Становление и развитие фашистской диктатуры в Германии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Уральский государственный экономический университет»

(УрГЭУ)

Контрольная работа

по дисциплине «История государства и права зарубежных стран»

Реферат на тему: «Становление и развитие фашистской диктатуры в Германии»

Студент Левина Ксения Александровна Группа:

ИДО ОЗБ ЮКП-20 Арм2 Руководитель Громова Наталья Сергеевна

кандидат филологических наук, доцент кафедры

конкурентного права и антимонопольного регулирования

г. Екатеринбург 2021

СОДЕРЖАНИЕ

фашистский режим диктатура германия

ВВЕДЕНИЕ

ПРИХОД ФАШИСТОВ К ВЛАСТИ

МЕХАНИЗМ ФАШИСТКОЙ ДИКТАТУРЫ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

ВВЕДЕНИЕ

Нацистский режим в Германии просуществовал с 1933-1945 гг., половина из них пришлась на участие во Второй мировой войне (1939-1945 гг.), развязанной не без помощи и деятельного участия нацистов. Иногда этот политический режим называют фашистским (от латинского и итальянского «связка», «связка», «союз»). Фашизм и национал-социализм объединяет полное отрицание прав человека в отношении полномочий и функций государства и стратегических целей политической партии.

Это было время слияния партии и государственного аппарата, культа личности Адольфа Гитлера, создания гестапо и концентрационных лагерей. В этот период немецкая экономика выбирает военный путь и начинает готовиться к новой войне, а также идет борьба с евреями.

Основные причины образования фашистского режима в Германии:

- Поражение в Первой мировой войне вызвало волну массового недовольства политикой действующего правительства.

- Тяжелые условия мирного договора повлияли на общее благосостояние государства. - Реваншизм и идея пангерманизма стали основными столпами будущего фашистского режима.

- Экономические кризисы межвоенного периода потрясли социальную структуру немецкого общества и обеспечили доступность масс для всех мер, принимаемых властями для восстановления порядка и процветания, в том числе насильственных.

В этой работе мы постараемся рассмотреть, как происходило становление и развитие фашистской диктатуры в Германии.

ПРИХОД ФАШИСТОВ К ВЛАСТИ

Фашизм в Германии появился сразу же после окончания первой мировой войны в качестве одной из разновидностей реакционных милитаристских националистических течений, когда антилиберальные, антидемократические движения приобрели общеевропейский характер. В 1920 г. Гитлер выступил с программой из «25 пунктов», ставшей впоследствии программой Национал-социалистской немецкой рабочей партии. Программа была пропитана националистическими, шовинистическими представлениями о превосходстве немецкой нации и требовала мести, чтобы восстановить «справедливость, которую попрал Версаль».

В 1921 г. были сформированы организационные основы фашистской партии, основанные на так называемом принципе фюрера, неограниченной власти «лидера» (фюрера). Основная цель создания партии - распространение фашистской идеологии, подготовка специального террористического аппарата для подавления демократических и антифашистских сил и, наконец, захвата власти.

В 1923 году после всеобщей забастовки немецкого пролетариата нацисты предприняли прямую попытку захвата государственной власти («пивной путч»). Провал государственного переворота вынуждает фашистских лидеров изменить тактику борьбы за власть. С 1925 года «битва за Рейхстаг» начинается с создания массовой базы фашистской партии. Уже в 1928 году эта тактика приносит свои первые плоды, фашисты получают 12 мест в рейхстаге. В 1932 году по количеству мандатов фашистская партия получила больше мест, чем любая другая партия, представленная в рейхстаге.

30 января 1933 года приказом Гинденбурга Гитлер был назначен канцлером рейха Германии. Он пришел к власти в качестве главы коалиционного правительства, поскольку его партия, даже имея немногочисленных союзников, не имела большинства в рейхстаге. Однако это обстоятельство не имело значения, поскольку кабинет Гитлера был «президентским кабинетом», а Гитлер был «канцлером президента». В то же время результаты выборов 1932 года придали его канцлеру определенную ауру легитимности. За Гитлера проголосовали различные социальные слои и группы населения. Широкая социальная база Гитлера создавалась за счет тех, кто после поражения Германии выбил землю из-под ног, очень растерянная агрессивная толпа, почувствовавшая себя обманутой, потерявшая перспективу жизни вместе со своим имуществом чувство страха перед завтрашним днем. Ему удалось использовать социальное, политическое и психологическое расстройство этих людей, показывая им путь к спасению себя и своей униженной родины, обещая различным кругам и группам населения все, что они хотят: монархистам - восстановление монархии, рабочим - труд и хлеб, промышленники - военные заказы, рейхсвер - новый подъем в связи с грандиозными военными проектами и т. д. Националистические лозунги фашистов привлекали немцев больше, чем призывы к «разуму и терпению» социал-демократов или к «пролетарской солидарности» и построению «советской Германии» коммунистов.

Гитлер пришел к власти при прямой поддержке официальных и неофициальных правительственных кругов и стоящих за ними реакционных социальных и политических сил, которые сочли необходимым установить в стране авторитарный режим, чтобы положить конец ненавистной демократии и республике. Опасаясь набирающего силу левого движения, революции и коммунизма, они хотели установить авторитарный режим с помощью «карманного» канцлера. Гинденбург явно недооценил Гитлера, за спиной назвав его «богемским ефрейтором». Немцам он был представлен как «умеренный». При этом предана забвению вся скандальная и экстремистская деятельность НСНРП. Первая попытка заставить немцев задуматься была предпринята на следующий день после прихода Гитлера к власти, когда тысячи нападавших организовали грозное шествие с факелами перед Рейхстагом.

Приход к власти фашистов не был обычной сменой кабинета. Он ознаменовал начало планомерного разрушения всех институтов буржуазно-демократического парламентского государства, всех демократических завоеваний немецкого народа, создание «нового порядка» -- террористического антинародного режима.

Когда открытое сопротивление фашизму не было окончательно подавлено (антифашистские демонстрации уже проходили во многих местах Германии в феврале 1933 г.), Гитлер прибег к «чрезвычайным мерам», которые были широко распространены в Веймарской республике на основе исключительных полномочий властей президенты. Он никогда официально не отказывался от Веймарской конституции. Первый репрессивный указ «о защите немецкого народа», подписанный президентом Гинденбургом, был основан на статье 48 Веймарской конституции и был мотивирован защитой «общественного спокойствия».

Чтобы оправдать чрезвычайные меры, Гитлеру в 1933 г. потребовался провокационный поджог рейхстага, в котором была обвинена Коммунистическая партия Германии. Вслед за провокацией последовали два новых чрезвычайных постановления: «против измены германскому народу и против изменнических действий» и «о защите народа и государства», принятых, как было объявлено, с целью подавления «вредных для государства коммунистических насильственных действий». Правительству предоставлялось право брать на себя полномочия любой земли, издавать указы, связанные с нарушением тайны переписки, телефонных разговоров, неприкосновенности собственности, прав профсоюзов.

МЕХАНИЗМ ФАШИСТКОЙ ДИКТАТУРЫ

С первых дней прихода к власти Гитлер приступил к реализации своей программы, согласно которой Германия достигнет нового величия. Его реализацию следовало провести в два этапа. На первом этапе стояла задача объединить немцев в некое «национальное сообщество», на втором - превратить его в «воинствующее сообщество».

Для того, чтобы объединить немцев в единое сообщество, необходимо было очистить арийскую расу от «чужой крови», преодолеть классовые, конфессиональные, идеологические противоречия путем устранения политических партий помимо НСРПГ, чуждой идеологии и общественных организаций, за исключением нацистов, которые лояльны к «фюреру и рейху», а также путем «унификации государственного аппарата» и пр. После того, как Германия проделала эту «внутреннюю работу», она смогла приступить к работе» внешне «по плану Гитлера», важнейшей задачей которого было завоевание среды обитания и народов, живущих там, особенно народов Восточной Европы, изгнанных беспощадной кровопролитной войной. Фашистское государство и НСРПД занимались главным образом решением проблем первого этапа до 1935 года. С этого времени началась тотальная подготовка к войне, а затем и сама война.

Смена «этапов» Гитлера нашла прямое отражение в законодательстве и в изменении механизма фашистской диктатуры. 24 марта 1933 года рейхстаг принял закон «Об устранении бедственного положения народа и государства», на основании которого правительство получает законодательные права, в том числе в бюджетных вопросах. Также считалось, что нормы принятых правительством законов могут напрямую отклоняться от норм Конституции 1919 года, которая формально вступила в силу (с одной упраздненной вскоре оговоркой -- «если они не имеют объектом рейхстаг и рейхсрат»). В законе прямо подчеркивалось, что договоры с иностранными государствами и их выполнение не требуют утверждения парламентом. Формально закон был принят временно до 1 апреля 1937 года, фактически он стал основным постоянным законом. Непосредственное участие в подготовке всех имперских законов отныне принимала канцелярия национал-социалистской партии, подчиненная Гитлеру. Это был конец Веймарской республики с ее представительными учреждениями.

После смерти президента Гинденбурга 1 августа 1934 года постановлением правительства должность президента была упразднена, и вся власть была сосредоточена в руках Гитлера - «главы» и пожизненного канцлера Рейха, которому было предоставлено право не только назначать в имперском правительстве всех высших должностных лиц империи, но и своего преемника. С этого момента Гитлер начал систематическое уничтожение всех возможных средств противодействия, что было прямым воплощением руководящих принципов нацистской программы и главного требования, которое они выдвигали - фанатичного и слепого подчинения воле «фюрера немецкого народа».

После запрета Коммунистической партии в марте 1933 года все профсоюзы были распущены в мае того же года, а в июне 1933 года Социал-демократическая партия была запрещена. Другие партии, существовавшие до прихода Гитлера к власти, «распались». В июле 1933 года существование любой политической партии, кроме фашистской и возглавляемых им организаций, было запрещено законом. «В Германии, - гласит закон, - есть только одна партия, НСРПГ, все остальные запрещены». Попытки «поддержать организационные структуры любой другой политической партии» карались тремя годами тюремного заключения.

Проводя «политику интеграции государства и партии», нацисты «объединили» не только партии, но и прессу. Органы печати, за исключением нацистских, были ликвидированы или включены в систему фашистской пропаганды. Законом от 24 марта 1933 г. «О защите правительства национального возрождения от коварных посягательств» была предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы сроком до двух лет, все лица, совершившие «грубое искажение действительности», высказывали суждения, которые могли нанести серьезный ущерб благосостоянию империи или отдельных немецких земель, или авторитету правительства империи, или отдельных земель и правящих партий. Каторга грозила тому, кто своим деянием наносил «тяжкий урон империи».

В декабре 1933 г. издается Закон «Об обеспечении единства партии и государства», объявляющий фашистскую партию «носительницей немецкой государственной мысли». В соответствии с этим законом лично Гитлером формировался и фашистский рейхстаг (на основе списков, «одобренных» плебисцитом), а на посты министров и другие должности назначались только лица из нацистской партийной верхушки. Более того, впоследствии было предписано, что любое назначение на государственную должность, произведенное без согласия соответствующего органа фашистской партии, будет считаться недействительным.

В целях дальнейшей концентрации власти, или «унификации политического режима в империи и регионах», Законом от 7 апреля 1933 г. «О слиянии областей с империей» стали назначать на все земли, как правило, из гауляйтеров нацистской партии, наместники (штатгальтеры), наделенные всеми властными полномочиями. 30 января 1935 г. был принят новый Закон «Об имперских наместниках». Имперские наместники, согласно этому закону, были «представителями имперского правительства» на территориях, находящихся под их юрисдикцией, в задачу которых входило «наблюдение за выполнением политических директив фюрера и рейхсканцлера». Фюрер и рейхсканцлер (в одном лице) могли доверить имперскому наместнику руководство земельным правительством, но он сохранил за собой право назначать и увольнять земельных чиновников, а также полномочия имперского наместника в Пруссии.

Ландтаги земель были сначала запрещены к формированию земельных правительств, а 30 января 1934 года они были законодательно ликвидированы. Правительства штатов подчинялись имперскому правительству, а наместники подчинялись Министерству внутренних дел. Закон «О ликвидации Рейхсрата» от 14 февраля 1934 г. также упразднил орган представительства земель в имперском парламенте - Рейхсрат. Земли вообще лишились статуса субъектов федерации. В 1935 г. последние остатки местного самоуправления были ликвидированы постановлением «О германских общинах». Все бургомистры городов стали назначаться министром внутренних дел на 12 лет из кандидатов, выдвинутых местными партийными организациями нацистов. Ему также было доверено право верховного надзора за всеми общинами.

Превращение Рейхстага в бесправное марионеточное учреждение, поскольку его новый состав формировался исключительно на партийной основе, ликвидация органов местного самоуправления была тесно связана с общей бюрократизацией государственного аппарата. Государственный аппарат был освобожден от «неадекватных лиц», от всех, кто начал работать в аппарате после 1918 года, от лиц «неарийского происхождения», браки чиновников с «неарийцами» были запрещены и т. д.

Функции партийных и государственных органов были тесно связаны. Между тем это переплетение не означало их полного слияния. Административный аппарат фашистской Германии был многочисленным, чрезмерно громоздким, он был перестроен по просьбе Гитлера, который совмещал в своем лице функции президента, рейхсканцлера, фюрера фашистской партии и верховного главнокомандующего. Таким образом, наряду с продолжающимся существованием имперского правительства в фашистской Германии, Совет министров обороны Империи, Тайный кабинет, Коллегия трех уполномоченных, в которую входили начальник партийной канцелярии, начальник имперской канцелярии, начальник штаба верховного командования вооруженных сил, в задачу которого входило проведение тотальной мобилизации и решение с этой целью обширного круга экономических и военных вопросов. Все эти учреждения, подчиняющиеся непосредственно Гитлеру, обладали законодательными полномочиями.

Германия была разделена на 32 партийные области во главе с партийными гауляйтерами, но сохранялось и старое административное деление на земли и провинции, администрация которых продолжала существовать и играть большую роль в проведении в жизнь нацистских планов.

Органы, проводившие широкомасштабную идеологическую обработку немецкого народа, стали важным звеном в механизме фашистской диктатуры. В марте 1933 года было создано Министерство народного просвещения и пропаганды под руководством Геббельса, которое контролировало прессу, радио, книгоиздания и т. д. Министерство просвещения и пропаганды отвечало за «Императорскую палату культуры», которая контролировала музыку, искусство и театр. Культурная политика «Третьего рейха» была направлена ??на создание «идеологически однородного общества с точки зрения расы и мировоззрения», на превращение «литературы и искусства» в боевое оружие партии». Одновременно был создан специальный надзор «за духовно-идеологической подготовкой и воспитанием партийных кадров», с этой целью в 1934 году также был создан специальный государственный департамент. Лучшие либеральные и демократически настроенные представители немецкой культуры, а также «расово недостойные» люди, получившие впоследствии название «недочеловек», были исключены из Академии литературы. Одним из первых действий «Императорской палаты культуры» была реорганизация Немецкой академии литературы с общим контролем ее членов, когда каждый член академии должен был ответить на вопрос, намерен ли он «участвовать в решении» национально-культурных проблем». Все члены академии также должны были заполнить специальную анкету, как профессиональные сотрудники, где одним из требований было представить доказательства «арийского происхождения». В мае 1933 года прошла публичная демонстрация сожжения книг противников национал-социализма и авторов, «отчужденных от расы».

Особое внимание уделялось обращению с молодежью в духе милитаризма, шовинизма и расизма, менталитет которой контролировался фашистскими молодежными организациями (Юнгфольк, "Гитлерюгенд" и др.). Лидера «Гитлерюгенда» официально называли «молодежным лидером германского рейха» и нес персональную ответственность перед Гитлером как фюрером и как рейхсканцлером. После 1937 года участие в гитлеровских молодежных организациях стало обязательным. Эти организации были включены в разветвленную систему различных нацистских организаций, охватывающих все стороны жизни страны.

Нацисты создали мощный террористический аппарат, который начал формироваться еще до их прихода к власти. В 1920 году возникли первые вооруженные отряды - «служба порядка» фашистов, которым была отведена роль охраны фашистских сборищ. Однако эти отряды чаще всего использовались для создания беспорядков на собраниях левых сил, для нападения на рабочих ораторов и т. д. В 1921 году «служба порядка» называлась «штурмовые отряды» (СА). В состав подразделений СА входили рассекреченные элементы, уволенные из армии солдаты и офицеры, обанкротившиеся лавочники, впечатленные нацистской пропагандой.

Наряду с погромными действиями отрядам СА не отводилась окончательная роль в распространении фашистской идеологии. В 1932 году в СА были созданы специальные моторизованные отряды пропаганды. Летом 1933 года количество штурмовиков превысило 4 миллиона. При усилении рейхсвера штурмовые отряды СА были преобразованы в военный резерв, официально провозглашенной задачей, которого с лета 1940 г. была военная подготовка населения. Гитлер пожертвовал своей «партийной армией», чтобы привязать к себе рейхсвер, но в, то, же время дал особые полномочия своей «партийной полиции», усилив ее специальными подразделениями СС, которым было поручено истреблять «внутренних врагов».

СС (Служба безопасности) состояла из «общих отрядов», состоящих из руководства нацистской партии, представителей крупных компаний, юнкеров, военных, верхушки фашистской интеллигенции, а также вооруженные «специальные отряды», созданные для выполнения особых задач фюрера. В их основе лежал полк личной охраны Гитлера и отряды «черепа», выполнявшие различные действия по подавлению противников фашистского режима.

Охрана концлагерей также была возложена на войска СС. Всего нацисты создали 23 концлагеря и 2000 их филиалов. С 1936 по 1945 год на них было брошено 18 миллионов человек. Только в Освенциме, построенном в 1939 году, было уничтожено около 4 миллионов человек из разных стран. Нацисты использовали газовые камеры и другие технические средства, которые давали им возможность неограниченного уничтожения людей. Они использовали геноцид, закрепленный за их скрытую веру в свое расовое и духовное превосходство над людьми, как средство для достижения своих политических целей, для достижения мирового господства.

В апреле 1933 г. в Пруссии была создана тайная государственная полиция (гестапо), которая в 1936 г. была объединена с уголовной полицией (КРИПО) в полицию безопасности (ЗИПО). Полиция безопасности вместе с полицией порядка (ОРПО), включающей охранную полицию и жандармерию, а также со специальной службой порядка (СД) находились в ведении рейхсфюрера СС Гиммлера.

В 1939 году при Гиммлере было создано Главное управление безопасности рейха как рейхфюрер СС, который вместе с министром внутренних дел Флик планировал совершать террористические акты, как в своей стране, так и на оккупированных территориях. Так, летом 1940 года Флик и Гиммлер издали указ об уничтожении психически больных, инвалидов и престарелых, «бесполезных для военных целей». С этой целью было создано Императорское общество лечебных учреждений, в котором погибло 275 000 немцев. Перед нападением на СССР воинские части СС были увеличены до 600 тысяч человек (35 дивизий), общие войска СС были на вооружении. Войскам СС, введенным в активную зону армии, отводилась главная роль в «расово-идеологической войне за разрушение» СССР.

Немецкая судебная система также претерпела значительные изменения. Фашистские судьи основывали свою работу на принципе полного отрицания личных прав граждан Германии. Обвинение в государственной измене сопровождало все формы оппозиции режиму. В дополнение к обычным судам еще в 1933 году в каждом судебном округе были созданы специальные суды для борьбы с противниками фашистского режима. В 1934 году возникла еще одна форма чрезвычайного суда, так называемый Народный трибунал по государственной измене, который даже не требовал обязательного предварительного расследования. Решения трибунала не могут быть обжалованы; адвокат подсудимого назначается самим трибуналом. В армии действовали военные суды. Только в случае с сухопутными войсками, например, в 1944 году военно-полевые суды выносили десять тысяч приговоров в месяц. За несколько месяцев до поражения Германии военно-полевые суды были заменены военными судами, в которых заседали только офицеры. Все подозреваемые в государственной измене и дезертирстве были расстреляны, а их родственники подверглись жестоким репрессиям.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Так была создана политическая система, главной особенностью которой был аппарат власти с господством и контролем (тотальным контролем) над всеми формами общественной и частной жизни. В него вошли аппарат террора (штурмовые отряды, гестапо и др.), Аппарат организованного массового воздействия на население (НСДАП, Немецкий трудовой фронт, Национал-социалистический союз женщин, Гитлеровская молодежная организация), аппарат массовой пропаганды (влияние общественное мнение через прессу и радио). Какие факторы способствовали подъему фашистского режима в Германии?

Экономический кризис конца 1920-х гг. и значительное ухудшение внутренней ситуации - коррумпированность государственного аппарата, негибкость и беспомощность парламентского правительства перед лицом углубляющегося социально-политического кризиса и упадка нравственности, а также массовой безработицы, которая выросла до 5 миллиона человек в 1932 году - способствовали росту популярности нацистской пропаганды и политики.

Вдобавок Гитлер был отчасти ставленником того слоя правящего класса, который в марксистской литературе назывался финансовой буржуазией, составляющей часть монополистической буржуазии этой страны. Без этой поддержки он вряд ли смог бы так быстро подняться до роли правителя - лидера нации.

Другими словами, установление фашистского режима в Германии произошло в результате сочетания двух различных факторов в экстремальных условиях экономического и политико-государственного кризиса - роста фашистских движений и стремления части правящих кругов к перемещению власть им в надежде использовать их в своих целях.

Существенным моментом в формировании нацистского режима была не заговорщическая версия захвата власти, а почти легальный путь восхождения Гитлера и его партии к высшей власти в государстве и обществе. Это стало возможным благодаря эффективному соперничеству на выборах в Рейхстаг, сочетанию исполнительной и административной власти с законодательной и партийной властью в руках Гитлера и его последователей, последующей отменой важных демократических положений Веймарской конституции 1919 г., принятием репрессивных и антиправовых законов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Алексеева, Т. А. Современная политическая мысль (XX--XXI вв.): политическая теория и международные отношения: учебное пособие для вузов / Т. А. Алексеева. 3-е изд., испр. и доп. Москва: Издательство «Аспект Пресс», 2019. 640 с.

2.Графский, В. Г. Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов / Графский В. Г. 3-е изд., доп. Москва: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2018. 816 с.

3.Крашенинникова, Н. А. История государства и права зарубежных стран. В 2 томах: Том 2: Современная эпоха: учебник / отв. ред. Крашенинникова Н.А., - Москва: Норма, ИНФРА-М, 2020. 816 с.

4. Мизес, Л. Всемогущее правительство. Тотальное государство и тотальная война: монография / Л. фон Мизес ; пер. с англ. Б. С. Пинскер. 2-е изд. Москва ; Челябинск: Социум, 2020. 472 с.

5. Мунчаев, Ш. М. История Советского государства: становление, развитие, падение: учебник / Ш. М. Мунчаев. М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. 304 с.

6.Нерсесянц, В. С. Общая теория права и государства: учебник для вузов / В. С. Нерсесянц. Москва: Норма: ИНФРА-М, 2021. 560 с.

7. Политическая компаративистика: учебник / О. В. Гаман-Голутвина, И. М. Бусыгина, А. В. Веретевская [и др.] ; под. ред. О. В. Гаман-Голутвина. Москва: Издательство «Аспект Пресс», 2020. 784 с.

8. Сырых В. М. История государства и права России. В 2-х т. Т. 2.: Учебник / В.М. Сырых; Под общ. ред. В.М. Сырых; ФГБОУ ВПО "Российская академия правосудия". М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. 400 с.

9. Теория государства и права: учебник / А. Г. Бережнов, А. А. Кененов, М. Н. Марченко [и др.] ; под ред. М. Н. Марченко. Москва: Издательство «Зерцало-М», 2020. 720 с.

10. Шестаков, Ю. А. История: учебное пособие / Ю.А. Шестаков. Москва: РИОР: ИНФРА-М, 2020. 248 с.

11. Фененко, А. В. История международных отношений: 1648-1945: учебное пособие / А. В. Фененко. 2-е изд., доп. и перераб. Москва: Издательство «Аспект Пресс», 2020. 800 с.

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

Конституция Германской империи 1871 г.

(исторические предпосылки принятия, особенности, структура и содержание).

В 1871 году была принята Конституция Германской империи, которая в значительной степени воспроизводит конституцию Конфедерации Северной Германии, а также учитывает договоры с государствами южной Германии посредством ряда конституционных нововведений. Этим государствам были предоставлены определенные особые права. Бавария и Вюртемберг, например, сохранили право на получение доходов местного бюджета, таких как налог на водку и пиво, а также на почтовое и телеграфное управление. Бавария сохраняла определенную независимость в управлении армией и железными дорогами, более того, она занимала постоянное место в имперском комитете «армий и крепостей», в то время как другие члены комитета назначались императором. Под его председательством действовал комитет по иностранным делам, состоящий из уполномоченных из Саксонии, Вюртемберга, с включением двух членов, избираемых ежегодно из других государств. в (гл. III, ст. 8(8))

Согласно новой конституции Германии, новообразованная империя включала 25 государственных образований (четыре королевства, шесть великих княжеств, четыре герцогства, восемь княжеств, три вольных города) и имперскую провинцию Эльзас-Лотарингия, аннексированную у Франции. В зависимости от формы правления Германия стала федерацией. Все члены федерации обладали собственными законодательными и исполнительными полномочиями. Конституция наделила этих субъектов незначительной самостоятельностью, которая постепенно уменьшалась.

Авторы конституции 1871 года юридически закрепили ту же «жесткую» модель федерально-административного политического устройства, которую разработали их франкфуртские предшественники, и передали законодательную компетенцию Федерального собрания (Бундесрата - Бундесрата и Рейхстага) в вопросах государственного управления - армия, флот, внешняя политика, таможня и торговля, почта, телеграф, железные дороги, судоходство и т. д. В то же время конституция предусматривала, что «имперские законы имеют приоритет над земельными законами» (гл. II, ст. 2).

Статьи третьей главы «Совета Союза» (Бундесрата) Конституции 1871 года включают положения, которые консолидируют организационную структуру весьма своеобразным для немецкой федерации способом, называемым «союзом неравных». Рейхсрат, формально задуманный для защиты интересов субъектов федерации, не соответствовал своему назначению, в основном из-за неравного представительства государств, входящих в федерацию.

Из 25 союзных государств (22 монархии и 3 вольных города) Пруссия, самая большая страна с точки зрения территории, населения, военной мощи и экономического потенциала, получила 17 из 58 мест в Федеральном совете, что определило ее доминирующее положение в федеральном правительстве, так как ни одно из положений без его согласия конституция не могла быть изменена. Чтобы заблокировать подобные предложения, достаточно было 14 голосов. «Тегемонистская федерация» Германии представляла собой не союзное государство, а союз династий. В Союзном совете были представлены не народы субъектов федерации, а представители местных монархов: королей, князей, герцогов.

Особое место Пруссии в Германской империи определялось еще и тем, что председательство в Союзе было возложено на прусского короля, который был назначен германским императором. Он обладал широчайшими полномочиями, предусмотренными Конституцией. В качестве главы исполнительной власти он назначал чиновников империи и, прежде всего, канцлера. Он имел право созывать, закрывать и распускать Союзный совет и Рейхстаг, а также право «разрабатывать и публиковать» имперские законы и контролировать их выполнение. С согласия Союзного Совета он осуществлял ряд своих важнейших полномочий: объявлял войну и мир, заключал договоры, проводил экзекуций в отношении государств, которые не выполнили свои союзные обязанности, и т. д.

Представление о роли императора в конституционном механизме было бы неполным без прояснения позиции имперского канцлера, олицетворявшего правительство империи, пост которого традиционно замещал министр-президент Пруссии, и тем более, неизменный с 1862 по 1890 год - Отто фон Бисмарк, один из величайших политических деятелей Германии 19 века.

Канцлер был не только единственным имперским министром, но и председателем Бундесрата. Его голос был решающим в верхней палате в случае равенства голосов (§ 3, ст. 7, разд. III), если он выступал за «сохранение существующих правил и положений», касающихся административных положений, регулирующих применение общего законодательства о таможенных тарифах, ряде важных косвенных налогов (гл. VI, ст. 37), а также, если не было достигнуто соглашение в Бундестаге по военным вопросам. Если общие расходы империи не покрывались соответствующими налогами и пошлинами, он также имел право выделять отчисления от имперских государств для пополнения имперского бюджета (гл. XII, ст. 70).

Конституция 1871 г. не знала принципа «ответственного правительства», ставшего лозунгом либеральной буржуазии, выступавшей против «фиктивного конституционализма». Германская империя для парламентской монархии Вестминстерской модели. Действительно, Конституция не возлагает на исполнительную власть никакой ответственности.

Почти самодержавная власть германского императора должна была сдерживаться только правом канцлера скрепить подпись. Но когда он подписывал военные приказы, объявил войну, заключил мир в вопросах командования армией и флотом, император не был связан контрасигнатурой канцлера. Канцлер также должен был представлять ежегодный отчет о расходах Союзному совету и Рейхстагу (XII, 72), но только император мог отстранить его от должности, что превратило эту ответственность в функцию.

Отсутствие контроля со стороны императора и канцлера зависело от значительных конституционных полномочий Бундесрата с его прусским большинством. В Конституции, несмотря на полный спектр имперских полномочий, вопрос о вето Кайзера в законодательном процессе даже не поднимался. Правительству в этом не было необходимости. Право вето было прерогативой всегда послушного Бундесрата.

Конституция 1871 г. даже формально не провозглашала принцип «народного суверенитета», что полностью противоречило консервативным взглядам правящих кругов (и, в значительной степени, коллективному сознанию) на государственную власть монарха, чья воля Верховный. От имени императора осуществлялись как исполнительная, так и законодательная власть, а также определялись полномочия государственных учреждений и должностных лиц.

Рейхстаг, нижняя палата, созданная «всеобщими выборами тайным голосованием», находился под контролем императора. Он владел гораздо меньше полномочия, что Бундесрат. У него было гораздо меньше власти, чем у Бундесрата. Ни один закон, принятый рейхстагом, не мог выйти в свет без одобрения Бундесрата (глава III, статья 7), который также получил право издавать административные постановления и инструкции, необходимые для осуществления имперского режима законов, право распустить Рейхстаг с согласия императора (Глава V, ст. 2S), разрешать конфликты между государствами с правом определять необходимость применения принудительных (принудительных) мер к союзным государствам (Глава IV, ст. 19). Формально «всеобщее избирательное право» также не было всеобщим с высоким возрастным цензом (25 лет), с лишением избирательного права тех, кто прибегал к помощи бедным, ограниченным судом в гражданских и политических правах », нижних эшелонах власти, состоящие на вооружении армии и флота »и т. д.

Жестокие споры по поводу создания конституции вызвал вопрос о зарплатах депутатов. Победила точка зрения О. Бисмарка, согласно которой депутаты рейхстага не должны получать «вознаграждение или вознаграждение» за свою работу (глава V, статья 32).

Конституционный механизм Германской империи был создан для наиболее эффективного решения под руководством Пруссии сложной внутренней и внешней политики задач, в основном с помощью военной силы. Конституция не содержит декларации или главы о правах и свободах немцев. Вместе с тем самая обширная глава XI посвящена "военному делу империи", в которой закрепляются всеобщая воинская обязанность (ст. 5, 7) при принадлежности каждого немца в течение 7 лет (по общему правилу -- с 20 до 28 лет) к составу армии (ст. 59), требование немедленного введения по всей империи прусского военного законодательства и подготовки всеобщего имперского военного закона с целью создания единой германской армии, "подчиненной императору, безусловно следующей его приказу" (ст. 64), право императора назначать, увольнять, перемещать всех высших чинов, использовать армию для полицейских целей (ст. 66) и объявлять любую союзную территорию на военном положении, если что-либо "угрожает общественной безопасности" (ст. 68) и пр.

Таким образом, согласно конституции 1871 года, государственная власть в Германской империи должна была основываться на принципе разделения властей и представительного правления. Однако отсутствие системы сдержек и противовесов, наличие ряда юридических несоответствий сделало демократизацию власти невозможной и привело к формированию режима, при котором правительство во главе с императором доминировало в парламенте. Конституция ограничивала власть императора Союзным советом, но как король Пруссии он мог приказать своим представителям в Бундесрате отменить любой закон, который ему не нравился, в отношении конституции, финансов и военных дел. Император был связан контрподписью канцлера, которого он мог назначать и отзывать по своему усмотрению.

Размещено на Allbest.ru