Формально-юридический анализ трактата "О торговле и мореплавании", заключенного между Российским государством и Соединенными Штатами Америки 6 (18 декабря) 1832 года

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФОРМАЛЬНО-ЮРИДИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ТРАКТАТА «О ТОРГОВЛЕ И МОРЕПЛАВАНИИ», ЗАКЛЮЧЕННОГО МЕЖДУ РОССИЙСКИМ ГОСУДАРСТВОМ И СОЕДИНЕННЫМИ ШТАТАМИ АМЕРИКИ 6 (18 ДЕКАБРЯ) 1832 ГОДА

Степанова Елена Евгеньевна адъюнкт

Восточно-Сибирского института МВД России

Аннотация

Введение: национальные интересы Российского государства сохраняются и в современные дни. Это предопределяет нашу геополитическую роль на международной арене, в том числе в разрешении международных региональных конфликтов, в связи с чем вызывает интерес правовой акт, являющийся значимым не только для Российского государства, но и для США, составляющий правовую торгово-экономическую базу и способствующий расширению российско-американских торговых связей.

Материалы и методы: материалами исследования явились правовые акты, содержащиеся в Полном Собрании законов Российской империи, а также в Собрании важнейших трактатов и конвенций, заключенных Россией с иностранными державами, научные труды ученых, изучающих российские колонии в Северной Америке. При подготовке статьи использовались методы исследования: формально-юридический, системно-структурный, историко-правовой, толкования права.

Результаты исследования: позволили проанализировать, изучить и дать представление о важном юридическом документе, который отражал экономическое развитие двух держав.

Выводы и заключения: автором обосновывается вывод о том, что данный правовой акт является важнейшим памятником права, находящегося на стыке историко-правовой и международно-правовой науки, представляющего научный интерес формально-юридического характера.

Ключевые слова: Русская Америка, Российско-американская компания, Аляска, Северная Америка, трактат, торговля, мореплавание.

Annotation

FORMAL-LEGAL ANALYSIS OF THE TREATY ON COMMERCE AND NAVIGATION, CONCLUDED BETWEEN RUSSIA AND THE UNITED STATES OF AMERICA 6 (18 DECEMBER) 1832

Stepanova Elena Evgenievna postgrafuate sudent of the East-Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Introduction: The national interests of the Russian state are preserved in modem days. This determines our geopolitical role in the international arena, including in resolving international regional conflicts. The article provides a formal legal analysis of a significant legal act not only for the Russian state, but also for the United States, which constitutes the legal trade and economic base and contributes to the expansion of Russian-American trade relations.

Materials and methods: The research materials were legal acts contained in the Complete Collection of Laws of the Russian Empire, as well as in the Collection of the most important treatises and conventions concluded by Russia with foreign powers, and scientific works of scientists studying the Russian colonies in North America. In the preparation of the article the following research methods were used: formal-legal, system-structural, historical-legal, interpretation of law.

Results of the study: allowed to analyze, study and give an idea of an important legal document that reflected the economic development of the two powers.

Summary and Conclusion: the author substantiates the conclusion that this legal act is the most important monument of law, located at the junction of historical, legal and international legal science, which is of scientific interest of formal legal nature.

Keywords: Russian America, Russian-American company, Alaska, North America, treaty, trade, navigation.

Основная часть

Российское государство осуществляло первооткрывательскую деятельность, направленную на выявление и закрепление за Российской империей никому не принадлежащих владений, расширяя свои территориальные границы [1, с. 16]. Тем же самым занимались и другие иностранные державы, имеющие выход к мировому океану и собственный флот.

На территории Северной Америки русские первопроходцы оказались раньше европейцев. Официально Русская Америка была открыта в 1741 г. экспедицией В. Беринга и А. Чирикова. Русские имели все права на данные территории по праву первооткрытия, первозаселения и первоосвоения. Русский купец Г.И. Шелехов основал там постоянные русские поселения. Самое крупное было основано на острове Ситха в 1799 г.

Правительство Российской империи уполномочило Российско-американскую компанию (РАК) в 1799 г. на монопольное использование природных ресурсов, ведение торговой и промысловой деятельности, на основание постоянных русских поселений, присоединение новых территорий при условии, что они «никакими другими народами не заняты».

Перемещение на остров Ситха административного центра российских колоний в Северной Америке создавало условия для дальнейшего распространения. Весной 1812 г. была основана самая южная американская колония форт Росс в Калифорнии. Власть РАК не охватывала всю территорию, юридически находившуюся в составе Русской Америки, и не распространялась на материковые территории индейцев.

В связи с нехваткой российских подданных на поддержание порядка, процветала незаконная торговля и браконьерство. Однако российское правительство лояльно относилось к американцам, несмотря на незаконное истребление морских животных, скупку по ничтожной цене пушнины у индейцев.

В именном указе от 1821 г. «О возобновлении привилегий Российско- американской компании и об утверждении составленных для оной новых правил» вводился запрет иностранцам торговать и осуществлять промысловую деятельность от Берингова пролива до 51°с. ш. [6, с. 842]. Запрещалось приближаться к данным границам ближе ста итальянских миль, что приводило к конфликтным ситуациям с соседними государствами.

В апреле 1824 г. была заключена конвенция между императором Всероссийским и правительством Американских Соединенных Штатов «О непоколебимом сохранении состоящей между ними дружественной связи» [6, с. 251]. Юридический документ разграничивал территории Российской империи и США. В нем было отражено стремление держав к сохранению договоренностей [1, с. 17].

Правовой акт устанавливал границы американских владений Российской империи, а также свободу мореплавания, морского промысла, рыболовства для двух государств сроком на десять лет [1, с. 19]. Русские и американцы получили право торговать с местными жителями на территориях обеих государств на протяжении десяти лет (ст. 4). Запрещалось торговать спиртными напитками, оружием, порохом. Под запретом был досмотр и арест товаров и судов как Российской империи, так и США при нарушении правил торговли настоящей Конвенции (ст. 5). Каждое государство должно было на основании своих законов определять меру наказания.

В 1825 г. была заключена конвенция между императором Всероссийским и королем Великобритании «О взаимных выгодах, относящихся до торговли, мореплавания и рыбных промыслов на Тихом океане и до границ обоюдных владений их на северо-западном берегу Америки» [6, с. 72]. Согласно правовому акту были разграничены территории Российского государства и Великобритании, он устанавливал правила торговли, судоходства, промысловой деятельности между русскими и англичанами. По соглашению остров Принца Уэльского принадлежал Российскому государству, линия границы должна была отходить от берега дальше, чем на десять морских миль (ст. 4).

Англичане получали право плавания по всем рекам, которые, впадая в Тихий океан, пересекали русскую границу (ст. 6). На протяжении десяти лет имели право производить рыбную ловлю и вести торговлю с местным населением (ст. 7). Запрещалось торговать спиртными напитками, оружием, порохом и другими военными снарядами (ст. 9). При плохих погодных условиях во время плавания русским и английским судам разрешалось искать убежище в гаванях обоюдных сторон, запасаться необходимыми потребностями, выходить обратно в море без уплаты пошлин и других платежей, при необходимости продавать свои товары по правилам того места, где находятся (ст. 10). При несоблюдении настоящего соглашения стороны были обязаны разрешить спор мирно и по справедливости.

Установление суверенитета - важная веха в истории отечественного государства и права, которая имеет непосредственное отношение к становлению и развитию международного права [2, с. 10].

Одним из правовых актов, направленных на отражение интересов Российской империи в северной части Тихого океана, стал трактат «О торговле и мореплавании». Он был заключен между Российским государством и США 6 (18) декабря 1832 г. [3, с. 155]. Срок его действия был установлен до 1 (13) января 1839 г. с последующим продлением и имел силу до 1913 г. Акт был подписан в г. Санкт-Петербурге К.В. Нессельроде и Д. Бьюкененом. Трактат ратифицирован Николаем I в 1833 г.

США стремились заключить с Российским государством соглашение, основанное на принципе благоприятствования, в связи с перспективой развития торговли у побережья Черного моря России, преследуя цель посреднической торговли между Черноморскими владениями Российского государства и государствами Южной Европы, Азии, Средиземноморья. Посол США в России Д. Бьюкенен убеждал в выгоде заключения данного договора для русских. И ему удалось добиться положительного результата, в текст договора был включен принцип наибольшего благоприятствования. Данный правовой документ стал основой для дальнейшего развития торговых отношений между двумя крупными державами - США и Российской империей.

В нем провозглашалась свобода, основанная на взаимности, в торговле и мореплавании между двумя странами, предоставление преимуществ в области торговли и навигации. Юридический документ состоит из 13 статей, регулирующих права и обязанности каждой из сторон.

Согласно ст. 1 свобода и мореплавание двух государств признавались основанными на взаимности. Жителям Российской империи и США взаимно предоставлялось право входить во все гавани, реки, где иностранная торговля была дозволена, а также право останавливаться там и проживать везде, «где по делам их будет надобность», пользоваться покровительством страны пребывания и подчиняться ее законам.

В соответствии со ст. 2 российские суда, приходящие с грузом в гавани США, равно как и американские суда, приходящие в гавани Российской империи, при входе их и во время пребывания, а также при обратном отплытии «состоять будут относительно ластовых пошлин» наравне с туземными судами, «приходящими из того же места». Что касается других пошлин («маячных, лоцманских, портовых») и сборов для должностных чиновников, стороны должны были поступать «на основании совершенного взаимства».

Статья 3 устанавливала, что товары и предметы торговли, привозимые в гавани Российской империи на российских судах, можно было привозить и на судах США с платежом пошлин или сборов, которые взимались в пользу правительства, местных начальств, каких-либо частных заведений, с таких же товаров и предметов торговли, привезенных на российских судах. Также товары и предметы, законно привозимые в гавани США на американских судах, было разрешено привозить и на российских судах США с платежом пошлин или сборов.

В ст. 4 говорилось о том, что содержащиеся в двух предыдущих статьях «постановления» должны были относиться к судам Российского государства и их грузам, приходящих в гавани США. И «взаимно к судам сих Штатов».

С привозимых в США товаров Российской империи так же, как и с привозимых американских товаров в Российское государство, взимались пошлины, «как со всякого иного государства».

Статья 7 предусматривала, что статьи 2-6 не имели отношения к прибрежному или каботажному плаванию каждой из держав, которые та и другая стороны «исключительно себе предоставляют».

В соответствии со ст. 8 сторонам предоставлялось право иметь в обоюдных портах консулов, вице-консулов, агентов и комиссаров. Предоставлялось право пользоваться такими же правами и преимуществами, какими пользовались «определенные в сих званиях от наиболее благоприятствуемых правительств» [3, с. 156]. В случае если консулы будут вести торговлю, то они будут обязаны соблюдать те законы и обычаи, «коим подлежат в месте их пребывания частные люди их нации».

Консулам, вице-консулам и торговым агентам предоставлено право быть судьями и посредниками при разрешении споров между шкиперами и экипажами судов своего государства без вмешательства иностранных держав. Исключение составляли случаи, когда нарушался общественный порядок, а также случаи, когда консулы, вице-консулы и торговые агенты требовали содействия для соблюдения решения. Данные судебные разбирательства не должны нарушать права «тяжущихся».

В ст. 9 говорилось о том, что консулы, вице-консулы и торговые агенты были вправе требовать от местного начальства помощи для отыскания, взятия под стражу, задержания и заключения в тюрьму дезертиров, сбежавших с военных и купеческих судов, принадлежащих государству. Выдача дезертиров производилась путем обращения в надлежащие места к судьям и чиновникам с письменным заявлением.

После задержания дезертиров их заключали в общественные тюрьмы по требованию и «на счет» тех лиц, которые «домогались» заключить их в тюрьму до отдачи на корабли, к которым они принадлежали или до обратного отправления их. Для дезертиров срок тюремного заключения составлял 4 месяца со дня взятия под стражу. После истечения указанного срока дезертиров освобождали из-под стражи. За одно и то же нарушение дважды наказывать было запрещено. Если же дезертир совершил уголовное преступление, то выдача его должна была быть отложена до того времени пока суд не вынесет приговор.

Согласно ст. 10 трактата граждане и подданные Российского государства и США могли во владениях другой страны свободно распоряжаться личным своим имуществом посредством духовного завещания, дарственных записей. К наследникам одной из двух договаривающихся сторон будет переходить имущество так, что они могут вступить во владение им лично или посредством других лиц, распоряжаться этим имуществом по своему усмотрению. При отсутствии наследников принимались те же меры, какие были бы приняты в таком же случае «по имениям жителей того же государства» пока законный владелец имущества не распорядится наследством. Спор между наследниками разрешался в судебном порядке того государства, в котором находится предмет спора. Если после умершего обнаруживается имущество на территории одной из договаривающихся сторон, то оно по законам того государства будет передано гражданину или подданному другого государства.

В ст. 11 говорится о том, что при предоставлении Российским государством или США иным иностранным державам каких-либо преимуществ, данное преимущество будет аналогично предоставлено и второй стороне. Статья 12 устанавливала срок действия заключенного трактата - до 01.01.1839 г. И если за год до истечения этого срока одна их договаривающихся сторон не объявит другой стороне о своем намерении прекратить действие данного договора, то он считается продолженным еще на один год.

В ст. 13 говорилось о том, что трактат «будет утвержден» и ратифицирован Российским императором и президентом США (с согласия Сената). Ратификация должна была состояться в Вашингтоне.

В 1908-1909 гг. американское правительство поднимало вопрос о заключении нового договора, однако Российское государство данные предложения отклоняло, так как пересмотр трактата не принес бы русским больших выгод, размер вывоза российских товаров в США был незначительным. Согласно статистическим данным вывоз из Российского государства в Соединенные Штаты в 1907-1909 гг. достигал в среднем ежегодной цифры 7 911 тыс. рублей. Из России вывозились шкуры животных, солодковый корень, древесная бумажная масса, шерсть, мягкая рухлядь, металлы, каучуковые отбросы. Из США в Российскую империю вывозились товары на более крупную сумму 64 219 тыс. рублей. В основном вывозился каучук в сыром виде, медь в порошке, разные «машинки», в том числе сельскохозяйственные, хлопок, чугунные, железные, стальные изделия. Ценность американского привоза превышала в восемь раз ценность нашего вывоза в США. Столь незначительные размеры экспорта товаров через океан объяснялись тем, что Российская империя - страна преимущественно земледельческая и могла поставлять только сельскохозяйственную продукцию, в чем США не нуждались. Принимая во внимание неравенство в товарообмене между двумя державами, российское правительство полагало, что заключение нового торгового договора с США на базе взаимных конвенционных понижений в таможенных тарифах будет выгодным для американцев в значительной степени.

В течение годичного срока, предусмотренного договором, стороны могли вести переговоры по заключению нового соглашения. Если бы в течение указанного срока стороны не договорились, то могли быть приняты репрессивные меры одним из государств. По отношению к Российской империи США могли бы увеличить таможенные пошлины на русские товары, применить к русским подданным общие постановления внутреннего американского законодательства.

Репрессивные меры Российского государства были более ощутимыми для США. Согласно мнению Государственного совета к государствам, не предоставляющим русской торговле и судоходству льготных условий для ввоза и транзита товаров, применялись следующие меры: с товаров, составляющих «произведения почвы и промышленности» взимались пошлины по общему таможенному тарифу с надбавкой до 100 % от их размера, а беспошлинные облагались ставками до 100 % от их стоимости. Также с товаров, вывозимых и привозимых на морских судах под флагом «означенных государств», взимался «попудный сбор» в размере удвоенном против установленного в 1901 г. ¹ Право содержания странствующих приказчиков предоставлялось тем подданным «означенных государств», которые платили промысловый налог не менее 500 рублей в год [4].

В Особом журнале Совета министров в записи от 15.12.1911 г. по вопросу о прекращении действия заключенного 6/18 декабря 1832 г. договора «О торговле и мореплавании» между Российской империей и США было сказано, что торговые отношения между двумя державами определялись заключенным трактатом [7]. Применение этого соглашения «за почти восьмидесятилетний срок действия не вызывало никаких существенных недоразумений». Тем не менее американское правительство в 1908-1909 гг. неоднократно возбуждало вопрос о заключении нового договора «на основе взаимных конвенционных понижений в таможенных тарифах».

В 1911 г. посол США сообщил министру иностранных дел Российской империи о решении правительства США прекратить действие заключенного в 1832 г. трактата «О торговле и мореплавании» [5]. Соединенные Штаты хотели бы приступить к переговорам для заключения нового торгового соглашения, который бы предусмотрел более современные и выгодные интересы обоих государств [4].

Министр торговли и промышленности полагал, что ценность американского привоза в Российское государство превышает «таковую же нашего привоза в Америку». Это побуждало уклоняться от предложений США о заключении нового договора на новых условиях, не выгодных для Российской империи.

Совет министров России считал, что следовало «выждать», чтобы взявшая на себя инициативу сторона сделала второй необходимый для возобновления договорных отношений шаг. И только тогда высказаться о приемлемости заявленных условий.

В Особом журнале Совета министров указывалась причина, побудившая американское правительство сделать обозначенные предложения. Это «домогательства пользующихся исключительным в Америке влиянием евреев, стремящихся занять в России привилегированное сравнительно с другими иностранными евреями положение», на что правительство Российской империи пойти не могло. Совет министров уполномочил министра торговли и промышленности «озаботиться образованием» при вверенном ему ведомстве совещания из представителей министерств о возможных основаниях дальнейшего торгового договора и выяснения тех последствий, которые могло бы повлечь не заключение такого соглашения.

Распространение на американских евреев ограничений свободы передвижения при въезде в Российскую империю послужило возникновению в США движения за прекращение соглашения. Палата представителей Конгресса приняла резолюцию о прекращении соглашения по причине нарушения его Российской империей. Президент США У. Тафт уведомил МИД России о расторжении с 19 декабря 1912 г. (1 января 1913 г.) соглашения. Он был намерен приступить к переговорам о заключении нового договора. Сенат и Палата представителей сообщили, что расторжение соглашения стало возможным по причине «различного толкования» его норм, несоответствия политическим принципам и коммерческим потребностям сторон. Правые партии Российского государства и «Союз 17 октября» потребовали повысить таможенные тарифы на товары США, но правительством поддержаны не были. Денонсация соглашения была первым политическим конфликтом между двумя сильнейшими державами. Полное Собрание законов Российской империи. Собр. 3 (1881-1913). Т. 21. № 20335.

В XIX в. закладывались предпосылки к коренному изменению экономической системы Российского государства. Именно в данный период произошли изменения практически во всех сферах жизни. Начался кризис феодально-крепостнической системы, произошел промышленный переворот, вызвавший значительное разделение труда, развитие ряда буржуазных элементов в экономике. трактат торговля мореплавание торговый

Параллельно с этими процессами получили соответствующее развитие и международные отношения. Внешняя торговля играла важную роль в экономическом развитии. Российское государство вступило в финальную стадию интеграции европейских держав, в том числе и интеграции экономической в плане освоения новых территорий в Северной Америке, в Западной Европе, а также адаптации в условиях жесткой капиталистической конкуренции.

Трактат «О торговле и мореплавании» послужил правовой базой для развития торгово-экономических отношений двух держав. Он является важнейшим памятником права, находящегося на стыке историко-правовой и международно-правовой науки, представляющего научный интерес формально-юридического характера.

Библиографические ссылки

1. Кряжева Е.Е. Установление в Северной Америке суверенитета Российского государства // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. 2018. № 2. С. 16-20.

2. Небратенко Г.Г. Государственно-правовое развитие Русской Америки // История государства и права. 2016. № 21. С. 10-14.

3. Собрание важнейших трактатов и конвенций, заключенных Россией с иностранными державами (1774-1906) / с введением и примеч. проф. В.Н. Александрен- ко. Варшава: Типография Варшавского учебного округа, 1906. 586 с.

4. Дело Совета министров по представлению Министерства торговли и промышленности о прекращении действия трактата о торговле и мореплавании, заключенного между Россией и США 19 декабря 1832 г., и заключении нового торгового соглашения // Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина. URL: https://www.prlib.ru/item/330851?mode=archive (дата обращения 14.05.2019).

5. Известия Министерства иностранных дел 1912 года (кн. 2) // Электронная библиотека «Наука права». URL: https://naukaprava.ru/catalog/159/287/33259?view=1 (дата обращения 16.05.2019).

6. Полное Собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 37. № 28756; Т. 39. № 29861а; Т. 40. № 30233а.

7. Особый журнал Совета министров. 15 дек. 1911 г. // Электронная библиотека исторических документов. URL: http://docs.historyrussia.org/ru/nodes/1-glavnaya (дата обращения 14.08.2019).

References

1. Kryazheva E. E. Establishment of sovereignty of the Russian state in North America // Bulletin of the far Eastern legal Institute of the Ministry of internal Affairs of Russia. - 2018. - № 2. - P. 16-20.

2. Nebratenko G. G. State-legal development of Russian America // History of state and law. - 2016. - № 21. - P. 10-14.

3. Nebratenko G. G., Popov N. In. The formal-legal study of the Russian North American possessions (XVIII century) // History of state and law. - 2017. - № 22. - P. 5559.

4. Collection of the most important treaties and conventions concluded by Russia with foreign powers (1774-1906) / With the introduction and notes of prof. Alexandrenko. - Warsaw: Printing House Of The Warsaw School District, 1906. - 586 p.

5. The case of the Council of Ministers on the proposal of the Ministry of trade and industry on the termination of the treatise on trade and navigation, concluded between Russia and the United States on December 19, 1832, and the conclusion of a new trade agreement // Presidential library. Yeltsin. URL: https://www.prlib.ru/item/330851?mode=archive (date of the application 14.05.2019).

6. News of the Ministry of foreign Affairs of 1912 (book II) // Electronic library "Science of law". URL: https://naukaprava.ru/catalog/159/287/33259?view=1 (date of the application 16.05.2019).

7. The Complete Collection of Laws of the Russian Empire. Collection 1. T. 37. No. 28756; T. 39. № 29861a; T. 40. №. 30233a. Series "Special Journals of the Council of Ministers of the Russian Empire." 19091911. Special Journal of the Council of Ministers. December 15, 1911. Electronic library of historical documents. URL: http://docs.historyrussia.org/en/nodes/1-glavnaya (date of the application 14.08.2019).

Размещено на Allbest.ru