Деятельность органов милиции по борьбе с хищениями и злоупотреблениями, связанными с продовольственными карточками, в годы Великой Отечественной войны (на примере Свердловской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Деятельность органов милиции по борьбе с хищениями и злоупотреблениями, связанными с продовольственными карточками, в годы Великой Отечественной войны (на примере Свердловской области)

Чашников Всеволод Александрович,

Уральский государственный юридический университет, кандидат юридических наук

Аннотация

Статья посвящена анализу деятельности органов милиции Свердловской области по борьбе с хищениями и злоупотреблениями, связанными с продовольственными карточками, в годы Великой Отечественной войны. Автор статьи считает, что борьба с расхитителями продовольственных и промышленных товаров являлась важным направлением деятельности милиции Урала военных лет. Хищения и злоупотребления, связанные с продовольственными карточками, наносили огромный ущерб государству и непосредственно трудящимся, которые были вынуждены покупать карточки по спекулятивным ценам. Поэтому милиция Свердловской области вела решительную борьбу с преступниками, использовавшими в своих целях тяжелые военные условия.

Ключевые слова: преступность; борьба с преступностью; безопасность; милиция; продовольственные карточки; хищения; Великая Отечественная война.

Chashnikov Vsevolod Aleksandrovich,

Ural State Law University, Gandidate of Law

The activities of the police in the fight against theft and abuse associated with food ration cards during the Great Patriotic War (on the example of the Sverdlovsk region)

Тьє article analyzes the activities of the police of the Sverdlovsk region to combat theft and abuse related to food cards during the great Patriotic war. The author of the article believes that the fight against looters of food and industrial goods was an important activity of the Ural militia during the war years. The theft and abuse of food cards caused huge damage to the state and directly to workers, who were forced to buy cards at speculative prices. Therefore, the police of the Sverdlovsk region conducted a resolute fight against criminals who used the harsh military conditions for their own purposes.

Key words: crime; fighting crime; security; police; ration cards; theft; the Great Patriotic war.

Одной из актуальных задач государства на современном этапе является совершенствование деятельности и функций его правоохранительных органов. Исследование истории деятельности органов милиции как одного из важнейших правоохранительных органов государства дает возможность установить историческую связь между его прошлым и настоящим.

Анализ направлений деятельности милиции Свердловской области по борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны имеет как научное, так и практическое значение, способствуя поиску эффективных форм и методов работы правоохранительных органов в современных условиях. Данный исторический опыт решения правовых и организационных вопросов не потерял своей актуальности и сегодня.

Перестройка работы правоохранительных органов на военный лад коренным образом изменила условия служебной деятельности, значительно увеличила объем работы личного состава, повысила требования к сотрудникам. Призыв на военную службу, добровольный уход в действующую армию многих опытных работников, их общественных и негласных помощников привел к значительному некомплекту личного состава. Пришлось перестраивать всю работу милиции, совершенствовать формы и методы борьбы с преступностью с учетом военной обстановки.

В годы войны усиливается охрана собственности, которая вместе с социалистической системой хозяйства составляла экономическую основу страны, ставшую одним из условий победы над врагом 1.

Усиливалась охрана, в первую очередь, сельскохозяйственных продуктов, в частности хлеба (зерна, муки, семенных фондов) и др. (до войны на захваченной фашистами территории проживало 88 млн человек, или 45 % всего населения страны, производилось 47 % зерна, 84 % сахарной свеклы, 53 % льна- долгунца, 57 % конопли и 50 % картофеля)См.: Тумаков Д.В. Борьба с хищениями и спекуляцией в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. // Вестник Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова. Сер. Гуманитарные науки. 2009. № 4 (10). С. 13. См.: Советская милиция: история и современность (19171987). М., 1987. С. 161.. Резкое снижение сельскохозяйственного производства, ухудшение материального положения тружеников села, уход колхозников на фронт - все эти обстоятельства явились причинами хищений продуктов. Советское правительство вынуждено было перейти к острой экономии продовольственных товаров, решительной борьбе со злоупотреблениями в сфере распределения продуктов питанияСм.: Солдаты правопорядка: Будни уральской милиции. Екатеринбург, 2002. С. 24..

Свердловская область не стала исключением. Можно привести следующий пример: "К. и другие работники Верхнетавдинского комбината Свердловской области были привлечены к уголовной ответственности. Материалами расследования установлено, что К., будучи директором Верхнетавдинского комбината, злоупотреблял служебным положением: 1) разбазарил муку, давая разрешения на отпуск таковой разным лицам в размере от 5 до 75 кг (без вырезки хлебных карточек); 2) разбазарил около 2 т мучных сметок, произведя незаконный отпуск таковой разным лицам и организациям; 3) допустил перерасход установленных норм расхода коммерческого хлеба свыше чем на 600 кг; 4) одним из каналов хищения было искусственное увеличение брака. Проценты брака были очень велики. С марта по октябрь 1942 г. 55 т сдано в переработку, из переработки возвращено всего 27 т"Государственный архив административных органов. милиция хищение продовольственный

Деятельность органов милиции Свердловской области в решении продовольственной проблемы не ограничивалась прямой борьбой с хищениями хлеба. Сотрудники правоохранительных органов совместно с председателями колхозов и директорами совхозов помогали партийным и советским организациям мобилизовывать трудоспособное население на уборку урожая, следили за состоянием дорог, мостов, подъездных путей.

В четвертом квартале 1941 г. за преступную деятельность по линии хищений продуктов и товаров путем всевозможных махинаций с товарно-продуктовыми карточками в Свердловской области к уголовной ответственности было привлечено 152 человека, а в первом квартале 1942 г. только по 22 районам Свердловской области - 184 человекаСвердловской области. Ф. 4. Оп. 36. Д. 125. Л. 25..

Приведем следующие примеры: "В городе Кар- пинске Свердловской области вскрыта преступная группировка в числе 5 человек, состоящая из бывших воров-рецидивистов Б., П., Г. и других, которые, похитив в коммунальном отделе бокситовых рудников партию стандартных справок с печатями коммунального отдела и 90 штук заборных книжек, подделывали на стандартных справках подписи комендантов, вставляли в справки умышленные фамилии и беспрепятственно получали по ним продовольственные карточки. Все участники группы арестованы, и при обыске у них изъято несколько десятков продовольственных карточек, 90 штук заборных книжек и много продуктов, полученных из магазинов.

В феврале 1942 г. в хромолитографии при подсчете изготовленных продовольственных карточек на март месяц оказалась недостача 500 штук карточек на хлеб. 26 марта 1942 г. на рынке города Свердловска был задержан при продаже 4 штук продкарточек электромонтер цеха резки хромолитографии Б. Расследованием по делу установлено, что Б. совместно с другим электромонтером П. работал в цехе, похитили одну партию продкарточек в количестве 500 штук, часть которых продали, а часть использовали для личных целей, оформив их печатями учреждений по месту работы жены Б., имеющей доступ к печати.

В городе Верхняя Салда 30 марта 1942 г. из помещения конторы артели "Рекорд" посредством взлома железного ящика похищено 312 штук продкарточек. Совершившие кражу Л. и П. были задержаны, оба в прошлом судимы за прогул. При обыске у них изъято 50 штук продкарточек с печатями артели "Рекорд".

В Билимбаевском районе Свердловской области ученики промкомбината К., О., К. и Ж. в магазинах и столовых выкрадывали у граждан продкарточки, а затем их перепродавали разным лицам из числа эвакуированных.

В городе Свердловске переселенцы из Бессарабии Л. и П. скупали карточки у мобилизированных в РККА, выбывающих из города на жительство в другие местности, по цене от 80 до 150 руб., получали по этим карточкам в магазине № 6 Торга хлеб целиком по всей карточке один раз, а затем этот хлеб перепродавали на железнодорожных станциях транзитным пассажирам по цене до 100 руб. за булку.

Работники магазина Б., З., З. и другие, принимая целые карточки, похищали из магазина и снова продавали разным лицам или рассчитывались этими карточками с кустарями портнихами за пошив одежды"1.

О размерах краж продкарточек у отдельных лиц можно судить по тому, что с января по март 1942 г. в органы милиции города Свердловска поступило свыше 500 заявлений граждан о кражах у них продкарточек, а в городе Первоуральске - 30 заявлений. Причем было установлено, что отдельные заявления кражах или утерях карточек являлись ложными, сделанными в целях получения новых карточек. Так, в Исовском районе Свердловской области гражданке В. как члену семьи красноармейца были выданы новые карточки. Позднее при проверке заявления оказалось, что В. продкарточки не теряла и заявление сделала с целью получения новых карточек 2.

Значительное место среди преступных махинаций с карточками занимали факты изготовления фальшивых продкарточек или талонов к ним, а также стандартных справок для их получения. Так, в городе Серове была раскрыта группа из 3 человек, состоявшая из бывших кулаков Х., К. и Х., которые занимались изготовлением фальшивых карточек, посредством "рисовки их карандашами и тушью", а затем по этим карточкам получали хлеб. Всего этой группой было изготовлено до 10 штук продкарточек. Все участники данной группы были арестованы. Также была арестована и другая группа, состоявшая из воров-рецидивистов Т., А. и Ш., которые занимались изготовлением фальшивых хлебных талонов (на чистые места корешков карточек подрисовывали число и месяц, а слово "хлеб" подставляли резиновым штампом с текстом "хлеб") и по ним беспрепятственно получали хлеб в столовых. Только за два дня 28 и 29 января 1942 г. группой было подготовлено 39 талонов, по которым было получено 19 кг 800 г хлеба. При обыске на квартире участников группы изъято изготовленных талонов на 1,5 кг хлеба, 16 корешков от карточек, предназначенных для изготовления талонов, и резиновый штамп. В городе Свердловске были арестованы и привлечены к ответственности студент индустриального института К. и студент медицинского техникума К., которые посредством рисовки цветным карандашом и тушью изготовляли хлебные талоны, искусно наклеивали на курительную бумагу, затем подклеивали к основной карточке взамен уже использованных талонов и так получали по ним хлеб, пока в одном из магазинов не вызвали подозрение у продавца при отпуске хлеба. При обыске у них были изъяты фальшивые талоны, тушь, карандаши и другие принадлежности. На Урал - машзаводе эвакуированные из Ленинграда рабочие М., Д., А. и два брата Б., проживая в одной квартире, фабриковали талоны продкарточек посредством рисовки и, кроме того, в карточках литеры "А" (рабочих - на 800 г хлеба в день, имеющих 2 талона - один на 500 г, второй на 300 г), подделывали цифру "3" на "5" посредством осторожного прокалывания булавкой верхнего хвостика тройки и подрисовки загиба этого хвостика вправо. В результате вместо 800 г хлеба каждый из них получал ежедневно 1000 г хлеба. В городе Свердловске домоуправляющие С. и С., имея домовые печати, в течение 5 месяцев заверяли друг другу фиктивные стандартные справки и получили по ним 87 продкарточек. Они были арестованы и осуждены на 2 года лишения свободы каждаяТам же..

Наряду с этим бы ли вскрыты неединичные случаи приписки лицами, имеющими отношение к выдаче стандартных справок на получение карточек, вымышленных иждивенцев. Так, в городе Нижняя Салда, по агентурным данным, было вскрыто групповое хищение продкарточек работниками райсобеса, которые, выдавая продкарточки пенсионерам, приписывали в стандартных справках несуществующих иждивенцев и присваивали карточки, а затем передавали их завмагу Д. в обмен на продукты. Всего таким путем было присвоено 134 продкарточки. Участники группы: инструктор райсобеса по выдаче трудовых пособий, член ВКП(б) Т., бухгалтер райсобеса, член ВЛКСМ С., инструктор по выдаче пособий семьям военнослужащих, член ВКП(б) Г. и завмаг межрайторга Д. Народным Судом они были осуждены к лишению свободы на сроки от 2 до 8 лет. Также в городе Нижняя Салда, в артели имени Дзержинского, счетовод В., выдавая продкарточки рабочим и служащим артели, систематически приписывал в стандартные справки иждивенцев, а продкарточки присваивал. Только за февраль 1942 г. В. присвоил свыше 50 продкарточек на хлеб, часть которых продал. При аресте В. на квартире было изъято 45 продкарточек. Нарсудом он был осужден на 5 лет лишения свободыТам же..

Были зафиксированы и отдельные факты, когда работники магазинов, используя плохую работу контрольных комиссий и несвоевременное уничтожение отоваренных талонов, похищали эти талоны, включали их в последующие отчеты на списание в расход продуктов и созданные таким путем "излишки" продуктов присваивали.

На основе сигналов о хищении карточек на месте их изготовления сотрудники милиции проводили проверки работы хромолитографии в городе Свердловске, изготовлявшей карточки для всей области, ряда городских и районных бюро, промышленных предприятий, учреждений и домоуправлений. Предварительные данные этих проверок показали, что и в процессе изготовления продкарточек, и в момент их выдачи населению имелись существенные недостатки, которые способствовали хищениям. Так, в хромолитографии не было изолированных помещений, необходимых для изготовления продкарточек, их обработки, укупорки. Кроме того, карточки изготавливались в три смены, а контроль за их производством осуществлялся только в одной смене. Подсчет карточек производился ручным способом, а не механическим. В связи с этим в упакованных пачках систематически выявлялись излишки и недостачи 5-10 карточек. Вследствие этого в хромолитографии города Свердловска были вскрыты случаи кражи продкаротчек работниками, выполнявшими заказ по их изготовлению, например: в декабре 1941 г. работница листопечатного цеха М. похитила 6 купонов от хлебной карточки за январь 1942 г.; в январе 1942 г. рабочий переводного цеха З. похитил 2 листа бумаги с отпечатанными фонами для карточек; в феврале 1942 г. электромонтеры Б. и П. похитили пачку карточек в количестве 500 шт.; 6 апреля 1942 г. ученик переводного цеха О. похитил оригиналы карточек на сахар.

Небрежный подсчет карточек при их упаковке в пачки по 500 шт. привел к тому, что в течение первого квартала 1942 г., по данным областного карточного бюро, было выявлено большое количество недостач продкарточек: в январе 1942 г. - 156, в феврале 1942 г. - 366 и в марте 1942 г. - 32, излишки составили: в январе 1942 г. - 325, в феврале 1942 г. - 362 и в марте 1942 г. - 202 . Стоит также отметить, что в большинстве городских и районных карточных бюро охрана карточек от хищения не была обеспечена, т. к. помещения для этой цели не были оборудованы. Так, в Свердловском областном карточном бюро сотни тысяч карточек хранились в помещении, изолированном от входа только фанерной перегородкой, охрана отсутствовала, вход в помещение никем не охранялся.

В Тугулымском районе карточки в районном бюро хранились в деревянном шкафу с плохим висячим замком, а комната и шкаф не были опечатаны. Аналогичное положение было зафиксировано в Карпинском, Невьянском и других районах Свердловской области. Учет и отчетность по приходу и расходу карточек в большинстве районов были запутанными, особенно плохо данная работа была организована в домоуправлениях, учреждениях и на предприятиях. Так, в Ирбитском райбюро продкарточки выдавались без предъявления списков работников, а просто по требованию. В результате выданные без контроля карточки расходовались по усмотрению администраций предприятий без соблюдения элементарных правил их выдачи рабочим и служащим. Такие факты были вскрыты в Нижнесергинском, Билимбаевском, Серовском, Карпинском, Верхотурском и других районах области.

Исключительно плохо была организована работа по выдаче стандартных справок, являвшихся основным документом, дававшим право на получение продкарточек. Стандартные справки выдавались домоуправляющими и частными домовладельцами, а при заверке их печатью работники местных советов домоуправления не проверяли действительного числа жильцов. Этот недостаток в работе использовался преступниками.

В целях наведения должного порядка, пресекающего рост преступной деятельности, начальник УНКВД по Свердловской области 19 апреля 1942 г. предложил принять следующие меры:

"1. При всех городских и районных отделах торговли (там, где была введена карточная система) создать контрольно-ревизионные группы, возложив на них обязанности контролировать проведение ревизий в магазинах за правильным расходованием нормируемых продуктов, изъяв этот аппарат из местных райторгов, т. к. в большинстве случаев контролеры торгов умышленно скрывают действительное положение вещей в магазинах.

2. Увеличить штаты контролеров областного, городских и районных бюро, т. к. существующий штат не обеспечивает повседневной проверки работы уполномоченных предприятий, учреждений, организаций и домоуправлений.

3. Установить в законодательном порядке уголовную ответственность руководителей предприятий, учреждений и организаций за хранение и правильный учет продкарточек, т. к. такой ответственности не установлено.

4. В целях пресечения случаев пользования похищенными продкарточками установить твердый порядок прикрепления к магазинам всего населения на получение нормированных продуктов и вести периодическую регистрацию прикрепленных с предъявлением паспортов не реже двух раз в месяц"1.

Таким образом, факты кражи хлебных и продовольственных карточек в годы Великой Отечественной войны на Урале и в целом по стране не были единичными случаями. Этот вид преступлений наносил ущерб государству и непосредственно трудящимся, которые были вынуждены покупать карточки по спекулятивным ценамАрхив УФСБ по Свердловской области. Ф. 1. Оп. 1. Ед. хр. 103. Л. 78-81. Варенцова Л.Ю. Борьба милиции со спекуляцией в СССР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) // Труды Академии управления МВД России. 2019. № 2 (50). С. 119.. Поэтому милиция вела решительную борьбу с преступниками, использовавшими в своих целях тяжелые военные условия. В первую очередь, во всех типографиях, где печатались карточки, был установлен строгий пропускной режим, а также учет и контроль расходования специальной бумаги, предназначенной для хлебных и продовольственных карточек. На милицию была возложена обязанность по охране и доставке из типографий в областные, городские и районные карточные бюро готовой продукции, а также охране помещений, где в специальных сейфах хранились карточки.

Борьба с расхитителями продовольственных и промышленных товаров являлась важным направлением деятельности милиции Свердловской области военных лет, и в то же время данная деятельность была лишь часть многогранной работы правоохранительных органов, обязанных вести борьбу со всеми видами преступлений, направленных как против государства, так и против личных интересов советских граждан.

Библиографический список

1. Абидулин К.М. Правоохранительные органы Саратовской области в борьбе с экономическими преступлениями в годы Великой Отечественной войны / К.М. Абидулин // Наука и общество. - 2014. - № 1 (16). - С. 93-99.

2. Архив УФСБ по Свердловской области. - Ф. 1. - Оп. 1. - Ед. хр. 103. - Л. 78-81.

3. Варенцова Л.Ю. Борьба милиции со спекуляцией в СССР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) / Л.Ю. Варенцова // Труды Академии управления МВД России. - 2019. - № 2 (50). - С. 119124.

4. Государственный архив административных органов Свердловской области. - Ф. 4. - Оп. 36. - Д. 125. - Л. 25.

5. Советская милиция: история и современность (1917-1987). - Москва, 1987.

6. Солдаты правопорядка: Будни уральской милиции. - Екатеринбург, 2002.

7. Тумаков Д.В. Борьба с хищениями и спекуляцией в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. / Д.В. Тумаков // Вестник Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова. Сер. Гуманитарные науки. - 2009. - № 4 (10) - С. 13-16.

Bibliograficheskij spisok

1. Abidulin K. M. Pravoohranitel'nye organy Saratovskoj oblasti v bor'be s ekonomicheskimi prestupleniyami v gody Velikoj Otechestvennoj vojny / K. M. Abidulin // Nauka i obshchestvo. - 2014. - № 1 (16). -

S. 93-99.

2. Arhiv UFSB po Sverdlovskoj oblasti. - F. 1. - Op. 1. - Ed. hr. 103. - L. 78-81.

3. Varencova L. YU. Bor'ba milicii so spekulyaciej v SSSR v gody Velikoj Otechestvennoj vojny (1941-1945 gg.) / L. YU. Varencova // Trudy Akademii upravleniya MVD Rossii. - 2019. - № 2 (50). - S. 119-124.

4. Gosudarstvennyj arhiv administrativnyh organov Sverdlovskoj oblasti. - F. 4. - Op. 36. - D. 125. - L. 25.

5. Sovetskaya miliciya: istoriya i sovremennost'(1917- 1987). - Moskva, 1987.

6. Soldaty pravoporyadka: Budni ural'skoj milicii. - Ekaterinburg, 2002.

7. Tumakov D. V. Bor'ba s hishcheniyami i spekulyaciej v gody Velikoj Otechestvennoj vojny 1941-1945 gg. / D. V. Tumakov // Vestnik YAroslavskogo gosudarstvennogo universiteta im. P. G. Demidova. Ser. Gumanitarnye nau- ki. - 2009. - № 4 (10) - S. 13-16.

Размещено на Allbest.ru