Численность служащих Олонецкой губернии в первой половине XIX в.
В центре внимания настоящего исследования – служащие Олонецкой губернии первой половины XIX в.: численность и ее динамика. Недоуправляемость как причина отставания и медленной модернизации. Проблема установления численности бюрократии в разных регионах.
| Рубрика | История и исторические личности |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 11.01.2022 |
| Размер файла | 37,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Численность служащих Олонецкой губернии в первой половине XIX в.
Плех Олеся Анатольевна
Институт российской истории РАН
THE NUMBER OF EMPLOYEES IN OLONETS PROVINCE IN THE FIRST HALF OF THE 19 th CENTURY
PLEKH Olesia
The Institute of Russian History, Russian Academy of Sciences
Abstract: The article deals with the quantitative values of the administration employees of Olonetsk province in the first half of the 19th century. Based on archival materials, the discovered that the number of employees under Alexander I decreased by half, and under Nicholas I increased almost four times. Generally, the growth of the administration employees from 1803 to 1850 estimated 52%. The analysis employees staff considering their organizational affiliation to allows us to see that the Central government sought to strengthen the personnel of administrative, police and financial institutions, giving priority to the latter. Based on the data presented in the article, the author concludes that during the studied period the personnel policy of the state has undergone qualitative changes. If in the first quarter of the 19th century central power sought to unify legal regulation, while not taking into account regional specifics of evolution of administrative staff, and this fact largely exacerbated personnel problems in Olonetsk province, in the second quarter of the 19th century, central power, while accepting the need to take into account regional specifics upon administering quality and structure of local civil institutions, was forced to initiate measures, aimed to overcome persistent lack of civil personnel. However, in the middle of the century, the number of staff positions in the Olonets province exceeded the number of those wishing to fill them in.
Keywords:
Bureaucracy, personnel, civil service, local government, province, Olonets province
Аннотация
Изучение бюрократического аппарата Российской империи, как центрального, так и местного, неизбежно сталкивает исследователей с проблемой определения его общей численности. Впервые этот вопрос был затронут в 1960--1980-е гг. в публикациях Н.Ф. Демидовой, С.М. Троицкого, Х.-Й. Торке, П.А. Зайончковского, Н.П. Ерошкина, которым удалось получить довольно точные данные на середину XVIII и середину XIX вв. Демидова Н.Ф. Бюрократизация государственного аппарата абсолютизма в XVII--XVIII вв. // Абсолютизм в России (XVII--XVIII вв.). М., 1964. С. 225, 239--240; Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в.: Формирование бюрократии. М., 1974. С. 176--177; и примерные показатели, касающиеся табельного чиновничества начала XIX в.Зайончковский П.Л. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978. С. 67--71, 221. Torke H. J. Das Russische Beamtentum in der ersten Halite des 19. Jahrhunderts // Forschungen zur osteuropaischen Geschichte. 1967. Bd. 13. S. 135; Pintner W. M. The Evolution of Civil Officialdom, 1755-- 1855 // Russian Officialdom. The Bureaucratization of Russian Society from the 17th to the 20th century. Chapel Hill (N.C.), 1980. P. 192; Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты (Первая половина XIX в.). М., 1981. C. 63. Однако в трудах указанных авторов практически не затрагивались вопросы, связанные с численностью служащих провинциальных учреждений. К ним обратились только в последние десятилетия и в рамках общих работ по истории государственного управленияВ частности, Л.Ф. Писарькова установила, что в 1780-е гг. в местных учреждениях насчитывалось около 49 тыс. служащих; в ходе преобразований Павла I это число заметно сократилось и к 1801 г. не превышало 30--33 тыс. Подробнее см.: ПисарьковаЛ. Ф. Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII века: Эволюция бюрократической системы. М., 2007. С. 431--432, 506., и в ходе изучения местного аппарата управления. При этом выявить источники, которые сообщили бы точные данные о численности провинциальных служащих первой половины XIX в., по сей день не удалось, а многочисленные диссертационные исследования по местному чиновничеству содержат лишь отрывочные данные по отдельным губерниям и регионамВакилев Т.Р. Провинциальное чиновничество в системе государственного управления во второй
четверти XIX века (на материалах Пензенской губернии): дис. ... канд. ист. наук. Пенза, 2017. С. 310; Иванов В.Л. Источники о численном составе чиновников местных московских учреждений середины XIX века // Отечественная история. 2007.№ 5. С. 175--187; Мельникова И.Г.
Чиновничество верхневолжских губерний в первой четверти XIX века: дис. ... канд. ист. наук. Ярославль, 2010. С. 120--127; Мерзлякова Л.В. Чиновничество Вятской губернии первой половины XIX века (опыт социально-политической характеристики): дис. ... канд. ист. наук. Ижевск, 1997. С. 60--61; Поскачей Т.Л. Провинциальное чиновничество России в последней четверти XVIII - первой половине XIX вв. (на материалах Рязанской губернии): дис. ... канд. ист. наук. Рязань, 2006. С. 251, 255 258; Токмакова Ю.Н. Провинциальное чиновничество Центральной России в 1801-- 1861 гг. (на материалах Курской губернии): дис. . канд. ист. наук. Курск, 2011. С. 34--37; и др.. Кроме того, в литературе имеются значительные разночтения относительно методики расчета показателей, а терминологическая разноголосица порождает путаницу при интерпретации данных.
Между тем интерес к численности государственного аппарата подогревается активно обсуждаемой проблемой недоуправляемости империейПодробнее см.: Миронов Б.Н. Российская империя: от традиции к модерну: в 3 т. Т. 2. СПб., 2015. С. 422-489.. Этот тезис впервые был выдвинут зарубежными исследователямиСм., например: Starr S. F. Decentralization and Self-Government in Russia, 1830-1870. Princeton (N.J.), 1972., проводившими параллели между развитием Западной Европы и России. Они полагали, что недоуправляемость служила причиной отставания и медленной модернизации. При этом отмечалась и крайняя неравномерность распределения административных ресурсов на территории Российской империиVelychenko S. The Size of the Imperial Russian Bureaucracy and Army in Comparative Perspective // Jahrbucher fur Geschichte Osteuropas. 2001. Bd. 49. H. 3. S. 346-362., что, в свою очередь, актуализирует проблему установления численности бюрократии в разных регионах.
В центре внимания настоящего исследования - служащие Олонецкой губернии первой половины XIX в.: численность и ее динамика. Документальную основу исследования составляют хорошо известные специалистам материалы архивной коллекции Российского государственного исторического архива (РГИА. Ф. 1349), включающие материалы систематического учета чиновничества. Несмотря на то, что историки, занимающиеся проблемами кадрового обеспечения местных учреждений, активно обращаются к этим источникам, данные групповых формулярных списков чиновников Олонецкой губернии еще не вводились в научный оборот. губерния бюрократия численность
Ключевые слова / Чиновничество, кадровый состав, гражданская служба, местное управление, провинция, Олонецкая губерния
При изучении местного аппарата управления проблема определения его количественных показателей представляется одной из наиболее сложных. Как уже было сказано, историкам еще не удалось обнаружить документы, содержащие показатели численности служащих первой половины XIX в., что объясняется как недостаточной разработанностью источниковой базы, так и ее фрагментарностьюВ частности, в региональных архивах делопроизводственная документация конца XVIII - первой половины XIX в. сохранилась довольно плохо, что во многом связано с неудовлетворительной организацией хранения архивных дел в дореволюционное время, а также компанией "по разбору и уничтожению старых дел", проводившейся в губерниях с 1845 г. Подробнее см.: Виноградова Т.В. Организация делопроизводства губернских административных учреждений Российской империи в первой половине XIX века: на материалах Олонецкой губернии: дис. канд. ... ист. наук. М., 2004. С. 172-181.. Групповые формулярные списки из фондов РГИА также не могут сообщить точных показателей, поскольку в них предписывалось включать только служащих чиновников, а сведения о лицах, не имевших классных чинов (городские и сельские выборные, канцелярские служители), присылать не требовалось. Конечно, в отдельных случаях встречается информация и о канцелярских служителях, однако это следует расценивать как исключение. Поэтому при определении численности служащих наиболее предпочтительным представляется подход, уже апробированный на материалах Вологодской губернииПлех О.А. Местное управление в Вологодской губернии в первой половине XIX века: дис. . канд. ист. наук. М., 2016. С. 94-104.: сопоставление данных, полученных в результате обработки групповых формулярных списков, со штатными расписаниями, закреплявшими предполагаемый правительством состав местных учреждений. Следует, конечно, учитывать, что штаты, издававшиеся в первой четверти XIX в. фиксировали только должности присутствующих лиц и секретарей и не отражали численность канцелярских служителей. В процессе усложнения структуры местных учреждений в штатные расписания постепенно включались и канцелярские должности, однако и к середине века их список был неполным, а на протяжении всего изучаемого периода за управляющими учреждений сохранялось право регулировать численность этих служащих "по мере надобности". Следовательно, предлагаемый подход не позволяет получить точные данные, однако дает возможность частично компенсировать пробелы, обнаруженные в основном источнике.
В ходе настоящего исследования изучены групповые формулярные списки за 1803, 1826, 1844 и 1850 гг.Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 1349. Оп. 4. 1803. Д. 54. Л. 1 об.-- 175; 1826. Д. 133. Л. 1 об.-314; 1844. Д. 514. Ч. 1. Л. 1 об.-644; Ч. 2. Л. 1 об.-450; Оп. 5. Д. 78. Л. 1 об.--24; Д. 6644. Л. 1 об.-70; Д. 6972. Л. 1 об.-690; Д. 7589. Л. 1 об.-532; Д. 7951. Л. 1 об.-305. Результаты исследования по Архангельской и Вологодской губерниям частично отражены в диссертации и в ряде публикаций автора настоящей статьи. При выборе хронологических срезов учитывались, с одной стороны, полнота источников, а с другой - имеющиеся данные по другим губерниям Европейского Севера России (Архангельской и Вологодской), что создает основу для компаративного анализа 11. Групповой формулярный список, датированный 1803 г., - самый ранний, из представленных в фонде 1349 РГИА. Он включает не только чиновников, но и канцелярских служителей, что является большой редкостью для данного источникаЗдесь и далее понятия "чиновник", "канцелярский чиновник" и "канцелярский служитель" употребляются в соответствии со смысловым значением, которое они имели в изучаемую эпоху: чиновник - это лицо, имевшее классный чин; канцелярский чиновник - лицо, имевшее классный чин и состоявшее на канцелярской должности; канцелярский служитель - лицо, не имевшее классного чина и состоявшее на канцелярской должности.. По всей видимости, это список, в котором нашли отражение результаты укомплектования местных учреждений на момент восстановления губернииОлонецкая губерния была упразднена при Павле I и восстановлена при Александре I по указу от 9 сентября 1801 г. "О восстановлении пяти губерний и о подчинении пограничных губерний военным губернаторам". См.: Полное собрание законов Российской империи: Собрание I (ПСЗ-I). Т. 26. № 20 004.. Групповые формулярные списки за 1826 и 1850 гг. позволяют судить о результатах кадровой политики правительств Александра I и Николая I. Однако и тот и другой списки содержат информацию только о чиновниках. В связи с этим еще были привлечены документы за 1844 г., которые, так же как и материалы 1803 г., включают полный состав служащих (и чиновников, и нечиновников). В таблице 1 представлены результаты обработки групповых формулярных списков.
Таблица 1
Численность служащих Олонецкой губернии по данным групповых формулярных списков
|
Год |
Служащие в составе присутствий учреждений |
Служащие в составе канцелярий учреждений |
Всего |
||||||
|
канцелярские чиновники |
канцелярские служители |
||||||||
|
чел. |
% |
чел. |
% |
чел. |
% |
чел. |
% |
||
|
1803 |
93 |
34,9 |
68 |
25,6 |
105 |
39,5 |
266 |
100 |
|
|
1826 |
90 |
85,7 |
15 |
14,3 |
0 |
0,0 |
105 |
100 |
|
|
1844 |
146 |
31,0 |
130 |
27,6 |
195 |
41,4 |
471 |
100 |
|
|
1850 |
164 |
40,3 |
239 |
58,7 |
4 |
1,0 |
407 |
100 |
Примечание. Согласно действовавшему в изучаемый период законодательству, во внутреннем устройстве местных учреждений выделялись "руководящее" присутствие и подчиненная ему канцелярия. Присутствия формировались из лиц, назначаемых правительством, и выборных сословных представителей (дворянских, городских и сельских). Эти служащие в настоящей статье именуются присутствующими лицами. К ним также отнесены занимавшие близкие по значению должности специалисты: землемеры, лекари, архитекторы, гражданские инженеры, а также иные должности, не связанные с канцелярской работой (уездные казначеи, уездные стряпчие, городничие, частные приставы, чиновники особых поручений, соляные и винные приставы и т.п.). Лица, непосредственно занимавшиеся делопроизводственной работой, относятся к категории служащих канцелярий.
Составлено по: РГИА. Ф. 1349. Оп. 4. 1803. Д. 54. Л. 1 об.-175; 1826. Д. 133. Л. 1 об.-314; 1844. Д. 514. Ч. 1. Л. 1 об.-644; Ч. 2. Л. 1 об.-450; Оп. 5. Д. 78. Л. 1 об.- 24; Д. 6644. Л. 1 об.-70; Д. 6972. Л. 1 об.-690; Д. 7589. Л. 1 об.-532; Д. 7951. Л. 1 об.- 305.
Взятые за основу групповые формулярные списки были сопоставлены со сведениями, полученными в ходе изучения штатных расписаний, что позволило скорректировать показатели. Согласно групповому формулярному списку 1803 г., в Олонецкой губернии служило 266 человек, из которых 93, или 34,9%, занимали должности в присутствиях учреждений или относились к категории специалистов, а 173 (65,1%) - в канцеляриях; среди последних 68 человек (25,6%) являлись канцелярскими чиновниками, остальные 105 (39,5%) - канцелярскими служителямиРГИА. Ф. 1349. Оп. 4. 1803. Д. 54. Л. 1 об.-175.. Отметим то, что в первое десятилетие XIX в. в Олонецкой губернии проводились дворянские выборыБлаговещенский И. Исторические материалы о дворянах Олонецкой губернии // Памятная книжка Олонецкой губернии на 1907 год. Петрозаводск, 1907. С. 243-246., по результатам которых заполнялась 31 должность. Полный комплект "дворянских" выборных должностей был представлен в губернских судебных палатах, совестном суде и в учреждениях Вытегорского, Каргопольского и Лодейнопольского уездов; в Петрозаводском и Олонецком уездах действовал усеченный вариант выборного представительства, а в Пудожском и Повенецком уездах дворяне по выборам не служили.
Групповой формулярный список 1803 г. оказался неполным: в нем отсутствуют служащие врачебной управы и уездные лекари, губернский прокурор и стряпчие (всего 22 должности). Кроме того, не по всем учреждениям, включенным в список, имелся полный комплект служащих, и это, по всей видимости, связано с наличием вакантных мест (всего 10 должностей). Также в изучаемые списки никогда не попадали лица, служившие по городским и сельским выборам (в 1803 г. - 36 должностей)Здесь и далее учитываются только городские и сельские выборные лица, входившие в состав присутствий губернских судебных учреждений, уездных и земских судов.. Итак, сравнение данных группового формулярного списка с действовавшим в этот период штатным расписанием от 31 июля 1802 г.ПСЗ-I. Т. 27. № 20 353. позволило установить, что в начале XIX в. численность служащих Олонецкой губернии могла достигать 334 человек: 159, или 47,6%, "присутствующих" лиц и 175, или 52,4%, служащих канцелярий (см. табл. 2).
Групповой формулярный список за 1826 г. включает всего 105 чиновниковРГИА. Ф. 1349. Оп. 4. 1826. Д. 133. Л. 1 об.-314.. При этом среди них насчитывается только 15 служащих канцелярий (все занимали секретарские должности). Сравнивая эти данные со штатными расписаниямиПСЗ-I Т. 27. № 20 353; Т. 34. № 26 764; Т. 36. № 27 668; Т. 38. № 29 694; Т. 39. № 29 953; Т. 39. № 29 961., находим, что по учреждениям, включенным в список, пропущено 150 должностей: 54 в присутствиях, в том числе 36 выборных городских и крестьянских, и 96 - в канцеляриях. Вовсе в список не попали служащие по лесному ведомству, уездные правления питейного сбора, соляные приставы, врачебная управа и уездные лекари (всего 69 должностей). Если объединить все эти данные, то получим, что в 1826 г. численность служащих Олонецкой губернии должна была составлять 324 человека: 212, или 65,4%, "присутствующих" лиц и 112, или 34,6%, служащих канцелярий. Учитывая, что штатные расписания первой четверти XIX в. практически не включали канцелярские должности (в частности, они были представлены лишь в обновленных в 1817--1823 гг. штатах финансовых учреждений), то следует полагать, что численность служащих канцелярий получилась заниженной (она, как минимум, не должна быть меньше, чем в 1803 г.). Однако при оценке этих показателей следует учитывать ситуацию, сложившуюся на практике в изучаемой губернии.
Известно, что в первой четверти XIX в., когда ассигнационный рубль сильно обесценился, а оклады для основной массы должностей оставались неизменными с момента их утверждения в начале века, материальное положение государственных служащих заметно ухудшилось. Олонецкая губерния, не имея собственных ресурсов для укомплектования аппарата управления, суровым климатом и дороговизной жизни не привлекала чиновников из других губернийПодробнее см.: Благовещенский И. Образование Олонецкой губернии, управление ею за столетие (1802-1902) // Памятная книжка Олонецкой губернии на 1902 год. Петрозаводск, 1902. С. 188.. К 1820-м гг. ситуация усугубилась настолько, что многие должности пребывали незаполненными, хронический недостаток ощущался не только в канцелярских служителях, но и среди классных чиновников и специалистов. В 1824 г. Олонецкое губернское правление в своем представлении генерал-губернатору указывало, сколько в подведомственных ему присутственных местах не хватает канцелярских служителей: "в городнических правлениях Олонецком, Лодейнопольском, Каргопольском, Пудожском и Повенецком нет ни одного, у Петрозаводского ж и Вытегорского только по одному человеку, и затем нужно для семи городничих 12 человек, для семи уездных судов вообще недостает 39, в дворянских опеках двух по протоколисту есть, а в прочих нет, каковых нужно пять, и в земских судах за наличными недостает еще шести, итого необходимо нужно бы иметь к замещению сих ваканциев 62 человека"РГИА. Ф. 1286. Оп. 3. 1824. Д. 166. Л.2 об.. Губернское правление указывало и на причины острой нехватки служащих: "за весьма малоположенною в жалованье и на расход на сии места суммою, никак нельзя убедить желающих к служению, ибо жалованье в сих местах канцелярским чинам и по удвоении определенных сумм с 1821 года не превышает каждому двухсот рублей, а нижние чины должны получать от 80 руб. до 100 руб."Там же. Л. 2 об.--3.. Кроме того, пустовали секретарские должности в самом губернском правлении, казенной и гражданской палатах, в двух уездных и трех земских судах ("по неимению" способных к занятию этих ответственных должностей чиновников)Там же. Л. 3.. Губернская администрация ходатайствовала о разрешении принимать на службу лиц "из свободных состояний податьми обложенных", а также об установлении "некоторых особенных выгод" для изъявивших желание служить в Олонецкой губернииТам же. Л. 5.. Однако эта инициатива получила поддержку уже при Николае I: в 1826 г. было разрешено принимать "в канцелярское звание" людей податного состоянияПолное собрание законов Российской империи: Собрание II (ПСЗ--II). Т. 1. № 570., а с 1828 г. стали вводиться льготы для лиц, желающих отправиться на службу в Олонецкую губерниюПСЗ-II. Т. 3. № 2 394..
Следовательно, результаты политики правительства Александра I были таковы, что в 1820-е гг. местные учреждения в изучаемой губернии функционировали в условиях кадрового голода. Учитывая это, крайне сложно определить даже примерную численность аппарата управления. Очевидно, что групповой формулярный список 1826 г. неполный, он не включал ряд учреждений и должностей, и, следовательно, количество служащих было несколько больше, чем 105 человек. Но в то же время многочисленные пропущенные должности по учреждениям, вошедшим в список, по всей видимости, пребывали вакантными. В связи с этим есть все основания полагать, что к 1826 г. реальная численность служащих в губернии сократилась почти в 2 раза.
Групповой формулярный список за 1844 г. также представляет собой редкий образец документа, включающий сведения и о чиновниках, и о канцелярских служителях. Всего в него включен 471 служащий: 272 чиновника, в том числе 130 канцелярских чиновников, и 199 лиц, не имевших чиновРГИА. Ф. 1349. Оп. 4. 1844. Д. 514. Ч. 1. Л. 1 об.-644; Ч. 2. Л. 1 об.-450.. Вакантными были 70 штатных мест (12 в присутствиях и 58 в канцеляриях). Не были учтены сведения о городских и сельских выборных лицах (34 должности). Кроме того, групповой формулярный список 1844 г. также оказался неполным: он не включал служащих по лесному ведомству, губернской строительной комиссии, губернского прокурора и стряпчих, губернского и уездных землемеров (45 должностей)ПСЗ-II. Т. 15. Отд. 2. № 14 105; Отд. 3. № 14 107, 14 108; Т. 16. Отд. 1. № 14 552; Т. 19. Отд. 2. № 17 657.. Следовательно, к середине 1840-х гг. численность служащих Олонецкой губернии могла достигать 620 человек (см. табл. 2).
Добиться такого роста аппарата управления удалось благодаря установлению льгот для лиц, желавших отправиться сюда на службу. Так, указы от 31 октября 1828 г. и 30 марта 1832 г.ПСЗ-II. Т.3. № 2 394; Т.7. № 5 267. рассматривались верховной властью лишь как временные меры, направленные на привлечение служащих, и были отменены в 1835 г.ПСЗ-II. Т.10.Отд.1.№8 164.. К концу 1830-х гг. государство было вынуждено признать необходимым введение служебных привилегий на постоянной основе, что нашло закрепление сначала в указе от 29 апреля 1839 г.ПСЗ-II. Т.14.Отд.1.№12 281., а затем - от 9 июня 1842 г.ПСЗ-II. Т.17.Отд.1.№15 731. Кроме того, с 1838 г. на канцелярские должности в Олонецкую губернию стали направлять воспитанников из особо учрежденных при Ярославском и Полтавском приказах общественного призрения отделений для подготовки писцов (лица, выпущенные в звании младших писцов, обязаны были прослужить не менее 10 лет, старших - 8). В 1840-е гг. в губернию также командировались выпускники Александровского воспитательного заведения для бедных дворян Рязанской губернииБлаговещенский И. Образование Олонецкой губернии, управление ее за столетие (1802-1902 гг.) существования // Памятная книжка Олонецкой губернии на 1902 год. Петрозаводск, 1902. С. 192193.. Эти меры привели к ощутимому притоку служащих, что отразилось, в первую очередь, на численности олонецкой бюрократии. Так, в групповом формулярном списке за 1844 г. насчитывалось 104 человека (т.е. 22,1% от всех учтенных лиц), воспользовавшихся льготами, а также 34 воспитанника (7,2%).
Групповой формулярный список за 1850 г. включает в основном чиновников (407 служащих, в том числе 238 канцелярских чиновников и 8 лиц, не имевших классных чинов: 4 специалиста и 4 канцелярских служителя)РГИА. Ф. 1349. Оп. 5. Д. 78. Л. 1 об.-24; Д. 6644. Л. 1 об.-70; Д. 6972. Л. 1 об.-690; Д. 7589. Л. 1 об.-532; Д. 7951. Л. 1 об.-305.. В этих документах отсутствуют сведения о служащих по лесному ведомству, губернской комиссии народного продовольствия, губернском прокуроре и губернских стряпчих (25 должностей). По учреждениям, включенным в список, пропущены 192 должности: среди них 45 должностей в присутствиях, в том числе 30 выборных городских и крестьянских, и 147 в канцелярияхПСЗ-II. Т. 15. Отд. 2. № 14 105; Отд. 3. № 14 107; Т. 16. Отд. 1. № 14 552; Т. 19. Отд. 2. № 17 657; Т. 20. Отд. 1. № 18 608, 18 608; Т. 23. Отд. 2. № 22 768.. Учитывая показатели за 1844 г., следует полагать, что из всей этой массы штатных единиц только часть, причем часть не столь большая (не более 25%), пустовала, а подавляющее большинство было занято канцелярскими служителями, которые в 1850 г. не попали в материалы учета. Определить точное количество последних не представляется возможным, однако следует предположить, что оно было довольно значительным. По материалам 1844 г. установлено, что среди служащих канцелярий 40% составляли канцелярские чиновники и 60% канцелярские служители. К середине века, когда еще более ощутимыми были результаты действия указов 1839 и 1842 гг., которые, помимо прочего, давали преимущества при получении классных чинов, численность лиц, воспользовавшихся льготами, заметно возросла (только среди чиновничества они составляли 31,2%). По всей видимости, вместе с этим увеличилась доля канцелярских чиновников и сократилась канцелярских служителей. Предположим, что их удельный вес выровнялся (50/50). В таком случае количество канцелярских служителей должно было приближаться к 238. Соответственно, общая численность служащих Олонецкой губернии могла увеличиться до 695 человек.
Таблица 2
Численность служащих Олонецкой губернии в первой половине XIX в.
|
Категория служащих |
1803 г. |
1844 г. |
|||||
|
чел. |
% |
чел. |
% |
||||
|
Служащие в составе присутствий учреждений |
по определению от правительства* |
92 |
27,5 |
183 |
29,5 |
||
|
по выборам |
дворянства* |
31 |
9,3 |
0 |
0,0 |
||
|
купечества** |
6 |
1,8 |
4 |
0,6 |
|||
|
крестьянства** |
30 |
9,0 |
30 |
4,9 |
|||
|
Служащие в составе канцелярий учреждений |
канцелярские чиновники* |
68 |
20,4 |
161 |
26,0 |
||
|
канцелярские служители* |
107 |
32,0 |
242 |
39,0 |
|||
|
Всего |
334 |
100 |
620 |
100 |
* Численность определена при сопоставлении данных из групповых формулярных списков и штатных расписаний.
** Численность определена по штатным расписаниям.
Составлено по: РГИА. Ф. 1349. Оп. 4. 1803. Д. 54. Л. 1 об.-175; 1844. Д. 514. Ч. 1. Л. 1 об.-644; Ч. 2. Л. 1 об.-450; ПСЗ-I. Т. 27. № 20 353; Т. 44. Ч. 2. [К № 24 985]; ПСЗ-II. Т. 7. №5 624; Т. 10. Отд. 2. № 8559; Т. 14. Отд. 1-2. № 12 169; Т. 15. Отд. 12. № 14 105; Отд. 1, 3. № 14 107, 14 108; Т. 16. Отд. 1-2. № 14552; Т. 19. Отд. 1-2. № 17 657.
В таблице 2 отражены результаты проведенных расчетов по 1803 и 1844 гг., поскольку именно за эти годы удалось определить численность служащих наиболее близко к реально существовавшей. Эти данные позволяют прийти к выводу, что за 40 лет аппарат управления Олонецкой губернии вырос почти в 2 раза. Чтобы понять, за счет усиления каких звеньев происходил этот рост, необходимо обратить внимание на распределение численности служащих по ведомствам.
Таблица 3
Распределение численности служащих Олонецкой губернии по ведомствам
|
Министерство |
Учреждения |
1803 г. |
1844 г. |
|||
|
чел. |
% |
чел. |
% |
|||
|
внутренних дел |
губернские |
38 |
11,4 |
100 |
16,6 |
|
|
уездные* |
79 |
23,6 |
145 |
24,1 |
||
|
финансов |
губернские |
43 |
12,9 |
73 |
12,1 |
|
|
уездные |
36 |
10,8 |
57 |
9,5 |
||
|
юстиции |
губернские |
42 |
12,6 |
45 |
7,5 |
|
|
уездные |
96 |
28,7 |
104 |
17,3 |
||
|
государственных имуществ |
губернские |
-- |
-- |
43 |
7,2 |
|
|
уездные |
-- |
-- |
35 |
5,8 |
||
|
Всего |
334 |
100 |
602 |
100 |
* По Министерству внутренних дел в категорию служащие уездных учреждений отнесены городнические правления.
Во избежание искажения общей динамики из расчетов по 1844 г. исключены работники канцелярий городских сословных учреждений, которые только с 1837 г. были отнесены к разряду государственных служащих и, соответственно, не учитывались при подготовке статистики за 1803 г.
Составлено по: РГИА. Ф. 1349. Оп. 4. 1803. Д. 54. Л. 1 об.-175; 1844. Д. 514. Ч. 1. Л. 1 об.-644; Ч. 2. Л. 1 об.-450; ПСЗ-I. Т. 27. № 20 353; Т. 44. Ч. 2. [К № 24 985]; ПСЗ-II. Т. 7. №5 624; Т. 10. Отд. 2. № 8559; Т. 14. Отд. 1-2. № 12 169; Т. 15. Отд. 12. № 14 105; Отд. 1, 3. № 14 107, 14 108; Т. 16. Отд. 1-2. № 14552; Т. 19. Отд. 1-2. № 17 657.
Как видно из таблицы 3, рост не был равномерным. Если в 1803 г. наибольшим было представительство служащих учреждений Министерства юстиции (41,3%), то к 1844 г. на первое место вышли административно-полицейские (40,7%), а треть местного аппарата управления занимали финансовые учреждения (Министерство финансов - 21,5%, Министерство государственных имуществ - 13,0%), причем приоритет правительство отдавало последним. Это демонстрируют показатели прироста общей численности служащих: по финансовым учреждениям он составил 62,0%, по административно-полицейским - 52,2% и всего 7,4% по судебным.
В 1803 г. самыми крупными губернскими учреждениями являлись казенная палата (43 служащих) и губернское правление (29). В последующие десятилетия состав губернского правления был расширен в 2 раза (в 1844 г. - 64 служащих), но все равно уступал финансовым учреждениям. Так, в 1844 г. в казенной палате служило 73 человека, а с 1839 г. в губернии начал работу еще один крупный финансовый орган - палата государственных имуществ (в 1844 г. - 43 служащих). Отметим также, что к 1844 г. среди губернских учреждений Министерства внутренних дел выделяются канцелярия губернатора, получившая после издания "Наказа губернаторам" 1837 г. "нормальный штат", и особые комиссии, созданные для решения конкретных административно-хозяйственных задач (губернская строительная комиссия, губернская комиссия народного продовольствия, губернская дорожная комиссия). В то же время на уездном уровне рост административно-полицейских учреждений происходил за счет увеличения наличных сил городской полиции (численность служащих городнических правлений выросла с 15 до 32) и сельской (земских судов - с 57 до 104). Уездные казначейства за 40-летний период также пополнили состав (в 1803 г. - 22 служащих, в 1844 г. - 36), возросло число винных приставов (с 7 до 16 человек), а, кроме того, в 1839 г. открылись окружные управления ведомства государственных имуществ (в 1844 г. насчитывали 34 служащих). Совершенно иная динамика наблюдается у судебных учреждений. В 1803 г. губернские судебные палаты и совестный суд в общей сумме насчитывали 39 служащих, в 1844 - 38. Эта динамика, в первую очередь, связана с тем, что по указу от 9 ноября 1835 г. в Олонецкой губернии палата гражданского суда соединялась с уголовной палатой "в одно присутствие" под наименованием палаты гражданского и уголовного судаПСЗ-II. Т. 10. Отд. 2. № 8 559.. По численности уездных служащих судебного ведомства также не наблюдалось роста: в 1803 г. в уездных судах и дворянских опеках состояло 82 служащих, в 1844 г. - 83. Некоторое увеличение показателей, представленное в таблице 3, связано с учреждением при уездных стряпчих "особых" канцелярий: указом от 21 июня 1837 г. в обязанность нижним присутственным местам вменялось "командировать для письмоводства к уездным стряпчим одного способного канцелярского служителя, по собственному их избранию"ПСЗ-II. Т. 12. Отд. 1. № 10 356..
***
Проведенное исследование позволило увидеть особенности развития аппарата управления Олонецкой губернии. С одной стороны, численность бюрократии за изучаемый период увеличилась в 2 раза (с 1803 по 1850 г. рост составил около 52%), а с другой - этот процесс не был равномерным: за первую четверть XIX в. количество служащих в губернии сократилось в 2 раза и к 1826 г. каждая четвертая штатная чиновничья должность пребывала вакантной, а канцелярии присутственных мест оказались наполовину пустыми; во второй четверти XIX в. ситуация заметно улучшилась, с 1826 по 1844 г. количество служащих увеличилось почти в 4 раза.
Представленная динамика численности служащих с учетом их ведомственной принадлежности дает основание утверждать, что центральное правительство, в первую очередь, стремилось к усилению кадрового состава административнополицейских и финансовых учреждений, при этом наибольшее внимание уделялось последним, что свидетельствует о приоритетных задачах государства в системе местного управления: поддержание общественного порядка и безопасности, обеспечение сохранности казенного имущества и налоговых поступлений.
Подводя итоги, следует отметить, что в первой половине XIX в. кадровая политика в сфере местного управления претерпела качественные изменения. Правительство Александра I стремилось к унификации правового регулирования, допуская лишь самые вынужденные отступления от общих норм и не учитывая региональную специфику. Для Олонецкой губернии, всегда испытывавшей трудности в наполнении присутственных мест, такой подход обернулся не только острой нехваткой рядовых канцелярских служителей (недостаток которых ощущался во многих губерниях), но и отсутствием желающих занять штатные чиновничьи должности. Во второй четверти XIX в. верховная власть была вынуждена обратить более пристальное внимание на положение Олонецкой губернии и признать необходимость учета территориальных особенностей при регулировании численности и состава ее учреждений. Благодаря комплексу мероприятий, направленному как на подготовку служащих, так и на их привлечение из других губерний, в целом удалось преодолеть хронический дефицит кадров, однако и в середине века число штатных должностей превышало количество желающих их заполнить.
Список литературы
1. Благовещенский, И. Исторические материалы о дворянах Олонецкой губернии / И. Благовещенский // Памятная книжка Олонецкой губернии на 1907 год. - Петрозаводск: Олонецкая губ. тип., 1907. - С. 243--259.
2. Вакилев, Т.Р. Провинциальное чиновничество в системе государственного управления во второй четверти XIX века (на материалах Пензенской губернии) : дис. ... канд. ист. наук / Т.В. Вакилев. - Пенза, 2017. - 370 с.
3. Виноградова, Т.В. Организация делопроизводства губернских административных учреждений Российской империи в первой половине XIX века: на материалах Олонецкой губернии: дис. канд. ... ист. наук / Т.В. Виноградова. - Москва, 2004. - 214 с.
4. Демидова, Н.Ф. Бюрократизация государственного аппарата абсолютизма в XVII--XVIII вв. / Н.Ф. Демидова // Абсолютизм в России (XVII--XVIII вв.) / отв. ред. Н.М. Дружинин. - Москва: Наука, 1964. - С. 206--242.
5. Ерошкин, Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты (Первая половина XIX в.) / Н.П. Ерошкин. - Москва: Мысль, 1981. - 252 с.
6. Зайончковский, П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. / П.А. Зайончковский. Москва: Мысль, 1978. 288 с.
7. Иванов, В.А. Источники о численном составе чиновников местных московских учреждений середины XIX века / В.А. Иванов // Отечественная история. - 2007. - № 5. - С. 175-187.
8. Мельникова, И.Г. Чиновничество верхневолжских губерний в первой четверти XIX века: дис. ... канд. ист. наук / И.Г. Мельникова. - Ярославль, 2010. - 272 с.
9. Мерзлякова, Л.В. Чиновничество Вятской губернии первой половины XIX века (опыт социально-политической характеристики): дис. ... канд. ист. наук / Л.В. Мерзлякова. - Ижевск, 1997. - 228 с.
10. Миронов, Б.Н. Российская империя: от традиции к модерну: в 3 т. Т. 2 / Б.Н. Миронов. - Санкт-Петербург: Дмитрий Буланин, 2015. - 912 с.
11. Писарькова, Л.Ф. Государственное управление России с конца XVII до конца
12. века: Эволюция бюрократической системы / Л.Ф. Писарькова. - Москва: РОССПЭН, 2007. - 743 с.
13. Плех, О.А. Местное управление в Вологодской губернии в первой половине
14. века: дис. ... канд. ист. наук / О.А. Плех. - Москва, 2016. - 400 с.
15. Поскачей, Т.А. Провинциальное чиновничество России в последней четверти XVIII-первой половине XIX вв. (на материалах Рязанской губернии): дис. ... канд. ист. наук Т.А. Поскачей. - Рязань, 2006. - 261 с.
16. Токмакова, Ю.Н. Провинциальное чиновничество Центральной России в 1801-1861 гг. (на материалах Курской губернии): дис. ... канд. ист. наук / Ю.Н. Токмакова. - Курск, 2011. - 190 с.
17. Троицкий, С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в.: Формирование бюрократии / С.М. Троицкий. - Москва: Наука, 1974. - 395 с.
18. Pintner, W. M. The Evolution of Civil Officialdom, 1755-1855 / W. M. Pintner // Russian Officialdom : the Bureaucratization of Russ. Soc. from the Seventeenth to the Twentieth Century / ed. by Walter McKenzie Pintner and Don Karl Rowney ; contributors: Helju Aulik Bennett et al. - Chapel Hill : Univ. of North Carolina press, 1980. - P. 190-226.
19. Starr, S. F. Decentralization and Self-Government in Russia, 1830-1870 / S. F. Starr. Princeton. - N. J. : Princeton Univ. Press, 1972. - 386 p.
20. Torke, H. J. Das Russische Beamtentum in der ersten Halfte des 19. Jahrhunderts / H. J. Torke // Forschungen zur osteuropaischen Geschichte. - 1967. - Bd. 13. - S. 7345.
21. Velychenko, S. The Size of the Imperial Russian Bureaucracy and Army in Comparative Perspective / S. Velychenko // Jahrbucher fur Geschichte Osteuropas. - 2001. - Bd. 49, H. 3. - S. 346-362.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Общая характеристика Олонецкой губернии. Анализ социального и национального состава политических ссыльных в Олонецкой губернии, а также условия их содержания, быт и основные направления деятельности. Вклад польских политических ссыльных в развитие Сибири.
дипломная работа [81,7 K], добавлен 18.07.2010Историографическое краеведение как историографическое явление. Периодическая печать как вид исторических источников. Характеристика периодических изданий. Материалы о населении и населенных пунктах Кондопожского края в периодике Олонецкой губернии.
дипломная работа [115,9 K], добавлен 11.10.2010Положение Нижегородской губернии в годы Первой мировой войны 1914-1918 гг. и оценка вклада губернии в победу над Германией. Цели и задачи политики, которую проводило руководство губернии в отношении беженцев. Темпы развития промышленности в период войны.
научная работа [28,0 K], добавлен 11.12.2015Рабочее движение в губернии накануне первой русской революции. Начало первой русской революции и революционное движение в губернии летом 1905 года. Ярославская губерния в дни октябрьской всероссийской политической стачки, события "кровавой пятницы".
курсовая работа [36,1 K], добавлен 28.03.2010Особенности развития Орловской губернии на рубеже XIX-XX веков, противоречия модернизации и трансформации. Общественная жизнь в органах местного самоуправления, система образования. Распространение революционных идей на территории Орловской губернии.
дипломная работа [92,6 K], добавлен 17.03.2012Политическая мобилизация населения в Орловской губернии в 1905 году. Институализация политических движений и партийная борьба. Противостояние различных общественных сил в органах местного самоуправления. Спад революционного движения в 1906-1907 годах.
дипломная работа [112,6 K], добавлен 16.03.2012- Гродненская губерния как предполагаемый театр военных действий (вторая половина XIX – начало XX вв.)
Изучение предпосылок, причин и основных этапов создания военных объектов на территории Гродненской губернии в преддверии Первой мировой войны. Описание устройства фортификационных укреплений и военных путей сообщения на территории Гродненской губернии.
курсовая работа [3,1 M], добавлен 18.09.2014 Образование самостоятельной Нижегородской губернии в эпоху Петра I. Бурное развитие хозяйства губернии в XVIII веке. Крупнейшие промышленные центры края. Нижний Новгород – экономический, торговый и промышленный центр. Выдающиеся люди Нижегородской земли.
презентация [1,0 M], добавлен 25.09.2014Экономика и социальный строй России в первой половине XIX в. Промышленный переворот в 1830-1840 гг. Внутренняя политика России в первой половине XIX в. Отечественная война в 1812 г. Идейная борьба и общественное движение в России в первой половине XIX в.
реферат [26,8 K], добавлен 31.01.2010История и основные этапы образования и расширения Владимирской губернии, ее структура и основные компоненты. Особенности и направления развития промышленности и сельского хозяйства на территории данной губернии. Причины забастовки на морозовском заводе.
реферат [24,1 K], добавлен 12.12.2011Развитие Казанской губернии в XVIII в. Политики насильственной русификации и христианизации. Развитие культуры и просвещения. Казанская губерния в пореформенный период. Экономическое и социально-политическое положение Казанской губернии в начале XX века.
курсовая работа [54,3 K], добавлен 16.04.2014Территория и население Саратовской губернии, темпы заселения и количество переселенцев, многонациональный состав населения. Экономическое развитие края и появление новых городов, рост городского населения. Развитие сельского хозяйства и промышленности.
реферат [16,4 K], добавлен 07.03.2010Зарождение повстанческого движения в Иркутской губернии и его специфика. Причины перехода повстанческих отрядов Иркутской губернии в уголовные (на примере отрядов Донского-Чернова, Прокопьева-Кочкина). Характеристика повстанческих и бандитских отрядов.
курсовая работа [84,3 K], добавлен 07.05.2015Образование, наука, культурный и духовный подъем в первой половине XIX в. Крупные географические открытия на русском Дальнем Востоке, экспедиции русских путешественников. Золотой век русской культуры. Русская православная церковь в первой половине XIX в.
реферат [39,4 K], добавлен 11.11.2010Анализ предпосылок образования Казанской губернии, особенности и государственный строй. Татарская ратуша как орган самоуправления купеческого и мещанского сословий. Периодизация истории Казанской губернии, анализ работы Государственного аппарата.
курсовая работа [32,6 K], добавлен 25.03.2012Проведение анализа развития Курской губернии в социальной и экономической сфере. Создание общей картины благоустройства Курской губернии. Описание особенностей развития дорожного строительства, школьной системы, медицины и благотворительности в крае.
курсовая работа [64,8 K], добавлен 02.06.2015Общая географическая и социально-экономическая характеристика положения Енисейской губернии во второй половине XIX-начале XX в. Общественно-политические движения, действующие на данной территории - одном из главных в России мест политической ссылки.
реферат [24,5 K], добавлен 07.05.2012Изучение и предоставление содержания архивных фондов русской эмиграции первой половины ХХ в., хранящихся в архивах, рукописных отделах музеев и библиотек США. Установление их ценности, а также анализ исторического процесса их накопления и формирования.
курсовая работа [53,8 K], добавлен 29.03.2011Экономическое развитие Саратова во второй половине ХIХ века. Население губернии и ее развитие в 1900-1914 годах. Саратовская губерния в годы первой русской революции. Первый губернский рабоче-крестьянский съезд 1917 года, его основные последствия.
курсовая работа [39,6 K], добавлен 12.02.2012Место и роль министерских народных училищ в становлении просвещения на Смоленщине. Создание сети земских сельских начальных училищ и низших учебных заведений Духовного ведомства. Развитие профессионального и женского образования в Смоленской губернии.
дипломная работа [92,4 K], добавлен 11.02.2014
