Правовое регулирование взаимодействия таможенного ведомства России с полицейскими органами и спецслужбами (вторая половина XIX – начало ХХ в.)

The article highlights the issues of legal regulation of interaction of the Customs Department of Russia with law enforcement agencies and special services, in particular with the Border guard, police and Gendarmes Corps engaged in operational work on the border of the Russian Empire.

Keywords: Department of customs duties, Separate Corps of border guards, Statute, police, Gendarmes Corps, smugglers.

Входе проводимых в России широкомасштабных реформ 1860-х гг., в том числе и в экономической сфере, все вопросы финансового регулирования сконцентрировались в ведении Министерства финансов, которое в связи с этим претерпело внутри- структурную реорганизацию. В октябре 1864 г. в Департамент мануфактур и внутренней торговли, переименованный в Департамент торговли и мануфактур, из Департамента внешней торговли были переданы вся внешнеторговая часть и дела по заведыванию биржевыми учреждениями. В свою очередь, последний был переименован в Департамент таможенных сборов, за которым осталось исключительно управление по таможенной и карантинной части [1, собр. 2, т. 39, № 41374]. По мнению Ю.Г. Кисловского, с которым нельзя не согласиться, "с одной стороны, изменение наименования департамента свидетельствовало о необходимости решения задачи увеличения таможенных доходов на базе внешней торговли. С другой - поднимался престиж таможенного ведомства как ведущего органа пополнения доходов в государстве" [2]. Если ранее таможенной частью Российской империи ведало одно из структурных подразделений Департамента внешней торговли - Таможенное отделение, то в результате реорганизации управленческой вертикали в Министерстве финансов отныне руководство таможенным делом возлагалось на один из главных структурных элементов - Департамент таможенных сборов, в связи с чем трехзвеньевая система устройства таможенной части России была видоизменена: Департамент ^ таможенные округа ^ таможни и таможенные заставы.

К главным направлениям деятельности вновь созданного Департамента относились:

1) разработка таможенного законодательства;

2) устройство таможенных учреждений и надзор за их деятельностью по Европейской и Азиатской торговле, а также осуществление кадровой политики таможенных органов; 3) заведование карантинно-таможенными учреждениями на Кавказе и в Закавказье (с 1881 г.), таможенной частью в Туркестанском генерал-губернаторстве (с 1886 г.), в Закаспийской области и в Средней Азии (с 1894 г.); 4) вопросы строительства зданий и помещений таможенных учреждений. К функциям Департамента были отнесены: разрешение вопросов, касающихся нарушений таможенных правил; составление сметы Департамента, сличительных ведомостей по оборотам и т.п.; сбор и обработка статистических сведений о положении и ходе внешней торговли в России и за границей; введение общего по Европейской торговле таможенного тарифа; производство экспертиз привозимых к таможне товаров и проч. В период Первой мировой войны на Департамент возлагались разработка и надзор за проведением мероприятий, связанных с запрещением вывоза товаров за границу [3, с. 152-153].

Нельзя не обратить внимания на тот факт, что Департамент таможенных сборов своими распоряжениями пытался создать позитивный, эстетический имидж вверенных ему учреждений. Так, циркуляром от 4 октября 1872 г. рекомендовалось "держать таможенные здания и дворы в должном, во всех отношениях, порядке, обезопасить от огня и проч., и придать им не только приличный, но, следуя примеру соседних иностранных учреждений, и красивый вид". Предлагалось "все свободные, не нужные для товарного движения места, засадить деревьями или кустарниками, либо устроить там цветники или огороды" [4, ф. 795, оп. 1, д. 42, л. 2]. Развивая эту мысль, 7 марта 1877 г. своим циркуляром Департамент потребовал устроить в таможенных округах питомники и "рассадники для вывода саженцев, большей частью из семян, а где можно, то из лесной поросли". По мнению Департамента, такой подход способствовал "без всяких затруднений и препятствий придать таможенным зданиям и дворам самое лучшее, самое здоровое, вообще самое полезное и, в то же время, самое дешевое украшение" [4, ф. 795, оп. 1, д. 42, л. 2об. - 3об.]. К этому добавим, что при входе на каждую таможню или заставу был расположен щит с государственным гербом (двуглавым орлом) и надписью "такая-то таможня или застава", а над строениями, "где окажется удобным", развевался светло-зеленый с белым Андреевским крестом флаг таможенного ведомства, который поднимался и спускался "при начале и окончании ежедневных действий" [5, ст. 31, 32]. Мы не нашли упоминаний о стандартных размерах такого флага, но, например, в Таманской таможенной заставе подобный флаг таможенного ведомства имел длину 2% и ширину 2% аршин [4, ф. 795, оп. 1, д. 22, л. 6].

Итак, с образованием в октябре 1864 г. Департамента таможенных сборов в структуре Министерства финансов России за ним функционально закрепилось управление всеми таможенными учреждениями на территории страны [1, собр. 2, т. 39, № 41374]. Учрежденная еще в 1827 г. Пограничная таможенная стража, руководство которой ранее было сосредоточено в Департаменте внешней торговли, после образования Департамента таможенных сборов перешла в ведение его Пятого отделения "по надзору за пограничной стражей" (на местах подчиняясь начальникам таможенных округов) и оставалась подведомственной ему вплоть до 1893 г., когда был образован Отдельный Корпус пограничной стражи. Для разумного согласования его деятельности с таможенным ведомством Корпус был оставлен в системе Министерства финансов и непосредственно подчинен министру финансов, который являлся шефом Отдельного Корпуса пограничной стражи [6, с. 211-212, 219].

Поскольку принятие мер по задержанию контрабандистов и пресечению незаконного перевоза товаров через границу минуя таможенные учреждения относилось к ведению Пограничной стражи, то в случаях, когда чины других правоохранительных органов были "лишены возможности сообщить о том (о выявлении подобных фактов. - Авт.) Пограничной Страже", они были обязаны самостоятельно осуществлять комплекс необходимых мероприятий по задержанию контрабандистов. При возможности им надлежало "призывать на помощь Пограничную Стражу выстрелами или иными способами". Указанные меры по пресечению контрабанды регламентировались "Правилами для действий чинов посторонних Пограничной Страже ведомств и взаимных отношений этих чинов между собою к лицам Таможенного ведомства при преследовании и задержании контрабанды в приграничном пространстве", которые были утверждены 15 февраля 1879 г. министром финансов по соглашению с министром внутренних дел и Главным начальником III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Таким образом, полиция и жандармерия также вовлекались в сферу борьбы с нарушениями таможенного законодательства. Правила действовали на 7-верстном пространстве от государственной границы вглубь территории России; на указанном пространстве принятие мер по пресечению контрабанды возлагалось исключительно на Пограничную стражу. При этом прописывался исчерпывающий перечень предупредительных мер: 1) назначение и расстановка на границе часовых; 2) устройство секретов и засад;

3) определение порядка осуществления разъездов и обходов границы конными и пешими патрулями; 4) "открытие тревоги выстрелами" и иными условными знаками. Кроме того, в Правилах предусматривалась процедура взаимодействия между заинтересованными органами, включая и обмен конфиденциальной информацией по вопросам каналов проникновения контрабанды, а также прилагался список всех населенных местностей России, находящихся в пределах "7-верстной от границы полосы" [4, ф. 795, оп. 1, д. 53, л. 3-5].

В конце XIX в. Департамент таможенных сборов начал издавать сборники для служебного пользования, в которых содержалась информационная база по всем контрабандистам, привлеченным к уголовной ответственности. В 1896 г. вышел первый подобный сборник - "Список тайнопровозителей по Европейской границе за 1891-1895 годы" (СПб., 1896), в котором указывались: фамилия, имя, отчество; звание (крестьянин, мещанин, иностранный подданный и т.п.); вероисповедание; место жительства; год и месяц задержания; на какой таможне; время вступления приговора в силу; в который раз осужден и т.д. Такие информационные сборники использовались в ходе производства таможенных операций и основывались на требованиях ст. 1573 Устава Таможенного [4, ф. 795, оп. 1, д. 92, л. 1-88].

Кроме борьбы с контрабандой, таможенное ведомство привлекалось к содействию органам политического розыска и полиции в борьбе с крамолой. С начала 1870-х гг. в связи с участившимися случаями провоза "революционных книг и брошюр" из-за границы Министерство финансов обязало Департамент таможенных сборов принять действенные меры "к усилению бдительности". Так, 21 января 1874 г. в таможенные округа поступило циркулярное распоряжение о необходимости усилить надзор за пассажирами и их вещами, привозимыми из-за границы, а также "вообще за всякого рода товарами, привозимыми в тюках". Кроме того, досмотрщики обязывались тщательнее осматривать помещения, в которых провозились "пожитки и товары, дабы не могли каким-нибудь образом проникнуть в наши пределы брошюры и книги революционного содержания" [4, ф. 795, оп. 1, д. 21, л. 4-5]. К осени того же года Департамент проанализировал практику исполнения распоряжения и пришел к неутешительному выводу, отраженному в циркуляре от 21 сентября 1874 г. В нем со ссылкой на ст. 274 Устава Таможенного 1857 г., предписывающую таможенникам обходиться "вежливым и благопристойным" образом по отношению к проезжающим через таможню и не причинять им "никаких притеснений, под опасением наказаний, в законе определенных", отмечались случаи неисполнения данной нормы. Так, "некоторые из таможенных чиновников" дерзко и неприлично обращались с пассажирами, чем вызывали у них справедливое возмущение и поток жалоб в Департамент. В ходе служебных проверок чиновники находили оправдание своему резкому обращению с пассажирами и небрежности при досмотре их вещей недостатком времени и огромным количеством багажа, предъявляемого к досмотру. Всем начальникам таможенных округов и руководителям таможен предлагалось объявить о строгой и "вполне справедливой ответственности" нарушителям и разъяснить им, что их прямая обязанность - "научить пассажира, каким образом он может удобнее исполнить требование закона" [4, ф. 795, оп. 1, д. 21, л. 63]. Вместе с тем циркуляром от 5 октября того же года предписывалось при задержании лиц с революционной литературой "или даже одних подобных изданий без проносителей" немедленно информировать "ближайшую" жандармскую власть [4, ф. 795, оп. 1, д. 21, л. 64-64об.], т.е. представителей Отдельного Корпуса жандармов, осуществлявших политический розыск по делам о государственных преступлениях и подчинявшихся III Отделению Собственной Его Императорского Величества канцелярии - центральному органу политического розыска. В циркуляре от 25 июня 1875 г. обращалось внимание на нарушение таможенниками процессуального регламента при оформлении результатов обыска и выемки. Например, протоколы обысков не подписываются "хозяевами, у коих задерживался товар" или предметы, а причины отсутствия подписи не указывались в протоколе. Вследствие этого возникали вопросы, "которые при подписи протокола подлежащим лицом не могли бы иметь место" [4, ф. 795, оп. 1, д. 27, л. 36-37об.].

Через месяц, 25 июля 1875 г., Департамент распорядился на основании "Высочайшего повеления" императора Александра II подлежащие конфискации запрещенные книги и "всякого рода произведения иностранной печати", задержанные таможнями "при тайном водворении через границу", в соответствии со ст. 1580 Устава Таможенного 1857 г. направлять не в Императорскую публичную библиотеку, как предусматривалось нормой Устава, а немедленно передавать в III Отделение [4, ф. 795, оп. 1, д. 33, л. 1-2об.]. Созданная там библиотека революционных изданий включала выпущенную в России и за границей литературу, направленную против "особы императора" и режима в целом. С образованием в 1880 г. Департамента полиции в структуре МВД библиотека была передана в это ведомство [6, с. 288-289].

В рамках взаимного обмена представляющей интерес информацией Департамент полиции систематически направлял в Департамент таможенных сборов сведения, полученные оперативно-агентурным путем. Так, в январе 1896 г. в таможенное ведомство сообщалось о способах провоза запрещенной литературы в Россию через таможни: революционные издания "заделываются в дешевые гипсовые и гончарные изделия, пересылаемые, затем, легальным путем через расположенные вдоль нашей границы таможенные учреждения". При этом заграничные магазины, торгующие запрещенными к ввозу в Россию изданиями, "без всякого стеснения" предлагают российским покупателям приобретать указанную литературу "в гипсовых статуях". В связи с этим Департамент полиции предлагал таможенным учреждениям принять меры к устранению "на будущее время" подобного рода пути ввоза запрещенных предметов в Россию [4, ф. 795, оп. 1, д. 141, л. 1-2].

Накануне каких-либо знаменательных событий Департамент таможенных сборов совместно с полицейским ведомством и спецслужбами принимал превентивные меры, направленные на недопущение нарушений закона. Так, например, 27 марта - задолго до коронации Николая II, которая состоялась 14 мая 1896 г. в Москве, - по всем таможенным округам были циркулярно разосланы совершенно секретные предписания: для пресечения попыток ввоза в Россию ко времени коронационных торжеств "всякого рода политической пропаганды" с начала апреля всем таможенным учреждениям осуществлять "особо внимательный досмотр" багажа лиц, прибывающих из-за границы и "внушающих какие-либо сомнения или подозрения" [4, ф. 795, оп. 1, д. 141, л. 8-9].

В период русской революции 1905-1907 гг. по Высочайшему повелению от 24 ноября 1905 г. таможенным органам было предписано установить "самый тщательный надзор" за недопущением тайного ввоза оружия и боеприпасов, а также запретить их легальный ввоз из-за границы. При этом Департамент таможенных сборов объявил о выдаче таможенникам "особых наград" за обнаружение "таковых предметов" [4, ф. 636, оп. 1, д. 23, л. 1]. Вместе с тем обращалось внимание на то, что оружие и боеприпасы, отправленные из Бельгии до 24 ноября, следовало освободить от конфискации и возвращать "товароотправителям" [4, ф. 636, оп. 1, д. 23, л. 7]. В январе 1906 г. Департамент разъяснял, что в случае "основательного подозрения" о нахождении под верхней одеждой лиц, проходящих таможенный досмотр, оружия и боеприпасов таможенные чины обязаны производить личный досмотр, но с условием, "чтобы сия мера не имела характера повального обыска всех проезжающих" [4, ф. 636, оп. 1, д. 23, л. 4]. Характерно, что, несмотря на то, что только 2 мая 1906 г. циркуляром Департамента было объявлено о взаимодействии и обмене сведениями с полицейским ведомством о незаконном провозе оружия, Департамент полиции весь март и апрель информировали о возможном появлении на таможнях оружия и боеприпасов, изготовленных в Германии, а также о морской доставке оружия весом более 1,3 тыс. тонн на пароходах из Антверпена в Черноморские и Азовский порты и об "ожидающемся к ввозу из-за границы в Россию весьма значительном количестве заказанного там ручного огнестрельного оружия" [4, ф. 636, оп. 1, д. 23, л. 8, 12, 17-19.]. Систематическое взаимодействие таможенного ведомства с полицейскими органами и спецслужбами в указанных сферах целенаправленно и продуктивно продолжалось вплоть до 1917 г.

Таким образом, таможенное ведомство России в процессе своей повседневной деятельности осуществляло взаимодействие с соответствующими правоохранительными органами и спецслужбами не только по таможенной части, но и в сфере оперативных интересов, относящихся к компетенции Пограничной стражи, полиции и Корпуса жандармов.

Рассказов Леонид Павлович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Кубанского государственного аграрного университета

Ястребова Юлиана Игоревна, аспирант Кубанского государственного аграрного университета им. И.Т. Трубилина

Размещено на Allbest.ru