабы беспризорности, безнадзорности и детской преступности в годы войны [6].

Исследования, раскрывающие деятельность органов внутренних дел в преодолении беспризорности и подростковой преступности в предвоенные и военные годы, появились с конца 80-х годов. Период гласности и перестройки привел к изменению воззрений на многие социально-экономические и политико-правовые явления, имевшие место в истории России. В общих работах по истории советской милиции дается оценка роли органов внутренних дел в решении «детской проблемы» [7-9].

В современной историографии прослеживаются тенденции усиленного изучения региональных аспектов данного вопроса. На рубеже веков было подготовлено много работ, посвященных анализу основных направлений социальной политики в отношении несовершеннолетних [10-11], а также роли органов внутренних дел в борьбе с беспризорностью и детской преступностью в предвоенные и военные годы [12-14]. В 2020 году защищена докторская диссертация Е.В. Демидовой-Петровой: «Преступность несовершеннолетних в современной России: теоретико-методологические и прикладные проблемы ее познания и предупреждения» [15].

Отдельные аспекты данной проблемы в Республике Татарстан рассматривались в общих работах по истории татарстанской милиции [16, 17]. Некоторые вопросы «детской темы» были раскрыты в работах А.Ш. Кабировой, И.И. Ханиповой, Е.В. Ибрагимова [18-20]. Однако анализ историографии свидетельствует, что специального самостоятельного исследования о роли органов внутренних дел Республики Татарстан в борьбе с беспризорностью и подростковой преступностью 1930-1940-х годов нет, что и обусловливает научную новизну проведенного исследования.

Материалы и методы

Эмпирическую базу статьи представляет комплекс опубликованных и неопубликованных источников. Особое место среди опубликованных материалов занимают нормативные правовые документы законодательство 1930-1940-х годов, в которых представлена политика партии и государства в отношении подрастающего поколения¹. Важный фактический материал содержит периодическая печать республики того времени². Анализ публикаций позволяет представить региональную специфику проблемы детской беспризорности и безнадзорности. При изучении и анализе публикаций учитывалось, что основная их масса имела идеологическую и пропагандистскую направленность.

Наиболее важными и актуальными при подготовке работы стали неопубликованные источники. Мы проанализировали материалы Государственного архива Республики Татарстан. В докладных записках, отчетах партийных и государ ственных органов прослеживаются причины беспризорности и безнадзорности в ТАССР, раскрывается их деятельность по устранению этих негативных социальных явлений, а также роль органов НКВД и милиции республики по противодействию детской преступности.

Основу исследования составили принципы системности и объективности, а также принцип историзма. В работе над статьей авторы опирались на общенаучные и специальные методы исторического исследования: логический, аналитический, хронологический, историко-системный и др.

Результаты исследования

Борьба с детской беспризорностью стала одной из основных задач советской власти. Рассматривая опыт борьбы с беспризорностью и детской пре ступностью в первой половине XX века, следует условно выделить два периода: 1917 1935 и 1935 1945 годы. Указанная периодизация, на наш взгляд, обусловливается теми целями и задачами, которые ставили перед собой государство и партия при решении вопроса воспитания молодого поколения. На каждом этапе борьбы с детской беспризорностью и преступностью принимались соответствующие нормативные правовые акты.

В первый период основными способами решения проблемы беспризорности и безнадзорности являлись не столько принудительно-карательные, сколько лечебно-воспитательные и профилактические меры воздействия в отношении детей и «оступившихся» подростков. Забота о детях являлась одним из основных принципов социальной политики и параллельно возлагалась на Наркоматы просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, юстиции и на их местные органы. Основным нормативным документом в 1917 1935 гг. стал Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 14 января 1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних», согласно которому данные комиссии находились в ведении Наркомата просвещения и его местных органов. Основная деятельность комиссий была направлена на профилактическую работу. В последующем Положение о комиссиях для не совершеннолетних периодически дополнялось и изменялось, в частности, уточнялись их функции, расширялись полномочия. Кроме того, следует отметить постановление СНК РСФСР от 4 января 1919 г. «Об учреждении совета защиты детей», в соответствии с которым утверждался особый Совет защиты детей под руководством Народного комиссариата просвещения, постановление СНК РСФСР от 4 марта 1920 г. «О делах о несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях». Согласно данному документу дела об общественно опасных деяниях несовершеннолетних подлежали ведению Комиссии о несовершеннолетних.

1935-1945 гг. характеризуются завершением либерального периода в истории советского законодательства, в том числе и в отношении профилактики и борьбы с преступностью несовершеннолетних. Начало данного этапа связано с усилением уголовной ответственности несовершеннолетних правонарушителей, что было определено постановлением СНК и ЦИК СССР от 7 апреля 1935 г. «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних». Во введении к постановлению говорилось, что оно принято «в целях быстрейшей ликвидации преступности среди несовершеннолетних». В связи с этим «несовершеннолетние, уличенные в совершении краж, в причинении насилия, телесных повреждений, увечий, в убийстве или в попытках к убийству, привлекались к уголовному суду с применением всех мер уголовного наказания, начиная с 12-летнего возраста»¹.

Ужесточение уголовного законодательства происходило параллельно с изменением структуры и компетенции государственных органов. Принятие постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» стало переломным моментом в деле профилактики и борьбы с детской беспризорностью и преступностью. Меры по профилактике детской беспризорности и преступности возлагались на органы внутренних дел. Кроме того, были усилены меры ответственности родителей и опекунов «за озорство и уличное хулиганство детей» О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних: постановление СНК и ЦИК СССР от 07.04.1935 № 598 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 28.04.2021). «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» : постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31.05.1935 // Сборник постановлений и распоряжений СССР 1935. № 32. Ст.252. С.473-477..

Время завершения второго этапа борьбы с детской беспризорностью и подростковой преступностью также выбрано не случайно. 15 июня 1943 года СНК СССР принял постановление «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством». В соответствии с этим постановлением создавались трудовые воспитательные колонии для содержания беспризорных детей, а в составе НКВД были образованы подразделения по борьбе с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью. Можно отметить, что в связи с окончанием Великой Отечественной войны и наступлением восстановительного периода причинами детской беспризорности и преступности стали уже иные факторы.

В 30-е годы официальные партийные и государственные органы неоднократно заявляли о том, что проблема беспризорности снята, однако принятие постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 31 мая 1935 г. «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» говорит о том, что данный вопрос остается актуальным. Основными причинами беспризорности в 1930-е годы стали: массовые репрессии, раскулачивание, а в Татарской республике еще и голод начала 1930-х гг., приведший к обнищанию и гибели населения. При этом «наличие беспризорных объяснялось плохой работой местных госорганов, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций в области ликвидации и предупреждения детской беспризорности и отсутствием организованного участия в этом деле советской общественности» Государственный архив Республики Татарстан (далее ГА РТ). Ф. П-15. Оп. 3. Д. 68. Лл. 45-46..

В целях реализации основных положений данного постановления СНК Татарской АССР разрабатывает ряд мероприятий по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. В частности, требовалось:

а) разработать для предприятий г. Казани конкретный план по трудоустройству беспризорных;

б) Казанскому горсовету рассмотреть и обсудить вопрос о ликвидации беспризорности и безнадзорности;

в) Наркомпросу, Наркомсобесу, Наркомздраву ТАССР значительное внимание уделять воспитанию детей в детских домах ГА РТ. Ф. Р-3610. Оп. 1. Д. 294. Лл. 88-89..

Ответственность за исполнение данных мероприятий возлагалась на органы НКВД. В органах внутренних дел предусматривалось выделение в отделах уголовного розыска особых сотрудников по борьбе с преступностью несовершеннолетних. К ведению наркомата были отнесены изоляторы, трудовые колонии и детские приемники-распределители.

Согласно приказу НКВД СССР от 21 декабря 1937 года № 543 приемники-распределители внутренних дел являлись учреждениями закрытого типа, осуществлявшими прием и содержание всех беспризорных и безнадзорных детей от 3 до 16 лет включительно. Предполагалось, что забранные с улицы дети будут содержаться в них не более одного месяца, а в последующем направляться в детское учреждение соответствующего типа. К февралю 1940 г. через приемник-распределитель НКВД ТАССР прошло более 10,5 тыс. детей, из них 3860 человек стали беспризорными по причине смерти родителей, 3183 человека в силу тяжелых материальных условий [20, с. 173].

Работа органов милиции заключалась в организации и проведении регулярных рейдов по сокращению и профилактике детской беспризорности и безнадзорности. Сотрудники милиции забирали с улиц детей и подростков, боролись с их хулиганскими проявлениями в общественных местах, к постоянным правонарушениям несовершеннолетних в тот период также можно было отнести спекуляцию, проституцию и нищенство. Шла работа по привлечению к административной ответственности родителей и опекунов за отсутствие надлежащего надзора за поведением детей. При отделах милиции предусматривалось создание изолированных комнат привода для задержанных, заблудившихся детей и подростков. В случае невозможности расположения комнаты привода непосредственно в отделе милиции предусматривалось их размещение в близлежащих к отделу (отделению) милиции зданиях или помещениях.

Подобные специальные комнаты привода для временного содержания детей открылись и при отделах (отделениях) милиции ТАССР. Штат сотрудников детских комнат был укомплектован имеющими необходимое образование и опыт работы инспекторами и их помощниками. Как правило, это были женщины, любящие и знающие свое дело. Периодически с ними проводились семинары по специальным педагогическим вопросам и изучению нормативной правовой базы по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних. Именно эти подразделения милиции должны были стать центром преодоления беспризорности и профилактики детской преступности.

Однако открытие детских комнат затруднялось отсутствием свободных изолированных помещений, как в Казани, так и по всей республике. В начале 1940-х годов в Казани из 12 отделений милиции детские комнаты были организованы лишь в 8, не работали подобные комнаты и в городах Чистополе, Бугульме, а также в Арском, Буинском, Тетюшском и других районах республики.¹ Ряд существующих детских комнат привода не соответствовал санитарным требованиям, не хватало оборудования, некоторые из них располагались не изолированно, а непосредственно в помещениях отделений милиции, следовательно, опрос детей часто осуществлялся в присутствии взрослых преступников ГА РТ Ф. Р-3610. Оп. 1. Д. 425. Лл. 27-28. ГА РТ. Ф. Р-128. Оп. 1. Д. 96. Л. 117..

Согласно архивным данным, органами милиции республики в четвертом квартале 1935 года с улицы было изъято 913 детей ГА РТ. Ф. П-15. Оп. 3. Д. 964. Л. 210., в 1938 г. 3203, из них беспризорных 1172 и безнадзорных 2013. В большинстве своем изъятые дети возвращались родителям. Так, из 3203 задержанных родителям возвращены 1667 детей, направлены в приемник-распределитель НКВД ТАССР 928, переданы в детские дома 30, привлечены к уголовной ответственности 747 детей ГА РТ. Ф. Р-128. Оп. 1. Д. 96. Лл. 112-113..

Число беспризорных детей постоянно увеличивалось за счет несовершеннолетних, бежавших из детских домов, ремесленных училищ и школ ФЗО, детских колоний и приемников-распределителей, с мест трудоустройства. Основными причинами побегов являлись: неудовлетворительное культурно-бытовое обслуживание, плохое питание, недостатки в воспитательной работе и т.д. Нередко руководители предприятий отказывались принимать на работу беспризорных. В результате подростки возвращались на улицу и снова задерживались органами милиции.

Известно, что беспризорность и безнадзорность порождают детскую преступность, что, в свою очередь, увеличивает количество детей-правонарушителей. Так, в четвертом квартале 1935 года из общего количества изъятых с улицы детей к уголовной ответственности привлекались 7,9%, в 1938 г. 23,3%. ГА РТ. Ф. Р-128. Оп. 1. Д. 96. Лл. 112-113. При этом следует подчеркнуть, что более 70% подростков привлекались повторно.

Основными видами детской преступности являлись грабежи, кражи и хулиганство. Только за ноябрь-декабрь 1938 года органами татарстанской милиции к уголовной ответственности были привлечены 62 подростка, в основном учащиеся школ. Так, ученик 6-го класса школы № 6 Молотовского района г. Казани Белянкин В. при участии малолетнего совершил кражу 349 рублей из магазина № 45. Или другой пример: ученики школ № 20 и 21 г. Казани из магазина № 6 Татпищеторга республики путем взлома двери похитили различные товары на сумму 1330 рублей¹. Кроме того, в архивных документах упоминаются и случаи вооруженных грабежей и раздевания на улице под угрозой холодного оружия, совершенные несовершеннолетними ГА РТ Ф. Р-128. Оп. 1. Д. 96. Л. 79. ГА РТ. Ф. П-15. Оп. 3. Д. 964. Л. 205..

Согласно отчетам отдела уголовного розыска Управления милиции ТАССР несовершеннолетние объединялись в воровские группы либо примыкали к преступным группировкам и участвовали в совершении краж как в государственных учреждениях, так и у частных лиц.

В 1938 году милиция ТАССР ликвидировала 15 преступных групп подростков с количеством от 3 до 5 человек и 22 группы с количеством участников от 5 до 20 человек в каждой. Например, преступная группа «Марго» (с численностью 22 человека: 11 девушек и 11 ребят в возрасте от 12 до 18 лет) в течение 1937-1938 гг. совершила 10 грабежей и 5 краж; воровская группировка «Монаховых и Будкиных» (в количестве 18 человек в возрасте от 10 до 16 лет) за июль декабрь 1938 года совершила 14 квалифицированных краж и 1 ограбление ГА РТ. Ф. Р-128. Оп. 1. Д. 96. Лл. 114-115..

Следует сказать, что в деле борьбы с подростковой преступностью отмечались и своего рода перегибы. В статье «Роковой рубль», опубликованной в газете «Красная Татария» в1938 году, описывается случай, когда 10-летнюю девочку, обвинив в краже 1 рубля, заключили под стражу. Согласно статье «Ребенок по своим действиям никак не подпадал не только под заключение в тюрьму, но даже не должен был привлекаться к ответственности. Более 30 дней ребенок находился под стражей в тюрьме. Лишь суд, установив реальный возраст девочки, освобождает ее из-под стражи» Красная Татария. 1938. 29 июля.. Подобные случаи были не единичны. По действовавшим законам возраст малолетнего ребенка определялся по метрическому свидетельству, и если подобное отсутствовало, то по заключению врачей-экспертов.

С началом Великой Отечественной войны проблема детской беспризорности и безнадзорности приобрела иные масштабы. Военная и трудовая мобилизация, массовая гибель населения, эвакуация граждан, снижение уровня жизни все это изменило состояние жизнедеятельности населения страны, в том числе и жизнь детей. Сокращение сети детских учреждений, лишение родительского тепла и педагогического надзора привело к новому увеличению беспризорности и преступности несовершеннолетних.

Республика Татарстан, как один из крупнейших тыловых регионов страны, приняла огромное количество эвакуированного населения. Вместе со взрослыми эвакуировались и дети. Их число среди прибывших составило 101432 человека, 70% приехавших детей были в возрасте до 12 лет (всего в ТАССР в 1942 г. было эвакуировано 266 тыс. человек). Соответственно, росло и число беспризорных детей. Так, только в первом полугодии 1942 г. органами милиции ТАССР были задержаны 1224 ребенка, за тот же период 1943 г. 1532 [18, с. 134, с.137].

Линейными органами милиции Казанской железной дороги за указанный период (только в 1943-1944 гг.) было задержано 2616 человек, из них беспризорных 1854 и безнадзорных 762. Наиболее характерными видами правонарушений здесь стали: хищения грузов, багажа пассажиров, «вырывание рывком сумок и денег». По данным органов милиции, задержанные мешочники следовали главным образом за продуктами питания из районов Орехово-Зуево, Московской области, Горьковской области в сторону Арзамаса, Марийской и Татарской АССР ГА РТ. Ф. Р-3610. Оп. 1. Д. 425. Лл. 26, 27..

Необходимо отметить, что в годы войны частыми являлись факты кражи хлебных карточек и товаров первой необходимости. Зимой 1944 года со двора Татсоюза была совершена кража хозяйственного мыла в количестве 70 кг. За данную кражу задержали ранее судимого 14-летнего подростка Липатова, который нигде не учился. Группа подростков-девушек в возрасте 14-16 лет неоднократно совершала кражи хлебных карточек. Группа, организованная ранее судимой за грабеж 19-летней Уколовой, сбывала карточки на рынке г. Казани. ГА РТ. Ф. П-15. Оп. 5. Д. 1670. Л. 229.

Вопиющий случай произошел в Казани в 1944 году. 16-летние девушки, работающие на заводе им. Вахитова, с целью завладения имуществом совершили убийство подруги. Труп убитой спрятали в подвале квартиры, где он и был обнаружен лишь спустя 15 дней.¹

Для борьбы с детской беспризорностью, профилактики безнадзорности и преступности СНК СССР принял постановление от 23 января 1942 года № 75 «Об устройстве детей, оставшихся без родителей». В соответствии с этим нормативным документом органам НКВД вменялось выявление всех безнадзорных детей и размещение их в детских приемниках-распределителях (ДПР). В соответствии с вышеуказанным постановлением их количество увеличивалось. В ДПР направлялись дети в возрасте до 15 лет включительно. Пребывание в приемниках-распределителях детей не должно было превышать двух недель. В этот период сотрудники ДПР разыскивали родителей задержанных беспризорников и при нахождении таковых передавали детей им. Если родители не находились, дети передавались в органы народного образования, которые распределяли несовершеннолетних следующим образом: дети до 14 лет направлялись в соответствующие детские учреждения или определялись на патронирование, а дети старше 14 лет устраивались на работу на предприятия промышленности или сельского хозяйства. Однако руководители промышленных предприятий были не заинтересованы в трудоустройстве неквалифицированных подростков. Единственное предприятие, которое было отмечено с положительной стороны на совещании в январе 1942 года при председателе СНК ТАССР С.Х. Гафиатуллине фабрика кинопленки № 8. Здесь «бывшие беспризорники не только работали, но и параллельно обучались в ФЗУ» ГА РТ Ф. Р-3610. Оп. 1. Д. 425. Л. 6. ГА РТ. Ф. Р-3610. Оп. 1. Д. 294. Л. 88., оптимальными были и условия проживания.

В соответствии с постановлением СНК СССР материальное, вещевое и продовольственное снабжение детских приемников-распределителей НКВД обеспечивалось местными органами власти за счет имеющихся у них бюджетов. Перед распределением детей по учреждениям их требовалось одеть по сезону времени года. Однако, согласно докладным запискам и отчетам НКВД ТАССР, материально-бытовое положение детприемника г. Казани оставалось тяжелым: не хватало продовольствия, одежды и детской обуви, постельных принадлежностей. Данная причина не позволила своевременно открыть приемник-распределитель в г. Бугульме.

Аналогичное постановление принял СНК ТАССР 28 февраля 1942 года. В соответствии с ним требовалось выявить всех безнадзорных детей и разместить их в приемниках-распределителях, при этом увеличив их количество. В Казани под детский приемник-распределитель было передано помещение школы № 83, рассчитанное на контингент 150 человек. Впоследствии контингент ДПР былувеличендо285человек. Дополнительный приемник-распределитель на 50 детей был организован в Бугульме.

Вслед за постановлением СНК ТАССР местным органам НКВД было направлено указание Наркома внутренних дел республики Г.А. Габитова «Об усилении работы по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью». В соответствии с ним требовалось «принять действенные меры в деле полного выявления, размещения и устройства безнадзорных детей и организовать надлежащую борьбу с детской беспризорностью» ГА РТ. Ф. Р-3610. Оп. 1. Д. 321. Л. 20об..

Несмотря на трудности военного периода, детские приемники-распределители республики сыграли огромную роль в борьбе с детской беспризорностью. Сотрудники ДПР не просто вели учет и регистрацию детей, поступавших к ним, но также выявляли и изучали причины беспризорности. Находящимся в ДПР детям объяснялись и прививались элементарные санитарно-гигиенические и культурно-бытовые навыки. Так, только в 1943 г. в Казанский детский приемник-распределитель было направлено 4314детей, изних: в ремесленные, железнодорожные училища и школы ФЗО было передано 2044 подростка, в детские дома 1392, возвращены родителям 516 детей, направлены в трудовые воспитательные колонии НКВД 183, в другие детские учреждения 21 ребенок ГА РТ. Ф. Р-128. Оп. 13. Д. 242. Л.4..

В 1943 г. в системе НКВД появились и новые формы профилактических учреждений для несовершеннолетних - это детские трудовые воспитательные колонии. В НКВД создавались отделы по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, которые в дальнейшем осуществляли работу органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью.

В 1943 году на территории Татарской АССР действовала Раифская трудовая колония, где содержались подростки в возрасте 12-16 лет, осужденные за различные преступления. Кроме того, в соответствии с постановлением СНК СССР от 15 июня 1943 г. «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством» была открыта Казанская трудовая воспитательная колония НКВД на 600 мест¹. Здесь содержались подростки, неоднократно замеченные в мелком хулиганстве и других незначительных преступлениях, а также беспризорные и безнадзорные несовершеннолетние.

Деятельность детских трудовых воспитательных колоний была направлена на изъятие беспризорных и безнадзорных детей с улицы. Здесь предполагалось, несмотря на минимум условий, обеспечить содержание, воспитание и развитие детей. В значительной степени это были дети-сироты. К 1945 году более половины воспитанников трудовых воспитательных колоний составляли дети-сироты [19, с. 420].

Несмотря на тяжелые военные годы, частые перебои в продовольственном снабжении, Казанская трудовая воспитательная колония в целом смогла выполнить свою главную задачу. На достаточно хорошем уровне были организованы медицинское обслуживание и воспитательная работа с детьми. Об этом, в частности, говорится в докладной записке по результатам проверки состояния борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью по Татарской АССР в 1944 году. Данная проверка была инициирована СНКРСФСР ГА РТ Ф. Р-3610. Оп. 1. Д. 425. Л. 29. ГА РТ. Ф. Р-3610. Оп. 1. Д. 425. Л. 29.. Следует также отметить, что и колонии, и детские приемники-распределители находились под жестким контролем руководства НКВД ТАССР и отдела НКВД по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью (ОБДББ).

В работе отделов НКВД ТАССР по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью также имелись определенные трудности. Представленные отделам полномочия были недостаточны. Так, детские комнаты милиции не подчинялись данным отделам, оставались в ведении Главного управления милиции. Не были подчинены отделам и сотрудники органов внутренних дел, непосредственно осуществлявшие изъятие с улиц беспризорных и безнадзорных: постовые милиционеры, участковые уполномоченные и др. Данное обстоятельство усложняло деятельность отделов.

Тем не менее, согласно архивным документам, только за первое полугодие 1944 года органами НКВД ТАССР с улицы было изъято 8756 детей, из них беспризорных 1061 и безнадзорных 7695 ГА РТ. Ф. Р-3610. Оп. 1. Д. 425. Л. 25.. Основными причинами задержаний несовершеннолетних стали торговля на рынках, спекуляция, хулиганство, нарушение общественного порядка. Состояние преступности среди несовершеннолетних по Татарской АССР за аналогичный период выглядело следующим образом: к ответственности привлекалось 615 детей, из них: за кражи 346, за убийство 23, за грабежи 59, за хулиганство 23, по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 28 декабря 1940 г. Согласно указу от 28.12.1940, учащиеся ремесленных, железнодорожных училищ и школ ФЗО за самовольный уход из училища (школы), а также за систематическое и грубое нарушение школьной дисциплины, повлекшее исключение из училища (школы), подвергались по приговору суда заключению в трудовые колонии сроком до одного года. 139, за прочие преступления 25 подростков.

Во втором полугодии 1944 г. по республике было осуждено 697, а в первом полугодии 1945 г. 441 несовершеннолетний правонарушитель. ГА РТ Ф. П-15. Оп. 5. Д. 1671. Л. 47. Данные цифры свидетельствуют о снижении подростковой преступности.

Существенную роль в деле борьбы с детской беспризорностью и предупреждения безнадзорности сыграла и общественность республики. В газете «Красная Татария» периодически появлялись статьи не только о положении детских домов, но и об «активизации работы общественных организаций» в преодолении беспризорности и предупреждении детской преступности. Красная Татария. 1944. 5 сентября.

Тем не менее, к середине 1940-х гг. преодолеть волну массовой беспризорности, безнадзорности и детской преступности в полном объеме не удалось. Однако органам внутренних дел республики удалось сдержать рост этих негативных социальных явлений и оперативно выполнить свою работу по борьбе с детской беспризорностью и преступностью в условиях военного времени.