Назад в будущее? Франко-германский двусторонний подход в Европейский союз после Брексита

Размещено на http://www.allbest.ru/

Назад в будущее? Франко-германский двусторонний подход в Европейский союз после Брексита

политика сотрудничество союз

Ульрих Кротц и Иоахим Шильд

Вступление

Каковы последствия и последствия Brexit для характера и характера франко-германского "встроенного двустороннего сотрудничества" в Европе, относительного влияния Берлина и Парижа на формирование политики ЕС и будущей траектории ЕС в целом? Брексит более четко выявляет три основных сценария будущего для ЕС: (1) гегемония Германии; (2) упадок европейского проекта и (3) обновленный франко-немецкий тандем в центре союза - то, что мы называем "назад в будущее'. Какой из этих сценариев преобладает, будет зависеть от взаимодействие Brexit с другими событиями, в первую очередь (1) общим укреплением относительного положения Германии и (2) способностью Франции преодолеть свой экономический и социальный застой с помощью серьезных реформ. Хотя каждый из трех сценариев возможен, в этой статье утверждается, что "назад в будущее" является наиболее вероятным и правдоподобным. Таким образом, Брексит может еще больше подчеркнуть исторически влиятельные франко-германские отношения, не в последнюю очередь в областях политики на уровне союза, таких как безопасность и оборона, в которых Великобритания до сих пор играла значительную роль.

Каковы основные последствия и последствия Brexit для характера и характера франко-германского "встроенного двустороннего сотрудничества" в Европе, относительного влияния Берлина и Парижа на формирование политики ЕС и будущей траектории ЕС в целом? Брексит более четко выявляет три основных сценария будущего для ЕС: (1) гегемония Германии; (2) вырождение, упадок или дезинтеграция европейского проекта; и (3) возможность "назад в будущее" восстановления франко-германской связи в центре союза. Брексит в одиночку, однако не определяет и не может определять или генерировать ни один из трех сценариев.

Его влияние материализуется в связи с развитием других событий, в первую очередь (1) общего укрепления относительной положение и (открытый) вопрос о том, какую роль Германия в конечном итоге выберет в первую очередь, сползание к какой-то региональной гегемонии; (2) Способность (или неспособность) Франции преодолеть свой экономический и социальный застой с помощью серьезных реформ для оживления своей экономики. Вместе с этими и другими силами, вытекающими из отдельных областей политики, Brexit, в принципе, может повлиять на возникновение каждого возможного сценария. В первом разделе описываются основные особенности этих трех траекторий как сценариев с учетом ключевых факторов, которые могли бы способствовать или препятствовать их появлению.

В сочетании с многочисленными основными изменениями и непредвиденными обстоятельствами выход Соединенного Королевства по-разному повлияет на динамику различных областей политики

Эти изменения во всех областях политики, в свою очередь, повлияют на общую эволюцию ЕС. Брексит меняет расстановку действующих лиц и конфигурацию предпочтений за столом переговоров в Брюсселе. Эти изменения влияют на стратегические варианты и потенциальные модели коалиции между государствами-членами, включая вероятность того, что предпочтения Франции или Германии будут преобладают в различных областях политики ЕС, а также варианты совместного франко-Немецкие инициативы и политическое посредничество. Во втором разделе кратко рассматривается Последствия Брексита для Франции, Германии и Франции-Германии в основных областях политики в политической экономике; в вопросах внешней политики, безопасности и обороны и о возможностях гибкой или дифференцированной интеграции развивающейся политики ЕС (см. также Schimmelfennig 2018). Что касается влияния Брексита, мы не находим единой логики в политических областях и четкого "победителя" после Брексита с точки зрения политики. Но есть асимметрия. Франция с ее традиционными политическими ориентациями явно выигрывает больше, чем Германия, с точки зрения своих возможностей и потенциала для формирования политики ЕС. Это перераспределение влияния в пользу Франции ослабило бы сдвиги в сторону радикально более асимметричных отношений между Францией и Германией, ограничив вероятность немецкой гегемонии в ЕС после Брексита. Это создало бы благоприятные условия для сохранения или даже укрепления Франко- Двусторонние связи с Германией и за совместное европейское лидерство.

Этот вклад выдвигает два широких требования

Во-первых, сам по себе Брексит не определяет диапазон различных вариантов будущего для ЕС (за пределами его собственного выхода) и не определяет решительно ни одну из возможных траекторий. Скорее, Брексит является одним из других причинных факторов, которые будут сочетаться с продолжающимися основополагающими изменениями и событиями, которые предшествовали голосованию за Брексит в 2016 году. К ним относятся, что наиболее важно, общее укрепление Германии и ее все более заметная роль в европейских делах, а также сравнительное экономическое неблагополучие Франции за последнее десятилетие. Однако независимо от того, примет ли Германия в конечном итоге качественно иная роль на континенте и в союзе - от заметно более решительного руководства до своего рода "региональной гегемонии" - будет играть преимущественно в сфере внутренней политики и мало и в лучшем случае косвенно связана с "выходом" Великобритании. Тот же диагноз относится и к вопрос о способности Франции остановить или обратить вспять свой относительный спад. Точное влияние выхода Великобритании из ЕС на роли и относительное положение Франции,

Германии и франко-германских двусторонних отношений в Европе и, следовательно на будущее ЕС, будет зависеть от того, как эти силы, не связанные с Брекситом будут развиваться дальше и от того, как последствия Брексита переплетаются с ними.

Таким образом, Brexit

Во-вторых, среди трех основных будущих траекторий ЕС, которые Брексит помогает отточить, "назад в будущее" франко-германского двустороннего сотрудничества представляется наиболее вероятным и правдоподобным сценарием. Таким образом, Брексит может еще больше подчеркнуть важность исторически влиятельного Франко-

Отношения с Германией, не в последнюю очередь в областях политики, в которых Великобритания до сих пор играла значительную роль.

Это, вероятно, будет справедливо для внешней политики, политики безопасности и обороны, где Франко-германский двусторонний подход может стать решающим для будущего Европы и ее общей роли и места в мире. (постепенно) растущая готовность Германии брать на себя больше ответственности в международной политике, включая возросшая приверженность безопасности и обороне еще больше усиливает эту тенденцию.

Более сильная Германия и еще более заметная роль ЕС для Франции-

Германия не являются взаимоисключающими; скорее, они могут дополнять и усиливать друг друга. Области внутренней политики ЕС также, вероятно, увидят Франция-Германия снова выходит на центральную сцену, не в последнюю очередь благодаря президенту

Попытка Макрона оживить европейскую политику Франции путем проведения серьезных внутренних реформ, а также его стратегический выбор в пользу активизации Франко-немецкая связь как наилучший доступный вариант продвижения французского языка интересы внутри ЕС (Шильд 2017).

Резко контрастируя с крайне негативным влиянием вопроса о членстве Великобритании на франко-германские отношения и динамику европейской интеграции в 1960-х годах (после двойного вето де Голля против британских заявок на вступление), голосование по Брекситу может способствовать возобновлению франко-германских отношений.-Немецкий двусторонний подход и возобновление его вклада в европейскую интеграцию.

Тем не менее, два других сценария - гегемония Германии или упадок-вырождение-дезинтеграция европейского проекта - остаются реалистичными возможностями, особенно, если Франция не сможет провести реформы. Это придало бы Брекситу совершенно иной причинно-следственный оборот и направление.

Траектории как сценарии Что касается Франции, Германии и Франции-Германии в Европе, то три основных сценария приобрели более четкие очертания. Сценарии проясняют, что может быть. Они обостряют основные черты возможных реальностей. Они не являются предсказаниями, и они не предсказывают отдельные события или конкретные события. Скорее, это упражнения, которые помогают структурировать наше мышление и оценивать вероятности того, что произойдет в будущем.

Германская гегемония

В этом сценарии Брексит укрепляет частично объединенную Европу, в которой каким-то образом доминирует могущественная Германия в качестве ее основного государства. `бРексит будет", как выразился экономист (2016) говорит об этом так: "нарушается баланс сил, оставляя более обнаженными оба Германская гегемония и французская слабость". Брексит еще больше подчеркивает вес, влияние, экономическую мощь и географическую центральную роль Германии, хотя и не обязательно одинаково во всех областях политики, но, по-видимому, не ограничивается строго экономическими и денежно-кредитными вопросами.

Из-за Брексита Франция и другие страны, безусловно, потеряют союзника, чтобы мягко уравновесить усилить Германию в рамках ЕС и обуздать влияние Германии. Тенденция к повышению роли Германии еще более усиливается ее растущей готовностью брать на себя больше ответственности в международной политике, в том числе в области безопасности и обороны. С другой стороны, из-за Brexit Германия теряет ориентированное на рынок государство- член, чтобы уравновесить тех, кто более резко склонен к протекционизму и экономическому интервенционизму, часто включая Францию. Кроме того, на данный момент Германия и немцы продолжают уклоняться от принятия на себя бремени, затрат, рисков и ответственности, которые региональные гегемония подразумевала бы. Многие представители элиты и большая часть населения, похоже, не готовы в полной мере взять на себя роль острого (э-э) международного субъекта в неспокойном регионе и мире. Часто все еще погруженная в себя и эгоцентричная, в том, что некоторые считают ее сохраняющейся пассивностью и морализмом, общее руководство Германии и ее стремление оплачивать счета за предоставление общественных

Европейские товары по-прежнему ограничены

Хотя сила и положение Германии, похоже, возрастут, в обозримом будущем Германия в лучшем случае останется "неохотным гегемоном"

Тем не менее, отношение может меняться, иногда с поразительной скоростью. До тех пор, пока Франции не удастся обратить вспять свой относительный спад, региональная гегемония Германии остается возможной на горизонте или сразу за ним.

Вырождение, упадок или распад европейского проекта

Брексит является симптомом и выражением, а также фактором недавней дезинтеграционной динамики, центробежных сил и дегенеративных тенденций Европейского союза. После Брексита этот сценарий повлечет за собой дальнейшие периоды застоя или выборочной дезинтеграции, предположительно неравномерно в разных областях политики, и значительные периоды ренационализации. Это может повлечь за собой длительные периоды европейской "путаницы" и хронического нарушения или нарушения законодательства ЕС или соглашений на уровне союза. Это, по-видимому, будет включать дальнейшую потерю популярность, уважение или легитимность ЕС; дальнейший выход или ослабление обязательств государств-членов перед союзом; а также ослабление, выведение из строя или разрыв специального двустороннего франко-германского узла, который имеетхарактеризовал Европу за последние полвека. В конечном счете, этот сценарий может привести к хроническому вырождению или частичной дезинтеграции или, со временем, эволюционировать в сторону "более немецкой" и, возможно, в конечном итоге какой-то мягкой или не вдохновляющей региональной гегемонии.4

Таблица для этого сценария установлена. Брексит еще больше подпитывает не только один кризис ЕС, но и "поликризис" (Юнкер): слияние множества различных кризисов, подпитывающих друг друга. Нынешний кризис еврозоны - это кризис суверенного долга, а также кризис конкурентоспособности, затрагивающий многие европейские экономики. Это тоже кризис управления и институционального проектирования. Европейское недомогание усугубляется недоверием ко всем политическим структурам и механизмам Брюсселя.

Сегодня никакая объединяющая цель или видение не убеждает, не объединяет и не вдохновляет европейцев поддерживать европейский проект способами, сопоставимыми с энтузиазмом, порожденным идеалом "больше никакой войны" после Второй мировой войны.

Брексит послужил бы примером и подпиткой сценария вырождения-упадка ЕС, но вряд ли он является его ключевой причиной. В дополнение к руководящей роли, которую Германия могла бы (или не может) предположить, что неспособность Франции восстановить свою международную конкурентоспособность, исправить свою сломанную социальную модель и преодолеть свой политический и социальный застой станет основной причиной этого сценария. Тем не менее, у Эммануэля Макрона есть очень четкий мандат на восстановление Франции. Первый год его пребывания на этом посту показал его решимость осуществить масштабные реформы в области экономики и социального обеспечения. Успешная реализация его спорной реформы рынка труда в сентябре 2017 года свидетельствует об этой решимости.

Работа через тесные связи с Германией для укрепления и обновления Европейский проект является основной стратегической опорой его президентства. На сегодняшний день Макрон и все немецкие собеседники четко работают против траектории распада-вырождения-упадка. Однако, если президент Макрон потерпит неудачу, и если Германия не захочет или не сможет вмешаться, чтобы обеспечить более сильное лидерство и общественные блага в масштабах всего ЕС, такое будущее, в той или иной форме, станет более вероятным.

Встроенный двусторонний подход: назад в будущее. Согласно недавнему общеевропейскому опросу среди политиков и экспертов, другие государства-члены считают Германию и Францию (в таком порядке) своими "основными партнерами" в разработке европейской политики. Более того, Германия и Франция считают друг друга своими основными партнерами. В различных областях политики, от внешней политики, безопасности и обороны до экономической, социальной и фискальной политики, они составляют внутренний круг создания коалиций ЕС (Яннинг и Цуннеберг 2017: 7-8). Опросы, проведенные среди рабочих групп Совета для выявления сетевых структур и использования большого набора данных по принятие законодательных решений (Huber et al. 2017) делает вывод о том, что Brexit еще больше укрепит позиции Франции и Германии в центральной сети. Некоторые ожидают "результатов принятия решений с большим регулированием и более высокими субсидиями вЕС после Брексита", который был бы ближе к французским, а не немецким предпочтениям (Huhe и др. 2017: 3).

В этом сценарии Франция и Германия и активизированный двусторонний подход будут поддерживать и реформировать более прочный и надежный ЕС во времена европейских потрясений и сильных внутренних и внешних вызовов. Франция и Германия вместе будут действовать как сила сплочения, сохраняя интегрированное ядро союза, как географически, так и функционально, от единого рынка до Шенгенской зоны свободных поездок и еврозоны, и, по-видимому, все больше во внешней политике, безопасности и обороне. Возобновленный встроенный двусторонний подход может означать не только устранение симптомов кризисов, но и устойчивую консолидацию решений, которые выводят "ЕС' за рамки его кажущейся ассоциации с кризисом, бедствием или неудовлетворенностью. Это, вероятно, будет включать в себя возвращение поддержки европейскому проекту и, возможно, чувство цели среди элит и населения большинства государств-членов.

В некотором смысле этот сценарий может напоминать ЕС до вступления Великобритании.

Тем не менее, он будет иметь отчетливый вид двадцать первого века. Это был бы вероятно, увидеть более сильную и активную Германию, чем, скажем, во времена Аденауэр-де Голль, Шмидт-Жискар или даже Коль-Миттеран. Однако, более немецкое руководство, не в последнюю очередь в сфере внешней политики, безопасности и обороны, не исключает более заметную роль для Франции-Германия в Европе, и это что-то совершенно отличается от германской гегемонии (как уже говорилось, на его отношения с Россией после Крыма аннексия и кризис на Украине; см. Krotz и Махер 2016: 1057-1061).

Функциональный франко-германский двусторонний подход, как и в прошлом, скорее всего, будет быть необходимым условием для решения проблем или консолидации на уровне Союза, но вряд ли достаточным условием во все более неоднородном ЕС-27. Этот сценарий не обязательно идиллический или счастливый для всех. На самом деле, это именно то, чего боятся страны Вышеграда (Чешская Республика, Венгрия, Польша и Словакия).

Они воспринимают Соединенное Королевство как противовес доминирующей роли Германии и Франции - как это делали страны Бенилюкса в 1960-х годах (и в определенной степени до сих пор). Кроме того, страны Вышеградской группы опасаются более глубокая интеграция вокруг еврозоны или попытка создать ядро Европа, которая исключает их в ЕС после Брексита (Lang 2016: 1). Чем более напористыми и исключительными будут амбиции франко-германского руководства, тем большее сопротивление оно, вероятно, встретит среди остальных 25 членов.

Ключевым предварительным условием для этого сценария является способность Франции реформировать свою экономику, политическую систему или государственное устройство в целом. Модернизированный и омоложенный Франция могла бы обеспечить прочную основу для возобновления двусторонних связей и жизнеспособных встроенных двусторонних отношений. Если Макрону лишь частично удастся принять реформы внутри страны, франко-германский "назад в будущее", встроенный двусторонний подход, хотя и адаптированный к реалиям двадцать первого века, является вероятной траекторией.

В противном случае будущее, скорее всего, будет склоняться в сторону двух других сценариев. Политические сферы и динамика политики

С Брекситом союз теряет государство, которое поддерживало рыночный либерализм; углубление единого рынка, особенно в сфере финансовых услуг; открытую международную торговлю; экономическую и культурную глобализацию; и вспомогательный принцип.

Великобритания также является важным чистым вкладчиком в бюджет.

Наоборот, он скептически относится к усилению централизации ЕС, к призывам еврократов и французов к большей гармонизации на уровне союза в социальных вопросах или налогообложении и враждебно относится к ослаблению роли НАТО в Европе. Кроме того Франция, она была единственным членом с поистине глобальным мировоззрением в вопросах внешней политики и безопасности. Она аллергически реагировала на высокие европейские мечты и необоснованные обещания, но защищала очень прагматичный, трезвый и ориентированный на результаты подход к европейским делам (George 1998). Делает Брексит укрепит либо Францию, либо Германию в выработке политики ЕС в определенных политических областях, так что это изменит баланс влияния и власти в пользу одного из двух и / или изменит их двусторонние отношения? Неужели Соединенные

Королевство блокирует интеграцию в определенных областях политики, за которую выступает Франция и или Германия? Будет ли таким образом Brexit способствовать появлению новых вариантов?

Области политической экономии - единый рынок, международная торговля, бюджет союза, управление еврозоной Без Соединенного Королевства Германия (и другие ориентированные на рынок государства-члены, такие как Ирландия, Швеция и Нидерланды) потеряют союзника в вопросах единого рынка против тех, кто более резко склонен к экономическому интервенционизму, поддерживает активную промышленную политику и не желает одобрять программу либерализации (Кролл и Левфен 2016: 1314; Оливер 2016: 1323). Коалиция "формирование рынка" по вопросам единого рынка будет усилена за счет ранее возглавляемой Великобританией коалиции "формирование рынка" (Quaglia 2010). Франция может воспользоваться преимуществами Brexit, следуя своим глубоко укоренившимся дирижистским, а иногда и протекционистским инстинктам и своей программе гармонизации социальной и экономической политики.

Германия, однако, не всегда занимает либеральную позицию в континууме "либерализация рынка против регулирования". Германия, вместе с Франция, была частью формирования рынка, а не возглавляемого Великобританией маркетмейкинга пропагандистская коалиция по вопросам либерализации/регулирования финансовых рынков (Quaglia 2010: 1010).5 С Brexit ЕС теряет ярого сторонника, "задающего темп" (и основного бенефициара) наиболее важного текущего проекта по либерализации единого рынка: Союза рынков капитала (CMU). (Ховарт и Квалья 2017: 152). И Германия, и Франция оказали гораздо более осторожную поддержку этой инициативе Комиссии, поддержанной главным образом Соединенным Королевством, Ирландией, Швецией, Нидерландами и Люксембургом. Париж и Берлин выразили оговорки относительно достоинств столицы в американском стилерыночная система источников финансирования бизнеса (Quaglia et al. 2016: 198-199). Brexit укрепит их позиции на будущих переговорах по КМУ законодательство.

В вопросах международной свободной торговли Германия теряет союзника против французских протекционистских соблазнов. Франция уже давно выступает за новые и более сильные протекционистские инструменты в рамках автономной торговой политики ЕС против недобросовестной торговой практики. Париж продвигает принцип взаимности в доступе к рынкам и призывает к усилению контроля за прямыми иностранными инвестициями в стратегических секторах экономики. Что касается последнего пункта, то готовность Германии последовать примеру Франции возросла в результате успешного поглощения китайской Midea Group компании Kuka, ведущего немецкого производителя высокотехнологичной робототехники, в 2016 году. В последнее время Германия более широко присоединилась к повестке дня французской торговой политики. Правительства двух стран совместно выступили за укрепление инструментов оборонной торговой политики ЕС, продвигали идею большей взаимности в доступе к рынкам при государственных закупках и попросили Комиссию совместно с Италией разработать предложение, позволяющее государства-члены должны лучше защищать свои стратегические отрасли промышленности от ПИИ третьих стран (Совет министров Франко-Аллеманд 2017). Шансы добиться своего растут с Брекситом.

Несмотря на эти корректировки Германии, перспективы торговой политики Германии-чемпиона по экспорту по структурным причинам останутся более либеральными, чем предпочтения Франции и стран Средиземноморья, которые страдают от проблем международной конкурентоспособности и, по сравнению с Германией, имеют меньшую долю экспорта за пределы ЕС по сравнению с общим экспортом.

Брексит изменит баланс сил внутри ЕС в сторону этой группы стран. Не случайно президент Франции Макрон гораздо более скептически и осторожно, чем правительство Германии, относится к открытию рынков в рамках торговых соглашений, которые ведутся в настоящее время с Меркосур, Японией, Австралией и Новой Зеландией.

Влияние Brexit на взносы Франции и Германии в бюджет ЕС также будет асимметричным. Германия и Франция являются двумя наиболее важными чистыми вкладчиками в бюджет в абсолютном выражении, в рейтинге Соединенного Королевства третье (Хаас и Рубио 2017). Но в отличие от Германии, Франция не имеет своей собственной "скидки", когда дело доходит до финансирования скидки Великобритании (Германия, наряду с Австрией, Нидерландами и Швецией, платит только 25% от своей обычной доли в сокращении выбросов в Великобритании). Германия заявила о своей готовности внести больший вклад, чем в прошлом, - и больше по отношению к Франции, - чтобы заткнуть дыры в бюджете ЕС, вызванные выходом Великобритании (Коалиционный договор 2018 года).

Баланс сил в бюджетной политике изменится в пользу чистых получателей.

Но Германия, скорее всего, потеряет свою ключевую позицию в будущих переговорах о многолетних финансовых рамках ЕС между жесткой позицией Соединенного Королевства и требованиями чистых получателей (Беккер 2017: 12). Как государство-член с более низкими чистыми взносами, в будущем Франция может найтисама по себе занимает ключевую позицию для продвижения компромиссов между противоположными лагерями чистых вкладчиков и чистых получателей.

Брексит окажет глубокое влияние на отношения между входящими и выходящими из евро. Последние опасаются статуса второго сорта после более глубокой интеграции и отдельных институтов еврозоны; они потеряют ключевого партнера по коалиции. Евро-выходцам будет сложнее противостоять попыткам евро-входов углубить институциональные, правовые и политические границы, разделяющие их в многоскоростном режиме Европа. Таким образом, Brexit способствует открытию окна реформ в управление еврозоной. С одной стороны, это создает возможность для возрождения франко-германских двусторонних отношений, поскольку обе страны привержены реформам управления еврозоной. Эти дебаты набрали обороты с избранием

Эммануэля Макрона во Франции и предложениями о реформах, которые он выдвинул во время своей предвыборной кампании: бюджет еврозоны, европейский министр финансов и парламент еврозоны. С другой стороны, совокупные последствия Brexit и французских выборов оказали давление на Германию, чтобы она согласилась на большее финансовое перераспределение и распределение рисков. Правительство Германии коалиционный договор свидетельствует о его готовности "укреплять принцип взаимной солидарности" (Коалиционный договор 2018: 6).

Электоральная сила правой популистской альтернативы для Германии

(AfD), однако, ограничивает возможности нового правительства для компромисса.

Эти внутренние ограничения могут усилить призыв Германии к преобразованию Европейского механизма стабильности (ESM) в Европейский валютный фонд, наделенный полномочиями по обеспечению соблюдения фискальных правил. Но вряд ли удастся заручиться поддержкой Франции без введения некоторых элементов распределения рисков. Однако, чем больше Германия сближается с Францией по вопросам распределения рисков в зоне евро, тем больше это подрывает поддержку со стороны северных государств-членов для любого франко-

Руководящая роль Германии в реформе ЕВС. В недавнем так называемом "неофициальном документе" восемь северных государств-членов заявили о своей ограниченной готовности следовать Франко-германское руководство, основанное на "далеко идущих предложениях", подчеркнуло необходимость снижения рисков и призвало к обсуждению в "инклюзивном формате" (Северная Восемь неофициальных документов 2018 года).

Брексит меняет созвездия действующих лиц и, следовательно, потенциальные коалиции в ЕС. По словам Синна (2017), это приведет к серьезным изменениям во власти в Совете. Возглавляемая Германией коалиция государств-членов-единомышленников, выступающих за свободную торговлю и либеральный экономический порядок, включая Австрию, Нидерланды, Финляндию и (пока) Соединенное Королевство, увидит, что доля ее населения сократится с 35 до всего лишь 26% после Brexit. Следовательно, он теряет свое блокирующее большинство при принятии решений QMV в Совете в соответствии с критерием 35% населения. Государства "Club Med" (Франция, Греция, Италия, Португалия и Испания), напротив, увидите их доля растет население ЕС от 25% до 44% после выходе Великобритании из ЕС.6 Франция, Италия, Испания покое и двигаться с 34% до 39% населения ЕС и, таким образом, нужно только одно государство в качестве партнера по коалиции, чтобы создать блокирующий меньшинство в Совете (требование четырех государств-членов, не менее 35%населения ЕС). Этот "средиземноморский треугольник" характеризуется "сильными взаимными связями между всеми участниками" (Цуннеберг 2017: 5). Кроме того, поведение при голосовании во Франции, Италии и Испании гораздо более соответствует друг другу, чем в Германии (Frantescu 2017). В то время как Германия не всегда поддерживала либеральную коалицию за либерализацию рынка, в которую входят Соединенное Королевство, Ирландия, скандинавские страны и несколько восточных Европейские страны - это часто играло ключевую роль и могло нарушить баланс либо к созданию рынка, либо к коалиции, формирующей рынок (Gцllner 2017). Это может измениться после Brexit, по мере увеличения относительных институциональных ресурсов власти Франции, Италии и Испании.

Внешняя политика, безопасность и оборона

Краткосрочные факторы и долгосрочные сдвиги, вероятно, повысят значимость и влияние франко-германских двусторонних отношений и обязательств ЕС в области внешней политики, безопасности и обороны. Брексит - лишь один из других факторов и сил, которые, вероятно, усилят эти тенденции. Таким образом, это будет способствовать повышение не только роли Франции и Германии, но, возможно, по иронии судьбы и вопреки интуиции, также значительно усилит европейскую интеграцию в тех областях, где она традиционно часто протекала медленно и с трудом.7 Брексит совпадает с периодом, в течение которого расходы на оборону в Европа снова начала подниматься, и нежелание Германии более серьезно участвовать на региональном и международном уровнях, особенно в области безопасности и обороны, (медленно) ослабевает. Эти факторы не сразу полностью компенсируют выход Великобритании, но они помогут сгладить переход.

В более общем плане, резко меняющаяся международная обстановка ЕС и растущее внешнее давление, столь же глубокое и развивающееся, создают сильные стимулы для Франции, Германии и ЕС в целом для активизации их усилий в области безопасности и обороны, а также для их поиска большей стратегической автономии для Европы. На востоке страны напористая и возрождающаяся Россия, не в последнюю очередь благодаря аннексии Крыма и опосредованной войне на востоке Украины, вернула геополитику на континент. К югу и юго-востоку от него находится дуга нестабильности - с ее повторяющимся насилием на Ближнем Востоке и неурегулированным Магрибом после арабской "весны" - не исчезнет в ближайшее время. А на западе стратегическая переориентация Соединенных Штатов на Восточную Азию и Тихоокеанский регион, продолжающаяся с президентом Трампом или без него, вероятно, будет иметь долгосрочные последствия, которые побудят или заставят европейцев, включая немцев, более серьезно относиться к заботе о своей собственной безопасности и обороне. Как выразилась канцлер Меркель во время выступления в Мюнхене в мае 2017 года: "Время, когда мы могли полностью полагаться на других, несколько прошло (...) Мы, европейцы, действительно должны взять свою судьбу в свои руки" (Spiegel online 2017) - заявление, которое может предвещать смену парадигмы в

Внешняя политика и политика безопасности Германии (Хеллман 2017). Вызывая проблемы в краткосрочной перспективе, Brexit вряд ли подорвет

Общую политику ЕС в области безопасности и обороны (CSDP). Великобритания заняла лишь пятое место среди государств - членов ЕС по выделению войск для военных операций CSDP и седьмое место по вкладу гражданского персонала CSDP (Faleg 2016). В некоторых отношениях это препятствовало развитию CSDP, например, замедляя или препятствуя большей интеграции в области безопасности и обороны и часто ставя НАТО в приоритетное положение. В конкретных случаях Соединенное Королевство блокировало усилия по создать постоянный оперативный военный штаб для ЕС и выступить против вмешательства CSDP в Демократическую Республику Конго в 2008 году (The Guardian 2008; The Telegraph 2011). Кроме того, Лондон выступил как против институционального укрепления Европейского оборонного агентства, так и против увеличения его бюджета.

Тем не менее, Франция теряет единственного партнера ЕС, разделяющего ее глобальные стратегические взгляды в вопросах внешней политики и безопасности, а также ее готовность использовать военные средства для продвижения своих интересов и ценностей на международной арене. Париж мог бы компенсировать эта потеря за счет развития более тесных двусторонних связей с Соединенными Штатами после Брексита

Королевство в соответствии с двусторонним подходом, принятым двумя странами в течение последнего десятилетия, когда они подписали в 2010 году договор Ланкастер-Хаус об обороне, безопасности и ядерном сотрудничестве. Действительно, президент Франции Макрон высказался за "прочные и прагматичные отношения с должностью- Брексит Британии, совместная работа над обороной и борьбой с терроризмом из -за “связанных судеб” двух стран" (The Guardian 2017). Возобновление интенсивности франко-британских отношений в этой области политики было бы тем более вероятным, если бы попытки оживить и развивать внешнюю политику ЕС, политику в области безопасности и обороны ни к чему не приведут, и если Германия не проявит желания играть более активную и менее склонную к риску роль в международной политике.

Однако на данный момент представляется маловероятным, что Франции придется обратиться к Соединенному Королевству из-за отсутствия у Германии интереса к развитию сотрудничества в области европейской безопасности и обороны. Среди областей политики, в которых

Германия и Франция могли бы придать новую динамику сотрудничеству на уровне ЕС, особенно выделяется политика в области безопасности и обороны. Во время и после

После Брексита Соединенное Королевство потеряет способность препятствовать или блокировать инициативы, направленные на укрепление военного потенциала ЕС, структур принятия решений и амбиций.

Имеющиеся на сегодняшний день эмпирические данные, множество инициатив, политических проектов и заявленных намерений, безусловно, свидетельствуют о том, что франко-германское сотрудничество в области внешней политики, безопасности и обороны набирает обороты.

Уже через четыре дня после референдума по Брекситу в заявлении двух министров иностранных дел было предложено использовать - впервые в истории Положение Лиссабонского договора о постоянном структурированном сотрудничестве (статьи 42[6] и 46 Договора о Европейском союзе - TEU) в военных вопросах (Эйро и Штайнмайер, 2016). Это позволяет создать подгруппу членов Государства, обязующиеся соблюдать строгие критерии в отношенииразвитие их оборонных возможностей, а также их участие в европейских программах оснащения и многонациональных силах.

В сентябре 2016 года два министра обороны, Ле Дриан и фон дер Ляйен, внесли значительный общий вклад, наметив дорожную карту для обновления BPO. В дополнение к призыву к постоянному структурированному сотрудничеству (PESCOS), они выступали - среди прочих идей - за постоянное

Возможности военного и гражданского планирования и поведения ЕС, регулярные европейские Заседания Совета безопасности и обороны, софинансирование Миссии CSDP и создание стратегических европейских транспортных мощностей и Европейского медицинского командования (Ле Дриан и фон дер Ляйен , 2016).

Возможно, наиболее примечательно, что на 19-м Франко-германском Совете министров В июле 2017 года обе страны объявили о запуске европейской инициативы в поддержку PESCO, определяющей общий подход к критериям, позволяющим странам-партнерам участвовать. Эта инициатива быстро набрала обороты, поскольку министры иностранных дел и обороны 23 государств-членов согласились начать PESCO 13 ноября 2017 года, что является шагом, одобренным Европейским Советом в декабре (Европейский совет 2017: 1). Это послужит проверкой того, насколько настойчивое стремление Германии включить подгруппы по вопросам обороны ограничит уровень амбиций.

Кроме того, в области вооружений и закупок Франция и Германия планирует разработать и закупить основные системы вооружения следующего поколения: танки, артиллерийские системы, боевые самолеты и боевые вертолеты. Общий проект по разработке беспилотных летательных аппаратов совместно с Италия уже работает, и франко-германская рабочая группа высокого уровня сосредоточена на конкретных предложениях в этой области (Совет министров Франко-Аллемана 2017). Однако динамика франко-германского сотрудничества в области безопасности и обороны и готовность Франции инвестировать в рамках ОПБО Они будут в решающей степени зависеть от готовности Германии увеличить расходы на оборону и принять участие в военных интервенциях, а следовательно, разделить расходы и риски. Широкие слои политического руководства Германии и общее Общественность продолжает сопротивляться более активной роли в области безопасности и особенно обороны своей страны. Тем не менее, в настоящее время существует "реальное окно возможностей для Парижа и Берлина вывести европейское оборонное сотрудничество на новый уровень". (Кемпин и Кунц 2017: 28).

Европейская государственная структура и институциональная структура Brexit выявляет фундаментальные различия между государствами-членами в отношении главной социальной цели европейской интеграции. Соответственно, министры иностранных дел Министры иностранных дел Франции и Германии высказались за поиск "лучших путей решения проблемы с различными уровнями амбиций" в ЕС, в частности, намекая на оборону.

Размещено на Allbest.ru