Исторические аспекты борьбы с правонарушениями в сфере таможенного дела

Размещено на http://www.allbest.ru/

Исторические аспекты борьбы с правонарушениями в сфере таможенного дела

М.А. Самелюк

Аннотация

борьба правонарушение таможенный дело

Статья является продолжением исследования истории становления таможенных органов России (третий этап - третье десятилетие XVIII в. - первое десятилетие XIX в.) и совершенствования методов борьбы с правонарушениями в сфере таможенного дела. Рассмотрены основные аспекты оперативно-розыскной деятельности таможенных органов по борьбе с указанными правонарушениями, а также силы и средства защиты от перемещения контрабанды через государственную границу.

Ключевые слова: правонарушения; донос; личный сыск; запрещенные к вывозу (ввозу) товары; разведывать подлинно; тайное разведывание; таможенная застава; форпост; таможенная пограничная стража.

M.A. Samelyuk

Historical aspects of combating offences in customs business

Annotation

The article is a continuation of the study of the history of the Russian customs formation (the third stage - third decade of the XVIII - first decade of the XIX centuries) and improvement of the methods of combating customs offences. Main aspects of customs operative search activity in the fight against these offences, as well as the forces and means of protection against the movement of contraband across the state border are considered in the article.

Keywords: offences; denunciation; personal search; prohibited goods; to scout for certain; secret intelligence; customs outpost; advanced post; customs border guard.

С третьего десятилетия XVIII в. начинается третий этап становления и развития деятельности отечественных таможенных органов и иных силовых структур по борьбе с правонарушениями в сфере таможенного дела (продлится до второго десятилетия XIX в.).

К началу третьего десятилетия XVIII в. обнаружилась неспособность существующей системы охраны западной границы страны противостоять ввозу и вывозу «заповедных» (запрещенных), а также «неявленных в Таможнях и утаенных от пошлин товарах». Охрану западной границы обеспечивали регулярная армия (в том числе гарнизонные войска) и иррегулярные войска (ландмилиция Ландмилиция - род поселенного войска на укрепленных линиях по границам государства, существовавшего в России в первой - третьей четверти XVII в., казачество). Главной причиной такого разнообразия являлось, прежде всего, то, что у государства не было достаточных финансовых средств для содержания армии на границе, поэтому создавались и привлекались к охране границы различные воинские формирования, не требовавшие значительных финансовых затрат на свое содержание.

Войска, несшие службу на границе, решали широкий спектр задач: недопущение нарушений границы, пресечение прорывов через границу разбойничьих шаек и войсковых групп противника; борьба с угрозой «морового поветрия» (несение карантинной службы), борьба с бродяжничеством, а также пропуск лиц и грузов через границу в установленных местах и их сопровождение до ближайших таможен; борьба с контрабандной деятельностью.

В конце царствования Петра I на западной границе существовало 15 крепостей: 11 морских на Балтике (Санкт-Петербург, Кронштадт, Шлиссельбург, Рига и др.) и 4 сухопутных: Псков, Великие Луки, Смоленск, Брянск. Вокруг крепостей была создана цепь форпостов - передовых укрепленных пунктов. В то же время ничего похожего на пограничную стражу ни на морях, ни на сухопутных границах не существовало.

Инструкция «Об осмотре проезжающих из-за границы купецких людей» была дана 10 марта 1723 г. «Киевского гарнизона Поручику Залесскому будущему на Васильковском форпосте»: «1. Когда прибудут к форпостам присутствия Васильковского купецкие люди, оных осматривать заповедных товаров и монеты; и буде у тех купцов к вывозу за границу явятся заповедные товары, а именно: пенька, юфть, поташ, смолчуг, сало, воск, масло конопляное, семя льняное, щетина, клей, смола, икра и золото, и как в монете, так и в деле и в слитках и лому серебро, так же и ефимки и чужестранная всякая монета и Московские серебренные копейки и медь не деле: и тех купцов с такими заповедными товары и с серебром и с монетою и с деньгами арестовать, потом Нам рапортовать...» [1, с. 31-32]. «Стоящим на форпостах присутствия Васильковского унтер-офицерам и солдатам» предписывалось «ни с кого никаких взятков и запросов имать не дерзать, под опасением военного суда». Подобное упоминание в Инструкции лишь подтверждало тот факт, что такое явление было достаточно распространено.

Коммерц-коллегия Коммерц-коллегия была создана в 1715 г.; 31 января 1724 г. была утверждена Инструкция, в которой излагались функции Коллегии. Наряду с вопросами организации торговли, в ней рассматривался порядок взимания таможенных сборов. По регламенту Коммерц-коллегии 1719 г. ее ведению подлежали судебные дела купцов, касающиеся таможен (выгрузка и погрузка товаров, их хранение, сокрытие от досмотра и т. д.), и прочие дела, относящиеся к деятельности купечества. В указанном регламенте были определены штаты таможен и круг должностей. Во главе таможен стояли директора, в основном из дворян. С 1731 г. в ведение Коммерц-коллегии был передан сбор пошлин в портовых и пограничных и внутренних таможнях., которая отвечала за развитие внешней торговли и вопросы, относившиеся к таможенному делу, отслеживала цены, по которым продавались за рубежом товары из России. При этом российским представителям за рубежом для выяснения вышеуказанного вопроса предписывалось разведывать подлинно, в том числе и «тайным образом». 1 ноября 1723 г. «флота Поручику Алексееву», отправленному «для возстановления коммерции между России и Франции Консулом в город Бордо», была дана следующая Инструкция, подготовленная в Коммерц-коллегии: «1. Искать тебе в начале с тамошними купцами знакомства, и разведывать подлинно, какие товары из России и из других северных краев во Францию привозимые... и по какой цене покупают и тамо продаются... а ежели о всем о том подлинно явным образом разведать тебе будет не можно, то стараться, чтоб тайным образом о том подлинно разведатьV [2, с. 143-145]. Для воспрепятствования провозу из России через польскую границу запрещенного к вывозу товара («юфть, сало, воск и прочие валовые [относившиеся к оптовой продаже] Выделение в тексте курсивом - авторское. В текстах цитируемых документов в квадратных скобках переводятся слова русского языка XI-XVШ вв. товары») 20 ноября 1723 г. был издан Именной указ Петра I. Очередной раз на законодательном уровне делалась попытка установить основные сухопутные торговые пути («большие дороги») для движения лиц и товаров. На этих дорогах обустраивались специальные места - «заставы крепкие» Под «заставой» понималась определенным образом оборудованная территория (шлагбаумом, перевесом, журавлем), предназначенная для проведения пограничного и таможенного контроля лиц и товаров силами выставляемых форпостов., второстепенные дороги, проезды должны были быть завалены лесом или перекопаны рвами. Именной указ предписывал: «по всей Польской границе по большим дорогам учинить заставы крепкия, а между тех больших дорог малыя дороги и проезды лесом зарубить, а где лесу нет, то рвами перекопать, и накрепко заказать, чтоб никто ни для чего по оным за рубеж не ездили, и следу не прокладывали. и ежели на таких заповедных проездах явится след, то тут дожидать, и кто поедет, того взять и штрафовать отнятием всего того, с чем взят будет» [3, с. 163-165].

В 1723 г. Петр I пришел к убеждению, что главной причиной отставания мануфактурного производства в стране была конкуренция иностранных изделий. Протекционистский таможенный тариф, направленный на обеспечение конкурентоспособности российской промышленности, но в то же время способствовавший развитию контрабанды, был опубликован 31 января 1724 г.

В этот же день, одновременно с таможенным тарифом, был опубликован и «Его Императорского Величества Всемилостивый Регламент и Устав, по которому все вышняго и нижняго чина персоны, как подданные так и иностранные, а наипаче купцы, и корабельщики, которые в сие Государство приезжают, и отъезжают, все послушливо поступать имеют» [4, с. 233-241]. «Морской торговый регламент и устав» (таким было его официальное название) внес существенные изменения в «таможенные обрядности», ориентируясь в этом вопросе на заграничные таможенные уставы (прежде всего, шведский).

Корабельщикам и купцам вменялось в обязанность правильно указывать свои товары, их цену, страну происхождения. До завершения досмотровых мероприятий никому не разрешалось сходить с корабля; запрещалась его разгрузка. Довольно строго регламентировались и погрузочные работы, в частности погрузку корабля разрешалось производить лишь в присутствии досмотрщиков (целовальников). Одновременно устанавливались сроки уплаты таможенных платежей: при ввозе пошлину надлежало востребовать «прежде, нежели товары из пакгауза хозяин возьмет», при экспорте - до выхода корабля. Регламентом предусматривался таможенный режим таможенного склада.

Регламент 1724 г. имел характер всеобщего установления: «Никакой бы офицер, или иной кто, какого бы звания он ни был не дерзал, никаких, товары безпошлинно под видом, аки бы оные до Императорского Величества, или иных офицеров надлежат, на воинских или иных кораблях как привозить, так и провозить, или выгружать, под лишением своего чина и штрафа 100 рублей».

Изменив содержание и порядок таможенного оформления и таможенного контроля, регламент заново определил составы правонарушений в сфере таможенного дела, а также ответственность за эти правонарушения. Так, конфискации подлежали «судна и товары, ежели кто досмотрщиков не возмет»; корабли с находившимися на них товарами, которые «без ведома таможенного» производили погрузку (разгрузку) в «заповедных» местах. Подобная мера относилась и к судам (и товарам на них), которые производили погрузку (разгрузку) в российских территориальных водах, «а без таможенного пашпорта пойдут». Товары подлежали конфискации, а корабельщик штрафу, в случае погрузки (выгрузки) «до солнечного восходу и западу [закату]». Штраф в 50 ефимков назначался с корабельщиков, которые «своих пашпортов, счетов и свидетельства, данного им в том месте, где они грузили, не подадут». «Накрепко» запрещалось приближаться к приходящим или отходящим судам, брать или отвозить с них какие-либо товары или привозить свои «под штрафом взятия в казну цену оных товаров втрое». Запрещалось раскрывать, развязывать бочки, ящики и кипы до прохождения в «анбаре» таможенного досмотра.

Был четко сформулирован перечень широко встречающихся к тому времени правонарушений в таможенной сфере и ответственность за них:

«Все утаенные и не явленные товары будут без всякого замедления из корабля взяты и конфискованы. А буде корабельщик не может себя довольно очистить или оправдать, что оныя утайка и неявка товаров без его ведома и приказу учинена; тогда не точию [только] те товары, но и его часть, которую он в корабле имеет, такожде будет конфискована. А буде корабельщик части своей в корабле не имеет, тогда будет он до того времени за арестом держан, покамест заплатит 500 ефимков штрафу»;

«О штрафе, буде кто хороший товар в таможне худым назовет, или вес и меру неверно явит, или какой товар в другую кипу или шутку, для утайки пошлин спрячет. - ... и ежели сие случится, тогда оный товар, который они в таможне худым назовут, или другим званием каким его напишут, равно яко утаенный, или неявленный, взять будет в казну; а когда которым товарам число, или меру, или вес менее напишут, нежели в досмотре явится, тогда что по досмотру за тем лишнее сыщется, которое утаено, брать такожде в казну.; а буде кто поиман будет, что он свой товар какой в другую кипу или штуку спрятал, чтоб с того ему пошлины не платить, тогда не точию скрытые или утаенные товары, но и оная кипа или штука, где тот товар лежал, хотя б с той кипы или штуки, и пошлина заплачена была, взята будет в казну. Буде самые лучшие товары в необыкновенныя места между худыми завязаны будут. - . и буде такие товары сыщутся, которые не по пристойности увязаны, или не в надлежащих своих местах положены . тогда такие товары взяты будут в казну»;

«Купцам и корабельщикам объявлять правдивыя звания и цену товарам. такожде и где деланы, объявити для того, что между товарами великое различие бывает; а буде случится, что они сего чинить не будут, тогда все оные их товары оценены будут самою высокою ценою, и с такой цены взята будет пошлина»;

«Купцам у товаров, которые в аршины меряются и весами весятся, иметь правдивые знаки, сколько оных обретается. - ... А буде когда сыщется, что в такой штуке сукна и полотна, или инаго чего подобнаго, неправдивая мера сказана, а после в анбаре при клейме сыщется, что в той штуке меры больше; тогда, что сверх явленаго явится, взято будет в казну, или по цене, чего стоит, доправлено будет деньгами. А буде на кого доказано будет, что он нумер и аршинную меру с свинцу соскоблил, или число той меры или весу несколько убавил, тогда сии все товары без выбору будут взяты в казну».

Спустя 272 года - в 1996 г. - в ст. 188 Уголовного кодекса Российской Федерации Статья 188 утратила силу 07.12.2011 (Федеральный закон № 420-ФЗ). Признаки незаконного перемещения товаров или иных предметов от этого не исчезли. будут даны по сути все те же схемы контрабанды: «1. Контрабанда, то есть перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, за исключением указанных в части второй настоящей статьи, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием, ...» [5].

Устройство таможенной службы при Петре I предоставляло мало гарантий против злоупотреблений со стороны ее должностных лиц. Денежное и иное содержание таможенников было крайне незначительным. Низшие чины совсем не получали жалованья и должны были кормиться из таможенных доходов. В допетровское время таможенными головами по общему правилу становились состоятельные купцы с хорошим послужным списком. В течение срока, на который они избирались, им строго-настрого запрещалось участвовать своими средствами в каких-либо торговых операциях. Напротив, обер-цольнерам С конца XVII в. на смену таможенным головам пришли таможенные бурмистры. В 1720 г. заведование таможнями перешло к обер-цольнерам, поставленным на фиксированное денежное довольствие., пришедшим к руководству таможнями, было не только предоставлено право, но даже вменялось в обязанность принимать на себя товар. Именно в это время появились поговорки: «таможня вымощена золотом», «таможня - золотое дно» [6, с. 40].

Одновременно с тарифом 1724 г. продолжала существовать откупная система, при которой откупщик имел лишь то обязательство перед государством, чтобы уплатить в конце года известную сумму. Заинтересованный в получении максимального дохода за счет увеличения объема поступавших из-за рубежа товаров, он нередко занижал размер взимаемых сумм таможенных платежей против установленных тарифом 1724 г. «При таких условиях, - писал К.Н. Лодыженский, - нечего удивляться, что в рассматриваемое время лавки во всех городах России были завалены контрабандой» [7, с. 89].

В 1731 г. был также принят «Морской пошлинный регламент или устав» [8, с. 409-446], изменивший и существенно дополнивший правила захода иностранных судов в российские порты.

Статья 86 «О доносах в утайке товаров», как это следует из самого названия, регламентировала подачу доносов: «Когда кто в утайке товаров, привозных или отвозных, на кого-нибудь доносить будет, что везет с корабля или на корабль, или уже куда ни есть сложены, имеются на лицо: то по оные посылать, и брать одни те неявленные и утаенные товары. А кто будет объявлять о утаенных товарах, коих в лицах нет, или по словам слыша от других: в таковом случае портовым таможням не вступаться, и в том настоящему своему делу помешательства не чинить».

С поощрительной целью регламентом была предусмотрена премия для таможенников за обнаружение во время проведения досмотровых мероприятий «неявленных товаров»: «Изо всех конфискаций неявленных товаров, которые сысканы будут таможенные служители, как в кораблях, так и в пакгаузе при досмотрах: давать тем, кто усмотрит четвертую долю, дабы прилежнее смотрели, а другую четвертую долю на разделение между таможенными служителями по пропорции, а прочия две четверти или половину в гошпиталь, вычитая изо всего пошлину в сумму таможенную с таких товаров, с которых пошлиннаго взятья не было. А которые неявленные спущенные с кораблей, или везенные на корабли поиманы будут, хотя таможенными служительми и посторонними: такие отдавать все, имая пошлину ж по Уставу» (ст. 85).

В 40-е гг. ХУШ столетия на Балтийском побережье в окрестностях Риги для непосредственной борьбы с контрабандой на границе и в пограничной черте государства впервые появляются вольнонаемные таможенные объездчики под названием страндрейтеров (штрандрейтеров).

Хотя таможенные пошлины составляли значительную часть государственного дохода, существование внутренних таможен и обложение внутренней торговли таможенными пошлинами самым негативным образом сказывались на формировании общероссийского рынка и развитии внутреннего товарообмена. К тому же взимание пошлин сопровождалось массой злоупотреблений со стороны как получавших фиксированное жалование служителей (т. е. по существу государственных служащих), так и таможенных откупщиков, которые из-за множества пунктов сбора и большого количества таможенных служителей нельзя было ликвидировать, иначе как отменив сами сборы.

Именной манифест императрицы Елизаветы Петровны «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов» был опубликован 20 декабря 1753 г. [9, с. 947-953]. В манифесте говорилось: «... какия от сборщиков внутрь Государства таможенных пошлин происходят отягощения подверженных к платежу оных», указывалось, что от «грабительства и воровства» и других злоупотреблений при сборе таможенных пошлин «купечеству ж помешательство в торгах, перебойка [приведение в беспорядок] товаров и прочие убытки следуют сколько ж по оным сборам доносов, а по них продолжительных следствиев в Государстве было и есть, по которым безчисленное истязание, гибель людей и разорение домов происходило, как от правых, так и ложных доносов, что сим в пресечении Таможен конец свой возмет, ибо тот случай, по которому оное происходило, искореняется».

Вследствие этого всемилостивейше повелевалось «все Таможни, имеющиеся внутри Государства (кроме портовых и пограничных) уничтожить, и как им не быть, так и вышеписанного сбора не сбирать, а ту сумму сбирать в портовых и пограничных Таможнях, с привозного и отвозного товара». В манифесте были перечислены 17 видов упраздняемых внутренних сборов. Провозглашалась отмена проезжих пошлин. Были отменены и остальные внутренние торговые и канцелярские сборы, которые собирались сверх пятипроцентной внутренней таможенной пошлины. Размер же «новоположенной» пошлины в портовых и пограничных таможнях объявлялся «против прежнего 5 копеек с прибавкою токмо по 8 копеек с рубля», т. е. устанавливался в размере 13 копеек с рубля товарной цены, или 13% от стоимости товара [10, с. 135-135].

С ликвидацией внутренних таможен на западной границе был введен институт вольнонаемных таможенных объездчиков, на которых возлагалась обязанность непосредственной борьбы с контрабандой на границе и в пограничной черте государства. Объездчики несли службу во второй линии - позади форпостов, караулов и разъездов войск, обеспечивающих, в первую очередь, военное прикрытие границы Российской империи, совершая разъезды от таможни к таможне.

Указ об учреждении «по Польской и Турецкой границам пограничныя Таможни и заставы с принадлежащими командиры и служители, в которых Таможнях с привозного и отвозного товара пошлины сбирать как портовыя по Тарифу, так и внутреннюю, по 13 копеек с рубля...» Елизавета подписала 15 июля 1754 г. [11, с. 181-183].

«Для смотрения провоза неявленных и от пошлин утаенных товаров» 9 августа этого же года страндрейтеров переименуют в «пограничных Таможен объездчиков» [12, с. 190-191].

5 октября 1754 г. был опубликован Сенатский указ, которым предписывалось «. до самой Украинской линии по форпостам вниз по Днепру, поставить драгунских 600 человек с надлежащим числом Штаб и Обер-Офицеров.», «чтоб кроме тех назначенных для пограничных Таможен мест не токмо ни с каким товаром, как в Россию из-за границы, так и из России провозов, но и переходу и побегу людям быть не могло» [13, с. 239-240]. Одновременно предписывалось учредить таможенных объездчиков «конных и на лодках».

Объездчиков комплектовали из неспособных к строевой службе нижних чинов гарнизонных войск. Объездчики сводились в мелкие команды, находились в ведении местных казенных палат и не имели штатного устройства.

Объездчики наблюдали, чтобы товары не провозились через границу тайно, помимо таможен, для чего должны были содержать разъезды вдоль границы и по торговым дорогам от нее. Такая стража, малочисленная, из увечных и престарелых инвалидов, оказалась несостоятельной в борьбе с «потаенным» провозом товаров.

К декабрю 1754 г. по сухопутным границам России было создано 27 пограничных таможен (не считая шести сибирских) с системой форпостов и застав на всем протяжении государственной границы. Кроме того, имелось 15 портовых таможен [14, с. 146, 150].

Портовые и пограничные пошлины стали единственными таможенными пошлинами в стране.

В связи с отменой внутренних таможенных границ и переходом к взиманию 13% пошлины 1 декабря 1755 г. был принят новый Таможенный устав [15, с. 462-484]. Установлениями гл. IV Устава «О доносах про утайку от пошлин товаров и как с оными поступать» поощрялось доносительство людей «всякого чина»: «1. Буде кто всякаго чина люди уведают о утаенных товарах от пошлин и без таможеннаго клейма товарах, таковым доносить, где Таможни есть, в Таможнях, а где Таможен нет, в Магистратах и Ратушах, с ясными и крепкими доводами, разведав о том подлинно, и не продолжая от известия о тех товарах более трех дней; и ежели тот доноситель о тех товарах точно сам знает, а не по словам от других, то по тем доносам посылать, кого надлежит, с понятыми, и, взяв товары, осмотреть, и ежели найдутся от пошлин утаенные, то, не чины никакого следствия, конфисковать, только у тех, чей товар, спрашивать, и они должны точно показать, какими дорогами те товары мимо Таможен провезены, или и чрез Таможни, и от таможенных служителей послабление учинено, и отдавать доносителю из тех конфискованных товаров в награждение половину, взяв с него портовую и внутреннюю пошлину, а другую половину оставлять в казне... а чрез какое место провезены, писать в самой скорости в Коммерц-Коллегию, которой во учреждении на тех местах застав и в штрафовании таможенников поступать в силу указов; а за ложные доносы с доносителей, ежели оные в рангах, или из дворян, брать штрафа по 200 рублей, и все приключившиеся от того хозяевам убытки по явному свидетельству, а подлых и неимеющих ранга сечь плетьми».

Лавочникам наказывалось строго следить друг за другом: «Всем лавочникам запрещается тайно и явно неявленными товарами в лавках торговать, чего смотреть сверх посторонних и самим лавочникам друг за другом и старостам рядовым, ибо они сами между собою удобнее посторонних могут о невыявленных товарах ведать; и ежели как староста, так и лавочник у лавочника увидит неявленный товар, тот волен брать с объявлением в Таможне и с платежем пошлин, как выше писано».

Обо всех конфискованных товарах предписывалось сообщать в Коммерц-коллегию. Купцы и доносители, недовольные производством дел о контрабанде, также могли обратиться в Коммерц-коллегию как высшую правительственную инстанцию по делам о таможенных нарушениях и преступлениях.

В 1764 г. работой таможен стала управлять образованная при Коммерц-коллегии Главная канцелярия над таможенными сборами (впоследствии управляли казенные палаты). Ей подчинялись пограничные и портовые таможни; начальники пограничных таможен руководили таможенными заставами.

Именной указ Екатерины II Сенату «Об учреждении особой Таможенной пограничной цепи и стражи для отвращения потаенного провоза товаров» был опубликован 27 сентября 1782 г. [16, с. 682-685]. В преамбуле Указа констатировалось: «Употребленныя до сего времени средства к уменьшенью потаенного провоза товаров чрез границы Наши, и к удобнейшему открытию таковых покушений не были к тому достаточны; большая же часть оных обращалась единственно в напрасный казне убыток и в тягость людей, на стражу посылаемых престарелых и увечных из гарнизонов, с коих силами подобное проездов пограничных охранение нимало согласовать не может. По многом розыскании всего того, что может пособствовать лучшим образом прекращению таковых злоупотреблений, Мы предпочли учредить по границе Нашей особую таможенную цепь и стражу.».

В каждой пограничной губернии, где находились портовые или пограничные таможни, учреждалась таможенная пограничная стража. Она состояла из таможенных объездчиков и таможенных пограничных надзирателей. Таможенные объездчики принимались на службу советником Казенной палаты на добровольных началах по контракту, «с надлежащими свидетельствами от тех мест, где они службу отправляли, или жительство имели, о их добром поведении и с поручительством надежным». Таможенный пограничный надзиратель назначался губернским правлением по одобрению Казенной палаты «и особливо советника таможенных дел».

Предполагалось иметь двух объездчиков на каждые 10 верст и одного таможенного пограничного надзирателя на каждые 50 верст. Таможенные объездчики должны были иметь «свое пребывание в местах, им отведенных на дорогах или тропинках, или других местах, к проезду удобнейших». Они обязаны были также, один - днем, другой - ночью, «объезжая разстояние, им порученное, наблюдать дабы кроме учрежденных дорог чрез Таможни никаких товаров из-за границы в здешнюю сторону и из здешней стороны за границу провозимо не было, и чтоб никто не переходил, или не переезжал инако, как чрез учрежденные Таможни». На реках и озерах, «смотря по обстоятельствам и надобности», предусматривалось иметь по одному или боле гребных небольших и легких судов «для употребления к лучшему наблюдению». «Буде таможенный объездчик усмотрит, что кто-либо покусится кроме учрежденных дорог в границы ввозить, или из границ вывозить товары, либо сам въезжает или выезжает, в таком случае ему стараться имать его; а буде не в силах будет, по крайней мере не выпустить из вида, и дать знать ближнему селению или жительству, требуя, да подадут руку помощи, чтоб таковый нарушитель законов со всем, что при нем есть, задержан был, о чем тотчас дать знать таможенному пограничному Надзирателю; а от селения или жительства Нижнему Земскому Суду и особливо Земскому того округа Исправнику». «В награждении таможенных объездчиков за поимку провозящих товары незаконным образом, то есть: не чрез определенныя дороги, или же и чрез оныя, но без явки в Таможне или платежа пошлины, поступать по и законам, доставляя положенное оными награждении немедленно тем, кои оное верностию и радением о должности заслуживают». «Исправники и Городничие не меньше обязаны подать всякое зависящее от них пособие, в случае требования таможенных пограничных Надзирателей или таможенных объездчиков, под опасением отрешения от должности и наказания, в законах положеннаго, за небрежение, упущение или преступление должности». Таможенный пограничный надзиратель определялся для наблюдения за таможенными объездчиками и имел «при себе двух особых таможенных объездчиков». Таможенных объездчиков и таможенных пограничных надзирателей указом предписывалось «переводить по прошествии года с одного места на другое» с целью пресечь возможно установившиеся их коррупционные связи с купцами, занимавшимися внешнеторговой деятельностью.

Советник таможенных дел в Казенной палате обязан был, «по крайне мере трижды в год объезжать состоящую в ведомстве той Казенной Палаты пограничную таможенную стражу, и смотреть, все ли предписанное исполняется с должным порядком и точностию», «посещать Таможню часто, поколику возможно, надзирая над досмотром и отправлением товаров, и разсматривая поведение всех таможенных служителей», «поправлять все недостатки неумышленныя ошибки; о непорядках же или преступлениях в должности представлять тотчас Казенной Палате».

Таможенная цепь и стража переходили в ведение генерал-губернаторов, а таможенные сборы стали поступать в губернские казенные палаты.

В первой четверти XIX в. задачи по охране и защите российских рубежей, в том числе и от перемещения контрабанды, реализовывались министерством военных сухопутных сил (с 1812 г. военным министерством) и министерством финансов, в ведение которого в 1802 г. была передана таможенная пограничная стража.

Учреждение охраны на западных границах империи зависело от инициативы «Начальствующих пограничными Губерниями и войсками», которым давалось предписание «устроить стражу сию» при полной «неопределительности понятий о ея устройстве». Поэтому каждый действовал по собственным представлениям, если вообще что-либо предпринимал в этом направлении. Однако встречались и исключения. Командующий 3-й дивизией Виленской губернии 26 декабря 1810 г. издал приказ расположить казачьи полки, причисленные к его дивизии, по границе для содержания кордонной стражи от местечка Румшишки до местечка Сураж [17, л. 143-152]. «Для общего однообразного руководства в содержании кордонной стражи» командующим дивизией была разработана инструкция по обеспечению вверенными ему частями кордонной стражи. «Предметом учреждения кордонной стражи, - отмечал командующий дивизией, - состоит, чтобы охранять спокойствие границы с сопредельною землею, содержать ненарушеною связь, трактатом установленную, наблюдая притом, дабы нисколько ненарушены были интересы государственные, и дабы торговля обеспечивалась на правилах существующих...». В инструкции, в частности, говорилось следующее:

«...8. Ни одного человека ни одной повозки не пропускать если оные не осмотрены таможней, и, следовательно. будь кто-либо захотел проехать каким бы то объездом ни было, в не назначенном для проезда месте, препроводить к ближайшей таможне или таможенной заставе, а в дополнение брать квитанции донося об этом в недельных рапортах.

Товары и вещи всякого рода доставленные в таможню не подлежат ни под каким видом осмотру военному.

За провозом контрабандных товаров строжайше наблюдать, открывшие оные пользуются правом поимщика непосредственного. Считать в числе непозволенного провоза или контрабанды и то ежели кто захотел бы провезти что-либо тайно не через таможню, не заплатя узаконенной по тарифу пошлины. А сообщил по сему случаю главному таможенному начальству, дабы поимщикам при сем случае давалось предоставляемое законом право без всякого исключения.

В особенности поручаю самый наибдительнейший надзор за провозом через границу российской монеты и оружия. Те из кордонных чиновников у которых сие в дистанции будет открыто подвергнутся за недосмотрение суду. За пропуском за границу соли, разного рода скота, особливо лошадей и за ввозом из-за границы в Россию так же строжайше наблюдать.

Таможенной части во всех случаях законных обязаны посты оказывать деятельное пособие по первому требованию и во всегдашнем быть с оными сношении. При сем согласно высочайшему повелению в особенности сего знать, дабы есть посты по Белостокской области отправленному от министра финансов, для лучшего просмотра за таможнями и заставами статскому советнику или надворному, по требованию его, к охранению границы от тайных провозителей иль поимки их, оказывать скорую и деятельную помощь».

В обязанности командиров частей кордонной стражи входило, насколько это возможно, «вникать в состояние жителей и промыслы их, открывая не живущих в селениях по границе, таких из них кои имеют сношение или связи или даже взаимный интерес с жителями другой стороны и ежели о таковых посредством тайного разведывания будет узнано, то иметь их под наблюдением не обнаруживая оного явно и донося об этом по команде».

Таким образом, третий этап - третье десятилетие XVIII в. - первое десятилетие XIX в. - становления и развития деятельности по борьбе с правонарушениями в сфере таможенного дела характеризуется использованием таможенниками, а также иными специально назначаемыми лицами, действовавшими вне таможенных постов, личного сыска в ходе проведения таможенного контроля и проверки поступивших изветов; закреплением использования гласных доносителей как метода оперативно-розыскной деятельности. С целью предотвращения перемещения контрабанды через государственные границы вне таможенных постов привлекаются воинские части и учреждается вольнонаемная таможенная пограничная стража.

Использованные источники

1. Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. С 1649 по 12 дек. 1825 г. (ПСЗРИ). Т. VII. 1723-1727. СПб., 1830. № 4185.

2. ПСЗРИ. Т. VII. 1723-1727. СПб., 1830. № 4341.

3. ПСЗРИ. Т. VII. 1723-1727. СПб., 1830. № 4370.

4. ПСЗРИ. Т. VII. 1723-1727. СПб., 1830. № 4451.

5. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

6. Таможенное дело в России. X - начало XX вв. СПб., 1995.

7. Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886.

8. ПСЗРИ. Т. VIII. 1728-1732. СПб., 1830. № 5733.

9. ПСЗРИ. Т. XIII. 1749-1753. СПб., 1830. № 10.164.

10. Шемякин А. И. История таможенного дела в России и Ярославский край. Ярославль, 2000.

11. ПСЗРИ. Т. XIV. С 1754 по 1757. СПб., 1830. № 10.258.

12. ПСЗРИ. Т. XIV. С 1754 по 1757. СПб., 1830. № 10.269.

13. ПСЗРИ. Т. XIV. С 1754 по 1757. СПб., 1830. № 10.310.

14. Волков М. Я. Таможенная реформа 1753-1757 гг. М., 1962.

15. ПСЗРИ. Т. XIV. С 1754 по 1757. СПб., 1830. № 10.486.

16. ПСЗРИ. Т. XXI. С 1781 по 1783. СПб., 1830. № 15.522.

17. Российский государственный военно-исторический архив. Ф. 26. Оп. 1/52. Д. 503.

Размещено на Allbest.ru